饒氏皇朝經世文續編 · 卷二十七　戶政二理財下

請禁鹽務河工侈靡錮習疏 賀熙齡 奏為請　　飭禁鹽務河工、侈靡錮習、以裕　國計而阜民生、仰祈　　聖鑒事、竊惟量入為出、籌國之常經、崇儉黜奢、保邦之要務、欽惟我　　皇上躬行儉約為天下先、　　御極之初、　　恩免各項錢糧、不下數千萬之多、歷年偶遇災傷、蠲賑兼施、至優極渥、現在河務軍需、厥費孔繁、我　　皇上不惜屢發帑金、以期衛民生而安　國本、部臣酌籌經費、自可匱乏無虞、惟是圖匱於豐、必需崇實、理財制用尤重節流、臣伏查康熙年間、大學士張玉書所紀　國初錢糧數目、雲順治八九年間、歲入額賦一千四百八十五萬九千有奇、而歲需諸路兵餉一千三百餘萬、加以各項經費二百餘萬、出浮於入者、凡八十七萬五千有奇、至十三年以後歲增餉至二千四百萬、時額賦所入、除存留項外、僅一千九百六十萬餉額缺至四百餘萬、各項經費猶不與焉、國用亦云匱乏矣、而我　　　世祖章皇帝、愛民如子、惟汰冗員、抑繁費、軍需浩穰、無一不取給於節省之餘、則誠崇實節流之明效大驗也、今歲入之項有常、而所出之數或難預定、有不可不為深長之計者、謹就臣管見所及、敬為我　　皇上陳之、查財用之最巨者、除田賦兵餉而外、莫如鹽務河工二項、而鹽務為一大入項、河務為一大出項、鹽務之壞、由於商人之奢、河務之壞、由於廳員之奢、夫奢生於有餘、而流弊必至於不足、查各省綱食鹽引、系康熙初年計口定額、今戶口之增無算、何以每年常有絀銷之引、以致逋欠累累、即以兩淮而論、臣聞其虧欠、竟至三千餘萬之多、固由於私梟充斥、額引難銷、而若非商人舞弊行私、奢靡妄費、何以缺額遂至於如此、夫阻滯官引者、有商人之私、有商船之私、有梟販之私、官鹽一到口岸、先賣商私、船私則賣於中途、又在商私之前、梟私則隨地充斥、計此數項之私、勢且數倍於官引、而究其來源、總皆不越於場、查場照額煎鹽、大使親驗、按月開報、運使如有隱匿、以通同治罪、又拏獲私鹽、承審官不究其買自何地何人者、照放縱例議處、是清查私之法、本為詳備而私鹽之放恣自若者、固由場員之奉行不力、亦由眾商之承買無貲、查商人運鹽辦課、必系身家殷實極知自愛者、始能承辦無誤、近聞或則初本有餘、而花銷敗落、仍然為商、或系赤手無藉之徒、鑽營頂充、惟圖自利、而為總商者、又惟知按引派費、剝削散商、以致雖有殷實之商、恐引多則派索亦多、不肯加本行鹽、而一無資本之商、且虛立門面、揮霍為常、服食起居、窮極奢侈、因已到口岸之鹽、尚未變價、而續行出之鹽、又須按運、不得不重利借貸搪塞、一時利少費繁、已行支絀、兼之口岸貿易、假手伙商任其浮銷、不知清理、於是夾帶重斤之弊生、商則藉引以行私、而官引滯銷矣、官商收買之本少、則場鹽不盡歸商買、而私販日滋矣、課額積虧、實由於此、是　國家之一大入項、已坏於奢而日見其少也、 河工以購料為先、以辦工為要、臣近聞、河工所堆料、多系空松、全不堅實、蓋緣廳員購料之時、多系包辦於人、所給料價、已多侵減、因之工友門丁兵書役、處處分肥、層層剝蝕、料未到廠、早已扣不貲、遂至虛貯花堆、惟以塗耳目、此實河工通弊、貽誤非輕、河南料價、本多於東河、而料轉小於東河、臣風聞河南每料一、即辦得至足、已可獲嬴餘四五十兩不等、近則偷減益甚侵蝕逾多、惟飽私囊、不顧　國計、河務日壞、職此之由、至於辦工之要、全在冬勘春修、每年霜降水落之後、廳汛營員、能於所管境內、詳細履勘、悉心估定、一交春令次第興辦、期做足、料實工堅、入伏經秋、必鮮失事、近間處工程、不於春修做足、暗留為搶險地步、蓋以一經搶險、則事在倉皇、尤易侵蝕、故三汛搶修之時、一切浮冒、更難究請、而該廳員等、又惟知聲色自娛、耽於逸樂、但逢玩好之物、不惜浪擲千金、一入飲博之、動輒流連旬日、別項既多所虛縻、則工料必益多偷減、是以挑河築壩、既無不浮估冒銷、防險辦工一委於家人幕友、以歲入有限之金錢、徒供河員之浪費、縻　帑耗工、伊於何底、是　國家之一大出項、又坏於奢而已見其多也、當此而欲鹽務之有起色、必須革退乏商、另僉殷實、力除浮靡、加本行鹽、務使煎額不至浮偷、場鹽盡歸商賈、庶鹺政漸肅而課可常充矣、當此而欲河務之有起色、必須核實料、督驗春工、率勵勤能、力懲奢侈、定議追分賠之限、嚴廳營考核之條、庶河防益重、而　帑不虛縻矣、應請　　下鹽河諸臣、務須以身示法、一力挽回、則入項不致積虧、而出項可期撙節、不惟鹺務河防兩有裨益、兼可裕　國計而阜民生、臣愚昧之見、是否有當、　　皇上訓示謹　奏、道光六年十月二十日、內閣奉　　上諭、河工要務全在冬勘春修、每年預發歲料銀兩、飭交工員、乘時購備料土牛、堆積如式、該河督向於霜清水落之後、前沿河詳驗、以杜架空浮鬆之弊、並將應辦春工周曆履勘、悉心核估、一交春令、次第興修、期竣事、再行親往驗收、查明料物用交確數、以備伏秋兩汛之需、即遇有險工陡出、備料足資應手、是以鮮有失事、朕聞自嘉慶年間以來、各河督習於安逸、不於霜降後、如期逐親詣勘驗、以致工員等將虛貯花堆扣偷減諸弊、視為固然、甚或有估辦春工時、輒以不應修而修、轉將應修處所暗留為大汛搶險地步、以便藉另案工程、事起倉猝、易滋侵冒、著各該督等於例冬勘及次年工竣時、務須親歷河干、詳加勘、料必禁具虛松、工程必期其堅實、各宜不憚勤勞、力除積習、並嚴飭通工員弁、既不得藉公帑以肥私橐、尤須懲奸胥而斥劣幕、如有敢復蹈前轍仍踵積弊者、即當隨時嚴參懲辦、勿稍寬貸、欽此、 請免米谷厘金折 潘霨 竊維　國計民生。不外養民理財兩端。民以食為天。而米谷乃日需之物。財為厘所出。而征榷有應免之條。我　　皇上軫恤民艱。凡有被水被旱省分。靡不　　特沛綸音。立施蠲賑。固已仰沐　　恩膏。咸登席。惟是臣忝任封疆。視民疾苦。區區愚誠。猶欲稍竭芻蕘。冀推廣夫善治。請為　　　皇太后　　皇上陳之。伏查江省兵燹之後。元氣未復。去歲迭被水災。民居盪析。蒙　　　皇太后軫念災黎。於　節用推恩內。分撥賑濟。並督臣及前撫臣力籌撫恤。導其謀生。究之閭閻素匱。重以偏災。邊氓困苦。未獲驟蘇。臣自奉　　恩命。由江入湖口抵省。瀕湖數日間。詢問民情。咸以厘金為言。且窮民貿易。沿途局卡留難。惻然傷之。及抵任受篆。查詢抽厘章程。自咸豐初年設立以來。籌濟軍需善後及協撥各餉。實為財賦大宗。而米谷亦照例抽收。行之數十年。相沿已久。尚無異言。惟米谷一項。咸同之間。價值翔貴。一石值銀數兩。故米每石抽厘貳百文。谷每石抽厘一百文。迨海內肅清。米價漸賤。以平時米一石價二千文。谷一石價一千文計之。米賤而厘金未減。不啻什一之徵。其宜免者一也。米谷產自田間。欲農民清完賦課。復從而榷其厘金。雖無重征之名。實有重征之實。其宜免者二也。米谷無一人不食。無一日不用。即無一人一日不賴。雖鰥寡窮獨。胥罹其害。餓莩溝瘠。職是之由。故浙江江蘇湖北等省。米谷厘金均已先後停止。獨江省至今仍循其舊。同為覆冒之民。若有向隅之苦。其宜免者三也。江省為產米之區。運行出省。以資流通。自有徵榷。而商販裹足。百貨不通。米谷更形壅滯。故偶值災荒而戶口蕭索。流亡日增。與其臨時賑貸。何如豫為籌劃。以紓其剜肉補瘡之困。其宜免者四也。是此四者皆小民無窮之累致困之情。行路且為惻憫。矧職司民牧者乎。臣與藩臬兩司公同商議。意見相同。值此時艱。若任其困頓顛連。轉徙溝壑。匿不以告。實無以副　　聖主如傷之隱。紓小民日蹶之機。且厘金為不得已之政。屢蒙　　聖明洞鑒。　　諭飭核減。只以撥各。為數甚巨。遂致遵行至今。臣亦明知度支浩繁。入不敷出。一旦裁免。頓少數萬之厘。或形艱絀。然[弊](幣)當去其太甚。事必急其所先。但求力完正賦。勸勉輸將。以此挹彼。或不至十分竭蹶。用敢瀝陳情形。吁懇　　天恩俯准。飭臣裁免米谷厘金。以上廣　　皇上如天之仁。下以革闔省未除之[弊](幣)。凡在臣民。實深欽感。從此民力充裕。然後勸課農桑。勤求吏治。衣食足而禮義興。將強悍之習漸消。禍亂之萌不作。是固邦本以自強。所損者少。而所益者多也。臣覆查洋藥自通商以來。行內地。實為無窮之漏。綢為豪富所用。非與米谷可比。似不妨從嚴徵收。以杜遊蕩侈汰之習。以懲棄本逐末之商。而藉以補厘課之不足。一轉移間。而貧富得所裒益。餉項不致有虧。是又在善為變通者也。容臣體查厘務。重加整頓。再行陳奏。所有江省民生雕敝。擬請裁免米谷厘金緣由。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。謹奏。 京員津貼擬籌正名之開支折 張之洞 為京員津貼。宜籌正名之道。擬請指撥外作正開支。仰祈　　聖鑒事。本年四月戶部。因言官條。　奏議。以京員津貼。令各省關提解外銷之。奏准咨行到晉。當飭司道於藩鹽兩庫。籌動外銷公。於十月內全數解訖。咨明戶部在案。竊維京秩清約。上軫　　皇慈。此體恤臣之　　渥恩。即澄官方之本計。至於籌津貼而不毫正。具見計臣苦心。特是愚臣管窺尚宜詳議何也。　京朝賢士大夫每自矜重。此項責以不報部之。便不能一一問所從來。目渾淪。於受者有不安。一也。取給外銷。情間欠助。勢必省省發書。年年告濯。婉言敦趣。略法言情。以春秋之主人。而恃監河之分潤。於政體有不肅。二也。所以巨一旦呈解出竭力措畫。有如發其私藏於外省。籌解者有不願。三也。部臣原定二十六萬之數。已屬竭力搜羅。然散之僚。所增無幾。不能贍其身家。豈能如部臣所言。繩以峻法。砥節廉之本意有盡。四也。不特此也。既非庫帑。難以考成。創辦之始各省已未必踴躍爭先。寖假而逾期。寖假而缺額。五年以後。必減其半。少給則　朝廷為口惠。墊發則司農為漏。於●度支者有不便。五也。議者或謂經支正。最為正大堂皇。不思財用方艱。諸務省嗇。偏重一端。殆難輕議。臣竊本部臣維獲正供之意。更為推闡而疏通之。以為欲使名正而定。莫如作正開支。欲加支。而不傷庫儲。莫如指撥各歸入正。內銷指撥之有三。一曰厘金。取之奏案一成。一曰鹽務。取之雜課。一曰關稅。取之溢解。查各省厘金。皆有奏定外提一成。以備本省公用。其出雖雲外銷。其實入為內案。不得與他項漫無稽考之外銷者。若於此一成內。酌提十分之二三。合各省計。已成巨。按其報收之數。可知一成之數者所推。其原動此項者。或刪減。或改支。聽該省自為籌劃。此按一成之可捐者也。凡鹽務例設公項雜支。比取給於雜課。名目甚多。各省鹺政不同。大致要當不遠。以河東論。年額雜課。二十七萬餘兩。例提二萬六千八百餘兩。以充鹽官養廉部飯解費。及一切額設紙朱票簿酒筵衣廩花紅棚啟等雜費。庶吉士幫俸即出其中。亦居雜課之一成。若於此項外用不入撥之。內亦提及十分之二三而移其原動。此之暫緩者。責令鹽道撙節另籌。便可不勞而理。此雜課之可指者也。自去歲　飭下各關額外溢解。當已陸續遵行。夫非甫責其溢解。今又提其外銷。稍嫌其重。此項本在例定正額盈餘之外。正可移充。此用似可定一溢解之數。即以為津貼京員之數。在司榷者無大出入。當可不致為難。此溢解之可指者也。 通計各省關稅課鹽務厘金。歲入三千餘萬。核其一成。應得三百餘萬。就一成中提其十分之三。多則百萬。少可九十萬。十分之二亦可得六十萬。即將此次之酌提。定為應解之常額。惟厘額無准。成數視其收數。量分數批。隨同京餉解部。歸入正核銷。有餘者留備推廣之用。斯則　朝廷養士。名正言昌。取之有名。稽之有籍。身受者不怍。督傕者不難。此法一行。經久不敝。而於部臣原議。亦帑項正供之意。適相符合。且為數多倍。原派各員分給。大可從豐。假使每員以五百金牽算。如部臣所擬一千四百員之數。亦止需七十萬金。所余尚多。既無寠貧內顧之憂。必有　國而忘家之報。其以國用歲出數十萬。其視於虛伍之餉糈。冗員之薪水。有司之虧欠。又蠹吏之侵漁者。不知凡幾。若其　　九重禁近之清班。六曹政事之總匯。尚可以激揚士風。裨益治理。雖多費帑金。亦不當惜。乎籌之在正供以外。取之僅十分之三。不過量節濫支。稽除中飽。豈有合九海關。十四大省八鹽運司道之全力。而不能辦此者哉。臣身處貧疆。愧無理餉之策。亦何樂建議以自困。特以朝局所關。今幸　沛此非常之　　恩。值此極難之會。不能不更為之規美善而計久長。在部臣自不肯存竭澤之心。在疆臣宜深明無外之義。各省大吏諒有同心。　再查戶部原擬京員津貼之數。自數十兩至二百餘兩止。為數頗廉。若以官品為差。則翰林院編檢等官。所得定有限。即科道較有增益。而最優之數。亦復無多。竊惟翰詹之官。乃國家儲才之地。必使譽望清重。心力寬閒。可以覃精稽古。討論朝章。講求經濟。以備異日公卿之選。且部曹尚有養廉飯銀印結費。而翰詹無之。若編檢居五品之班。不得以階級論。至於台諫之職。所司較煩。費用較廣。尤峻其行檢。養其風棱。然後能正色紏繩。無所瞻顧。故翰詹職雖閒而用遠。科道位不尊而責重。惟此四項。必宜加優。計京官用度即十分刻苦。日須一金。歲有三百金。始能勉強自給。中資以上。員數不多。計編檢約二百人。科道八十人。即每員歲給三百六十金。所增不過十萬。戶部原派不敷。盡可加折。如臣此次折內所籌。則更可加多。可至五百金左右。伏乞　　部酌核。從優定議。至此四衙門加給之數。無論定議時。出之內銷。出之外銷。均屬易辦。一聽部臣派撥。三晉雖貧。願比大省。但使　朝廷多得一賢才。台垣多抒一讜論。其利亦已大矣。合併附片上陳。伏乞　　聖鑒。謹奏。 津貼京員章程 一四品以下六品以上滿漢京堂通政使司副使大理寺少卿詹事府少詹事太常寺少卿太僕寺少卿鴻臚寺卿順天府府丞國子監祭酒內閣侍讀學士翰林院侍讀學士侍講學士左右春坊庶子通政使司參議光祿寺少卿六科給事中欽天監監正太醫院使翰林院侍讀侍講司經局洗馬鴻臚寺少卿各道監察御史左右春坊中允國子監司業太醫院院制欽天監監副左右春坊善以上各員每年給津貼銀二百四十兩科道有城差者每員年加給銀六十兩起居注滿漢實缺主事內閣侍讀翰林院修撰編修檢討以上各員每員年給津貼銀一百六十兩內閣滿漢實缺中書滿漢候補中書由進士舉人考取者各部七品小京官以上各員每員年給津貼銀一百兩自通政使司副使至七品小京官各員應給津貼銀兩均由各衙門造冊具文赴戶部匯總領回由各衙門照數分給翰林院庶吉士已向有俸毋庸再給津貼 一宗人府實缺理事官副理事官經歷滿漢實缺主事六部理藩院滿實缺即中員外郎主事以上各員均毋庸分別出身宗人府候補理事官副理事官主事六部理藩院滿候補郎中員外郎主事由蔭生進士舉人恩拔副優歲五貢出身及　　特旨恩賞者漢郎中員外郎主事無論實缺候補學習凡由蔭生進士舉人拔貢優貢副貢出身及　　特旨恩賞者每員給津貼銀一百六十兩以上各員應領津貼銀兩由各衙門先按應領員數銀數造冊具文赴戶部匯總領回再由各本衙門堂官按照應給津貼各員分別職掌才職辦事若何定為三等再按本所領銀數以別等之上次定津貼之多寡按員分給 一京員應領津貼每年不計閏月分作三次於四月八月十二月放給各衙門按照奏案應給人員造列清冊限於三月七月十一月底送戶部戶部限於次月初五日以前咨送吏部磨對十五日以前送回戶部戶部按冊核算銀數分定日期行文各衙門按期派員出具印領赴戶部匯總領回照章分放 一應給津貼人員凡典試督學坐糧廳寶泉局各倉監督三庫司員殺虎口張家口稅差均以奉　　旨之日即行停給本領項差竣回京無論在何月日本局概勿庸分給入於下起給 一各衙門開缺告假銷假人員應扣日期如頭次系三月底造冊四月開放凡補缺銷假在三月初一日以前以開缺告假在三月三十日以後者均准分給其補缺銷假在三月初一日以後開缺告假在三月三十日以前者即將本員全分扣除其二次三次放給日期均照此扣算 一曾任實缺人員無論由何項開缺現以候補者其未補缺之先概以候補論滿員丁憂向不開缺即以實缺論曾任道府人員分部行走者無庸給 一放給津貼概以京平分放每百兩應扣六兩平余統提歸公仍由戶部飯銀處存儲備用 一戶部每年終將收放各平扣並數目開具簡略清單奏銷一次限於次年開印後具奏