饒氏皇朝經世文續編 · 卷二十六　戶政一理財上

漕費禁給洋錢折 林則徐 奏為江省洋錢、價值浮於紋銀、現屆辦理新漕、請禁折給洋錢、以速漕務、而平市價、恭摺奏祈　　聖鑒事、竊惟財用之道、利通於下、而權操自上、　國家理財制用、以紋銀與制錢並行、本不許畸輕畸重、從前洋錢流入內地、其成色比紋銀為低、其價值原比紋銀為賤、因小民計圖便利、日漸通行、未幾有洋銀等於紋銀、又未幾而洋價浮於銀價、道光十三年間給事中孫蘭枝奏奉　　旨、飭令體察情形、悉心籌議、惟時江省每洋銀一圓作曹平紋銀七錢三分、雖成色遠遜足紋、而分兩尚無軒輊、民間行使巳久若驟為禁止轉恐窒礙難行、當經臣林則徐、與督臣陶澍酌議予以限制、奏奉　　上諭、洋錢行用內地既●始自近年、勢難驟禁、要當於聽從民便之中示以限制、其價值一以紋銀為準、不得浮於紋銀、庶不致愈行愈廣等因、欽此、欽遵通行各屬、出示曉諭在案、當奉行之始、洋錢時價、合紋銀七錢一二三分不等、官民商旅、均屬相安、迨日久玩生、閭閻間輾轉高、幾有不可遏抑之勢、近日蘇松一帶洋錢、每圓概換至曹紋八錢一二分以上、較比三四年前每圓價值、實已高一錢、即兌換制錢、亦比紋銀多至一百文以外、查蘇州工商輻輳洋錢行使最多、每圓加價一錢、十圓即加一兩、以一百萬圓而計、即已潛耗紋銀十萬兩、平民一切用度、即明為照舊者、暗中皆已加增、若論拔本塞源、理應將洋錢全行禁用方為正辦、然習俗狃於便安、勢不能驟然阻止、即使嚴申令甲、亦恐陽奉陰違、若紛紛派委稽查、尤慮藉端滋擾、惟當於行用最多之處先截其流、使奸儈無可居奇、庶洋價因而平減、查蘇省冬春之際漕船自歸次修、以至兌足開行、用度不少、旗丁與州縣交涉之處、雖事屬瑣屑、未敢上陳、而實於漕行之遲速大有關係、通省辦漕之州縣、或用紋銀、或用錢文、各有相沿舊制、惟蘇松等屬、每有以洋錢折給之事、在從前原圖便易、迨取數多而需用急、則市中洋價愈昂、且南方所用之洋錢、一經渡黃、又不適於北方之用、是以幫船開行、仍須換銀帶、彼鋪戶利、權子母、計析錙銖、於糧船受兌之前、先將洋價高以困州縣、及至幫船開行之日、又將銀價高、以困旗丁、輾轉低昂、陰為盤剝、以致縣幫交累、漕務愈難、洋錢作價既多、則縣幫每多爭執、既有爭執、勢必眈延重運、開行之遲、未始不由干此、臣等公同籌議、欲杜洋錢之價、絕市儈之居奇、必先於辦漕禁用洋錢、方可以回積習、現在空船歸次、期於早兌早開相、應請　　旨、將漕務內一切費用、概禁折給洋錢、其向需洋錢一圓者、今悉以紋銀七錢三分、核實給發、庶市儈免高之價、縣幫無爭較之煩、不獨圜法得以均平、即漕行亦因以迅速、似屬於公有裨、如丁胥夫役人等膽敢抗違、或市儈奸商、把持壟斷、即由臣等一體嚴挐、從重究辦、不稍寬貸、務期令行禁止、弊絕風清、以仰副　　聖主、利民速漕之至意、 陳明湖南辦理厘金照舊章疏 毛鴻賓 竊臣接准戶部咨開。奉　　上諭。厘捐之設。雖為兵餉起見。窮民受累實深。且恐猾吏奸胥。藉端抑勒。侵吞舞弊。除各省奏明通衢要口。設立厘卡。其偏僻地面。小商零販經過之所。從前設有厘局者概行裁撤。並著各該督撫查明分別應留應撤各厘局。咨報戶部。以杜擾民。而嚴稽核等因。欽此。又奉　　上諭。各直省勸捐抽厘藉充軍餉。經明諭告誡嚴禁擾累。至再至三。惟地方大吏派員經理。往往不得其人。凡有頂戴虛銜皆可充任。良莠既屬不齊。增減無從深考。以致營私蘊利。流弊滋多。實堪痛恨。嗣後各該督撫於捐厘委員。概行裁撤。統歸地方官經理。並按月申報。厘捐各款實數由該管督撫。按照例限報部。其通都大道捐厘事繁。州縣未能肆應。即派令該管地方道府等官。分頭辦理。毋得以不肖委員充數。至抽厘之法。並各督撫按照部定章程簡明條。分晰開載。榜示通衢。俾商民一望而知。不致使猾吏奸胥從中舞弊等因。欽此。遵查湖南辦理厘捐。創始之初經前撫臣駱秉章參稽輿論。體察情形。仿唐臣劉晏引用士流之法。不歸衙署。不假手吏胥。力除關卡陋習。湖南地方瘠苦。本非富商大賈輻輳之區。是以歷來並未設立貨關。與湖北江西等省地大物博者。情形異。而綜計每歲所入。雖衰旺不同。大約總在百萬內外。頻年保境援鄰支持危局。深資其力。良由用人立法。權衡悉當。收解胥核實。商民久相信從。用能有裨餉需。無傷政體。前湖北撫臣胡林翼創辦北省厘捐。一皆仿照湖南成法。臣十一年履任之後。留心查訪。其中節目或尚須隨時變通。而大綱實為盡善。今若裁撤分卡。專歸地方官經理。則窒滋多。弊端愈甚。謹為　　皇上一一陳之。湖南辦厘之始。原止就長沙湘潭常德益陽買賣較大之處設局試辦。迨後各客商遂有改向未經辦厘地方貿易者。商民紛紛稟請一律抽收。以昭公允而杜趨避。於是始於沿河各口岸次第添設。其鄉村小市。不通舟楫者。則至今未嘗舉行也。又湖南號稱澤國。洞庭以南。港汊紛歧設卡處所。無從控扼總要。勢不能不設分卡。春夏水漲之際。總分各卡。復多未能扼要勢。又不能不設稽查卡。分卡為商船終歲往來之地。稽察卡則隨水勢之漲落為撤留。此皆擇其必不可少者。始行舉辦。仍隨時察看情形。如無裨補。即便停撤。凡過卡貨物。核算清楚。收明厘金。立即填票放行。毫無阻滯。在此卡業經完厘之貨。經過彼卡。查驗貨票相符。不重抽。計湖南通省卡局。不過數十處。相安已久。商民俱無異言。倘一律議撤。則坐賈或從而遷移。行商必因之繞越。不獨總局總卡。恐成虛設。而厘金之有無不同。即物價之重輕互異。奸巧者每網利以自私。良懦者或向隅而受累。是有損於軍餉。無益於商民。此湖南厘金分卡難裁撤之實在情形也。 厘金一項取什一於商賈。目繁多事務冗。過客之去來無定。抽收之多寡難權。非若地丁錢糧。垂為定額。官有冊籍可稽。民有舊章可守也。湖南辦厘章程。官紳用。凡收支稽查。以及書寫算貨等事。皆於生童中選派。由督辦官紳逐日考核所收數目。按月榜示。通衢有目共睹。不獨商民俱能見信。即前年洋商。因茶稅一項。赴岳州卡局。亦稱湖南辦事之有條理。既已成效可睹矣。今將委員委紳。概行裁撤。而惟責成地方官辦理。比而較之。其弊有四。委員委紳。專辦厘務。又有幫辦紳士。分任其勞。精神一則照料易周。耳目多則箝制更密。但屬中材。便可勝任。地方官苟留心民社。則一邑之公事。已覺日不暇給。雖長材肆應。亦難以餘力及於厘金。由是吏胥伺間以營私。奸商通同而舞弊。收數必立形其絀。軍餉將何所取資。其弊一。各卡局每日經過商旅。不下數十百人。委員委紳。常川在局。收錢算貨。無不躬親督辦。隨到隨行。偶有爭執。亦可立時了結。無所拖累。地方官深居衙署。若任聽客商出入。體制未免太褻。且一縣之中。市鎮不止一處。相距縣署遠者或一二百里。近亦不下數十里萬難日日親歷。其勢不能不假手於丁胥。上下之情不通。斯苛索留難。擾累無從而究詰。虧挪侵蝕。丁胥相倚以為奸。既恐飽私橐而損公家。尤慮拂商情而滋事故。其弊二。設卡處所。皆有地方官管轄。委員委紳。無權勢之可藉。收支帳目。人人可以翻閱。稍有積弊。不獨地官得而糾察之。即地方之紳士商民。亦得而舉發之。倘歸地方官經理。則銀錢應入縣庫。簿帳應存署中。一切收支細數。外人莫能盡知。知之亦莫敢置議。在自愛者固不至任情揮霍。然難保不因公移挪。倘遇仕滿卸事。列抵流交。勢所必有。案牘因之轇轕。項必至虛懸。其弊三。抽捐厘金。事非得已。當此軍餉支絀。故不能不設法補苴。將來大局肅清。即不可不隨時停止。委員委紳。由省局札派以往。幫辦紳士。亦多從異地遴選而來。收發之權。自上操之。欲行即行。欲止即止。無牢不可破之患也。一授權於地方官。則吏胥據為利藪。目前已無實濟。日後且成陋規。即至軍務完竣。札飭裁撤。而陽奉陰違。把持盤結。勢必不免。以朝廷權宜之創舉。供吏胥久遠之私圖。其弊四。兼是四弊。又有二難。委員委紳。奉委辦厘。所辦之事未善。即可因事撤之。地方官總理一邑。所司不僅厘金。有廉靜之吏。與民相安。而於厘金時形廢弛者。有明干之吏。辦公無誤。而於厘金未暇兼顧者。未便執辦厘之能否為殿最。斯厘金仍無責成。則考察功過之難也。道府所轄地方。遠者或千餘里。其本任有表率之責。職位又較尊崇。因辦厘而曠誤職守。既恐莫肅官常。因辦厘而儕伍商民。更覺有乖治體。且道途往返州縣之供億徒繁。草率稽查。局務之秉承終隔。則道府分辦之難也。夫錢糧定有科則。猶相率勒折浮收。豁免刊貼謄黃。猶時或私征入己。而謂地方官經理厘金。即可弊絕風清。此勢之所必不能者也。臣固不敢信委員委紳之皆賢。亦不敢疑地方官之皆不肖。獨以為天下無無弊之法。惟貴有守法之人。得其人。則歸委員可也。歸地方官亦可也。不得其人。則委員有弊。地方官亦有弊。而地方官之弊更甚於委員。語云。兩害相形。則取其輕。兩利相形。則取其重。此湖南厘金難歸地方官經理之實在情形也。 臣查湖南從前防剿竄賊。分援四鄰。支用之浩繁。籌餉之竭蹶。久在　　聖明洞鑒之中。臣受事以來。李秀成狙伺於江南。姜芳張高友等鴟張於黔粵。而石達開大股。又復狼奔豕突。竄擾邊陲。轉餉徵兵。幾有岌岌不支之勢。猶幸厘金按月收解。得以均勻散放。藉免飢潰。而策成功。兼之各營兵勇行資以及軍火器械應接不暇。實為東南諸路一總糧台。亦全賴厘金支此危局。兩粵黔鄂江皖數省。皆與湖南唇齒相依。當此軍務吃緊之時。曷敢不竭力維持。為先事預防之計。湖南民氣剛強。籌兵較易。籌餉則萬分艱難。近因鄰氛四逼。商賈裹足。厘金已日形減色。若再更改舊章。設有窒礙。則諸務皆將束手。合無仰懇　　天恩。俯念湖南厘金辦有成效。准仍照舊經理。毋庸另議更張。實於大局有濟。抑臣更有陳者。軍興十餘年。東南財賦之區。概遭蹂躪。開源節流兩窮於術。既不能撤兵以縱賊。即不得不籌餉以養兵。籌餉之法。以抽捐厘金為最善。抽捐之法。用地方官不如用委員。用委員不如用紳士。情形洞悉。則處置自能合宜。耳目較親。則利病易於上達。他省之光景。臣不得知。第就湖南而論。自咸豐五六兩年。先後設立厘金鹽茶局助餉。積成巨。而農安於野。士安於家。商賈亦相與安於市。百物價值。初未騰貴。民間無所謂病也。今議者動稱抽厘為弊政。果使別有生財之道。夫孰肯居聚斂之名。但為局外之空談。未究局中之情事。則聖門恥於言利。凡人皆若可疑。欲舉一以概其餘。將因噎而竟廢食。臣竊觀天下大勢。不患弱而惟患貧。抽捐厘金。實現時必不可已之舉。祇須責成各督撫慎於用人。務期國計民生兩無妨礙。用人既當。立法自平。匪特補救時艱。亦免留貽後患。否則防弊以法。弊即緣法而起。法愈繁。弊逾巧。轉得恃法以事其彌縫。非徒無益。而又害之矣。歷觀古今得失之源。得人者興。恃法者敝。凡事皆然。而厘金特其一端。此又臣度勢審時管見所及。伏冀　　聖慈之垂者也。臣於各屬辦厘官紳。認真訪察。尚無不肖之徒。濫竽充任。倘查有營私情弊。即當據實參辦。斷不肯稍事姑容。至各屬捐輸。亦系官紳委。與辦理厘金大相同。請概照舊章。免歸地方官經理。臣愚昧之見。是否有當。謹恭折附驛具奏。 時事艱難亟應籌備餉需折 景廉 為時事艱難、亟應籌備餉需、專折具陳、仰祈　　聖鑒事、竊以思患預防、聖賢之恆訓、量入為出、財用之常經、溯自咸豐初年、河工軍務迭起、部庫存撥放殆盡、至同治年間、每年預撥京餉、遞增至八百萬兩、部庫出入、無盈餘、現在庫、存儲無多、照常收放、尚可支持、設有意外要需、則支應即形棘手、臣等職司出納、不得不懷履冰之懼、作未雨之謀、惟是各省撥、已極繁多、若不通盤籌劃、奏撥巨、責令起解、勢必顧此失彼、徒託空言、轉多貽、無米之炊、臣等所不敢出也、若不辨緩急、不顧難易、搜剔利孔、百計誅求、則疲於供億、耗於流亡林總之儔、瘡痍未復、不能倡導　　皇仁、反致削元氣、聚斂之為、又臣等所不敢出也、用是悉心參酌、於本有之財源力為規復、於可緩之用、量為減裁、總期核實辦理、行之有效、謹臚舉十條、恭呈　　御覽　一嚴催各省墾荒、光緒五年十月、臣部議覆翰林院侍讀王先謙條陳折內、請　　旨飭下各該督撫、以接到此次部文之日為始、限三個月內、將所屬各州縣荒熟田地、開具清單、匯總奏咨報部、一面妥定懲勸章程、核實辦理、規復舊額、奏准行知遵照、查有土此有財、田賦所收、本國家自然之利、廢而不治、財源銷耗於無形、籌裕餉需、當以墾荒為第一要務、查江蘇浙江安徽等省、著名財賦之區、現在荒地尚多、錢漕缺額、年復一年、其為查辦未能核實可知、近年山陝被旱、民多流亡、該處荒田、亦應力圖墾闢、現計開單奏報三月期限將次滿、應再請　　旨通飭各該督撫遵照上年十月奏案、先將所屬各州縣荒熟田地、開單奏報、即無荒田省分、亦有藉口偏災、以熟報荒、拖欠錢糧、希圖蠲緩、非由州縣隱匿、即由富紳把持、亦於接到此次部文後、將該省有無荒地徵收、是否足額、專摺奏明、其有清出隱匿、墾有成效者、奏請優、因循廢弛者立予嚴參、將如何辦理開墾之處、項目奏咨報部、以備查核、總之丁漕等項、為入之大綱、全賴封疆大吏、認真率屬、竭力整頓、悉復舊額、毋令本有之財源視同廢棄、　一捐收兩淮票本自道光年間、經前任兩江督臣陶澍陸建瀛先後奏改票章、原定先課後鹽、按年資、掣籤輪流認運、立法甚當、迨江楚軍興、淮引不行、至同治三年、前大學士兩江督臣曾國藩克復金陵、議復票運、維時江淮間戶口蕭條、富商絕少、曾國藩設法招徠、但有投名領票者、概准認運、其後於修築清水潭案內、經曾國藩飭令各商按一票捐工費銀四百兩、一票者五百引也、當時定章、凡捐過工費者為舊商、從此按年准其循環轉運、更不許新商攙入、茲聞鄂湘等岸、每淮票一張、轉相售賣、其始價值銀五六千兩、迄今每票售銀至萬餘兩、即僅租運一年、亦值租價千金、是現在淮商、始以不費一錢而得票、繼亦僅繳過捐項四百兩、而論票價、則每張所值萬金、暫租亦千餘兩、且據為子孫之世業、獲利奚啻倍蓰、查淮鹽舊章、引商則准世守為業、今既改引為票、是人皆可認運、不必商循族世之所鬻也、茲雖名為票鹽、實與引商無異、一經認運、世世得擅其利、是使大利盡歸於商、而司鹺政者、反不得操進退盈縮之權、殊非榷鹽正辦、且與改票初章、尤覺不符、臣等以為票商、應以一年一運為斷、每年每票除豫繳正雜課厘外、仍令按年捐銀一次、作為票本分上中下三則、上則捐銀一千兩、中則捐銀八百兩、下則捐銀六百兩、合兩淮現銷四十萬引計算、每年約可捐銀五六十萬兩、應請　　旨飭下兩江督臣、飭運司查明淮北各口岸、鹽銷暢滯票價低昂情形、酌定上中下則、分別捐銀數目、限一月內項目奏報、一面傳集各商、剴切曉諭、倘現運之票商、藉詞推諉、亦無庸強以所難、即飭運司另招新商接辦、仍復驗掣籤之舊、利之所在、自無不踴躍輸將、至前項銀兩、應由兩淮運庫、專存儲、按半年一次、批解部庫、外省無論何項要需、不准動用、 一通核關稅銀兩、常關向有定額、供部庫支放之用、嗣後添改洋關、增設厘卡、常稅遂大形短絀、緣辦理軍務以來、或因局卡林立、未能遽議開徵、或即開徵、而所收稅、為數無幾、論者謂常關數絀、洋關數盈、兩稅牽算、今之所入較多於昔、然其間常洋兩稅情形正復不同、洋關專設稅務司、另有冊報、各關自無征多報少之弊、常關如淮安揚州臨清贛關等處、歷年征不足額、均屬有因、人所共聞共見、其粵海閩海江海浙海等關、常稅定額本少、各該關之局面寬博、亦人所共聞共見、此外各省督撫經管之關例、委道府各員徵收者、情形衰旺、不能一律、而著名有餘之關、亦復不少、臣部原不難周諮博訪、仿照山海關新增盈餘、及蔣益灃清查太平關之例、覆加確核、重訂章程、惟念各省辦公之資、亦不能無所取給、自未便竭澤而漁、轉刻核、然當此時事艱難之會、各省督撫監督等、同受　國恩、自當激發天良、力圖報稱、擬由臣部通行各省關除征解足額外、仍各就徵收實在情形、按年量力溢解、共濟時艱、臣部亦斷不引以為據、將溢解之數、編入定額、致各關有瞻前顧後之慮、想急公奉上、人同此心、為絀為盈、自有公論、固知情殷報效者、必不乏人也、　一整頓各項厘金、近年以來、核計抽收數目、遞形短絀、雖子口稅單、不無侵占、而此項目本無定額、承辦各員、恃無考成、隱匿挪移、在所不免、查各省局卡、散布外府州縣、離省或數十百里、或千餘里、倘疆吏不認真考察、但憑委員開報、其中弊病、何自周知、應令各該督撫明查暗訪、分別勸懲、以收數之多寡、定屬員之殿最、毋任侵蝕偷漏、以期日有起色、至局用一項、或以一成開支、或正厘一兩、收辦公銀八分、或則支銷項下無經費名目、查應出之、匿不開報、則所報收不實不盡可知、應嚴飭局員和盤托出、據實詳報、由各該督撫等確加核定、寬其已往之咎、至一切冗員濫役、應悉予裁除、務須於一成之數、再行核減、零星厘卡、亦宜隨時裁撤、以節經費而省紛擾、此外洋藥厘金、系按觔抽收之、乃聞東南各省、有以百兩報五十兩者、甚或三十兩者、此中暗虧厘課、為數甚巨、應令各該督撫嚴定章程、核實徵收、不得仍前減折、其鹽厘一項、亦令設法整頓、仍查照臣部奏咨各案、將貨厘藥厘鹽厘分晰造報核銷、毋任籠統牽混、　一嚴查州縣交代、同治四年十月　　欽奉　　諭旨直隸省各州縣、仿照山東新章辦理、其新舊各案、分別已未完結、定限半年匯奏一次、至報結章程、無論正署各員、總須各任分報、不准案任統報、以杜牽混、不得以駁改冊籍、扣算時日、巧脫處分、一有虧、立即追繳、各該省督撫、體察情形、參酌山東新章、一體認真查辦、毋任不肖州縣暗虧國帑、以謹吏治而裕餉源等因、欽此、光緒元年八月、臣部議覆山東巡撫丁寶楨代奏薛福成條陳事宜、光緒二年十二月、臣部具奏、綜核度支各折內均經申明舊章、通行各直省遵照辦理在案、查辦理交代、現惟山東省最為認真、歷經臣部奏令各該省仿照考核、乃或請展緩限期、或請分案結報、專折嚴參者仍復寥寥、相應請　　旨通飭各該省督撫、遵照例限、嚴查交代、除將如何勒限分別清結、於文到一月內迅速奏明辦理外、自此次奉　　旨之日、凡州縣官卸事交代未清者、實缺人員不准到任、調署候補人員不准委署他缺、不准派委各項差使、如此後交代案內有兩任虧短、即系前任未清、再行調署委署之弊、應議督撫藩司、以徇庇屬員之咎、將虧項落分賠、仍令各該省遵照定章、將交代未清各員、二參逾限、即行奏參、將各州縣任卸各日期、先行咨報臣部、由吏部知照升遷調補委署各缺、互相考核、 一嚴核各項奏銷、以地丁為大宗、例載凡奏銷限期、該督撫照依限定月分、於是月底具題冊結、隨本送部、若因公不能依限、准其奏展、無故逾限者議處、司道府州縣所官、先已違限、查明據實開報吏部、分別照例議處、其奏銷後續行報解者、仍准照例報部、分別扣除免議各等語、定例極為嚴密、乃行之既久漸形弛懈、各省冊結、未能依限到部、到部以後會同核議、送改事故、翻譯清文輾轉延、經年累月、甚或題本繕齊、接到外省扣除免議減議咨文、又須行知更改、一員改畢、一員又來、往往因一縣一州、致稽通案、經征各官習知題覆需時、其應得處分業已設法規避、未完目、仍未能年清年、於　國課實有妨、欲除積弊、不得不思所變通、應請自此次奏准後、所有錢糧奏銷各依定限、令各該督撫一面具題、一面先將未完一分以上各員名、開具簡明清單、專摺奏報、由部核定處分、先行具奏、仍各於題本內、將業經具奏各員聲明備核、間有未能依限具題省分、此項專折仍應按限入奏、其有具奏後續完者、准其續行奏請、歸本案開復、此外鹽課漕項、凡經手錢糧、如報銷有關處分者、一律照此辦理、庶經征人員、知所儆懼、而帑項不致虛懸矣、　一專提減成養廉銀兩、咸豐三年軍機大臣會同臣部議覆、太僕寺卿利瓦伊翰奏停廉充餉折內、請將各直省文職一品至七品、武職三品以上、養廉暫行減成支放、嗣於咸豐六年二月間、欽奉　　上諭、所有各直省文武養廉、戶部查照京官增給俸銀章程、酌核具奏等因、欽此、經臣部奏准、自是年夏季起文職一二品、酌給七成、三四品酌給八成、五品以下及七品之正印官、武職三品以上、酌給九成、其餘文職武職、均照原額支給、迄今二十餘年、循照辦理、核計各直省、此項放、每年節省銀九十餘萬兩、軍興以來、司庫不敷周轉、其減成銀兩、均已陸續借撥、現值籌備餉需之時、所有前項銀兩、自應循名核實、專提解京、除雲貴甘肅支絀省分不計外、其餘各省綜計、約可提銀六七十萬兩、相應請　旨飭下各該省督撫、自光緒六年春季為始、將文職武職養廉銀兩、仍照章分別按成給發外、其減放銀兩、另存儲、按年批解部庫一次、年清年、不得藉詞截留、　一催提減平銀兩、道光二十三年、臣部奏定章程各直省減平銀兩、飭令按年匯解部庫充餉、造具扣清冊、送部查核、查此項銀兩、每年節省七十四萬餘兩、乃歷年解不足數、計截至光緒五年年底止、山西河南陝西四川廣西湖北等省、共欠實存未解銀三十三萬餘兩、尚有山西河南四川福建湖南江蘇等省、借動銀一百六十四萬餘兩、此項本系例應按年解部之、其借動各省從前均有奏咨、案據聲明、有即當籌還、現均未據歸、惟為數較巨、各該省庫儲未裕、不能不請從緩催繳、若實存之、既據冊報、現存藩庫、應即日委解來京、應請　　旨飭下山西河南陝西四川廣西湖北各省督撫飭藩司、於接到此次部文後、勒限半年、將前項實存未解各年減平銀兩、各按欠解數目、掃數委員解部交納、以充餉需、自本年為始、除向來留支省分不計外、其餘各省遵照奏定章程、一律起解、每年約可多解銀四五十萬兩、經此次嚴催後、倘再有遲逾、即由臣部將藩司指名奏參、以儆玩泄、其借動銀一百六十餘萬兩、亦令各該省設法陸續籌清還、毋任巨欠、終歸無、至未經造冊各省分、業經臣部於上年底匯案奏催、應再各令遵照前奏、趕緊按年按補造清冊、送部稽核、毋再遲延、　一停止不急工程、京外各衙門一切工程、除自行籌辦不動正者毋庸議外、其餘興修各工、應支庫項者、所需甚巨、同治八年五月間、經臣部奏准一切尋常工程、從緩興辦、通行遵照在案、現在籌備餉需、自應查照同治八年奏案辦理、應請將各衙門一切工程、概行停止三年、至　　壇　　廟　　陵寢各要工、關係重大、其實在萬不可緩者、應令勘估大臣詳細查核、力求撙節、毋任稍有浮冒、此外三海工程、向來官員賠、有交一免三之例、應請停止認交、其京外應繳賠項各員、准其援照咸豐十年、寬免三成奏案、於欽奉此次　　諭旨後、限內由戶部完繳至七成者、其餘三成、奏請　　恩施寬免、 一核實顏緞兩庫折價、同治九年閏十月間奏准、凡在京各衙門借撥庫、均應先行奏交臣部核議、分別准駁後、奏明辦理、此指借而言、若顏料緞疋、兩庫折價銀兩、向由銀庫支領、不咨明臣部核轉、光緒四年顏料庫領銀至二十二萬餘兩、緞疋庫、領放銀至五十一萬餘兩、光緒五年分兩庫領至一百餘萬兩之多、此項銀兩、為數甚巨、伏思　宮廷敦崇節儉、歷年以來、無額外用項、即事關典禮、亦當分別緩急、可裁者裁、可減者減、除省冗繁、為節流之計、原非以事關　　壇　　廟　　陵寢、即可任其浮支濫用、一概不加稽核也、即緞疋庫折價之絨觔一項、上年請領至二十七萬餘兩、山羊絨一項、至十四萬餘兩、絨繩為扛抬祭器等項之用、山羊絨為鋪地拜墊等項之用、不過典禮中之一小節耳、而所費如此、不敢謂此等用之確不可易也、本月十八日工部奏請　飭下太常寺遵照定例、將應需祭器等項、現存者分別造冊、應修者核定年限、亦係為力杜浮冒起見、臣等因查各項折價銀兩、咸豐四年、因軍需緊要、奏明減成給發、行之幾二十年、嗣因各處恭辦典禮、先後將絨觔羊絨等項、奏明改放十成實銀、現在時事孔艱、亟應力求撙節、擬請自光緒六年為始、各衙門請領折價銀兩、無論何處何項、仍遵咸豐四年奏定章程一體按五成實銀開放、以節糜費、至外省作正開銷之、絲毫皆關帑項、嗣後顏料緞疋兩庫、除各該織造例解之、仍舊辦理外、如有例外飭各省探買之件、應先行知照臣部、斟酌緩急、再行會同奏請飭遵、似亦節用之要務也、　以上各條、除備辦典禮修葺工程等項、應歸臣部分別核辦外、其餘全賴疆臣主持、如地丁為錢糧正、帑項大宗、東南底定巳十餘年、何致地畝荒蕪、久難墾復、鹽關兩課、皆維正之供、其抽厘減平扣厘等、均為彌補庫虧軍需而設、厘金多由各督撫派員設局經收、扣平扣廉、則統歸藩庫匯收匯解、至若交代奏銷、尤為度支大宗、外省但能事事核實、各理其固有之財、則庫自當日裕、庫漸裕、則一切京協撥、自無掣肘之虞、此固相因之勢也、然非專其責於封疆大吏、恐臣部徒持仰屋之籌、終亦空談而無補、惟有請　　旨嚴行申諭、通飭各直省督撫臣、督率藩運各司、各監關督等、自奉到此次　　諭旨後、務須力戒因循、認真整頓、查照臣部所議條、詳加規畫、實事奉行、各盡其職所當為、毋避嫌怨、毋涉瞻徇、毋畏艱難、毋任粉飾、總期於　國計民生、實有裨益、豫為有備無患地步、仍令將如何辦理情形、趕緊妥籌妥議、限於接到此次部文後、兩個月內、據實覆奏、毋稍延宕、再臣等此次條議、不過就耳目所及、效一得之愚、至各省之物力民情、無從周知灼見、應請　　旨飭下各該督撫各就地方近日情形、通盤酌度、如有可籌之、可興之利、總以無損於民、而有益於　國者、方能通行無、務令各抒所見、專摺奏　聞、伏乞　　聖明採擇、以資集思廣益之助、各該督撫等身膺疆寄、目擊時艱、必當共矢公忠、以維大局、則　國家之福、亦天下臣民之幸也、所有臣等籌備餉需緣由、理合恭折具陳、是否有當、伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示遵行、 請除近日流弊疏 御史孫翼謀 一各省厘捐亟宜變通也。厘捐之設原因軍務未蕆暫濟餉需。非以專利權也。故設是局者。必於通都大邑。商賈輻輳之區。遴選公正委員。斟酌權宜。按章抽收。益上不至於損下。乃近來捐納出身人員。百計鑽營。視為名利兼收之地。如蠅逐臭。如蟻附膻。甚至外省無恥官親。本地不肖生監。亦轉相援引。濫充斯選。有游手之徒。賄通局員給照認辦。分置卡隘。榷算錙銖。偶有訛詐不遂。胥役人等。悉受私規。皆其羽翼。倚勢肆法。任意欺凌。以致窮鄉僻壤。搜括無遺。負販肩挑。苛索不免。物價日昂。民生日匱。為害匪輕。其實資軍餉者。十之二三。飽私橐者十之七八。夫厘與稅固輕重相劑者也。往來總道。既設稅局。即應分設厘局已足。以便抽收。如必港汊歧路節節稽查。豈厘局恐民偷漏。稅局獨不恐民之偷漏乎。如必多派委員各項人等。紛紛辦厘。豈稅局之人。足敷驅遣。厘局之人。反不敷驅遣乎。委一官即有一官之薪水。增一役即有一役之工食。將盡取之於厘乎。抑不盡取之於厘乎。請　　旨飭下各督撫。擇誠實官員經管。限定吏役人數。無得過多。俾管局者易於稽查。其外省親幕。及本地生監。包厘認辦之人。概不准充數。除水陸埠頭。市環集地方。照例抽收外。所有小徑分設之局。盡行裁撤。以絕官蠹而順輿情。抑臣更有請者。各省厘捐章程不一。大約厘之正耗較常稅加重。與其中飽於官。何如藏富於民。且漏額之弊可除。即財用之源不匱。應令各督撫酌減章程。條分縷晰。榜貼通衢。示民有信。使藉端需索侵吞入己情弊無所逞其奸。庶易知易從而民樂於急公好義矣。 一各省捐例。宜分別停止。改歸在京銅局辦理也。銅局捐例開誠布公。故報捐者源源相繼。外省則官與民不相信。文其名曰勸捐。按其實則勒捐也。臣籍隸閩省。稔知從前勒捐時。每開一例。即遍傳殷實之戶。及家僅小康者。派定捐數。始猶施之以禮。繼則嚇之以威。因之無力報捐者。賄求免捐。有力而恐多捐者。賄托少捐。捐數既登簿籍。仍有無力全繳者。於是佐雜委員。及官親幕友。以五六折三四折抵換。移甲就乙。謂之買報捐。現在福建候補人員。半由買捐來也。且小民之畏捐亦有故。今日勒捐。明日即按捐戶之名勒借。藩司給與借票。許其厘局當實銀撘交。迨厘局委員收買借票時。不免抑其價值。是民既虧於捐又虧於借。積怨在民。而得意盡在官矣。捐之外。另有捐費。票本例每銀一兩。費二分三厘。防剿例每銀一兩。費三分二厘二毫。隨官監每名費十二兩。約計捐費不下數十萬兩。報銷之日。聚而分肥。何嘗於軍需少有裨益乎。夫富者斯民之元氣。千金之家。可養活數十人。百金之家。亦可養活十數人。自捐無遺力。而田產變棄。鋪戶關閉。致貧民亦無以資生。賙恤之誼衰。廉恥之良泯。臣實痛之。近聞廣東屢行勸捐。富民遷居陝西。府州縣以辦捐修城。紛紛擾民。各處用兵省分。捐例亦未盡停止。想民力已疲。豈容再行勒派。而官惡習。大都假公濟私。身處膏脂者。斷不能無所沾潤。欲遏其弊。必清其源。前恭閱閣抄。見山東巡撫閻敬銘所奏。道府州縣改歸京銅局報捐一折內稱。現辦軍務各直省均不專藉捐輸。直東豫晉之餉出於地丁。江皖湖廣之餉出於地丁者半。出於厘稅者半。粵閩之餉出於地丁鹽茶。陝甘之餉。出於地丁協濟。川浙之餉。出於地丁厘稅。惟雲貴餉無所出。稍資於此。該撫熟悉情形。自必確有所見。竊思捐輸既無大益。何妨一律悉停。至雲貴兩省。應交該省督撫詳議可否。另行具奏請　　旨。顧或謂各省捐輸。均搭餉票。捐輸既止。餉票必不流通。臣再四思維。又有變通之一法。聞各省近日情形。報捐封典職銜貢監生者居多。報捐實職官階者尚少。擬請所有封典職銜貢監生。仍准聽民之便。就近報捐。照例減成收納。此外實職官階。統歸在京銅局報捐。庶閭閻不受抑勒。章程悉泯參差。而其擔簦躡屩。赴京來捐者。益見名器之貴。征踴躍之誠矣。 籌餉疏 王開運 竊微臣恭閱邸抄伏讀本年六月十六日　　上諭各省防軍歲需餉項甚巨各督撫統兵大臣將所部各營嚴行稽核選派得力將弁管帶申明紀律汰弱留強俾成勁旅儻有不加訓練不講營規虛報空額吞蝕口糧諸弊一經發覺定即重懲以上各節均須實力奉行不得視為具文一味粉飾因循致負委任總之時事多艱全在中外大臣其矢公忠實心任事破除成見以期宏濟艱難朝廷進退大臣惟視其能否盡職以為考核其各時加惕勵庶幾恩眷長承也至用人行政時有缺失凡有言責諸臣尤當直言無隱藉資採擇用裨治理實有厚望焉等因欽此仰見　　聖朝軫念軍國諄諄誥誡之至意微臣卑職本無言責何敢僭越指陳利弊　　聖主勤求治理區區愚忱有願為芻蕘之獻者竊惟　國初以來迄於雍干嘉道年間非不時有兵役而度支餉項總不出正賦而外自咸豐初年以至於今每年軍需除正賦不計外歲增厘全洋稅捐輸鹽課各巨而猶時形奇絀每須借貸　國家二百餘年糜費軍餉未有至於斯極也然當多事之秋軍營浮濫支銷誠有不能顧惜者今肅清已久各路防軍既不能全行遣撤若仍照從前對仗行營浮濫支銷不早裁減虛冒禁革弊端變通核實汰兵補勇以節帑項而計久長微但　國計民生永無充裕之日儻此後事有意外徵兵則有名無實籌餉則有加無已取之庫則已空勸之閭閻則已竭毒脯救飢又恐害將更甚言念及此誠不知何以待之此微臣自忘愚賤日夜焦思不敢引避嫌怨謹就管見所及敬為　　　皇太后　　皇上縷晰陳之冀可補救萬一也 查各省陸路防軍支銷目不一其可裁減者約有四項各軍弊實不一其嚴禁者約有四端各軍虛實不一其應變通者約有四事所謂可裁減者一曰各項人夫各省從前招募馬步練勇以為應敵之軍每一營正勇或三百數十人或五六百人不等每營或分為四哨或五哨六哨每哨或分為八棚或為十棚每棚正勇或八人或十人每一棚另有火夫一名搬運帳棚鑼鍋行糧等項長夫二名又一營有炮夫子藥夫共數十名而總統分統營官又各有公長夫數十名以搬運軍需之用合計馬步止營夫一百餘名步隊一營夫二百餘名每名每月餉銀三兩或三兩二三錢不等凡皆為軍臨前敵或追奔逐北必須隨同搬運輜重而設若戍守防軍勇丁安坐無事獨不能自造一飯自餵一馬即間有操演盡可輪流更換扛抬槍炮配帶子藥如必事事責之各項人夫而後能行則勇丁之懈怠無用可知允宜悉數裁汰何夫乎總統分統營官無事之日安用此親兵護勇各數十名藉貲保身既已多立支銷名目則聽差用人已有餘而此帳棚文卷油燭柴炭非有徵調安然不動設此搬運公長夫各數十名將安用之姑不必問其真有與否徒為虛冒名糧之目也即偶或有之以抵不足之勇額恐十不及一竊以為每營各項火夫棚夫炮夫子藥夫公長夫或百餘人或二百餘名虛冒太甚此可裁減者一也二曰各員公費軍有總統一員每月約薪水銀五百兩數營有分統一員每月約薪水銀五十兩或百兩每營有營官一員每月約薪水銀五十兩較文員俸銀已多數倍而總統每月又另有辦公銀約千兩以為辦公償犒花紅紙張油燭柴炭等費文案委員書識等薪水在外分統營官每月亦另有公費銀百五十兩或二百兩以為添換旗幟軍裝號衣辦公等費夫所謂辦公者從前敢戰之軍奮勇者有獎賞之費受傷者有養傷之費陣亡者有埋搬柩優恤之費或有敗仗有趕辦軍裝之費若防軍除應酬以塞人言余則請餉報銷有領解部費閱操賞犒縱偶有之一營不過數人況賞未必重此外花紅紙紮動用甚少油燭柴炭則月有薪水至於各營旗幟軍裝未必月月添制號衣號褂雖一年半年時有添換不苛扣勇餉足矣凡此公費所需幾何仍有一年止發勇丁餉銀九個月或十個月或閏月並不發餉此雖非各軍皆然而領解餉銀悉系庫平散發糧餉薪水各項每銀一兩扣減四分每萬兩扣減四百兩此項平余亦名為提出辦公是則各軍皆然似此則辦公等費有盈無絀安用薪水之外每月又另扣公費然不准支銷則藉口辦公無資按月支銷又未免貪冒殊深竊以為每年照給公費兩個月無有不敷此可裁減者二也三曰帳棚折價前敵行軍不得不帶帳棚以免野處露宿且轉戰無定易於損失置諸風雨嚴霜烈日之中又易朽敗其不能不半年一換周年一換者勢也若駐守防軍必修築營房以圖永久安居計工估價必作正加倍報銷而所有帳棚束之高閣悉歸無用又何至半年一換或八個月或周年一換每營每年所添換帳棚價銀至六七百兩之多此不過徒多浮冒目耳即或偶有移調舊者尚存可以通用縱有破壞彌縫補苴足庇風雨愛惜存儲斷可二年一換此可裁減者三也四曰勇餉減成各軍正勇口糧每各每月給銀四兩二錢親兵什長巡查每名每月給銀四兩五錢八錢至五六兩不等即以每名月餉四兩二錢而論較之綠營制兵名糧約多一倍較之旗兵口分則亦多以次遞加乎然口糧雖重勇丁果實惠均沾亦足以示體恤今軍營通弊多端除層層剝削外其每名月餉四兩二錢者每月實獲究不不過三兩有零其或有時不及此數以旗綠營制兵口較之即照此每月三兩有零似猶較重若總統以下各官無復剝則勇丁每名月餉四兩二錢者減為三兩二錢亦不至形苦累四兩五錢以上者減為三兩五錢亦足以示優異此可裁減者四也 以上可裁減者四項約計每年馬隊一營可節餉銀五千餘兩步隊五百人一營者可節餉銀一萬五六千餘兩短少勇額虛冒名猶其外焉者也但遇有事營前敵擬裁四項應請酌量加增今無事時核減在久佩兵符豪富已極之總統分統營官原無損於毫末獨每棚勇丁之火夫長夫除由總統以下各官分提月餉外或有由各勇丁公同請領火夫應有名亦經裁革而餉又核減若復照常層層剝則勇何以堪所宜嚴禁者又有四端一曰苛扣米價各營軍米原難必駐紮之地隨時可以取資即有商販存儲售賣價值必昂且恐時有缺乏貽誤軍食其不能不由總統委員於產米之區設立台採買解營接濟者必然之勢也南方地多產米雖有上年中年無年之歲而無年絕少即遇價貴之時每米一石重約一百五十觔價銀在二兩以上者十年之內無一二年大約上年每石價銀不及一兩中年每石價銀在一兩左右自南方買米以濟南方之軍每石另加口袋船力等費約銀二錢有零若由輪船運至天津山海關一帶每石另加口袋船力等費約銀六七錢綜核米價並各項運費合上年中年酌盈劑虛約計每石需銀一兩五六七錢貴亦不及二兩若發給勇丁無分米價貴賤概扣餉銀三兩抵粘米一石約一百三四十觔雖各軍不必事同一律而即此以概其餘凡有扣米銀之軍則苛派之昭彰者也東西比方小米麥價銀多寡未能懸定總宜以採辦之處時值銀數為斷另加運費為準核實發給勇丁庶免怨望如不論價低昂統以每名每月坐扣米銀九錢亦有扣八錢者雖偶有貴年分時價過於坐扣之數即以此類推藉口台貼賠而十年之中或九年價賤扣銀仍不稍減此宜嚴禁者一也二曰勒受衣物勇丁雖愚衣食所資領有月餉不難自備每有統領營官制就棉衣及鋪包頭裹腳等件散給勇丁若以為賞賜則誠善矣乃坐扣月餉較之勇丁自製約貴一倍號衣號褂統領營官均有公費本屬應辦之件往往添新換舊悉令勇丁自製甚或勇有開除其新充補者接領號衣尚須出錢與統領營官並須出錢與開除之勇方得充補又統領營哨各官及營務處時有親屬家人故舊帶茶包頭裹腳布疋等類到營散發勇丁利市三倍不受則以威且餉銀業經坐扣勇丁口幾何既為該營官剖又以之曲徇人情忍恨吞聲莫可如何此宜嚴禁者二也三曰攤派欠餉軍營事件有公而亦有私其應辦公事如修築營房勢必估工加倍報銷即不報銷勇丁版築之勞分所應也一切材料並騾馬統領各官原有公費何以攤派勇丁至於私事統領以下各官或有慶弔周派公分或有虧短亦攤助公資則又何也柴草一項本為軍需例載所無近以北方西陲不易取辦　　特恩加給柴草銀兩體恤勇丁各軍核實發給勇丁者或亦有之減者亦非全無軍務煩興之時餉需甚巨庫支絀間有短欠亦所難免近則由部撥者無不實發自改歸各省籌餉協濟間或難符定章不能如數領解而總統以下各官即以協餉短解為名因而積欠勇餉難有協餉到營除總統以下各官先扣足虛冒之名有餘然後酌量散放勇丁待領欠餉無期惟有銜恨或棄此他適因而填溝壑作不軌者往往有之統兵者既有虛冒名之實反貽　國家欠餉之名轉而素欠餉於　朝廷貪鄙欺飾莫此為甚此宜嚴禁者三也四曰刑誅過當故犯軍法勇丁故有逃難之罪犯軍法將帥應有可原之情乃有法非故犯亦非犯以帑項養育之勇為將帥自營其私而勇丁無所沾潤既苦鞭策過嚴又苦剝太甚欲留不願欲歸不得度日無計度歲無資怨氣所結謗讟交作乃或殺數人以示威或至殺數百人以絕禍貪暴殘刻耳不忍聞此宜嚴禁者四也 以上宜嚴禁者四端有各軍通弊者有此軍所有彼軍所無者有採訪尚未盡得其詳者總之有以恤士卒之苦乃可以制裁減虛冒之宜也至於整頓營伍核實名以求善後應變通者則又有四事一曰隨時換防各軍初募練勇成軍實數尚有八九成應敵之師短少尚不敢過甚一經駐防無事總統分統營官往往飭令勇丁幾成告假上行下效互相徇隱而在防之勇丁或因病故或因苦離營或因事回籍或因賭及犯營規革退而勇額之虛懸已不少矣又總統分統營哨官及營務處各調劑其親戚故舊家人婦女開虛名散隸各哨各棚隨時坐扣實餉以及幕友隨員文案之跟隨亦虛補名營哨各官瞻徇情面習為故常如是則名之虛冒更不少矣名冊報部則歷歷可稽按之實在則不滿七八成者固多極至不滿四五成者亦難保必無雖各軍皆有稽查截曠而勇丁之多寡惟總統以下各官知之虛冒之名亦惟總統以下諸人分扣之各營之勇又非他人所能點名清查虛實固不可知強弱亦不可知此駐防愈久不堪深究離京愈遠更不堪深究虛糜帑項所以日甚一日也於萬難袪弊之中惟有隨時更調或調廣東之兵換防南省或換西省之營調防北省不可彼此兩省對調尤不可彼此一軍對調除現在劉錦棠一軍尚須防剿餘孽吳大澄所部各營方有應辦事宜傳聞尚為得力均未便遽易生手余則無論何軍應令速即更調不准督撫統兵大臣以久駐防軍熟悉地方情形深貲得力及有經手未完事件未能遽令換防等語詞搪塞展緩以遂其欺飾彌縫之計況無事之日無事之地久駐之軍得力豈換防之軍獨不得力果不得力正可裁撤如可力正資練習其飾為不可換者非欲擁兵自衛即恐利權旁奪否則空額大長恐形跡破露耳更不可不即令換防至營之先應由督撫臣嚴飭各地方官毋許百姓臨時應募充當長夫開行之後不准遊民沿路應募充當勇丁總以該軍實有勇丁自行搬運帳棚輜重起行由該管營哨官嚴加約束到防而換防之期限不必預定年分仍可隨時更調使之倉猝募補不及換防之遠近約在千里以外庶得按站稽查督撫臣預令各該州縣凡遇換防軍營經過地方沿途要隘詳密查點人數呈督撫臣奏報即據勇丁多寡以定統兵諸臣之功罪並請　　旨破除常格准經過各州縣官核實造冊由驛呈報戶兵兩部使小臣亦得忠亦兼聽並觀之意庶免督撫臣獨任其怨歸於瞻徇造報不實如是則防軍之虛實難逃千里共見共聞之耳目或不致故轍復蹈此應變通者一也二曰疆臣點校各軍練勇由各軍之總統營官點名散餉閱操則少者無不以為多虛者無不以為實弱者無不以為強究之多寡虛實強弱　　朝廷固不得而知即駐紮該省之督撫臣亦不得而知惟請　飭下各督撫臣於防軍過境之時近則調省遠則出巡駐紮防軍必由之路無論何軍練勇調冊點名閱操則道路之中數之少者不能報為多額之虛者不能為實勇之弱者亦不能飾為強即或臨時募補技藝必不嫻熟則老弱者可以沙汰冒充者可即斥退隨時據實馳報　　朝廷即就其現有之勇以為額以後惟有裁減不准募添庶籌餉又有把握及至到防之後督撫臣一年之內或調省或出巡點名閱操四次則將領之能否勇丁之強弱人數餉需之虛實舉可周知亦令隨時馳報而保獎參劾即存乎其中則營伍逐漸歸整頓督撫臣果能破除情面核其名實雖非其軍統帥亦必有所嚴憚不敢弊端百出此應變通者二也 三曰餉歸部撥各軍夫價公費帳棚勇餉均已裁減之後弊端悉除勇數又覆核實則餉項從新另有定數似宜仍復舊章軍餉本向由部撥自咸同年間軍務方殷由外省籌餉協濟即由外省解赴各軍免解部庫發領轉折擔延此多事時權宜辦理也今晏然無事若仍由各省解赴各軍各軍指定各省協濟雖曰簡便第恐相沿日久視為固然將不復知有　　朝廷矣在今日統兵諸臣無非勛舊新任原可不疑然日引月長老成凋謝儻委任或非其人則兵餉皆在將帥掌握之中事何可言即令萬無可慮而外重內輕流弊究恐滋甚就如本年　　孝貞顯皇后　陵工大差淮綱利銀直隸租銀理應提前報解以應一切要需乃各督撫統兵大臣每年開支動逾數百千萬兩　　朝廷不曾限制而此急應趕解經費數萬兩非請　飭催幾於貽　巨典可見玩視　朝綱已成外省積習若不及早裁革虛冒示以限制提充庫恐將來尾大不掉　　朝廷遇有急需必至呼應不靈也應請　飭下部疆臣及統兵諸臣此後防軍月餉除奉省現議新章此外各軍月餉現由部撥者仍由部撥由各省協濟者該軍距京在二千里以內所有各省協濟該軍餉銀悉令解部由該軍赴部請領其有防軍距京在二千里以外前出各省協濟其協濟省分距京較遠距該軍較遠者所有協餉悉令解部亦由該軍赴部請領惟協濟省分距京較遠距該軍較近者所有協餉雖暫免解部應由該軍督辦先期奏請俟奉　　旨允准飭部自行協濟省分方得請領但戶部均毋稍稽延以免軍心觖望或致飢潰第如此辦理非不知多一往返勞運解之費惟必如是　朝權乃不下移且可隨時循名核實不至如從前公餉項皆在督撫統兵諸臣之手聽其任意冒濫支銷而各軍的有著亦不至觀望徘徊誠為兩得此應變通者三也四曰汰兵補勇歷觀前代開創之初無非兵精而少及至季世莫不兵弱而多　國家額設旗綠制兵六十餘萬近三十年來行兵者皆以為不可用於是廣招練勇以成軍似練勇可用矣不知前招之練勇養至於今由壯而老精力消耗且戍守安閒強者必去弱者方留又安必其皆可用乎既謂制兵不可用則當隨時裁革補以可用之練勇何至今日仍兩項兼支坐耗餉今各省制兵至十餘年不能造冊報部其兵政之廢弛可知矣各省防軍至數百營無從核實則餉項之撙節可望矣即令裁減虛冒禁革弊端又復如前三者變通核實不過補救目前究之制兵之餉固不能少防軍之餉仍不能無捐輸雖停抽厘如故民困未舒國帑莫裕又將何以計久長乎本年欽奉　　明諭飭令各省防軍嚴行稽核汰弱留強　　聖訓煌煌至深且遠各督撫統兵大臣高爵厚祿受　　恩深重應亦具有天良今閱數月問有一軍一營實力奉行核減浮銷據實馳陳稍盡臣心上慰　　宸者乎不過視為具文粉飾因循已耳竊以為非　　聖明果斷特飭各督撫統兵大臣定限五年將各省綠營制兵水陸防軍分年沙汰各在五年以上隨時裁革挑補五年之內俱足制兵之額其有限滿制兵練勇尚未開除選補足額飾詞延宕者無非欲虛報空額吞蝕口則其罔利營私當有應得之罪即有應須設防之不敷分布可仿照前貴州撫臣岑毓英改定黔省抽兵補練章程應設防軍處所即撥補充制兵之練勇分起駐紮仍以前帶練勇之營官及黔省候補歸標之武員管帶而總其成於撫臣所有統領管哨官委員文案書識等月支薪水比之各軍無不核減兵勇月餉亦不及各軍之半應請　飭部調查各省制兵練勇營制名冊逐一比較按照黔省章程酌加口辦理又黔軍兵勇短少一名記營官大過一次短少二名斥革短少三名以軍法從事雖未必弊絕風清然究不至如各軍虛冒名之甚現已行之數年尚無大弊今若兵勇互為裁汰合二者適符制兵額數則駐防東南之勇即以補東南空額之兵其有東南之勇從西北等省駐防之軍或有不願歸西北等省之標者則西北等省所裁製兵空額可補其有不足寧缺毋濫所留防西北盡未歸標之勇足補西北等省所空制兵之額即以之留防西北以代空額之制兵可也或留防之勇多於西北制兵空額則以餘勇之名補於東南兵額不足之省而以後餉可仍照各省向章開支如是則勇盡勁兵額無空懸餉不虛糜然後可以經久此應變通者四也 以上可裁減者四項宜嚴禁者四端應變通者四事微臣愚昧之見不知有當萬一否倘蒙　　聖明採擇　　特旨飭下部疆臣統兵諸臣立見施行如果實事求是毋稍瞻徇近則一年之中可節餉需數百萬兩遠則五年之外歲節餉千餘萬兩則庫藏安有不充而以蘇民困則衣食所資厘金可減以養官廉則京員祿俸可增以恤兵丁則八旗口可加均於　國家至計大有裨益其有公忠體　國者必遵　旨實力奉行其有假公濟私者必違　旨矯語難行　朝廷於此可辨忠奸以行彰癉黜陟之權矣微臣尤伏念　　　皇太后　　皇上為國為民無在不躬行節儉為天下先幾於無復可節無復可儉而臣工猶時以崇尚節儉為言獨至統兵諸臣久攬利權不當仰體　朝廷庫支絀民生困苦求撙節以紓　宵旰之憂乎微臣為籌餉維艱起見披瀝陳伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒恭候　　諭旨訓示施行不勝懇切悚惶之至 擬請明定軍需善後報銷章程折 張之洞 為擬請明定軍需善後報銷飯銀。以維良法而杜流弊。仰祈　　聖鑒事。竊維雲南報銷一案因部費浩穰。以致言官紏劾。　　嚴旨按治。計此案獲譴者。內外大臣。以及御史司員道府。下至書吏。凡三十餘人。可謂近年大獄。現經戶兵工等部。嚴定章程。通行各省內外官吏。宜皆儆懼奉法。特是微臣區區之意。尚不能無過慮者。蓋人之好利。非訓戒所能移。吏之作奸。非法令所能絕。當此時　　天威甫霽。爰書猶新。各部大臣。亦皆有振作求治之意。或可暫為斂戢。不旋踵而故智復萌矣。緣錢糧事體。最為煩碎。繳繞目。不駁其法。或出入不舛駁其日月。或調查無干之案。或飭造無用之冊。苟欲吹索。豈有窮期。雖有精明之堂司。亦難窮吏胥之伎倆。迨至有意作難。外省無從措手。不予費則巨難銷。欲予費則自干憲典。將令外省何所適從。且即予費而不浮不冒。錢將安出。筦度支者。不亦難乎。以臣所聞。從前歷辦軍需。凡有報銷即有部費。特早年為數較少。且風氣謹朴。職官自愛。惟部吏有之。司官以上。則未聞焉。咸豐季年。始有司員招物議者。同治中年。始有局外之京官選人居間分潤者。至近三五年。而肆濫極矣。以多年大利之源。一旦欲盡絕之。令職官不扞法綱可也。謂部吏從此不敢需索。恐部臣亦未之敢信也。臣愚以為馭胥吏之道。與待士大夫異。少恤其私。然後可使無大潰吾法。伏思各直省奏銷錢糧事件。皆有例定飯銀開支一項。即以山西論之。地丁奏銷。有戶部飯銀一千七百五兩零。大朔兩府糧石奏銷。有戶部飯銀一千二百兩。均於耗羨項下動支。文武鄉奏銷。有戶部飯銀六十兩。於科經費正項下動支。河東鹽課奏銷。有戶部山東司飯銀六百兩。於鹽引雜課項下動支。朋馬奏銷。有兵部飯銀一百六七十兩不等。於朋合項下動支。前人立法具有深心。故年例奏銷。不致格外挑剔。亦無格外使費。當日所以於軍需報銷未經議及者。　國家治安二百餘年。征伐用兵。事非恆有。當時一案軍務完竣。經手人員。袛了身事。豈慮後來。竊揆今日事勢。以後海防邊備正宜經營。除勇練軍。不能驟罷。豈得諱言兵事。不為報銷籌一長策。似不若明予體恤。嚴定限制。查山西舊額歲征地丁銀三百二萬餘兩。奏銷飯銀一千七百五兩零。大較二千分之一。今擬略准此數從優倍給。定為千分之一。每軍需善後報銷銀一萬兩。解飯銀十兩。約計此後各省銷案多者七八百萬。少者一二百萬。飯食不過一二千金。至數千金而止。尚不至駭人觀聽。俟本案核准後。照准銷之數核計飯銀。於一月內解部。既便核計。且免嫌疑。其案歸何部報銷者。即解何部此項飯銀。即在軍需本案湘平昇平項下動支。豫湘平一項。現經戶部奏明。行令扣提報撥。此案系外間節省盈餘。向不報部之。以充此用於庫絕無所傷。而有銷案。即有昇平。籌不難。名義亦順。以理推之。如部議允行。各省督撫統兵大臣。殆無不樂從如此辦理。則部吏有紙筆辦公之資。無從藉口。其於銷案准駁。當可洗心斂手。帖然一聽堂司各官之所為。倘再有藉端需索情弊。經部臣言官暨外省督撫統兵大臣查出。即行奏明。重治其罪。庶幾各部正直之大臣。賢能之曹司。可以執守新章。不虞蠹擾。秉公總理得行其志。而各直省有督兵理餉之責者。亦不至棘手而為難。內不索費。則外無浮銷。此亦理財節用之實際也。 臚陳各省抽厘濟餉源流利弊疏 郭嵩燾 奏為各省抽厘濟餉、歷著成效、謹就管見所及、備溯源流、熟籌利弊、詳細臚陳、仰祈　　聖鑒事、竊維　國家承平日久、營兵廢弛已極、廣西賊初起、調集山陝滇黔邊兵、謂必優於腹地、均因日久無功、以次撤歸、嗣後各省籌辦防剿、專務募勇而營兵亦時就地調撥、始終不能一得其力、自古行軍、皆由調發、近時則一出於召募、此用兵之一變局也、軍務初起、　　朝廷頒帑金、動輒數百萬、或由戶部運解、或由鄰省協撥、軍營安坐、以待支放、師久而財日匱、東南各省蹂躪無遺、戶部之解、鄰省之協餉、力皆不能自顧、偶一辦理防堵、捕剿土匪、左支右絀、無可為計、其勢又不能坐聽其決裂、艱窘如廣西貴州、亦須經營籌劃、自求生理、湖南經理得宜、則竟以一省之力支柱數省、此又籌餉之一變局也、用兵既久、籌餉之難倍於籌兵、餉裕則兵強、餉匱則雖有兵而不能恃以禦侮、總計十餘年以來、籌餉之方、名目繁多、其大要不過二端、一曰捐輸、一曰厘金、捐輸起自漢卜式、出私財佐軍、流極於宋明之季、而有搜括之令、　國家開捐納之例、導之以進退、取之有節、勸之有方巨富厚資立致榮顯、中下之戶亦樂有以自效、為法優矣、而數行之、則民怨官煩、而法亦敝、故捐輸可以救一時之急、而不可為經久之規、厘金之制、蓋緣始周官之布絘布、以杜子春注意推之、布者當如今之坐厘、絘布者當如今之行厘、而自周以前、商賈之徵數倍農民、後世水陸鈔關、額設極少、稅課亦極輕、此非徒以優商也、王者節宣天地之宜、田賦所入、以制國用有餘、商賈聚散無恆居、盈虛無定勢、官吏易緣為奸、故常弛其征以便民、軍興用繁、則百稅並舉、遠古以來、國用之需、無不取給百姓、王安石竊周官之意、以擾承平無事之民、君子所深惡、至於艱難籌餉、而一切苟且之政行、其勢自迫於不容已、四民惟農商二者為有常業、不取之商、即取之農、農民務本而生計微、商民逐末而利源厚、輕重之宜、亦易知也、今之厘金與漢之算緡、唐之除官錢、宋之經制頭子錢、異名而同實、漢唐之世、所謂算緡諸法者、皆取之商賈之本錢、故又有告緡手實諸法、以窮其根柢、其餘百貨更加以稅、史冊所紀、今煩政密所以括民財者甚至、然而漢唐宋取之民者多、而為利反少、今取之民者約、而為利反多者何也、漢唐之制為定法、以督之州縣而已、督之州縣、則吏胥之搏噬益繁、而終無實際、為定法、則商賈之豐儉、或相倍蓰、或相千萬、而不能不著為課額派之州縣、通都巨鎮、可以倍征、而徒飽私橐、山城僻壤、並無貿易、而亦須取盈、又或於正供之外、利以雜差、故為擾也、今之厘金惟不限以科則、不拘以程序、一依唐臣劉晏之法、引用士人因地制宜、猶得任人不任法之意、臣請歷言之、所謂不限以科則者何也、上海厘金抽收之法、異於江北、安徽異於江西、湖北異於湖南、貨行之通滯、商情之順逆、惟其所便而不以相強、上海厘金抽收最重、以次推及廣東、不逮十分之一、不能比而同也、甚至一省之貨、此輕而彼重、一廠之設、此疏而彼密、惟無科則、而後事事乃稍可以核實、可以便民、所謂不拘以程序者何也、凡商船經過之通津、有卡廠行厘、貨物囤積之巨鎮、有門市坐厘、其大較也、間有支津汊港、繞越偷漏、則又添設分卡、小鎮毘連大鎮、或至居奇、則又添設分局、皆隨時酌量辦理、一省扼要處所、不過三面、辦法亦因加密、其餘稍寬其法、設局多者、不過一二十處、或通數府縣無一卡局、或小鎮舉辦、而大鎮反未及舉辦、推而至於各省、或辦或不辦、或辦之有效、或竟無效、一聽督撫之自為經理、均無一定之程序、強之以必行、是以用兵十五年、被擾亦十餘省、其勢岌岌不可終日、而募民以為兵、因地以籌餉、士安於家、農安於野、商賈亦相與安於市、督撫大吏、委任一二員紳、舉之而裕如、自漢以來、言利之裨政未有優於今日之厘金者也、言者徒曰病商、周秦以來、天下[大](太)利歸於商賈、漢興而力加之困辱、誠惡其專利也、歷周至明、士大夫無為商賈者、取之虐而無所惜、　本朝稍寵異商賈、士大夫亦多出於其途、利厚而權亦重、厘捐所取、於其歲入之贏餘、百分中納其一二、以今制准之、漢唐宋明以前、誠不足為病、又凡完善省分、群以保護商賈為言、其籌辦厘金者、大率兵燹之後、盜賊出沒之鄉、商民交困、警報頻聞、湖南北巨賈、皆籍隸川陝、使稍有病於商、亦豈能強其間關跋涉、轉側兵戈之地、自投完納、毫無避就、是言病商者、既未考古、亦未知今、徒為商賈爭錙銖之利、以代護其私、亦稍惑也、又或曰擾民、厘金按貨計捐、絲毫皆出之平民、人所知也、富民日費數千、以厘計之、當捐錢數十、中人之家、日費錢數百、捐錢數枚而已、按戶責捐、是為口稅戶稅、唐宋之制所以為擾也、准之日用之需、則固可蹙縮節省、以求相濟、而不見為累、百姓難與圖始、創法之初、動多阻撓、其或至滋事者、則又無藝之頑民、乘風狡逞、意圖掠、商賈不任受也、捕治一二人、而已帖然、開辦既久、從無抗違厘金之案、亦足見商情民俗之利病從違矣、且一意營私、以免厘為得計者、商人之同情、一端偶逞、以抗官為能事者、奸民之恆態、若因一二抗厘之案、遂據以為擾民、則漕抗糧、江浙成為積習、拒捕毆官、閩廣視若固然、苟求民情之順悅、不顧政體之陵夷、將並錢糧而不征、舍盜賊而不治乎、勢固不能也、或又曰中飽之弊太深、天下無一事不坏於中飽、而惟厘金之中飽為最輕、蓋凡中飽者、必一切惟所浸漁、厘捐以數人而理一廠、以數廠而治一事、總局司其出納、藩司核其成數、上而督撫制之、下而州縣制之、眾注之耳目、皆得指其是非、納厘之商民、亦不甘聽其含混、縱雲中飽、蓋亦無幾、自古有治人無治法、苟得其人、雖稗政亦無所擾、苟非其人、則緩徵蠲賑及一切保用社倉之美政、皆足以滋弊端、督撫切己之經營、自愈於旁觀之臆度、各省辦理厘捐號為中飽者、廣東為最、江北次之、無他、惟無章程而已矣、江北之中飽在官紳、道員郭禮圖一加整頓、而弊立除、廣東之中飽在商賈、深固糾結、較難斷禁、稍與清厘、蓋亦把持之意多、而侵蝕者有數可紀、惟任員紳而不任之地方官、既不能盤踞為奸、又無差胥為之爪牙、故為弊輕、而去弊也亦易、若以紳員辦理厘捐、支銷薪水言之、則尤非事實、紳員之賢者、多不樂任事、或由督撫延請、或由奏派、勉強從事、其中材皆足以自謀衣食、用其力以籌餉急公、月給薪水數十兩、少或數兩、此何關國計之盈虛、而相與痛心疾首、實不能容、尤惑之甚矣、 或又曰休養之政宜講、臣前在江蘇浙江、見其地把持厘捐、辨論紛繁、訖不能舉行、被兵以後、周曆松太各屬、常數十里無人、上海辦理厘金、歲常數百萬、而地方獨完、商賈轉盛、湖南支持數省、專恃厘金接濟、亦未聞民氣致有銷耗、賊勢如虎狼水火、不急籌拯救之術而曰且姑安坐休息、果足為休息乎、厘捐所以猶為良法、正以商賈贏餘之利、取之無傷、而不得以其間與民休息也、取之約而法均、行之簡而情親、尤得籌餉之妙用、漢法二緡而一算、算者口出錢百二十、二緡一算、每錢千取六十、唐之除陌錢、宋之經總制錢、皆千錢取百、湖南酌定厘捐章程、大率每錢千令捐一十二十、最為輕減、上海蓋將倍焉、廣東則尚不及其半、故曰取約、按貨估值計錢抽厘、本厚者出多、息微者出少、人各效其力無邀免者、故曰法均、漢唐宋課商之法、名目至不可窮紀、今總其名為厘捐、故曰行簡、任之紳員、與商賈朝夕相見、利害盈虛、可以互相參證、不脅以官威、亦不督以成法、故曰情親、所以行之數年而無弊者、存乎用法之人、而法亦稍良矣、必欲從征之士、枵腹荷戈、近寇之區、開關延賊、而後為休養、正恐古人所謂休息者不如是也、近見金陵克復以後、言事者動請停止厘金、或請酌量裁撤卡局、不知言停止者、既別無籌餉之法、可以斟酌盈虛、言酌量裁撤者、亦未嘗考究各省辦法、輕重疏密、原自不同、萬不能盡一省之水陸市鎮、概行舉辦、一隅之見、難與辦論、而民情各私其財、各專其利、自古為然、但聞籌餉之說而已多阻難、一聞停撤之言、而更加附會、湖南所以稍能盡利、專恃地方紳士、主持正論者為多、商賈百姓、不敢有所異同、苟以天下為心、則事勢之艱難、百姓之情偽、亦當稍具權衡、獎之以忠孝、使佐公家之急、勸諭百端、猶不能一應、既有停撤之議、遠近傳述、起為難、是徒據一二人之私論、上以眩惑　朝廷之聽、下以鼓動愚民之氣、使有所藉口、以遂其背公營利之私、以之處平世而猶為傷化、以之獎衰俗而適以長奸、臣竊以為　國家愛民、當規其大者遠者、近年以來、減蘇鬆浮糧、豁免江西攤賠項、軍務報銷、不歸部核、此數者實皆漢唐以來未有之德政、以是振勵天下之人心、攘除寇亂、蔚成中興之業、惟其所規者大、而所及者遠也、現在江南巨寇、雖已蕩平、余匪尚數十萬人、聚江西閩粵之交、籌兵籌餉、勢處萬難、商民計厘繳課、本屬些微、軍需累少成多、藉資補救、官不得已而與民爭利、言事者又欲私商賈以與官爭利、而所幾以為言者、大率影響附會、於民生利弊、實未嘗深加考究、自宋以來議論繁多、凡言利者、皆不容於公論、故斂怨以為私、君子之所戒、而固為小人之所趨、至於斂怨為公、則賢愚同所兢兢、軍興十餘年、自江皖兩湖外籌辦厘捐、亦未有能盡利者、下之怨百姓、上之得罪清議、一言捐而朘削聚斂之名、已先無以自解、一二辦事省分、迫不得已、艱苦經營、粗有成效、言者又取道路無稽之議論而急毀之、徒使地方官事事掣肘、斂怨益深、籌餉益絀、瞻顧周章、進退兩無所據、是　朝廷愛民、尚為虛語、而地方公事、已先受其實害、所關於風俗人心尤大、夫不念民物豐嗇之原、而動以言利為事者陋也、不顧時局艱難之寄、而僅以不言利為名高者、尤君子之所慎也、易曰何以守位、曰人、何以聚人、曰財、三代王者理財之道、酌盈劑虛、裁成輔相之義精矣、而曰生之者眾、有所以生之者也、曰為之者疾、有所以為之者也、讀古人之書、聞一二人之言而妄思興利、不顧民生之休戚、事勢之順逆、無論為公為私、而皆謂之陋、讀古人之書、聞一二人之言、而遂欲據之以為名、古今得失之宜、未接於目、天下利病之數不關於心、僅以邀流俗之譽、使辦事者無所措手、故宜慎也、臣於古今事變、名臣大儒奏疏論撰之文、皆曾考求得失、究知其本末、決非敢言利以病民者、而身當其位、事處其難、稍求有益於國、無害於民、仍惟厘捐為尚、可以行久、不敢不一據實直陳、發明其義、伏乞　　皇上天恩、諸言停止捐輸厘金者、概予留中、使不至傳播、庶斯民浮動之氣、不致挾　朝命以圖與官相抗、俟天下無緊急之軍需、直省無積欠之兵餉、戶部無竭蹶挪移之苦、而後斷自　　宸衷、盡罷各省厘捐、惠商而商實受其惠、無焚掠之憂、便民而民真得其便、無盪析之警、乃永以培養元氣、涵濡　　聖澤、天下幸甚、愚昧之見、是否有當、伏乞　　　皇太后　　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、 再廣東厘捐、舊設卡廠、凡五處、曰韶關廠、當江西湖南兩省來源、為廣東之北江曰白沙廠、附近惠州府城為東江、曰後瀝廠、附近肇慶府城、當廣西來源為西江、曰四會廠、則賀水別由廣西之賀縣、以達四會、而匯於西江、廣東竹木之所從出也、曰蘆包廠、為省河上游、總匯東西江三廠、收數甚少、而來源或數千里數百里、皆巨川也、韶光蘆包兩廠、每月收數各萬餘金、為厘捐兩大廠、又有陳村江門兩廠、則皆抽收坐厘、合之省城佛山潮州為坐厘五分局、竊查廣東海口紛歧、諸江之水、旁穿側出、而經流實會於省河、其不由省河者潮州之韓江、別會汀贛諸水、自由汕頭入海、名曰東海、雷廉各屬名曰西海、沿西海府縣地勢橢長、內界廣西瓊州、又南懸海外、所產糖靛桂皮、販運各省、為出海大宗、廉州海口最著者、名曰北海、雷州海口最著者、名曰海安、地方設卡抽厘、據為私利、已閱數年、前署督臣晏端書、委候補知府呂銓、安徽候補知州姜國華、前往清理、至於被毆、並不一加懲辦、紀綱法度、廢弛為甚、臣體察廣東情形、民情非甚刁悍、而紳士之把持、能急公者少、人才之蕭索、能辦事者尤少、數月以來、稍將包抽之私廠、一概裁撤、歸併官廠、去其弊端之顯見者、其餘石龍西南九江三多祝各處巨鎮、無慮十餘處、省河下游各國貿易、及牛莊煙臺江浙福建之海船尤為厘捐巨、皆以舉辦艱難、未敢強行、僅西海等處、因地方私廠之舊、裁撤懲頓、添海西分廠、此廣東辦理厘金之大概情形也、其間穀米薪柴兩項、各省辦理、章程互異、江西兩湖產米之鄉、一律抽收、上海則米價昂貴時暫一停止、廣東以此兩項為貧富所同需、自開辦至今、永遠停止抽收、海西添設之廠、又惟抽收出進海口之桂通青靛油麥甫棉花沙紙糖包等共八大宗、此外百貨皆無厘捐、其抽收既視他省為輕、其辦法又視他省為、苟且將就、以圖無事、言者又更欲裁撤北海厘捐、臣不解何以私收營利辦理數年、官吏竟能相容、改歸官抽、商民已肆其阻難、京師且傳為過舉、前訪聞新選長寧縣教諭王師祥、主謀滋事、經委員候補知府呂銓揭有案、已咨部將該教諭暫行斥革、研訊確情、歸案擬辦、原奏稱尚未得主名、一似指陳前後厘捐情形、而於此等案由竟全無所聞、可見傳聞無實之辭、影射規避挾私求逞、斷難憑信、恐部臣或照案擬准、責成裁撤、致商民[藉](籍)端以相抗拒、臣雖能據情奏請照舊辦理、而政體之傷損已多、謹先將廣東辦理厘捐情形、詳晰縷陳、伏乞　　聖鑒訓示、謹　奏、 再查各省開辦厘金、城村市鎮按戶抽收、為坐厘、江河總匯設廠收查、為行厘、富商大賈轉運數千里、資本既厚、而又貨物屯聚一船、易於核算、故行厘收數、常倍於坐厘、粵東江路四達、浿水東通江西、武水北通湖南、合為北江、設立韶關一廠、又下設立蘆包一廠、兼扼四會連陽諸江之沖、統計北江厘金、每月約三萬有奇、西江兼受潯梧二水、為廣西江蹈總匯、設立後瀝一廠、每月厘金六七千、東江為古龍川、水僅及惠州屬境、設立白沙一廠、每月厘金約二千餘、獨省河以南通諸海口、迄今未能舉辦、因查近年洋人沿海通商、內地土貨、一例販運、即各省商販貿易、亦皆乘坐輪船、以取迅速、是以遠自牛莊台、以及江浙福建、近至海西之高廉雷瓊、海東之潮州、百貨轉輸、無一不由海運、從前上海厘稅、每年三百餘萬、取給於一海口、視正稅增加一倍、福州一口厘稅、每年約一百三四十萬、門一口厘稅、每年約四五十萬、均與正稅相將、其餘天津煙臺寧波通商各口、一例開辦厘捐、論者徒曰廣東海道紛歧、此抽則彼越、恐以厘捐之故、致礙正稅、臣查宋史食貨至諸番異物、十分抽一、或十分抽二、是以元世名為抽分之法、戶部所載稅則大率百分取一、粵東厘捐又視稅則加輕、凡奸商規避厘稅設法繞越、所謂僥倖營求、逐蠅頭之利者也、富商大賈所必不屑計較、資本愈厚、則顧惜愈深、此亦無待深論、或又曰香港孤懸海外、為南貨屯聚之所、其勢足以伺間居奇、一經抽厘、必不運省、臣查五口通商以後、商人視物價低昂以為避就、較之從前廣東一口、貿易相去懸絕、而其時猶可遠攬湖南江西之貨、與上海一口爭勝、自內江通商、東南利源全窒、所能攬者廣東及廣西桂梧一隅之利、百貨來去必經省河、無可飛越、香港商民居奇、能奪省商之利、而不能漏百貨入口之稅、得失利弊、情事昭然、特由一二書吏、主持此說以相阻難、致厘捐訖無起色、伏念廣東坐厘、已定紳商包抽之局、其力足以把持一切、誠令各口行厘收有成數、即(口)漸次裁汰坐厘、使省城各項貿易、少一重攤派亦稍除紳商專利之弊、於事局實有裨益、與其更變舊章、盡錙銖之利、而仍不免於流弊、何如查照各省海口捐厘章程、務令粵東一例辦理、較為事順、而功亦尚易集、現在鹽督臣師曾留心大局、才氣亦甚優裕、臣以此議久格不行、並未一與酌商、粵東軍餉、支絀萬狀、東江查辦各屬匪鄉、留兵尚二萬人、肇慶土客一案、撫綏安插、需費巨萬、無可營措、勢不能不謀稍開利源、一俟軍務完竣之日、仍與各廠厘捐一例停止、並不著為常例、伏乞　　皇上天恩飭下師曾會同察看各海口情形、添設行厘、其應如何核辦之處、容酌議章程、再行奏明開辦、是否有當、伏乞　　聖鑒訓示施行、謹　奏、 再戶部則例、開載漏稅罰例、粵海關一口科則尤繁、無一定程序、近年商貨屯聚香港、添設餉渡四十餘只、輪流運省、所載貨物、動數百石、編開字號至數十家、而或有一家夾帶私貨、該關書吏、援一半充公之例、即將全船貨物、悉數罰收其半、常至赴臣衙門控告、在海關執戶部則例為詞、更不憑單稽查漏稅之戶、遂時有奸民希圖充公賞號、裝點情節、赴關報漏稅、弊端為甚、之商情、亦頗未能平允、應請　　飭部添議渡船裝運貨物中有一家漏稅、應如何稽查議罰之處、編入則例、以資循守、是否有當、伏乞　　聖鑒訓示施行、謹　奏、