饒氏皇朝經世文續編 · 卷四十九　戶政二十四鹽課上

整頓鹺務折 林則徐 為敬陳楚省鹺務。設法整頓情形、恭摺奏祈　　聖鑒事、竊臣質本庸愚、鹽務尤非所習、仰蒙　　聖慈委任、先經署理兩江、總督、旋復擢授湖廣總督、於鹺政皆責無旁貸、不敢不加意講求、因講求而愈知籌辦之難、因難辦而益矢轉移之力、其中曲折繁重情形、有非循常蹈故所能收其實效者、故必倍加整頓、不敢稍避怨嫌、現雖積弊漸除、猶恐久而生玩、謹將一切辦法、為我　　聖主、縷陳之、伏查兩淮引額、除淮北二十九萬六千九百八十二引不在湖廣營銷外、其淮南年額應銷鹽一百三十九萬五千五百十引、內江蘇安徽江西三省、額銷之數僅居四分有零、而湖廣銷額幾及十分之六、以每引四百斤計之、每一萬引即合鹽四百萬斤、積而至於七十七萬九千九百餘引之多、其為鹽殆不可以數計、此湖廣所以為淮南最重之口岸也、然楚民並不盡食淮鹽、如湖北施南一府六縣、及宜昌府屬之鶴長樂二州縣、均屬例食川鹽、湖南郴桂二州屬、並衡州府屬之酃縣、共十一州縣、例食粵鹽、是楚省境內本有川粵引地、則凡犬牙相錯之處、皆不能無影射透漏、正不獨湖南永興一縣、熬煎粵鹽、以灌淮界、久為粵省之所必爭也、至應食淮鹽之地、亦有離淮較遠、例准借食鄰鹽者、如宜昌府屬巴東等四州縣之借食川鹽、永州府屬道州等五州縣之借食粵鹽、鎖筸等處苗疆之借食川鹽、皆經宣諸令甲、雖定例不許過十斤以上、但一人可買十斤、合眾人計之、即不知凡幾矣、論者謂行鹽之額、定自　國初、近來生齒日繁、何至歲銷鹽斤轉不能如原定之數、此言殆未深考耳、查兩淮鹽法志載、　國初淮南歲行綱鹽只九十六萬六百八十四引、迨後綱食遞有加增、至嘉慶七年、始符現在自變量、是淮南現行額引比之　國初原額、實多四十三萬四千八百引有零、又　國初每引運鹽二百斤、至雍正年間、定為每引三百四十四斤、嗣後累次加增、至道光十一年、始以每引四百斤為定額、較之三百四十四斤為一引者、每七引溢出一引、以此科算、是湖廣所銷之鹽、比前又暗加十餘萬引而不覺也、竊思原定鹽額、每以民數為衡、近數年來湖北湖南兩省、報部民數細冊、約共五千萬人有零、除例食鄰鹽之處、至少亦去十分之一、其應食淮鹽者、約有四千五百萬人、以每人日食三錢、照例科算、是每引四百斤之鹽足供六十人終年之食、即以所報民數與應銷自變量互相比較、已恐有絀無嬴、且生齒既繁、則食鹽之人固多、而賣鹽之人尤多、民間生計維艱、故凡有鹽利可圖之處、貧民無不百計挑運、四出售私、其近川近粵近潞地方、與兩淮場、相距皆遠、淮鹽挽運到岸、自千餘里至二三千里不等、而鄰鹽一蹴即到、成本既輕、賣價自賤、欲令民間舍近食遠、舍賤食貴、本系極難之事、且以鹽課較之、則鄰省皆輕、而淮綱獨重、即如川鹽每包一百三十五斤、在火雲陽等廠、僅納六分八厘一毫、即最重之犍為廠、每包亦只一錢三分四厘、若淮鹽一百三十五斤即該納銀一兩三四錢、比川課加重十數倍、又查潞鹽每一百二十引為一名、完正雜課銀一百兩、若淮鹽一百二十引、即該納銀四百八十兩、亦不啻倍蓰、雖粵鹽課則臣未深知、而考其總數、不逮淮課十分之二、其輕可知、夫以重課之鹽、而與鄰界之輕課爭售、即彼此同一官鹽、亦必彼嬴此縮、況又加以無課之私販、紛紛浸灌、其勢之不能相敵、更不待言、 且不特此也、潞鹽之行於陝西、有應從湖北鄖陽府經過者、川鹽之行於貴州、有應從湖南辰沅等處經過者、以淮綱地界、而為鄰鹽必由之路、雖欲禁其私賣、勢必不能、唯因引地既定於前、若不保衛藩籬、則浸灌更無底止、是以嘉慶年間、中外臣工、屢有奏請、以鄖陽改食潞鹽、衡永改食粵鹽、辰沅改食黔鹽者、均經駁飭不准、是楚省邊境名為淮界、而實不銷淮鹽之處、又去十之一二、所恃以營銷者、惟在腹地數郡耳、然自黃州以至武昌漢陽、凡鹽船經由停泊之處、其為夾帶私所占者、久已習為故常、又商民各船由江浙來楚、每有船戶水手帶鹽私售、且近來淮北票鹽盛行、更由安徽之英山霍山、與河南之光山商城羅山等縣、灌入黃州德安漢陽各處、故雖腹地數郡、亦愈見其難銷、更有一種棘手情形、則以商人完課買鹽、發給運腳、皆須用銀、而市上鹽斤無非賣錢、從前銀價賤時、以千作兩、照奏案梁鹽每包價銀三錢科算、不過賣錢三百文、近因銀貴錢賤、三錢庫銀、即合錢四百二三十文、縱使市上鹽價較前有增、而以錢合銀、實已暗減、岸商水販、皆惟利是圖、豈甘虧本。則招徠愈難、今試將高低之鹽一律牽計、每引只算銀十四兩、湖廣每年食鹽按額、即須銀一千餘萬兩、以錢計之、則須一千五六百萬千文、其為繁重甲於各省、是運鹽納課、雖在兩淮、而輸納營運之貲、大都出諸兩楚、此臣所以夙夜籌思、而兢兢然惟恐貽誤也、臣自上年三月到任、因正二兩月售鹽稀少、亟籌設法疏銷、凡所陳奏、督屬緝獲各路私鹽、及嚴禁銅鉛船買帶川私、與夫襄陽等處、撤退鄰境三十里內鹽店、並衡永一帶、責成道員督緝各事宜、幸俱仰蒙　　訓示、並諭令四川河南各督撫一體稽查、俾臣得以嚴飭各屬、加倍遵、認真堵挐、如宜昌一帶為川私叢集之藪、則委候補道劉肇紳前往、督同宜昌府知府程家頲查挐、究出弁兵縱私分肥情弊、從嚴懲創、又襄陽府屬久被潞私侵占、絕無水販運鹽、臣親至其地、相度機宜、責成安襄鄖道楊以增改立章程、並將施南府金石聲、奏蒙　　恩准、調任襄陽、該道府一同出力籌辦、潞梟漸見斂戢、水販即源源運行、又衡州一帶、亦久不銷引、自臣親到該處、飭挐私鹽多起、並將卡座　奏改游、責令衡永道張晉熙、會同湖南鹽道李裕堂督辦、近日粵私差少、惟距武昌甚遠、尚須隨時察看、又黃州武穴一帶、為鹽船入楚停泊要口、船戶水手、與岸上奸販串通賣私、日甚一日、臣派委試用知府但明倫駐札該處、凡有鹽船入境、親行催攢、並將水痕風色、察驗報明、如有水跡不符、及無故逗遛、立即究辦、聞船戶奸販皆憚其嚴、凡此遠近印委各員分飭籌辦、仍責令湖北鹽道於克襄督同漢岸總卡委員、武昌府同知陳天澤、綜司其成、此外各府州縣、皆有緝私疏引之責、雖楚省向例准其融計銷數、而臣惟恐各屬互相觀望、會同撫臣周之琦、飭令鹽道於克襄、按月按季、核計各州縣銷數、分別功過、先將短銷之黃安縣知縣劉坤琳撤任查辦、於是州縣始知儆懼、競思設法督銷、又經該道於克襄捐貲、密遣親丁、分路緝私、尤多起獲、是以統計上年兩省、所獲私鹽竟至一百餘萬斤之多、且獲一斤之鹽、即提一斤之課、不特有裨庫項並向來捏報邀功、朦混搪塞諸弊、舉無所施、此皆仰賴　　聖主洞燭無遺、　　允臣獲私提課之奏、始得欽遵督辦、感懍尤深、 臣又思鹺務事宜、仍須恩威並用、若一味嚴緝、恐窒礙亦多、故又剴切示諭紳民、曉以利害大[義](意)、以為每人每日食鹽僅止三錢、所費不過一文、即官鹽不如私鹽之賤、而按日分計、所爭亦僅毫釐、民間日用飲食、何在不可節省、而獨於必不能已之食鹽、計較毫釐貴賤、公然犯法食私、在紳衿應革功名、在平民應受滿杖、明於利害者、當不至若是之愚、且湖廣錢漕最輕、比之江蘇僅及數分之一、　　聖恩高厚、賦額永不加增、若於鹽課正供、尚相率而背官食私、天良安在、除既往姑寬免究外、嗣後責令紳衿大戶、以及鄉團牌保、互禁食私、犯者公同送究、小民見此示諭、具尚聽從、又挑賣私鹽之窮民、許其改悔投充肩販、由各處官鹽子店給票、挑赴四鄉、賣完繳價、如此則肩販各有生路、庶可化莠為良、而偏僻村莊皆有官鹽挑到、不得藉口食私、於銷引似有裨益、查向來民間匪類、大半出於鹽梟。即襄陽之捻匪紅胡、為害最甚、總因逼近豫省、以越販潞私為事、遂至無惡不作、今自整飭鹽務之後、襄陽絕無搶劫之案、並將隔[省]民犯挐獲多名、是所辦者鹽務、而其效即不止於鹽務也、又各處水販在漢岸買鹽、向給水程一紙、運到後須由地方官匯繳、臣恐胥役藉端勒索、致水販裹足不前、是以變通辦理、俾省浮費、以示招徠、因事屬細微、不敢瑣屑入　告、乃准兩江總督臣陶澍移咨、欽奉　　上諭、林則徐曾署兩江總督、其於鹺務轉運交關之處、熟悉情形、現經酌定道里遠近、限期由水販交付鹽行、送局齎道、不准由州縣催繳、可免需索留難、辦理甚為合宜等因、臣跪誦之餘、益當欽遵妥辦、水販因此稍沾微利、頗見踴躍買鹽、惟此縣之水程、轉運別縣售賣者、恐致漫無稽考、仍應令其送縣呈查、此又隨後續立之章程、與前議兩不相悖者也、又宜昌府屬例食川鹽之鶴長樂二州縣、歷由兩淮委員駐札萬戶沱地方、代川辦運、原為保護淮界起見、而兩淮鹽政、相距甚遙、倘有借官行私、無憑稽察、經臣咨商兩江督臣陶澍、改為由楚省委員駐辦、以便約束、並只許就近購運、四川巫山縣之大廠鹽、已足以敷民食、不准遠赴數千里之犍為縣裝運花鹽、以致下侵荊州等處、接准陶澍咨覆、意見亦極相同、又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處、額引不銷、陸續　奏明官運商鹽、前往減價售賣、以敵鄰私、此意未嘗不善、而於利弊未能洞澈、不免似是而非、是以歷辦並無成效、蓋淮鹽成本重大、即減之又減、總不能賤於無課之私鹽、若不認真緝私、而欲以官鹽沖其、是商本徒虧、而鄰私仍不能敵、且商人本為牟利、必抑價以虧其本、則商運愈不前、而私鹽愈充斥矣、又訪有一種奸販、轉買減價之賤鹽、以灌旺售之引地、是為藉寇資盜、無異剜肉補瘡、臣將此三處之鹽、一不令抑價、以杜流弊、現在襄陽水販、運鹽已多、宜昌亦已通販、衡州則官鹽業經運往、水販尚未前來、祇須隨時察看情[形](刑)、如水販銷路大暢、則官運固可無需、即有必須官為倡導之處、亦照時價發售、務令鹽色純淨、秤足味佳、不宜抑勒減價、以致虧本滋弊、其揚商向因減價賠墊、立有三鹽名目、按引捐貼、茲由臣咨明兩淮、嚴行裁汰、不在藉口賠累、致礙鹺政、現聞揚商輸課、倍形踴躍、而楚岸售得價銀、臣復不時催解赴揚、不任花銷糜費、本所報銷數、有一引即解一引之銀、務使針孔相符、胥歸實在、不准如前之漫無憑證、要之銷鹽之暢滯、上之視乎天時、下之視乎地利、而人力總不可不盡、臣竊恐無可操之券、而斷不敢有未盡之心、惟賴　　聖慈福庇、長使年歲豐登、堤防鞏固、則民力寬裕、而肥腯之奉旨蓄之供、售鹽自當更旺、此時所屬各員、雖有籌辦出力之處、臣均不敢遽行保　奏、致啟易視之心、務令一力奉行、始終無怠、庶幾暢益加暢、至私鹽現獲固多、然有私總不如無私之為妙、果使將來銷引愈多、而獲私轉少、更足以見化莠為良之實效、臣惟禱祀以求、不敢稍有懈忽、以期仰副　　聖主委任、責成於萬一、謹將辦理情形、縷晰繕揭具　奏、伏乞　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、 疏通鹽引疏 賀熙齡 奏為敬陳淮南綱引積壓太重、淮北票鹽驗貲未當、請亟籌疏通、以防誤課、仰祈　　聖鑒事、竊惟兩淮鹽務、自道光十年冬、　　皇上洞燭情形、法窮當變、　　欽差大臣、前赴江南、會同兩江總督陶澍、籌議釐革舊弊、更定新章、自是以來、浮費裁而成本較輕、庫嚴而出納不混、計凡九載、奏銷八綱、且攤帶乙未己庚諸綱殘自變量十萬、較之從前十載僅行六綱、且多預收空本者、已有區別、惟是兩淮奏銷正項、緣先納課後行鹽、與他省之先鹽後課者、情形迥異、故雖奏銷八綱、實非已銷去八綱之鹽、緣運司每遇奏銷屈期、即派商趕納、雖有存岸未銷之鹽、存庫未銷之引、而新綱限、不得不按數分派各商、如期完納、商人成本止有此數、口岸多積一引之鹽、即占擱一引之本、近聞淮南奏銷、雖過八綱、竟有積存兩綱未銷之引、如江西湖廣安徽綱食各岸、截至去年冬月止、已運未銷鹽共一百六十餘萬引、約計一綱有餘、以到岸成本每引十兩有零計算、即占擱成本一千數百萬兩、又運庫中已納丙申丁酉戊戌己亥四綱未運之引、又一綱有餘、亦占擱商本二百餘萬兩、通計占擱商本二千萬兩、而現在揚州各商己貲實不過五六百萬、其餘皆系出利會借、每綱岸鹽、非兩載不得銷售回課、而此兩載內、又添出兩綱派納之數、此淮南轉輸不靈之實在情形也、且淮南綱食引鹽額、完正雜帶課銀五百餘萬兩、近年奏銷、則止完正項、其餘雜緩納之銀、需候運岸銷售、始行補納、每一綱之課、非數綱不能全清、故目前雖奏銷八綱、實未能征足八綱之全課、以致各省應解各、不時奏催、無由應手、若但以正項奏銷為事、雜何由足額、此又淮南征解、各款新陳積壓之實在情形也、臣訪求所以積壓兩綱之故、亦非由於辦理之不善、祗緣道光十年更定新章之始、前督臣陶澍任事過銳、代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十餘萬引、又代征還未銷印本積欠參價銃引殘課三百數十萬兩、皆以後任代償前任之積欠、共占一綱引額、加以江漢水災滯銷、復積一綱、因此積壓兩綱、至今總無疏通之策、臣思鹽務、不過在場輕本、在岸速銷二端、現在淮南裁減浮費以來、每引正雜錢糧四兩、實難再議輕減、而漢岸銷鹽止有此數、即使湖廣緝私認真整頓、亦止能銷足本綱正額、若欲以溢銷、加倍提行兩綱、恐必無之事、然則淮南當年積此兩綱未銷之鹽、空占商人之運本、作何銷納、且引愈積壓則愈多、課愈占擱則愈絀、倘一二年內、竟有竭蹶不能輸納之商、復致倒歇者、彼時奏銷、又將如何辦理、正項且不能支、雜又將如何征解、臣詳加訪察、皆因淮南目前之患、在於中梗、若不亟籌全局及早疏通、即恐有難於措辦之勢、惟是鹺務繁重、非他人所能代謀、應請　　　下兩江總督督同運司、徹底確查、通盤籌劃、務須先事圖維、將前積兩綱引目、如何設法疏通之處、據實入告、勿徒彌縫目前、直至奏銷不前、始為臨渴掘井之計、再者淮北票鹽、近年因販多鹽少、創為驗貲折扣之法、而貲銀數歷年遞增、聞本年竟多至一千餘萬兩、其實票鹽應收錢糧場價不過百萬、其餘九百餘萬、一經核定、折領之票、仍鬚髮還各票販收回、徒然壓擱、本無所用、而每當淮北貲之時、正淮南奏銷之日、一時匯集銀千百萬兩、悉赴淮北貲而去、遂致揚州銀短價昂、雖重利無可借貸、是貲之法、於淮北無毫髮之益、而適掣淮南奏銷之肘、應如何量為變通、或官運到壩發販、或簽商認引認岸、或歸場定額售賣、於此數策中酌行其一、即可無庸驗貲、以累奏銷、及將淮南無著懸引、如何酌歸淮北之處、應請一併飭交兩江總督督同運司詳籌妥議、以期有利無弊、臣因訪聞淮南鹺務新陳積壓、不能轉輸、一二年內、恐誤奏銷、而淮北票鹽驗貲、十倍有累、正課不得不豫籌疏通之策、為此恭折具陳、是否有當、伏祈　　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、 鹽不設官議 李祖陶 鹽為天地自然之利。于海曬於池吸於井皆可成鹽。為民生必不可少之物。榷之以為軍國之需。實足補田賦之所不及。故漢以來。善治財者。非必加派田畝。及若唐之間架陌錢。宋之青苗市[易](昜)也。大都取足於鹽耳。然或處處張官設吏以牢籠之。則利不歸於上。亦不及於下。而盡中飽於官與胥。故予欲鹽直賣與商人也。唐劉晏之為轉運使也。專用榷鹽法。充軍國之用。時自許汝鄭鄧之西皆食河東池鹽。度支主之。汴滑唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則州縣擾。故但於出鹽之鄉置鹽官。收鹽戶所之鹽。轉鬻於商人。任其所之。自余州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴。則減價鬻之。官獲其利而民不乏。鹽始江淮。鹽利不過四十萬。季年乃六百萬。由是國用充足。而民不困。顧亭林日知錄。引松江李雯之論。謂鹽產於場。猶谷之生於地。宜就定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。此蓋以天下皆私鹽。即天下皆官鹽也。謂其言鑿鑿可行。今日鹽利之不興。正以鹽吏之不可罷也。且雲行鹽地分有遠近不同。遠於官而近於私者。民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必多於是。盜賊盛而刑獄滋矣。予少居崑山常熟之間。為兩浙行鹽地。而民間多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游大原。所食皆番鹽。堅緻精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不可禁。而設為捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鈴之政也。其言如此。亦可謂深切而著明矣。繼此以來。賢士大夫以此名說各疏者。不可勝計。總不能行。至道光初年。陶文毅公總制兩江兼綰鹽政。始本海陽李侍郎贊元之說。奏行票鹽。然止行於淮北。而不行於淮南。江南以食鹽利者眾。把持而阻遏者多也。然私鹽愈多。官鹽愈滯。課不足額。官疲而商亦疲。馴至湖北塘角火災。漢岸鹽船。被毀幾盡。天變於上。人怨於下。雖欲不變其法不可得矣。於是兩江總督陸公建瀛。敬陳淮南鹽務。恤災必先興利。興利必先除弊。謹酌擬章程。恭摺奏　聞。大意謂淮南鹽務之疲壞。實由口岸之不消。其不消之故。則在官價昂於私價。官本重於私本。而成本過重之故。又在銀價日貴。浮費日增。為今之計。欲暢消必先敵私。欲敵私必先減價。欲減價必先輕本。欲輕本必先裁省浮費。攤減科。則竊謂今日大弊。莫大於利不歸國。亦不歸下。而歸於中飽之人。淮南引地首尾四省。仰食於鹽者。官則文武印委等員。吏則大小衙門書役。以及商伙商廝商船。不可億計。一議整頓。則必起而撓之。造謠挾黨。恐嚇挾詐。必使良法中止而後已。臣受恩深重。不敢以帑項正課。商民脂膏。為避誹謗養奸蠹之計。謹將淮南全局通盤籌劃。以裕課之法。為災之方。酌議章程十條云云。部議有淮有駁。飭令覆奏而卒從之。一時鹽價大跌。一包之錢。幾可得兩包之鹽。四野騰歡。額手頌　　聖天子恩膏。暨陸制台德意。遍東南數千里之地。如出一口。嗚呼。可謂快矣。第按其章程。仍處處間以官吏。與日知錄所云。不問其所之者不同。又大致仿票鹽。而不名票鹽。大意謂票鹽散不可稽核。此則操縱在手。可以自如也。然前人有言。凡立一法。必待其人而後行者。非良法也。必人人可行。而後可稱良法。今法如陸君長在兩江尚能堅持不變。否則官吏乘間陋規。裁者可復。少者可增。猶之漕運本有餘米月糧。可供一切費用。乾隆年間即奏增錢數十文。今則暗增至數百文矣。且浮收勒折。習以為常。　朝廷雖明知之。而亦不以為怪也。天下之事。類皆如此。可勝嘆哉。 採買淮鹽濟食分岸納課濟餉折 駱秉章 奏為採買淮鹽以濟民食、淮楚兩岸納課以濟軍餉、實為平賊要務、敬抒管見、仰懇　　干斷施行事、竊自逆賊竄湖廣、擾江皖而陷金陵、長江梗塞、淮鹽片引不抵楚岸者、三年於茲矣、湖南一省、例食淮鹽州縣十居七八、從前無事之時、商民販運、穀米煤炭桐油竹木紙鐵及各土產、運赴漢口銷售易鹽而歸、分銷各岸、計淮南之鹽銷數多者、惟湖南為最、每年正引之外、尚融銷湖北之引十餘萬、論者每謂淮南引鹽營銷西岸漢岸、而其實湖南從漢岸分銷、幾敵淮綱之半、誠以江西有粵鹽浙鹽閩鹽之浸灌、湖北有川鹽潞鹽淮北鹽之浸灌、湖南則距產鹽各省稍遠、而川粵之私、又有三峽五嶺之險為之阻隔、浸灌較難、故營銷淮鹽較江西湖北兩省為尤暢也、自江淮道梗、淮南片引不到、兩粵多故、粵鹽亦不時至、而鹽價日昂、四民重困、湖南為產米之鄉、近年稍稱豐稔、谷賤如泥、又武漢迭陷、米糧無路營銷、農民賣谷一石、買鹽不能十觔、終歲勤動、求免茹淡之苦而不得、如是而農困商販、貿遷阻滯、生計蕭條、向之商賈、今變而為窮民、向之小販、今變而為乞丐、如是而商困、兵勇出征、鹽與銀並重、既不能鹽自隨、勢必隨地購買、近則墟市荒儉、購買維艱、南人數日不嘗鹽味、則筋力疲乏、甚或重膇成疾、如是而兵勇亦困、此患之中於湖南者也、淮南各場煮海為業、丁而外、窮民賴以營運為生者、奚止數十萬眾、頻年片引不行、各場皚素山積鹽一觔、僅易一錢、尚苦無從銷售、生理日窮、坐以待盡、上年兩江督臣怡良曾經據實陳　奏、急以恤丁為請、其竭可想、此患之中於江南者也、　國家兩淮鹽課、正雜各、每歲共銀六百餘萬兩、為經入一大宗、三載以來、兵餉增數千萬之出、鹽課失二千萬之入、兵事方殷、餉源早涸、用兵各省、均抱隱憂、武有七德、豐財居一、財不能豐、且日憂飢潰、主兵之臣、以乏餉而號令難行、負戈之士、以乏餉而壯氣易餒、兵勇之應裁者、以欠餉而不能裁、事機之應辦者、以欠餉而不能辦、錢糧漕折、追呼急而民力難支、捐輸厘金、括索頻而膏脂已竭、日復一日、何堪設想、此患之中於　國家者也、且自古鹽筴之利、不歸於官、則歸於民、歸官則利權一而國用紓、歸民則豪猾橫而民生蹙、事勢所必然也、今淮鹽之利、不歸於官、不歸於民、而且潛歸於賊、何以征之、淮南片引不行、轉運之路已斷矣、而民間買食之鹽、亦有產自淮者、謂非奸民與賊販易、此鹽何自而來、風聞各處、並有販運穀米硝磺、潛越下游荒僻洲渚、搬堤轉壩、與賊易鹽獲利之事、奸民冒死趨利本、為法所難防、小民方虞買食維艱、豈遑問其所自、官軍明失淮鹽之利、而餉無可籌、逆賊陰據淮鹽之利、而禍以愈烈、以此言之、則採買淮鹽之舉、不獨為籌餉計、在所必先、即為剿賊計、亦刻不容緩也明矣、 歷代籌邊裕餉之策、多出於鹽、誠以鹽之為利、與地丁漕米、同一取之於民、而小民惟知買鹽、不知納課、較之地丁漕米、尢無追呼征比之煩、但令成本輕減、足以敵私、小民盡食官鹽、即小民盡完　國課、是有益於　國、有益於民、為　　朝廷收自然之利、並為閭閻銷無窮之患、莫便於此、明代開中法及王守仁榷鹽濟餉之策、所為識時要著、行之有效也、兵部侍郎銜臣曾國藩曾慮及此、而有借撥浙鹽之請、已蒙　　皇上俞允、第所請三萬引為數甚少、濟江西民食尚且不足、更何能波及湖南、曾國藩非不知浙鹽三萬、無濟江楚兩岸之需、亦非不知淮鹽較浙鹽成本更輕、營銷易暢、特以淮鹽運銷楚岸、必假道浙河、浙中官商方暗侵淮南引地、為浙鹽壟斷之謀、必將藉淮鹽入浙、浸灌浙江引地為言、危詞聳聽、其勢終扜格而難行、不如即借浙鹽、稍資軍需之接濟、臣愚則以浙省所產之鹽、斷不足敷江楚民食、而於軍餉裨益無多、不若採買淮鹽、於民食有不匱之源、而於剿賊機宜及各省軍餉尤有裨益、且湖南既例食淮鹽之地、淮鹽又系營銷湖南之引、浙鹽可借、淮鹽豈反不可行、應請　　敕下兩江督臣、轉飭運使郭沛霖、監掣同知許惇詩、運判馮國柱、鹽大使萬啟彬陳本鎮等、設法倡導勸諭各場有鹽之商、先運一十萬引、趕赴湖南、俾全省兵民、得免淡食之苦、其應納之課、以一半由兩淮投納、以一半歸湖南投納、以充兵餉、在戶部以失課之鹽抵餉、無俟仰屋而籌、在江楚以滯銷之引變銀、不至束手待盡、不獨江楚兵民商賈、兩有裨益、且於數省軍務、大有轉機、至淮鹽由浙河轉運湖南、經過江西、亦系淮鹽引地、原無慮其浸灌、惟由蘇過浙、必經浙河、系浙鹽引地、然程途僅止三百餘里、責成領運之商、督運之官、限以程期、亦無難杜其浸灌、且楚岸鹽價倍昂於浙、商人惟利是趨、豈肯以貴銷楚岸之鹽賤售浙岸、以人情物理推之、似可毋庸過慮、如果試行有效、湖南所收鹽課、漸有成數、則東征水陸兩軍亦有可指之餉、臣斷不敢稍存畛域、置大局於不顧、當此時局艱難萬狀之時、公家之利、豈可知而不為、若身任封疆、而徒顧一隅私計、致所濟者小、而所誤者大、是何異於鹽商各護引岸之見乎、並懇　　諭浙江撫臣及鹽務諸臣、毋為奸商私議所脅持、則東南大局幸甚、臣一得之愚、謹據實直陳、伏乞　　皇上聖鑒訓示施行、謹　奏、咸豐五年九月十五日拜發、奉　　朱批、軍機大臣會同戶部速議具奏、欽此、 載停淮北餉鹽設法整理以復舊制折 曾國藩 奏為遵　　旨截停淮北餉鹽、設法整理、以復票鹽舊制、恭折仰祈　　聖鑒事、竊臣承准議政王軍機大臣字寄、同治二年十一月十八日奉　　上諭、本日據戶部奏淮北票鹽、提充軍餉、請分別截留、以保正課一折、亦因苗逆伏誅、皖徐平靜、淮北銷路漸通、亟應將餉鹽分別截留、以挽頹綱而裕正課、著曾國藩嚴飭鹽運司忠廉設法遵照辦理、戶部折並著鈔給閱看等因、欽此、伏查淮北鹽務、自前督臣陶澍改行票鹽、意美法良、商民稱便、果能率由舊章、行之百年不敝、無如軍興以後、運道之通塞靡常、銷數之暢滯無定、鹽既不能如額運售、課即不能按綱造報、拖延套搭、已覺年不如年、然未辦餉鹽以前、票販雖日形竭、而尚能勉力從公、池商雖難免偷漏、而未敢任意售私、迨軍營提鹽抵課、變易舊規、營員日出於其塗、商販遂聞而郄步、李世忠部下赴埧領鹽、尤屬桀騖、一不遂欲、百般恐嚇、甚至因棧鹽不足、下場自捆、一營開端、各營效尤、護私夾私之弊、遂至不可窮詰、現在李世忠業經開缺回籍、其部下兵勇、亦皆遣散、當此淮甸澄清、自宜恪遵　　聖諭、將餉鹽截停、招集新舊票販、照常請票運鹽、完納現課、出湖銷售、臣旁咨博訪、參考成法、核議新章、約有必須停止者三、急宜整理者四、請為我皇上陳之、漕臣以清淮防費支絀、先令場商每包捐鹽五斤、每引共二十斤、旋因逐包捐繳、諸多未便、由海分司詳改、每運鹽百包帶繳五包、其應完課銀及售出鹽價、雖經吳棠奏明、作為清淮軍需、但錙銖而取之、瑣屑而派之、殊非政體所宜、此必須停止者一也、徐州系山東引地、前因捻氛梗阻、東引未能到岸、經督辦徐宿軍務田在田奏淮、借運北鹽、劃收東課、原系暫時權宜之計、行之日久、流弊滋多、採買則私自赴場、售銷則旁侵皖界、刻下東引、業已通行、徐民無虞淡食、不能再訐借運之虛名、貽侵銷之實患、此必須停止者二也、北鹽向有淨鹽毛鹽之分、已改捆者為淨鹽、未改捆者為毛鹽、皆須納課、方准出湖、近來私梟勾串營弁、朋販毛鹽、結隊橫行、連檣闖越堵之嚴、則營員出而包庇緝之疏、則官引盡被占銷、此必須停止者三也、 夫搉鹽之法、革其弊而利自興、餉鹽停、則強封害販之弊除、捐鹽停、則科斂病商之弊除、借運朋販之鹽停、則引界混淆營私充斥之弊無不除、臣所謂整理之四端、蓋亦就諸弊既去、因勢利導耳、淮北綱引、前系奏至戊午綱為止、今於五月初八日、接開己未新綱、惟兵燹以後、戶口大減、斷不能銷四十六萬引之數、應循照近年奏案、先辦正額二十九萬六千九百二十八引、每引例收報部正課一兩五分一厘、雜課二錢、又外辦經費四錢、倉谷河費鹽捕營各一分、此外如團練壩工緝費號項等、名目太繁、一概刪除、以紓販力、此現籌整理者一也、近來軍餉皆賴鹽厘接濟、勢不能概行裁撤、而長淮處處設卡、商販視為畏途、且從前各卡、總計每包約須完厘錢二千餘文、為數過重、自應大加核減、今擬仿淮南總收分解辦法、歸併兩處、自西壩出湖、先在五河設卡、每包收厘錢五百文、運赴上游、再於正陽關設卡、每包收厘錢五百文、他卡只准驗票、不准重抽、統由臣選派委員駐卡經理、蓋非減厘、不足以輕本、非裁卡不足以商、此現籌整理者二也、淮北解餉原案、向以十成分攤、臨淮軍營分四成、滁州李營分四成、安徽撫營分二成、今臨滁兩營、業已分別裁併、自可將該兩營舊有之餉、改撥金陵一軍、稍解燃眉之急、惟漕臣停止捐鹽、亦應量予撥濟、以資貼補、嗣後所收課厘、臣已咨明吳棠喬松年應仍以十成分派、臣營派五成、撫營派四成、漕營派一成、論兵數則小有裒益、論舊例則無甚更張、此現籌整理者三也、北鹽每引例定正鹽四百斤、分捆四包、每包連鹵耗重一百十斤、近來棧鹽出湖、皆在西壩改捆、大包重一百二三十斤不等、以省運及按包抽厘之費、換包後、鹽票不符、叢生弊竇、臣已嚴申禁令、不准改捆大包、並於例給大票外、將每船裝鹽包數、亦仿淮南之例、填給艙口清單、庶鹽與票符可杜就重而避輕、不致以多而報少、此現籌整理者四也、以上各條、系就戶部原奏及御史劉毓楠之條陳、悉心參酌、力挽近年之秕政、悉復疇昔之成規、而又恐積弊已深、一旦改收現課、各販不甚踴躍、更議輔以官運、照商販一律辦理、以示倡導、淮北近年以來、綱法紊亂、開綱既無定期、奏銷亦無定限、目下新章既定、臣嚴飭運司督同海州分司、廣為招徠、源源認運、仍限一年造報奏銷、以符定製、但例銷北鹽口岸、迭被苗捻蹂躪之後、不但煙戶凋零、人民稀少、且未經開綱以前、存積餉鹽捐鹽販鹽為數不少、舊鹽之占壓太多、新鹽之售銷難速、勢有必然、又皖之潁六廬鳳豫之信羅光固、逼近捻氛、軍情變幻、刻刻可憂、課項能否如額收足、奏銷能否依限造報、未敢信有把握、其五河正陽關、所收鹽厘、將來自當隨同正課一併報部、以重項、惟因餉需緊要、此時所收鹽課、只能支應軍需、未能先運京餉、私衷耿耿、抱疚良深、臣惟有督飭署運司忠廉殫盡血忱、實力經理、以仰副　　皇上整飭鹺綱之至意、所有截停淮北餉鹽、設法整理緣由、理合恭折具奏、伏乞　　皇太后　　皇上聖鑒訓示、再戶部飭查歷年各營抵餉數目、已飭運司逐細確查、造冊詳送、容俟送到清冊、另行咨部合併聲明、謹　奏、 兩淮鹽價仍難議增折 沈葆楨 奏為兩淮鹽價難以議增。恭折覆陳仰祈　聖鑒事。竊前辦西征糧台戶部侍郎袁保恆。奏請各省酌加鹽價一案。兩次接准部咨。令各督撫專案奏覆等因。先經前署督臣劉坤一。札飭運司及各鹽道體察籌議。因未覆齊。是以未經覆奏。現經臣催據各司道先後詳覆前來。伏查袁保恆加價之議。意在裕餉贍軍。西陲需用之繁。待餉之急。無有過於今日者。臣責司鹺榷。苟有裨於度支。何敢不竭盡心力。冀涓埃。惟淮務大綱首重疏銷。而疏銷莫急於便民。便民莫急於輕本。三者相輔而行。缺一不可。兩淮地多廣。但系產鹽之區。而非銷鹽之地。其引界淮南則重在江楚。淮北則重在皖豫。販私例禁固嚴。而隔省則呼應欠靈。地廣則耳目難及。兵燹以後。各引地久被鄰鹽占銷。至今未能遽復。緝無票之私非易。緝有票之私尤難。淮南近年造報鹽厘。日見其減。淮北部限以八個月為一綱。從未依限銷足。至速亦須十個月。方能辦竣一綱。又因統計綱分尚短四綱。故縱能稍稍早提。亦即按辦新綱。並無以四個月帶銷積引之說。鄰鹽路近而價賤。淮鹽路遠而價貴。避貴趨賤。人情之常。若於鄰界毗連之處。高淮價。而欲鋪戶水販舍賤就貴。雖法令亦有時而窮。此加價有礙疏銷之實情也。鹽為民間日用所必需。減一分售價。即紓一分民力。從前鹽法。祗征鹽課。不征鹽厘。軍興以來。各省藉鹽厘以濟軍餉。始則分抽。繼歸統解。淮南雖迭次奏減。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六兩有奇。至八兩有奇不等。淮北五河正陽兩卡。每包收厘錢五百文。已歷有年所。課厘並計。比較疇昔僅征課銀為數已重。楚西等岸。又因銀價日昂。錢價日跌。民間以錢零買。價已暗增。日求減輕而不可得。此加價有礙便民之實情也。商人辦鹽。必先計算本利。是盈是虧。盈則不招自至。虧則招之不來。原奏先請每觔酌加三四文。嗣減酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知兩淮引額。重於他省。淮北例定每引四百觔。淮南例定每引六百觔。即就每觔二文計之。淮北每引須加八百文。淮南每引須加一千二百文。無論就場徵收。或隨課並納。終須歸入成本核算。商力實有未逮。目前運商運鹽到岸。商收鹽入垣。皆因積壓過多。非守至一年有餘。不能脫售。因之有鹵耗之累。住日之累。銀利之累。轉輸愈滯。折閱堪虞。與初定章時情形迥乎不同。此加價有礙輕本之實情也。以上各層。臣就各司道之所詳。證以近日之商情。參以曩時之成法。周諮博訪。眾論僉同。兩淮課厘所入。雖未能復全盛時之舊。而每年淮南凡統計已在三百萬兩以上。歷年報解京餉。全恃鹽課。西征各軍。如老湘一營。專提淮北之厘。此外　淮軍月餉。江南留防各營軍餉又特撥之。　萬年吉地　惠陵等工程繁餉。皆取資於鹽厘。邇來江皖滯銷。大有江河日下之勢。各項撥款。支絀不可言狀。兢兢自守。猶慮失其舊觀。萬一因增價而缺銷。因缺銷而誤運。必致課厘大形短絀。竊恐所益於軍需者。徒有其名。所損於　國計者。深受其實。臣固不敢稍涉諉卸。存畏難苟安之心。亦何敢輕易更張。致得不償失之患。所有兩淮鹽價。難以議增緣由。理合據實詳細覆陳。伏乞　　皇太后　皇上聖鑒訓示。謹奏。 收回淮南引地應遵部議迅速舉行折 沈葆楨 奏為收回淮鹽引地關係　國家大計。應遵部議迅速舉行以廣利源而復舊制。恭折仰祈　聖鑒事。竊維古今財賦之源。自丁漕而外。以鹽榷為大宗淮南額課甲於天下。乾隆年間。兩淮每年解部正款。極一時之盛。每遇大政。如掃蕩伊。平定金川。淮南捐輸餉銀。自一百萬兩至三四百萬兩不等。　天語嘉。載在典冊。此固　　列祖　　列宗締造之宏規。亦古不磨之良法也。自粵逆倡亂。長江梗阻。前署湖廣督臣張亮基奏請借撥川鹽行楚。而鹽法一大變。咸豐末年。兩淮廢土亭荒。商逃困。幾蕩然矣。同治初年。前兩江督臣曾國藩。克復安慶。奏定淮南新章。迄今十有餘載。第因奏復引地。迄未果行。兩湖銷鹽。尚不及定額之半。而通泰二十場。產浮於銷。遞年積壓。幾無隙地以容之。臣於上年十月蒞任。迭據場商運商聯名公稟。請復楚岸。值此滇黔肅清。川省自有本管引界。前所借銷淮界。不應久假不歸。臣正與兼署湖廣督臣翁同爵咨商會議間。接准部文。議覆御史周聲澍禁川復淮一折。並安置川商。整頓淮綱之法。酌議章程五條。奏奉　諭旨。准飭臣等實力奉行。伏查部臣統籌全局。就盈虛之數。酌損益之宜。實屬一秉至公。規畫久遠。昔漢臣司馬遷之傳貨殖曰。太上因之。其次利導之。其次整齊之。今以淮鹽固有之楚岸。仍令歸淮。因也。以川鹽應銷之滇黔。責成川運。利導也。令川省查封私井。令楚省復設巡卡。令淮南講求煎煉。各杜其弊而整齊之也。臣所謂關係　國家大計者。謹以裕　國利民兩事。為　　皇太后　皇上縷悉陳之。 查楚省抽收川厘。湖北每年報部一百五十餘萬串。約計合銀不足九十萬兩。淮鹽銷楚岸一引。從前奏明。可得厘銀六兩三錢有奇。嗣於分界案內。減收一兩二錢。實收銀五兩一錢二分七厘。加以課銀每引由督銷局收銀一兩二分三厘。共收銀六兩一錢四分。復引地後。每年即以增銷十五萬引而論。可收銀九十餘萬。臣擬令淮商每年包完鄂餉銀九十萬兩。如銷足十五萬引。即以厘課全抵鄂餉。萬一銷不足數。另由淮商按引攤賠。必使鄂餉收足九十萬而後已。幸而溢銷。其厘課亦盡歸鄂餉。使鄂省費一分疏銷之力。即獲一分疏銷之利。由督銷局隨銷隨解。不由運庫轉撥。使鄂省無蒂欠之虞。其湘省禁川後。淮銷必暢。所增淮厘。每年斷不止如川厘。收錢三四萬串。毋庸另議津貼。是於楚省餉需。必大有裨補。非僅毫無所省已也。淮南自定新章。運商獲利頗厚。前此招之不來者。今聞收回引地之信。趨之如騖。將來增引時。必須收捐掣籤。方昭公允。曩者認運各舊商。如清水潭直省賑濟本省工賑。均已繳過捐項數次。始淮常年辦運。今新商事同一律。楚岸引價尤昂。此項捐輸。以每票收銀數千兩計之。必可集成巨款。藉充中外緊要之需。所謂裕國者此也。鹽為民生日用所必需。少則淡食。多則壅滯。故立法之始。必先計戶口之數。以定額銷之數。計額銷之數。以定額產之數。場與岸呼吸相通。首尾相應。方持久而不敝。乃淮額未復而淮產日增。無怪場有岌岌不可終日之勢。前數年非不急圖規復淮界。其如滇黔不靖。川鹽亦無出路何。是以湖廣督臣李鴻章。四川督臣吳棠。交章陳奏。川鹽不可遽停。湖廣督臣李瀚章力主淮引未能驟復。並非意存畛域。實有萬不得已之苦衷。現在情形則與前迥別。正當乘此機會。移侵楚之川引。轉而復滇黔之舊額。譬如客民。初因無籍可歸。不得已而賃田耕種一旦本籍自有可耕之田。斷無舍己耘人之理。倘不此之圖。恐再閱數年。如雲南之昭通。貴州之貴陽等屬。例食川鹽口岸。其民斷不肯茹淡。將另為他鄉所占。彼時川淮交受其困。恤淮則川患生計之絕。袒川則淮滋鋌險之虞。煎丁捆役以及船戶人等。兩省奚啻億萬。同時怨望。難保不勾串巨梟。激而生變。御史周聲澍原疏。部臣覆奏。皆有見於淮商今日之病。即川商前車之鑑。欲求兩全之策。必於此時急圖收復淮鹽引地。並復川鹽引地。庶川淮商民各得其所。源源辦運。視為世業。所以息目前侵灌之爭利猶小。所以弭日後無形之患利猶大。所謂利民者此也。 或者謂淮鹽不如川鹽之白。難強楚民棄美而就惡。抑知食鹽者以鹽味之濃厚為美。不以其色也。販鹽者以鹽質之干潔為美。亦不以其色也。蓋味濃。厚則一勺之鹽可抵兩勺之用。質干潔。則行遠無鹵耗之虧。臣到任以來。戶場商環訴哀吁者。殆無虛日。臣謂上策莫如自治。求人必先反己。周諮博訪。咸謂淮鹽質勝於色。臘月醃物。交春不變。本為楚省所重。年來場商以資本占擱。不暇精求。場員以泄沓成風。不復過問。丁只圖多煎為利。火候不齊。煎成委之於地。與塗泥為伍。由而場無所遮蔽。沿途風沙雨屑入之。收垣後為其不銷也。愈不知愛惜。踐踏焉。飛灑焉。出運後又有船戶之攙和。子店之作偽。並有參以石膏者。而鹽味不可問矣。場產向有定額。嗣因有產不及額者。乃改章以現產之多寡。為配運之多寡。所以勵溢產而戒短額也。各場垣遂相率虛報。彼此效尤。拙者積年老堆。纖毫不動。巧者隨收隨運。余鹵未乾。水販領一包之新鹽。逾旬而僅得九折。而鹽質不可問矣。即如余東呂四所產。向為淮南各場之冠。其白與川鹽匹敵。乃因盡收盡運。鹽新而鹵耗多。湘鄂水販交棄之。願取其色低次而質干潔者。則謂楚民偏重鹽色。此耳食之言也。實則淮鹽累年滯銷。無力加意講求。失其本來面目。耳臣竊念積弊已深。莫可窮詰。不得已寬其既往。派委坐補江西督糧道段起。江蘇候補道龐際雲。帶同廉干委員。分赴通泰二十場逐堆清丈。丈量准而虛報之弊絕。虛報絕而鹽之等差方按籍可稽。該道等不避勞怨。破除情面。竭兩月之力。躬歷各場。一律查竣。臣飭取各場樣鹽。親自查。其積年老堆。干潔純淨質味均佳者。亦復不少。已令先盡老堆派運。不使新堆驀越。老堆盡後。來年之新堆又成老堆。則水販轉輸。無滲鹵之耗。責成場官嚴飭戶場商。多購蘆席。凡煎鹽堆鹽之地。均令下有襯墊。上有遮蔽。即由而垣中途。亦護以蘆席。俾御風雨。此後出場之鹽。仍有鹽味淡鹽質雜及多鹵耗者。商革官參。夫而後再嚴沿途之攙雜泥沙。並禁到岸之減扣斤兩。責成淮南總局儀征鹽棧及各岸督銷局。層層鈐束。冀挽積年之弊端。以便兩省之民食。至川鹽行楚。售價本貴於淮。以厘重也。今擬撤卡停厘。嗣後川價益輕。難保川私不抵隙而來。多方侵灌。湖北之平善壩。實為川淮毘連扼要之區。必須專派大員。調集船。實力扼堵。此外何處宜設專卡。何處宜設分。臣斷不敢以湖北有督銷之責。稍存推諉。一切緝經費。亦當由淮商籌措。責成現辦湖北督銷局。廣西補用道程桓生。選派熟悉地勢之委員。前往各該處。相度機宜。妥議通稟會商。川楚各督撫臣和衷妥辦。李瀚章翁同爵王文韶。皆素抱公忠。心存　君國。接到部臣此議。必能力破疑。恪遵成法。蓋鄂省所慮者。餉項之不足耳。今則餉有來源矣。川省所慮者。邊引之未復耳。今則鹽有去路矣。是規復淮引。在川楚並不難行。於淮綱萬不容緩。相應請　旨敕下湖廣四川各督撫臣。遵照部議。從速辦理。俾淮引早復一日。場早紓一日之困。　國家早收一日之利。大局幸甚。理台縷晰恭折具陳。伏乞　　皇太后　皇上聖鑒訓示。再湖南平江所食鹽。並非土產。仍由淮南運銷。凡煎鹽底結塊者曰鹽。各路均以下等視之。而平江專以為美。其味苦而有力。其質堅而不耗。其價廉。平江非此不食。各私無從灌入。故銷路獨暢。該岸於同治五年。據湘商專認。請票較早。不隨湘綱眾商給運。所收課銀。系匯入上下年奏報。合併聲明。謹奏。 淮商遵完川鄂餉銀懇立限收復楚岸折 沈葆楨 奏為恪遵部議。包完川鄂餉銀。懇將楚岸引地。立限收復。恭折仰祈　聖鑒事。竊收回淮鹽引地一案。欽奉　諭旨。令臣等妥速會商。先期奏定等因。當經分咨各督撫臣。一面飭司督同淮商籌議。去後茲據運司歐陽正墉。取具各商切結加結。詳覆前來。臣查淮南額重課緊。取資於兩湖者。居十之六。兩湖引地。為萬煎丁所託命。亦千古鹽法之常經。今通泰二十場。山積塵封。幾無隙地。情之急迫如彼。部議之嚴切如此。司淮鹺者。居今日而不圖規復引岸。上無以循　　　列聖之矩矱。下無以拯窮海之生靈。清夜捫心。可勝負疚。顧禁川復淮。前督臣曾國藩馬新貽均奏荷　飭部議行。而迄未就緒者。滇黔軍務未靖。川鹽無所歸宿。各省籌餉。同一緊急。為淮計。無暇為川鄂計。顧此則失彼此。川鄂兩省。所以不得不交章請緩也。現在川省運黔邊引。業經四川督臣丁寶楨籌借巨款。官運商銷。在川且存讓淮之心。在淮敢吝貼川之費。傳曰。以欲從人則可。書曰。同寅協恭和衷哉。是欲復淮。必須事事為川鄂設想。方合同舟共濟之誼。臣博採議。集思廣益。熟籌三事。敬為　　　皇太后　　皇上縷析陳之。 一曰包餉宜信。就淮南餉事而論。每年部撥京餉四十五萬兩。尚未能解足八成。他如出關緊餉。貴州甘肅鳥城東三省等處撥餉。或酌量解濟。或絲毫未解。支絀至此。豈有餘可籌。然既經戶部議令包完。論成本未免驟增。論公議實無旁貸。在謀鹽票不得者。聞有加引之說輻輳而來。雖勒以重捐。亦其所甘。然謀夫孔多。未必能守此大信。竊思商循世族之所鬻。甘苦備嘗。所籌必遠。與其招新商。終不能為萬眾無遮之會。不如保舊商。可以鞏百年不拔之基。臣督同運司。傳集眾商。許盡鄂湘原認之引。循環轉運。不再另增新引。以撓其權而奪其利。各該商仰體　朝廷德意。情願每引攤捐銀二兩。鄂湘兩岸。近年本可銷淮鹽二十萬引。禁川以後。以增銷十五萬引計之。共可銷三十五萬引。每引二兩。可得銀七十萬兩。加以原奏課厘九十萬兩。共合一百六十萬兩。擬以一百萬貼鄂。六十萬貼川。鄂省向收川厘。分正稅加稅公費三項。加稅內有分解淮局之款。統在此百萬兩。查照向章。分別抵扣。每年包繳之銀。由督銷局按月分解。責成淮商。於年終截數統算。缺則如數包納。溢則留備滯銷。業與各該商堅明約束。收有切結達部。將來淮商短繳絲毫。微臣願當其咎。此恪遵部議。開誠布公。先示人信之辦法也。一曰定限宜豫。淮南場。盼引地之復有年矣。一旦議禁川鹽。不啻久旱之遇甘[雨](兩)。朝發令而夕奉行。猶苦其緩。情也。亦勢也。惟川鹽運鄂。所以勝淮者。淮收現銀。川收期票。歷時既久。帳目滋繁。非寬以歲月。無從清理。即川省修復邊引。亦斷非一蹴而幾之事。夫趨利每敗於欲速。而用志尤貴其不紛。川鹽自井次起運以達宜昌。完稅後分赴荊襄等府。若先禁其出售。則舊積者何由歸本。若先禁其入楚。則已運者勢難折回。臣悉心酌議。應以此折奉　旨之日起。立限一年。截止川鹽出運。以清其源。自截止出運之日起。再限六個月。一律運竣。自運竣之日起。再限六個月。一律銷竣。而其流亦清。倘已屆限期。而川鹽尚有尾數存岸。或由川商核算成本。歸淮商收買搭銷。以免轇轕。亦兩全之計。截止川鹽起運之日。即平善壩設卡之始。設卡後。限內有票川鹽由卡驗明。仍歸鄂省照常抽稅放行。淮南應於鄂之宜昌樊城湘之澧州等處。酌設督銷淮鹽分局。仍歸總局統轄。俟到岸川鹽售銷過半。方將淮鹽運往各分局。先行儲備。全數封存。俟川鹽限滿銷竣。方准接售淮鹽。如此寬以兩年。則川商舊欠。可陸續收回。川井新鹽。可陸續減運。彼時開辦邊引。官運商銷。必已著有成績。此遵部議不求速效。次第就理之辦法也。 一曰用人宜慎。既禁川鹽。必停川厘。川厘既停。販則利其本輕。民則貪其價賤。難免私梟不乘閒抵隙而來。引地既經收回。責商包餉。淮商命脈。所系在此。川鄂餉源。所系亦在此。關係既極重大。籌劃不厭精詳。大概以不擾民為第一要義。而關鍵在乎用人。用人當則緩急張弛。悉中肯綮。自能民懷德而梟畏威。臣擬揀選廉明精細。力持大體道員。先行商諸湖廣督臣李瀚章。必求彼此深信。再行會同奏派。在平善壩設立緝私局。總理其事。應如何添造船。如何抽調旱隊。如何設立分卡。如何揀派委員。統由該員時妥議。通稟會辦。襄陽一帶。為潞私侵灌最盛之區。亦應派員前往。聯絡地方官。力籌堵緝。以後湖北四川州縣。協同淮南緝私。為淮出力。與為川鄂出力無異。三省合為一家。隨時會商。勤者獎之。惰者汰之。此遵部議用人得當。私淨官行之辦法也。至淮南鹽色。自去年清理垣。先盡老堆捆運。臣日與局各員。加意講求。未嘗片刻懈弛。現在運鄂之餘東呂四石港金沙伍佑各鹽斤。鹵淨質潔。漸可與川鹽相敵。向來色次場分。經現署泰分司許寶善。飭取各場原鹵。用灰重淋一次。調集丁入試煎。呈驗鹽樣。一律潔白如霜。所加工本。每斤不足一文。考究既精。整頓尤易為力。臣已飭分司場員如如法煎煉。兼以鹽色之高下。定售價之低昂。別場員之勤惰。鼓舞而督責之。以期鹽色蒸蒸日上。斷不任其以低次鹵重之質。自取滯銷。夫運鹽者商食鹽者民。從未有不便於民。而商能獲利者。倘禁川之後。淮局以低鹽充數。致鄂民有食貴食惡之苦。臣願受湖北督撫臣參劾。不敢置詞。臣以二百餘年固有之引地。費百數十萬各商之血本。披肝瀝膽。求助鄰封。豈好為苟難哉。實有鑒於　　　祖制必不可違。部議必不可梗。　國計必不可誤。戶必不可無以為生。萬不獲已之苦衷。當為川鄂所共諒。臣一面具奏。一面咨商湖廣四川湖南各督撫臣。將臣所議各節。是否允洽。秉公妥議。迅速覆奏。並咨明臣處。以便會同次第開辦。仰副　　聖主敕飭鹺綱之至意。所有淮商遵完川鄂餉銀。懇將楚岸引地。立限收復緣由。理合縷析恭折覆陳。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。再粵鹽估銷湘岸。應川鹽禁絕後。另再察酌情形。奏請辦理。合併陳明。謹奏。 請整頓鹽法疏 劉毓楠 竊兩淮鹽課。為皖省軍餉大宗。皖營現當攻剿吃緊之時。全賴北鹽暢銷。課銀充裕。方資接濟。查淮北票鹽。初行歲銷四十六萬餘引。加江運數萬引。徵收正雜課銀。幾逾百萬。奏銷年清年。良由立法精用人當也。近年歲銷不過二十萬引。或十餘萬引。乙卯丙辰。兩綱尚未運清。票商則完納無資。場則曬掃失業。漸成渙散之勢。推其故。皆由該管官吏。經理不善。祇知牟利營私。不知恤商招販。以致引滯課絀。皖營守提軍餉。累月經年。貽大局。所關匪細。是以前任運判許惇詩陳照均。經原任漕運總督袁甲三舉劾去任。奈鹽官積習相沿。專尚夤緣奔競。更多闒冗庸劣之輩。求其正本清源。實心任事。百不獲一。淮北潰敗已甚。必得有為有守之員。方足以資整頓而籌課餉。查運使兼轄兩淮。現蒙　　皇上簡放新任。必能破除情面。任用賢員。惟淮北利弊所在。恐難周知。臣愚以為得人則法自立。除弊則利自興。謹據平日聞見所及。酌目前因革所宜。敬抒管見六條。為我　　皇上敬陳之。一裁厘捐以裕引課也。查西壩為淮北票鹽總匯之區。湖南由壩運經各岸。途經高良澗正陽關臨淮關三河尖等處。現俱設有厘卡。每處按包抽捐制錢六七百文。或一千一二百文。均系各營弁勇管理。交納稍遲。鞭笞立至。商販畏懼。裹足不前。引課日絀。實由於此。且厘捐向無定額。不肖營弁。往往征十報一。各營仍有缺餉之虞。是厘捐有名無實。已可概見。擬請裁撤厘卡。招徠商販。以期額行全復。軍餉日饒。　國計民生。均有裨益。一禁私鹽以廣銷路也。自來整頓鹽法。首重緝私。而官中之私。尤宜嚴加禁止。淮北提鹽抵課以來。營弁捆運餉鹽。買私帶運。包庇梟販。漏卡闖關。一引餉鹽。數引私鹽。其勢不可以窮詰。且票販赴場買鹽。經漕運總督委員。每運一引。於例定鹽斤之外。加帶二十餘斤。集零成引。運交漕局。不征國課。名為餉鹽。實則私鹽。且令場商賠鹽斤。票鹽賠包索。舡行賠販。百端騷擾。怨讟沸騰。徐州糧台餉鹽。向在西壩採買。今則海州運判親屬代辦。赴場買鹽。減價值。拘拿車船。夾帶私包。莫敢如何。應請將營鹽夾帶諸弊。認真剔除。並將漕局徐台之鹽。概行停止。 一汰冗員以免擾累也。鹽官之設。各有專司。淮北從前運行綱鹽。過淮改捆。是以設有淮北掣同知一員。專司改捆同知一員。淮北批所大使一員。白塔河烏沙河檢各一員。專司改捆等事。迨改票以後。北鹽徑運西壩出湖。舊道全徙。官行徒設。同知等員。有官無職。罔不謀署他缺。應即裁缺。以省俸廉。再票鹽改章之始。板浦中正臨興三場。設立四局。新關大伊山五丈河順清河等處。各設一卡。均由運使委員稽查。乃日久弊生。竟有掛號請坪查艙裁角諸名目。每引黑費。至制錢數千。該委員等勒索陋規。徒為商販之累。應將局卡各員。即行裁撤。所有秤掣查事。即責成三場之官。實心經理。一減經費以輕成本也。淮北票鹽。舊有經費一。隨同正雜課銀徵收。為數甚巨。嗣因轉輸不及。改運四成鹽包。核計正雜課銀。不及三成。經費等。已在一成以上。凡經費所提鹽包。存壩變價。官民互市。搶售勒索。殊屬不成事體。又壬戌年請運較旺。海州運判。於例提鹽包之外。每百引加征現銀數兩。是年請運二十餘萬引。加征幾至二萬餘兩。是否詳上司有案。應令嚴切根究。以禁苛派。並將經費應提鹽包。速行停止。酌留舊制經費十成之二。徵收現銀。則官吏無分鹽爭售之弊。有現銀辦公之實。票販成本較輕。亦足以廣招徠。俟壩銷暢旺。並將鹽課提包章程停止。仍征現銀。以杜弊端。一定鹽價以恤丁也。淮北改票以後。丁鹽價駁價。每引例定九錢。嗣後屢減屢復。變更不已。每一運判到任。必先詳請運使。核減鹽價。恐嚇商民。迨至賄賂滿囊。始行詳復舊制。是以前任各運判。均經減復駁價有案。價減則產廢。產廢則鹽缺。鹽缺則課懸。課懸則餉虧。弊之相因。有如此者。況淮北屢遭捻匪焚掠。亭池井。大半荒蕪。丁流離。曬掃失業。亟宜保固池鹽。以裕課源。應仍查照票鹽定章。每引定為鹽價駁價九錢。永遠遵行。該管官不得擅行核減。致滋擾害。一疏河道以利挽運也。海州運鹽河道。潮汐時通。常患淤塞。商販舊有河費捐。每引捐銀二分。足額年分。捐銀八千餘兩。向例有諸海州運判庫內。以備隨時挑河。乃自咸豐元年以來。從未興挑。現在河身淤墊日高。乾涸時形。挽運多阻。近來銷數雖絀。十餘年之久。捐已逾數萬。商販累請挑河。該運判謂庫存無。置若罔聞。應令確切查明。速將捐存項。發給興挑。以利捆運。又聞淮北商捐。全系官為經理。乃捐倉谷則義倉如洗。捐勇糧則練勇無多。應令一併清查。以杜侵蝕。以上六。皆關淮北鹽務利弊。臣訪聞較確。不敢壅於　　上聞。應請　　旨飭下兩江總督。遴委清正大員。會同該連使徹底清查。毋得瞻徇隱飾。以清積弊而裕課源。臣為整頓淮北鹺務起見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。謹奏。 變通鹽法疏 戈靖 為淮鹽積弊已深。舊引每年難復。亟宜變通成法。除弊興利。以求實效而裕餉源。仰祈　　聖鑒事。臣竊思理財以軍餉為急務。籌餉以鹽課為大宗。東南乃財賦之區。江淮尤魚鹽之地。講求鹺政。自當以淮鹽為最先。而今日鹽務之壞。亦惟淮鹽為最甚。溯自軍興道阻淮運不通。楚督奏請借食川鹽。而淮鹽之銷路。遂久假而不歸。淮引不能復舊。同治十年。川楚會奏川淮分界營銷。迭經言官條陳。有禁川復淮之議。本年川督丁寶楨奏滇黔邊界川鹽暢行。此時議停濟楚。川省已可照辦等語。戶部奏請歸復舊制。　　諭旨飭催。而江淮鄂皖。該管鹽務疆臣轉遲遲不果行者。一則為川梟之私販充斥也。一則因淮商之把持專利也。而實由於督撫之畏難而苟安。處今日而不急求整頓。歸復舊章。後更無可復之日。而淮鹽之利。不復為　國家所有矣。謹就臣管見所及。擬作七條。敬為　　　皇太后　　皇上縷陳之。 一淮引未能遽復舊額。總由淮商之壟斷營私。惜不奮勉也。即如湖北省自道光年間。議定淮鹽改綱為票。以六百斤成一引。加半完課。武漢黃德四府應行大引。二十八萬九千餘道。荊宜安襄四府。荊門一州。五處應行大引八萬道。論荊宜五處。視武漢四府。幅員較廣。戶口尤繁。而當日配引多寡懸殊者。因地近四川鶴峰巴東。皆川鹽引地。侵灌最易。而民間向食川鹽。昔以為便。不能禁也。故此五處配引獨少議者但知平善壩可扼要緝私。不知平善壩以上。頭頭是道。即用重兵扼守。而繞道走私。不過半日之程。故舊制在耳。而又以八萬引之淮鹽。與之相敵。為武漢四府固其籓籬。故咸豐以前。湖北歲銷。皆能足額。自淮鹽廢弛後。曾國藩李瀚章會奏分界。原有請　飭淮商運鹽赴荊宜等處分設子店。與川鹽並銷之議。光緒四年楚督重申前議。部臣亦以為復淮一大轉機。請由兩淮選上色淨鹽前往與川鹽並銷。無如淮商裹足不前。無一應募者。在淮商習於苟安。樂於淹銷。乘便而專私其利耳。欲除其弊。非添招新商與之環運不能振作也。 一淮引不能遽復舊額。又由淮商之朦混包餉而無實際也。自咸豐年間川鹽侵占楚岸。楚省即博川厘為餉項大宗。淮商不思鹽運之如何疏通。專靠官為經理。享現成之利。益聞近年有出結包餉之事。其措詞候川鹽淨盡之日為包餉之始。試思鄂省徵收厘金。在宜昌入境之口。數年來入境之川鹽分布各處。地山積。到埠之川鹽足供三四年銷食。設禁川則川厘停而楚餉立絀。入境之川厘既停。到埠之川鹽未盡。此三四年中楚省數百萬軍餉。從何籌措。此川督許復淮岸。而楚督轉欲從緩者。亦始借其包餉微言。敷衍目前之計耳。蓋川厘停。則川鹽之成本更輕。運販愈多。售價愈賤。浸灌更廣。淮引愈不能復。包餉庸可恃乎。且昔之綱商。皆有身家。場垣田產。按籍可稽。設遇虧課。尚可按名勒追。今票商皆輾轉行販。或有四五家共辦一票者。兩三年更換牌名。其籍貫姓名均非真實。此等微結。何足為憑。同治八九年間。有訛傳另換新商之說。票價遂賤至二千金。市價低昂。原無定準。目前票價尚昂。故慨然具結包餉。假令復引後。淮銷仍滯鄂省。認真將商本提充軍餉。則票價必賤至一文不值。商人或棄票而去。安能執名實不符之微結。而問以全省軍餉之重事。臣所謂淮商包餉之說。毫無實際者。以此欲求實效。非逐漸增復引額不能整頓也。 一擬請先除舊商之蠹。方能漸復引額也。本部臣奏稱商私沿途灑賣。捏稱淹銷。近年之大弊。實為洞見情形之言。夫舊商之把持。不容招新商者。惟恐增引後必致增商。將來新商或奪其利權。或發其弊竇。不便於壟斷居奇耳。聞丁寶楨奏江西等省。官票不及私販之多。足見官票太少。即滋流弊。沈葆楨奏稱以為金石之論。然終沈葆楨之任。竟未增復一引。曾國藩初定新章。湖南祇運八萬引。江西祇運十萬引。嗣後陸續增復。湖南增至十四萬引。江西增至十七萬引。是曾國藩任內。孜孜以增復舊引為事。迨曾國藩歿後。舊商之把持益固。十年以來。乃引不能增復。本年部議票本捐案。有如運商推諉。即另招新商之說。吳元炳復稱新商未必有人問津。臣聞舊商壟斷居奇。鬼蜮難測。院司幕丁書役深相結納。又或有身居幕府家充運商者。若另招商。勢必仍歸舊商。弊不可除。查鹽法志。原有商人赴部交課。由戶部給引成案。今欲議增新自變量萬道。應請　　飭令部臣。就近出示。另招新商。給予部刊引票。分配各岸。與舊商一體輪流環運。以示平允。其舊商沿途灑賣。捏稱淹銷。宜責成各省鹽道及督銷局。認真稽查。從嚴懲辦。如該管官知情袒縱。即由督撫指名參辦。以除積弊。庶舊引之額。可以漸次望復矣。 一擬請飭督臣設法整頓。勿畏難而苟安也。淮南例定。各岸引額。現時祗皖省銷尚足數。此外江西額行。大引二十七萬二千餘道。近年袛運十七萬。計短銷十萬二千餘道。湖北除荊宜襄安鄖荊門分川外。尚應行大引二十八萬九千餘道。近年祗運十三萬道。計短銷十五萬道。獨湖南除澧州分川外。尚應行大引十三萬二千餘道。近年銷至十四萬二千引。溢於定額者。將及萬引。同一引額。湘商辦之而見溢。鄂商辦之而獨短。是以鄂西二岸迭經戶部奏飭招商認運。江督總以俟荊宜收復舊額為辭。查曾國藩奏分荊宜等五府一州。暫准借銷川鹽。原欲淮商專致力於武漢四府。李瀚章每奏稱武漢等處分淮口岸。不准川鹽顆粒浸灌。今若議復荊宜引額。請俟收復可行。乃部議催復武漢四府及西岸引領。江督總以俟收復五府一州為辭。試思川鹽自行於荊宜。淮鹽自行於武漢。彼此何致牽掣。明系推委之詞。不特與奏案不符。揆之情理。亦未允愜。前沈葆楨奏稱上策莫如自治。求人必先追己。丁寶楨奏稱宜先盡兩皖各岸設法整理。暫毋與川楚爭界。是皆透宗之論。鄂岸向以武漢黃德四府為暢銷之區。歲行額引二十八九萬道。荊宜等五府一州為滯銷之區。歲行額引祗八萬。今淮商據有二十八九萬引之暢岸。認運祗十三萬引。可謂疲矣。川商以八萬引之滯區。歲運至十五萬引。可謂勇矣。淮商既不銷足自有暢岸之額。而遽思遽爭荊宜。無怪川商之不服也。使楚省棄川厘現收有著之。而以全省巨餉諉諸淮南極疲之商。宜楚督之不許也。然此皆該督惑於鄂商一面諉卸之浮詞。祗知與川楚爭界。不知返己自責耳。使易湘商而辦鄂岸。安知其不轉溢於原額也。臣愚以為認真整頓。必添招新商與之輪流環運。比較策勵。方能破除延宕推諉之習。 一擬請　　飭淮商仿照湖南鹽務辦法。自可漸增引額以復舊制也。查湖南不獨澧州分川衡寶永三府。現收粵厘永順沅靖山僻之區。淮商從來足跡未到。其實銷淮鹽者。長常辰岳而已。四府定額。祗大引七萬餘道。而溢銷幾倍。蓋湘商自籌經費。設法疏通。除長沙總局外。先後增設湘潭湘陰湘鄉益陽安化鄉靖港新市等處分局。常德分設六局。岳州四局。辰州三局。各分局外。又有店數十處。縣城及各市鎮皆有整票淮鹽運往地方。一切善舉。按票捐資。故四府人人樂銷淮鹽。用能倍額暢銷。平江一小邑額引九百道。聞今歲銷至萬道。此治己返求之明效也。鄂商則反是。統武漢黃德四府。除漢口總局外。僅有武穴衛新兩分局。此外別無分銷之埠。經理之人。江西尤不如鄂十府之地。除省城總局外。僅吉安吳鎮各一分局。夫淮商守輪候銷。全恃鹽局主持。西鄂各數千里疆域。每省祗有三局。運商集於三局。而各府縣遠者千里。近者亦數百里。不設分局。運商不能前去。強使食戶遠赴千百里外購鹽。不便孰甚。何怪私鹽日興而官銷日滯也。各省引額。當初皆按戶口定數。自長江路梗。一切奏銷考成皆停。今肅清二十年。休養生息。富庶漸可復初。司鹺務者特未詳加考核耳。本年戶部奏稱無事時舊額且不容虧短。值此籌防孔亟。愈持久則所需愈巨。若非從此增引增課。更何恃以備緩急之需。是增復票引。實目前當務之急。應請　　下江督恪遵部議。趕緊招添商人。前往武漢黃德及江西各引岸。先後增復大引五六萬道。與舊商輪流環運。仍比照舊商繳百萬之例。飭令每票先捐銀一千兩。作為本年及來年票本捐輸。光緒八年以後。一律按綱繳捐。統由部頒引照。俾資世守。以歸畫一。夫民間日食有常。不因裁引加餐。即不至增票減食。引票輪銷有定。後到不准搶先。已運亦不能壓後。縱令下次環運之期稍遲於課厘。固萬無損也。同治十年。曾國藩奏報課厘。有雲運商轉運極滯。場鹽擁積尤多。而是年增湘鄂西三岸四萬引。嗣後銷數歲有所增。此增引無礙銷路之確據也。鄂西缺額。本有二十五萬餘引。今祗酌復五分之一、淮商尚綽有餘地。此五六萬新引。插入舊商中。以不得不銷之勢。由江督責成各省督銷局員。或仿照湘岸辦法。於武漢黃德及西省多設分局。或令徑赴荊澧等處。與川鹽並銷。均與舊商一體環運。使新舊商人各盡其力所能。爭先運銷。一二年後銷數必大有可觀。正不必[齗齗](斷斷)與川商力爭引地。而荊澧各屬。既有淮鹽前往敵銷。由漸而進。自可徐圖規復全地。而舊額自變量。自可漸復矣。 一擬請收票本之捐以應急需也。鹽務至道光中葉以後。積弊已深。前兩江督臣陶澍。奏裁根窩以來。南商就理奏改票販。而後北引溢銷。曾國藩厘定新章。寓綱法於票法之中。仍不失陶澍遺意。近來票販把持利藪。仍與根窩無異。本年部臣奏收票本捐輸。飭令每綱繳捐一次。仍不奪其世守之業。操縱極為得法。因吳元炳覆稱淮商輸銀百萬。請免歲捐。究竟淮商綱利已久。每年繳捐實不為過。惟部議原分上中下三等。則自千金至百金。尚嫌過重。臣以為歲取有常。不妨從輕。果能源源相繼。實於餉需有益。應請　　下兩江督臣責成運司照飭淮商。每綱淮南每引捐銀一兩。淮北每引捐銀五錢。核計運北三十萬引。淮南歲銷四十萬引。每歲可收銀五十餘萬。與部臣原奏銀數。不甚懸殊。現在兩淮銷路。尚可擴充。將來銷數加暢。則捐數亦多。可收永遠有著之餉。淮商現已繳銀百萬。應請將本年及來年捐輸寬免。即從光緒八年起。每年領運時。按票收捐。以示體恤。此項銀兩。專解部。以備中外要需。仍由戶部頒發引照。按名填給各商承領。准其子孫世守。非有大故。不得輕議更改。於各商亦實有益。 一擬請減薪水之費。以紓商力也。部議有雲。商力不可不恤。商情不可不知。臣所謂仍收票本之捐。酌增新商之引。嚴查舊商之弊。商情已無遁飾矣。而商力之疲。要不容不加體恤。查近年各省票商。所出無名之費。為數甚巨。湘岸於司道府縣各衙門書役。皆有辦公經費。每引繳銀三錢六分。又有籌備公費。專供督銷局員之用。每引收銀三錢六分。上年湘岸運銷十二萬數千引。即此兩項已出銀八萬兩矣。查曾國藩奏定章程。原有每引收岸費三錢之案。局用有餘。今湘省於岸費之外。一年加收至七八萬之多。實屬浮費。鄂岸所出各處緝私經費數亦等。皖西等岸名目又殊。揚州又有保甲局費。每引收銀八分。每年約收銀三四萬兩。此在商人自願出資。各衙門書役藉以辦公。原與他項陋規有間。究之總為無名之費。今既飭收票本捐。則此等雜費。必應停止。俾商有餘力。可以勉抒報之忱。所有各岸雜費。除淮南有立定梅花兩書院捐。淮北有考棚捐。湘岸另有淮商公局經費。每引一錢二分。專供緝私勇糧。及育嬰保節各善堂之用。西鄂岸有育嬰等捐。淮北有施藥捐。暫棲所捐。均照常繳捐外。其餘一概停止。永為令。從前川省鹽務。陋規至重。丁寶楨一舉而廓清之。鹽法遂大有成效。詩云伐柯伐柯。其則不遠。此之謂也。以上七條。皆陸續訪之眾論。參之愚見。區區芻蕘之言。相應請　　旨飭部核議。可否能行。未敢擅便。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。謹奏。 兩淮鹽法議上 方浚頤 法之宜古宜今。盡美盡善者。莫如綱鹽。顧行之既久。因利生弊。道光庚寅辛卯間。鹽利上不歸國。下不歸商。而盡歸於中飽之蠹。兩江總督陶文毅公。將淮北改行票法。而淮南則仍行綱鹽。惟革根窩。裁縻費。以輕商本。而利轉輸。鹽法於是一變。至二十九年楚岸。塘角大災。焚燒鹽船數千號。商力不支。總督陸公建瀛。亦將淮南改行票。法疏節。目師前人一稅之後。任其所之之意。於儀征設棧轉運。鹽法於是二變。有識者早知其事權盡解。漫無紀律。必難持久。乃行之未及三年。即遭粵寇之亂。長江梗阻。票販星散。止余商保守堆鹽而已。前署兩淮運司郭沛霖。於無可設法之中。行化私為官之策。就泰州糾商設棧。招販買運。輕其科則。藉以保護數百萬窮丁。免致流離失所。固亦不得不爾者。迨同治甲子。金陵克復。江路肅清。曾文正公奏立行票章程。大旨在定價整輪。於瓜州設官棧以固商。於鄂湘西皖設督銷局以固運商。鹽法於是三變。合肥相國。復定循環轉運法。人皆稱便。顧始終未經戶部核定也。在文正之意。以為改綱為票。可暫而不可久。乃一時之權宜。在合肥之意。以為寓票於綱。有其實而不居其名。俟後來之酌定。於是票販之黠者。以循環轉運。若可恃而不可恃。恐一旦改復舊章。票成廢紙。因而改業轉售。三四年來。票有屢易其主者矣。其愚者苦於循環已定。不能闌入。遂不惜以重價買票。而成本加重。數倍於昔日之根窩、甚或請加引額。僥倖得票。殊不知綱整票散。綱受官之約束。票則任商之居奇。綱法疏而實密。有總商以專其責成。票法密而愈疏。任販之自為來去。孰得孰失。明者皆知。統計四岸。以楚岸為大宗。自咸豐三年。因道梗借運川鹽六年。因餉絀抽收川稅。而淮引遂為川占。同治七年。文正疏請禁川私入楚。收復淮南引地。　下部議行令四川查禁私井。兩湖嚴設卡。以為規復淮引之計。當事謂川難遽遏。請設局以川八淮二。分成搭銷。而封禁私井之議遂寢。復經戶部駁斥。甫定分界營銷之議。以湖北武漢黃德四府湖南長常二府。專銷淮鹽。湖北安襄鄖荊宣五府一州。湖南澧州一屬。暫銷川鹽。淮分之界。川私不得侵入尺寸。川分之界。仍許淮商設店零售。現以滇黔未靖。川無本岸可銷。故暫借淮鹽引地。俟滇黔肅清。即以借銷楚岸還淮。夫文正以行票之人。而上復綱之策。戶部主持大計。又孜孜以規復淮綱為急務。至再至三。爭之不遺餘力。近因言官疏請收回淮鹽引地。部臣以為空言復淮。不能實力禁川。恐積弊難以挽回。操切殊多未便。 禁川必先籌安置川商之法。復淮必先籌整頓淮鹽之法。酌擬章程五條曰查封私井。以塞川鹽之來源。曰疏銷邊引。以分川鹽之銷路。曰復設卡。以遏川鹽之來路。曰嚴定限期。以復淮引之舊制。曰講求煎練。以利淮鹽之銷路。是淮鹽復綱。即在旦夕。當此場疲睏堆積如山之時。孰不延頸舉踵。日盻楚岸之歸我兩淮也耶。然而私井之能一律封禁與否。滇黔二省邊引之能招商即行配運與否。復設卡之能不分畛域實力奉行與否。三者既不可必。竊恐一年之限。自為具文。勢必藉口於井私未禁。邊引難行。卡不力。多方延宕。互相推諉。溯自同治七年。文正奏請收復淮南引地。至今已九年矣。觀望徘徊。迄無成效。雖由一心向川者多。分心向淮者少。而積重難返。人之恆情。貪利避害。世之通病。愚見以為思艱不如圖易。責人不如求己。姑置鄂湘。先謀皖西之為得也。皖西兩岸。又以皖岸為先。中路口岸。舊制專商認辨。鹽價自下而上。遞遠遞增。以地與境接壤。程途漸近。私鹽易於侵灌。非分為專岸。不能各固藩籬。以為楚西屏蔽近年江運各口岸。由票商分領。設店專銷。日有起色。現已續增五十票。可為明證。是宜援照舊章。將中路全行改為專岸。暢滯配搭。即由現運循環之商分任。許其世業。現在地方肅清已久。戶口日增。應履勘明確。酌定自變量。秉公配搭。仍按道里之遠近。定鹽價之等差。量予變通。以期漸復舊額。此固兩淮可以自主。無庸謀之他人者。或謂皖岸票商人數眾多。岸奚以專。曰有滾總之法。在先擇皖岸票商之家道殷實。辦運較多者數人。僉為總商。使作領[袖](衰)。凡畸零之票。悉附於總商名下。或萬引。或數萬引。不拘定數。聽散商願附某總。即歸某總。其辦運納課。仍用原花名。註明附於某總商之下。或自行辦運。或由總商代辦。官亦聽之。如此則散者立化為整已。議者又謂總商名目久除。今復設總商。易啟科派把持之漸。獨不思目前繳納正雜各。統於厘金成本之內核算。眾目共睹。亦何至有科派把持之患歟。商情渙散。非此不足以聯之。所謂整票為綱。自勝於廢票行綱之轉多周折也。皖岸果就範圍。即行之於西岸。亦用滾總之法。以次而鄂而湘。漸推漸廣。票既整已。綱即隨之以立。因勢利導。易於反掌。朝下令而夕從之。斯固可操左券者。至於淮北以捐輸堤工銀兩。馬端愍公疏。請照淮南一律循環。現在奏銷以十個月為期。舊綱積壓尚多。議者動以加引為戒。實則每歲所銷。私半於官。販比商強。票與綱埒。斷非持久之道。亦宜於循環各票販中。僉派數人。作為總商。責成遵照部文。限八個月包完一綱之課。俟行至現綱。再籌加引加課。則事無不舉矣。要之綱法美善。千古不易。非法之壞。人自壞之。而今之議者曰。文正票法。不可擅改。夫文正固時時以復綱為念者。奏牘具在。信而有徵。浚頤承乏於斯。忽忽入稔。旁詢博訪。眾論僉同。用敢粗陳大略。以供執事採擇焉。謹議。 兩淮鹽法議中 方浚頤 近有議於湖北之安陸襄陽兩府。湖南之澧州一州。江西之饒州一府。先設專岸。以為規復全綱之漸。得尺則尺。得寸則寸。未始非計。顧西岸我能自至。豈獨饒州一隅之地。鄂湘則川與淮爭。既已分界。而忽又奪其半。彼必不甘。且助川者大有說辭。動多齟齬。於事無濟。而意見先形。則與其肘為人掣。何如權自我操乎。設專岸之不如復全岸。復難復之岸之不如復易復之岸。非皖是圖。於何圖之。難之者曰自行票法。商變為販。大率宦家戎幕。初學持籌貲本無多。局面狹隘。求如曩日西商皖商之體大物博豪富甲天下。絕無其人。烏可輕言復綱歟。前以直隸水。淮南加引四萬助賑。令其先行驗貲。三日之間。貯庫者百數十萬。利之所在。人盡趨之。今日淮南之票。得利未嘗不厚。徒以限於循環。覷覦者正復不少。觀其請設專岸。則淮鹺之為利藪。可以想見。票法之遜於綱法。而商願復綱。又可以想見。而議者又以厘大於課。舊額恐難遽復。夫捐厘暫助軍餉。本與正課懸殊。果能減厘加課。此絀彼盈。一轉移間取之於商。名目更正。誠使源源轉運。官引暢行。有課無厘。豈不盡善。設綱於票之外。則商力或有未逮。求綱於票之內。則商情鮮不樂從也。或又曰皖票皆有力者。聽其自便已久。滾總之法行之非易。是在大府先下一令。予以數月之限。易散票為整票。如有不遵者。另行僉商認辦。夫亦奚至舍其所業而顯與官抗也耶。皖岸為西楚之藩籬。欲疏通西楚。而不先整皖岸不能也。西岸為西江之轄境。欲規復楚岸。而不先整西岸不可也。皖岸地處中流。為西楚鹽船必由之路。其中夾帶暗侵。以及北私浙私透越之弊。不一而足。昔年安慶國池州太平。以及全椒和州含山等府州縣。皆屬專商認岸。定額包課。每歲約認銷小引二十二萬引。以今之大引計之。亦有十四萬六千餘引。邇來皖岸南鹽銷數。每年才二三萬引。較之從前不過十分之二。縱兵燹以後。人民稀少。亦未必大減若是。推原其故。南鄰浙境。國適當其沖。北界淮河北票又經其地。私梟充斥。四處蔓延。且太平蕪湖等處。系從前著名口岸。皆居大通下游。鹽艘經過沿江灑賣。隨地有之。而居民轉須赴上游買鹽運銷。本多不便。如先將國安慶太平三府。按照從前舊額。視戶之多寡減成派認。包完厘課。則眾商具有責成。不得不自籌銷路。即不能不各固藩籬。庶皖南之浙私。皖北之北私。江路之船私。末由侵灌。則中路私蹤絕。上游西楚官引舉可暢行矣。日下揚食鹽。均系專岸。如上江江甘泰興等處。近年銷數日旺。即為專岸之明效。皖岸現行額引七萬二千引。除江運北鹽。每年約派二萬引上下。其餘應運南鹽五萬餘引。近年運數祗得其半。莫如整票為綱。使之認岸。其池州和含全等處。亦可次第舉行。逐漸推廣。規復舊制。未始非疏通和鹽之一策也。西岸地居腹里。與楚岸鄂湘兩省之情形不同。其鄰私之最近者。饒州與廣信毘連。向為浙私所侵。次則吉贛之鄰粵私。撫建之鄰閩私。通省淮綱因之不振。從前饒吉等府均有專商以固門戶。道光年間。陶文毅公會同江西撫勘議。浙江廣東福建三省接壤之處。添設卡於各要隘。實力堵截鄰私。分定界址。浙粵所設子店。為之撤退三十里。今則吉饒雖設分局。銷市未有起色。則浙粵之侵淮。自不待言。且聞浙商近辦徽廣者。獲利甚巨。粵鹽私販。則皆由陸路而來。千百成。飄忽猛悍。愍不畏法。目前籌議疏銷西引之法。自應於三省接界舊設卡之處。陸路則屯駐兵弁。水路則添撥船。一面即就西票中選擇殷商。先從饒州設立專岸認辦。從前運庫有貼饒一款。因饒岸之商。非減價不足以敵浙私。故西岸各商。集貲津貼。目下誠能仿照舊章減價。浙私無利可圖。定可斂跡。亦當籌議津貼。以資補苴。他如近粵之吉贛。近閩之撫建。亦可漸次推廣行之。庶乎鄰私不入。而淮引暢銷矣。皖西兩岸既復。然後淮南有總辦之商。咸知以綱為利。保護大局。見川之久假不歸。方且出全力以與之相爭。曰川所能。吾亦能之。商賈之事。必行以商賈之道。是固非形格勢禁。所可收效於目前者。故曰逆取之難。誠不如順施之易也。 兩淮鹽法議下 方浚頤 川人袒川。謂淮課不及川厘。未可遽議更張。戶部主文正之議。欲鄂省罷收川厘。以淮課全數歸鄂。每銷淮鹽一引。鄂省可得銀六兩三錢有奇。鄂湘兩岸。額銷淮鹽七十餘萬引。計每年可收課銀四百四十萬兩。即以近年川鹽占銷二十萬引之數計之。亦可收銀一百二十六萬有奇。以鄂湘近年所收川厘。以錢易銀計之。每年至多亦不過收銀一百萬兩。此為確實數目。若所云鄂湘兩岸。全銷淮引。不過一百六七十萬。較之川鹽行楚十五六萬之引。課厘已有二百餘萬。誠屬約略揣度之詞。不足為據。至謂楚人喜食川鹽。前此淮綱全盛之時。何以不聞此說。且目引地為虛名。是故存喧賓奪主之見。在川言川。竟置祖宗二百年之成法於不問。殆不知其可也。鄂岸之弊。川鹽奪淮。在於藉官行私。議者曰鄂岸倘未能全復。留一二府與川。亦必授權於淮。凡暫行川鹽之地。定額每年銷若干引。於平善壩設卡。隨時報明淮局核實。派銷多一斤即以私論。則川私可杜已。湘岸昔年附於鄂岸。由鄂歸水販運湘。銷速而利厚。立法最為簡便易行。非別立督銷局以主之也。今則不但立一督銷局。且分設各局。部署可謂周且密已。議者曰。局用多而成本重。水販利輕。故川私易於爭勝。昔年水販載貨赴漢口貿易。再行運鹽入湘。實為一舉兩便。非如今日之專為行票而設。所費太巨也。澧州為湘岸門戶。澧不歸湘。川私難絕。督銷不歸併於鄂。則商力難支。矧淮鹽到湘。尚有重煎之費耶。至粵私為辰寶沅三府之害。尤須嚴設卡局。密查重稅。使片引不得侵。淮則湘岸可復矣。之二說也。不無可采。以為規復鄂湘之漸。然要當與皖西兩岸一律先行。整票僉商。使散而無紀者有所統屬。則提綱挈領。庶乎舉重若輕。顧與運相為表里。病運者固不利乎。病者亦不利乎運也。於是有土亭太多之弊。則議並土亭以省成本。有鹽色攙雜之弊。則議辨樓鹽以防朦混。有虛報空堆之弊。則議用丈量以歸核實。有清堆提舊之弊。則議永革除以杜取巧。而且派銷議憑舊額以保護垣主。繳價議提下綱以調劑商。夫銷路不廣。引地不復。縱講求煎煉竭力加工。仍恐新堆未重。老堆如故也。今日與運皆病在散。運之票有法以敕心之。而之垣乃無法以公之。亦烏乎不病耶。議者謂官以增額為能。商以添產為樂。岸銷祗有此數坎桶廢。在在堪虞。故鹽之額宜有限制。不添責在商。不透私責在官。治與治運非有二法也。目前公垣雖不能復。而各亦不可無總商。當仿敕心票為綱之法。於通屬九商。責令公舉二人以為之總。泰屬十一場場商。責令公舉二人以為之總。一切場應辦事宜。皆取決於總商。自無參差高下。武斷惰偷之患。獨是欲蘇場困。端賴岸銷。欲擴岸銷。全憑引地。以目前情形而論。自。運自運。匪特不顧運。運不顧場也。即同運之商畛域各分。同場之商畦町未化。所謂辦辦運者。非皆的名。非皆本身。而其主會計之人。見識卑陋。罔知大體。每議一事。動[](取)經年累月。而鮮所折衷。築室道謀。紛如聚訟。官與商膈膜已。商與商又何嘗不等秦越耶。於此而正其名目。壹其心志。泯其爾我。忘其異同。舍糊之外。別無良策也。 清鹽務以裕餉源疏 桂霖 竊維度支所入。地丁而外。鹽課實為大宗。　朝廷不惜繁費。設官置吏。督課緝奸。良以大帑所關。期於　國計有裨。民生無擾而已。自軍興以後。綱紊商疲。　國課虧敝。近年各省鹽政諸臣。雖力求整頓。而口岸轇轕。梟匪搶攘。大吏各持己見。成半屬空談。及今若不亟思變通。則積弊相沿。不獨維正之供日削。且恐隱患所伏。有不可勝言者。謹就管見所及。敬為　　皇太后皇上陳之。夫私鹽之禁。法綦重矣。然奸宄之徒。竟敢於抗明禁。冒嚴法。出死命而為之者。以獲利多也。私販之所以獲利者。以售價賤也。私鹽何以賤。無官府之冗費也。無胥吏之蠹蝕也。取直經而銷路易。即民間買食者。亦多不利於官。而利於私。敝壞至此。雖日執嚴刑峻法以督繩之無益也。然則欲抉其弊。道將奚由。若悉裁鹽務之官。仿唐臣茅五琦劉晏之法。就山海井出鹽之地。置官收鹽。轉鬻於商。任其所之。官不過問。惟盜鬻者論以法。其去鹽鄉較遠之地。則轉官鹽於彼。以待不時之需。或商絕鹽貴。則減價糶之。使鹽價常得其平。官民兩收其益。無官私之雜糅。無引岸之紏紛。民食各就所宜。商販各安其業。地無遺力。人無幸心。私梟之輩。亦何樂於抗明禁。冒嚴法。出死命。而為之乎。如是則　國課豐收。一善也。匪徒解散。二善也。利歸實際。患弭無形。豈非方今之亟務哉。昔劉晏之榷鹽也。初歲入錢六十萬緡。末年所入。乃逾十倍。而人不厭苦。天下之賦。鹽利居其大半。　宮闈　服御。軍餉官祿。皆取給焉。鹽法之善。無以易此。臣亦知財利之說。　聖朝不取。更張之舉。事所難行。然以　國計所關。民生所系。至愚一得。不敢不詳細披陳。可否　飭下戶部通[盤](繁)籌劃。核議施行。恭折具陳。謹奏。