饒氏皇朝經世文續編 · 卷九　治體三政本上

論開言路疏 謝濟世 臣聞治政在於求言。求言期於聞過。與其求諸有官守之人。不如專求諸有言責之人。而欲收開言路之利。且先除開言路之弊。夫開言路何弊之有。告密是也。古之帝王。冕旒蔽目。纊塞耳。惡至察也。語云。水至清則無魚。人至察則無徒。自後世有密奏之例。小人多以此讒害君子。首告者不知主名。被告者無由申訴。上下相忌。君臣相疑。無論捉影捕風。將無作有。就令情真事實而臣子陰私小過。亦非君父之所樂聞。恐虞舜好問好察。非此之謂也。請自今除軍機外。皆用露章。不許密奏。即或論列宮壼。指斥乘輿。如唐魏徵之於太宗。後人美魏徵之能諫。未嘗不美太宗之能容。君子之過也。如日月之食。過也。人皆見之。更也。人皆仰之。安用密為哉。至於有言責者。台垣是已。內而六卿。外而督撫提鎮。皆有官守。所條陳者。任內之事。所舉劾者。下之官。惟六科十三道職銜。雖有部省之分。而天下之事皆得條陳。天下之官皆得舉劾。今恐言路不開。舍科道而問之督撫提鎮及藩臬。猶御膳不調。舍尚食而問之尚衣尚寶及百執事也。臣愚以為言路當仍責成於科道。其責成奈何。一曰嚴不言之罰。古者君有過而臣不匡。其刑墨。御史拜官百日而無彈文。謂之辱台。近世居此官者多巧宦之徒。或更變舊章。或敷陳細事。以塞譏評。或發摘孤立之小吏。或排擠失寵之大僚。以示風采。甚有其冠而箝其口。歷俸數年。坐致大位者。蘇軾曰。養所以捕鼠。不可以無鼠而養不捕之。畜狗所以吠奸。不可以無奸而畜不吠之狗。似此言官。或放歸田裡。或改授閒曹。則人知所懲矣。一曰恕妄言之罪。凡章奏而言祥瑞者。佞人也。言利孔者。小人也。皆宜罷斥。此外上者補袞職之闕。次者論君側之奸。又次者陳朝政之失。言而當。褒美之。言而不當。亦優容之。雖其中有結黨挾。形跡可疑者。亦宜給之冠帶。不宜加以僇辱。何者私負國之人。縱免於國法。難免於清議。縱免於清議。難免於鬼責神糾。寧可有漏網之人。投皇天后土。不可有僇辱言官之事載之史冊也。如此則人知所勸矣。既立台垣。勸懲之法。又當除文字忌諱之禁。臣嘗讀尚書。見禹周召告君之詞。毫無忌諱也。漢唐宋元猶無之。至明洪武時。始有極盡歸化一百六十六字之禁。然而明祖享國絻三十年。傳世不三百年。則忌諱之無益明甚。豈惟無益而已。言路之閒。實由於此。何也。紙上所書凶咎悔吝之字。且忌諱之。身上所作凶咎悔吝之事。未有不忌諱者。無心失檢且然。何有心寓刺。泛論曲諷且然。何直陳切指。片言隻字且然。何連篇累牘。上既示其意。下誰敢攖其鋒。此所以諛成風。謇諤絕響也。臣請自今表奏。及鄉會試出題。皆不拘忌諱。行見嘉言罔伏。且使天下後世。謂我乾隆為寬大之朝。豈不盛哉。臣所謂開言路者如此。若　　皇上必欲為堯舜之君。復斯世於唐虞之盛。莫若於大學中庸求之。大學言格物誠意正心修身。中庸言慎獨致中和達德行達道。聖功王道。莫要於此。莫備於此。舍此而別求平天下之道。形未端而欲影正。源未潔而欲流清。以博覽廣聽為求言。以察言觀色為知人。以親庶官理庶務折庶獄為勤政。臣恐其為漢唐雜霸之治。而非二帝三王之治也。 重農抑末去奢崇儉札子 黃炎 為重農抑末去奢崇儉以裕民生以厚民俗事。竊惟聖王在上有三年九年之蓄而教化行風俗美者。為能重農抑末去奢崇儉也。古者士出於農而工商不與焉。左傳載晉之商人木車韋藩。曰雖有澤車華服。不敢與士君子齒。其重農抑末也至矣。夫農人沾體塗足。而得與於論秀書升之列。商賈居積致富。而不齒於衣冠大雅之林。此古道之所以厚也。古之公卿大夫車不雕琢。器不刻鏤。躬行儉樸為庶民倡。至於冠婚喪祭燕享服食。皆有數制。民之犯禁者。有常罰焉。此去奢崇儉之要道也。後之循吏。如張堪之闢土勤耕。召信臣之作陂溉田。韓延壽之導民禮讓。黃霸之力行教化。以及許荊之守耒陽也。婚姻喪紀。皆有制度。仇覽之長遂亭也。果菜雞豚。皆有限制。是皆為天子牧養元元。以實心行實政者也。恭惟我 皇上聰明睿智。進退百王重農之典屢行。崇儉之訓備至。所為斯民計者。未嘗一刻釋於懷焉。是惟專其責於督撫大吏與親民有司。體 皇上之心以為心。設誠而致行之。以裕民生。以厚民俗。登一世於阜成。而開萬年有道之治。端在此矣。謹　奏。 去繁文而修實政札 賀長齡 照得上下交際不廢箋牘往還所以達情而圖事也或上有欲辦之事而未諳各處情形則不得不周詢於下或下有欲達之情而未悉通省大局則不能不折衷於上語無泛設言不虛陳雖片紙隻字之敷宣皆吏治民瘼所關係若乃禮通慶祝誼款寒溫始亦緣夫人情久竟沿為俗例既儷黃而配白復錯采以鏤金眼花手脫幕賓徒益冗忙雨驟風馳驛遞能無騷擾而且隃糜磨短側理拋殘積以歲年大為煩費披覽徒勞目力酬答何與心聲將焉用之甚無謂也為此札司轉飭所屬嗣後年節生辰一概不必具稟以節勞費而汰虛浮本護院開誠布公集思廣益凡有關於風俗人心吏疵民病無不虛襟延佇切實講求果有勤學興賢為不迂所冀詳申其碩畫更如水利農田之是務並將卓薦以通才若夫　　聖諭何以宣揚淑慝何以旌別盜窩何以剔除訟師何以懲治義倉何以勸設保甲何以推行積牘何以清厘逋糧何以催納邪說何以不能誣民豪強何以無敢害治何以化民息爭何以諭民謀積貯何以挽重利輕生之習何以敦睦族之風水旱凶荒何以備之鰥寡孤獨何以養之刁劣生監何以戢之奸猾書差何以懾之如有良法美意不妨據臆直陳勿秘囊底之智獨得還須共商休談紙上之兵聆聲更當詢事本護院求言以實各寅好事上惟誠必有嘉謨以匡不逮用攄悃款無任翹勤切切特札 條陳時政疏 李棠階 奏為條陳時政之要以期致治戡亂仰祈　　聖鑒事竊臣病伏鄉里將二十年怔忡眩暈舊疾久未能愈而讀書自治之功未敢稍廢咸豐十一年十月間猥承　恩命　召令來京且有學養深邃方正老成之褒臣感激涕零倍深悚愧今趨赴　闕廷管蠡所及願為我　　皇上陳之　一曰端出治之本夫出治在君而所以出治者在人君之一心今海內沸騰生民塗炭誠刻苦奮勵之時也臣竊謂刻苦奮勵之實不徒在於用人行政而在於治心治心之要不徒在於言語動作而尢在於克己凡自私而惟便身圖自是而言莫予違皆己也欲克去之必如大學之格物而後己無所蔽此心之義理日明必如大學之誠意而後己無所容此心之權衡自定今　　皇上沖齡踐祚慎擇師傅誠為切要之圖顧　　皇上在書房左右師傅以經書導之以嚴敬事之輔翼匡正必有所益者回宮以後游息之時倘一涉於放肆恐書房之啟沃皆虛師傅之匡輔何濟臣愚以為　　　皇太后尤宜留神但使從容游衍無過拘以養其天機斷不可使左右近習誘合遊戲以即於匪彝杜漸防微似尤緊要至格物誠意之說發於太學宋儒真德秀衍義闡繹發明足資治理而我　　高宗純皇帝御批通鑑輯覽於治國平天下之方指示精切千古致治戡亂之力大無出於此現在　　　皇太后聽政於上似可於暇時取此二書紬繹參考師古證今於時事必更有禪並求於　　皇上回宮時以此書之說切身指示更足培養德性資長見聞凡此皆所以養其本心閒其放心物格意誠之效並在於此出治之本端而後用人行政可得而言矣　一曰振紀綱之實國之所以立在紀綱紀綱之所以振在賞罰賞罰者人君鼓舞天下之大權必賞一人而天下勸罰一人而天下懲而後紀綱森然中外之大小臣工皆有所遵守敬畏而罔敢踰越今天下積弊已深痿痹已甚非痛除舊習大加振作不足以起沈錮而回元氣自去年大奸既去中外翕然外夷見而心折逆匪聞而膽寒轉移天下之機實在於此從此力為整頓凡所為澄敘官方整飭武備蠲緩租賦戢捕奸盜崇節儉慎刑獄等事　　上諭之所通行者嚴加查察文自督撫以下武自將帥以下其實力奉行者賞之任意延擱者誅之不容含混不容因循　朝廷之德意必使下流　國家之法令必使達無中阻壅隔之患而後一體相聯貫注浹洽四維張而眾目舉中外氣象自煥然改觀矣不然者　朝廷第通諭使知大吏第轉行文告虛應故事粉飾具文上下之情志不通有司之蔽塞日甚立一法即多一弊增一防弊之人即多一作弊之人紀綱懈弛人鮮顧忌欲以平禍亂而致太平臣竊恐其難也 一曰安民之要今寇賊幾天下十數年來日言平賊而賊反日多皆由民不得安之故也夫安民必輕徭薄賦而非擇循良之州縣則浮費日增必不肯減徭賦非擇廉干之大吏則陋規不去亦無由得循良大法而後小廉官清而後民安民不至變而為賊賊且可變而為民以皖豫而論穎毫汝光之間今日之賊皆前日之民也當其未為賊也錢漕之浮收困之差役之繁苛困之輸捐之不已困之雜派之暴急書役之訛索又交困之官視民如魚肉民視官如寇官之所為皆驅民為賊之事至捻匪焚殺掠慘不忍言官不能衛民又禁民結團自衛民無以自存於是皆被賊脅從苟延旦夕而賊益蔓延猖獗不可制矣臣竊謂欲平賊必先安民欲安民必先擇廉干之督撫潔己率屬裁革陋規州縣之清勤者獎之疲玩貪虐者斥之實心實力綏戢流亡嚴捕寇盜大吏之所為皆足以服逆匪之心而折其鴟張之氣則脅從既聞而思歸老賊亦聞而氣靡安民之實即平賊之本矣　一曰平賊之要古之行軍者必事權歸一而後足以聯臂指之勢必軍法嚴明而後足以作將卒之氣今皖豫之聞多放　欽差大臣分均勢敵不相統屬勝則爭功敗不相救彼此坐失事機賊因得乘間以肆其猖獗此事權不一之獘也至於督撫將帥平時不早嚴備臨變只有倉皇畏縮退避誤　國殃民迨至失守封疆罪狀昭著本應即軍前正法以申　國典而快人心乃僅止拿問解京延時日又往往幸邀　寬典旋復擢用以致督撫將帥畏賊而不畏　　皇上各顧身命相習奔逃誰復肯出死力以紓　宵旰之憂者軍法不嚴勢必至此臣愚以為宜遵　祖宗舊制擇知兵公正之大員為將軍以左右參贊佐之督撫提鎮盡受節制　　皇上信任不疑嚴其責成而又明頒軍令條布宣告使知如是則生不如是則死舉從前逃官逃將隨地察實正法無赦主帥久無功者亦即治以軍法如此則一年之內而賊可滅即不滅而猶如今日之鴟張者臣知其斷不然也抑臣更有請者古今剿賊多誤於招撫明季可為深戒　　高宗御批通鑑於楊鶴余大成熊文燦等之主撫釀禍指斥痛切垂鑒千古賊未有不大剿而肯受撫者亦未有窮凶極惡之首匪肯受撫者其受撫者皆愚弄我耳將帥非不知而甘受其愚以為可遂其挾賊自重之私而非實有為　國為民不顧身家之真意故脅從可撫首匪不可撫初為惡之首匪猶可撫而稔惡必不可撫近日屢撫屢叛者多矣此不可不痛懲而切戒者也大要事權一軍法嚴責有專任刑不逾時審剿撫之宜制臨敵之變皆無可推諉則將帥不畏賊而畏法士卒不畏賊而畏將帥功罪核實三軍有必死之心庶寇亂可平太平可望矣以上四條語雖分析理相貫注言戒矯飾事期實用似可為郅治之要戡亂之本焉 杜漸防微疏 倭仁 臣等恭閱邸抄。本月十四日。御史劉毓楠奏請崇尚節儉屏絕浮華一折。奉　　上諭逆氛肆擾。兆姓流離。正君臣交儆之時。豈上下恬熙之日。我　　　兩宮皇太后。痛　　　山陵未安。民生未奠。孜孜求治。宵旰不遑。所有內廷供奉。業已隨時酌減。爾內外大小臣工宜體此意。及時振作。共濟艱難。毋蹈奢靡之習。貪耳目之娛。用副朝廷崇實黜華無敢戲豫之至意等因。欽此。中外臣工。祇承　　訓誡。自罔不力求儉約矣。而臣等猶有過慮者。　　皇上沖齡御極。智慧漸開。當此釋服之初。吉禮舉行。　　聖心之敬肆於此分。風會之轉移即於此始。則玩好之漸可慮也。游觀之漸可慮也。興作之漸可慮也。嗜好之端開。不惟有以分　　誦讀之心。而海內之仰窺意旨者。且將從風而靡。安危治亂之幾。其端甚微。而所關至巨。可無慎乎。方今軍務未平。生民塗炭。時艱蒿目。百孔千瘡。誠如　　聖諭。正君臣交儆之時。非上下恬熙之日也。伏願　　皇上恪遵　　慈訓。時時以憂勤惕厲為心。事事以逸樂便安為戒。屏玩好以節嗜欲。慎游觀以定心志。省興作以惜物力。凡　內廷服御一切用項。稍涉浮靡。概從裁減。雖向例所有。亦不妨量為撙節。如是則外物之紛華不接於耳目。詩書之啟迪益斂夫心思。將見　　聖學日新。　　聖德日固。而去奢崇儉之風。亦自不令而行矣。 請固人心以弭天變疏 倭仁 奏為思患豫防。宜設法迅掃賊氛。以固人心而弭天變。恭折仰祈　　聖鑒事。臣竊維今歲秋間。星象兩次示警。　　皇上仰體　　　皇太后之心。惕厲憂勤。孜孜求治。大小臣工亦皆恐懼修省。共挽時艱。數月以來。人心尚稱靜謐。前因直隸山東騎馬賊之案。層見迭出。迭奉　　諭旨嚴拏懲辦。各地方官仍未認真搜捕。甚至有聞其入境。遣人說和。給以銀錢。希圖不在本處生事者。於是該匪往來滋擾。漸次橫行。其始不過於早晚間攔途搶劫行李。日久則肆無忌憚。愈聚愈多。焚掠村莊。戕官陷陣。皆由州縣平日敷衍了事。釀成禍端。察其情形。實堪痛恨。此次大名之亂。又因都統遮克敦布辦理不善。致令投誠匪黨。開言滋疑。突圍而出。該都統咎有應得。已在　　聖明洞鑒之中。似此僨事劣員。應即撤回。不令帶兵。庶免一誤再誤。直隸按察使孫治奉派出省剿賊。所帶兵不過千名。昨聞又派京員調神機營兵三千名前往會剿。諒茲烏合之眾。不難指日蕩平。惟聞此股匪徒裂之後。沿途裹脅不下七八千人。現在冀州南宮俱有賊巢。距京僅五六百里。非期撲滅。萬一寇氛逼近京畿。根本重地。稍有動搖。其患尚可言哉。臣以為切近之災。斷斷不可輕視。應請　　明降諭旨。　　命僧格林沁即日統帶大兵。馳往大名督剿。該大臣軍威素振。可以先聲奪人。如南方軍務尚緊。未能兼顧。即由該大臣酌派妥員分兵馳剿。自足以寒賊膽而壯軍威。再臣聞現任山西按察使王榕吉。前任直隸州縣多年。該員老成練達。素得民心。曾以大名道督辦軍務。著有成效。該處團練無不樂為之用。可否將該員暫行調赴直隸。幫同督剿之處。恭候　　聖裁。抑臣訪聞大名一帶。窮民甚多。保衛地方。尤以固結人心為第一要務。所有被難各處。即請飭統兵大臣確切查明。將無力完繳錢糧者。概行豁免。迅即刊刻謄黃行曉諭。小民具有天良。感激格外　　鴻慈。自不忍於從賊。即有被賊裹脅者。亦可解散矣。至不得已而用兵。先嚴紀律。明臣戚繼光勛猷卓著。總由令出惟行。尤在文武員弁同心協力。庶有成功。所謂師克在和也。近來武弁氣習日壞。平時徒事嬉遊。臨敵多退縮。往往見文員衝鋒失利。不肯救援。前次大名道秦聚奎之陣亡。半由於此。並請嚴定武弁處分。倘仍畏葸逗留。或坐視文員之死。不肯一救者。訊明重治其罪。庶武弁知所警懼。而眾志自可成城。固人心即以弭天變。誠為今日之急務也。臣為思患豫防起見。是否有當。伏乞　　皇太后　　皇上聖鑒。謹　奏。 敬陳治本疏 倭仁 奏為敬陳治本。以提萬事之綱。仰祈　　聖鑒事。伏見我　　皇上踐阼以來敬以飭躬。寬以御眾。求賢納諫。勤政愛民。　　聖德咸孚。固宜治臻美備矣。乃中外之玩愒如故。人才之委靡依然。寰海望治之心。猶未能暢然滿志者何哉。或曰。積重難返也。輔弼乏人也。固也。而非本原之論也。志不期於遠大。政以苟且而自安。意不極於肫誠。事以虛浮而鮮效。則欲濟當今之極弊。而轉移一世之人心。亦在　朝廷而已矣。臣請進一說曰。願　　皇上立必為堯舜之志。夫志始於思。辨於學。發端甚微。而為效固甚巨也。　　皇上端居淵默之時。深察密省。事與唐虞互證。危微辨與。執中允與。知人哲安民惠與。必有歉然不自足而皇然不自安者。由是因愧生奮。因奮生厲。必期如放勛重華而後已。此志既定。然後擇同心同德之臣講求治道。切劘身心。由窮理修身。以至於治平天下。此其機操之　　聖心而有餘。即推之四海而無不足。所謂志定而天下之治成也。承艱巨之任。值多事之時。使非困心衡慮。以激發大有為之氣。其何以宏濟艱難哉。志切有為。斯虛懷樂善。後世人君往往恥聞己過。臣下遂唯諾成風。吁咈都俞。不可復。以唐太宗從諫如轉圜。猶積怒於魏徵。克己之難也。舜命禹曰。予違汝弼。汝勿面從。夫舜豈尚有違道之舉。禹亦何至如讒諂面諛者流。顧兢兢焉惟恐有違。且恐禹面從者。誠以人心至危。修省密故惕厲深。而求助於臣工者益切。於是禹以傲戒。益以怠荒戒。皋陶以逸欲戒。惟當寧樂聞直諫。故在廷咸進讜言。不然。臣方緘口之不遑。亦何肯以不入耳之言乾雷霆之怒哉。伏讀　高宗純皇帝諭旨。爾九卿中能責難於君者何人。陳善閉邪者何事。　　　高宗皇帝之心。即虞帝取人為善之心也。　　皇帝以法　　　祖者法堯舜。則智益大矣。理財為今日急務。節用尤理財要圖。比見禮部議覆通政使羅惇衍崇儉禁奢一折。刊刻簡明禮儀頒示遵行。奉　　旨允准誠正德厚生之本計也。抑臣更有進者。政貴實不貴文。民從好不從令。以文告之虛辭。挽奢華之積習。科條雖設。誰其聽之。伏願　　皇上以身作則。力行儉約。為天下先。申諭廷臣將一歲度支出入之數。通盤籌劃。自宮府內外大小衙門。凡可裁者概行裁省勿狃虛文。勿沿故套。勿避嫌怨。勿畏煩難。務量入以為出。勿因出而經入。服色器用。既已明示限制。必須令行禁止。有犯必懲。使朝野臣民。共曉然於恐懼修省。以實不以文之意。　　一人震動恪恭於上。庶司百僚實力奉行於下。自足挽迴風氣。移易人心。昔漢文帝身衣弋綈。後宮衣不曳地。遂至海內從風。人民富庶。我　　皇上秉堯舜之資。體堯舜之德。躬行節儉。天下有不率從者哉。至若人情嗜利。廉恥道虧。宜杜言利之門。獎潔清之士。以及學校不修。人材多廢。無人之患。甚於無財。尤宜講明正學。興賢育德。以儲楨幹。此皆政教大端。所當及時修舉者。惟　　聖志斷以不疑。斯庶績可次第而理。臣身雖在外。心無日不在　闕廷。極知淺陋。無補　　高深。然區區愛　　主之心。不能自已。惟　　皇上恕其狂愚。　　俯賜鑑察。天下幸甚。謹　奏。 陳豫省官民情形疏 倭仁 奏為臚陳豫省官民實在情形。請　　旨嚴加厘飭以固邦本而弭盜源。仰祈　　聖鑒事。竊思民為邦本。食為民天。自古未有民不安而能致太平者。亦未有食不足而民能安者。欲安民而足食。惟在於州縣之約己寡求。愛民如子。欲與聚而惡勿施。而欲州縣之潔己愛民。則必由督撫之正己率屬。刻苦認真。去浮文而舉實政。今之州縣。廉俸已罰扣無餘。而上司之供應。幕友之修金。事劇用繁。縻費不可勝數。其必取之民者。亦勢所使然。特是習氣太深侈費無節。催科益亟。罔顧民艱為可痛耳。河南自咸豐三年以後。粵匪繼以捻匪。殺戮焚掠。到處已。室廬皆無。藏奚有。為州縣者賊來則倉皇束手。賊去則泄沓自如。積習相沿。誅求無厭。至稍稱完善之區。則錢漕之浮收日增。雜派之訛索愈甚。捐輸不已。雖數十畝之地戶皆勒之。抽厘不已。雖百餘千之本錢亦及之。書役乾沒。劣紳侵蝕。名為軍餉。實則中飽。團練則官皆不願。恐其聚眾抗官。阻抑於平日。及被賊擾害。官又不能衛民。民乃自行團練。官亦無可如何。其閒良莠不齊。或恃眾滋事則罪盡歸之民。誅之戮之。而不問官之失。故官以民為魚肉。以上官為護符。上下相蒙。侵漁無已。哀哀小民。何以堪之。其不變而為賊者幾希矣。臣本河南駐防。親友之來京者。目擊其事言之傷心。官民之情形如此。何以定寇亂而致太平乎。竊謂　朝廷不能盡擇州縣。而必須慎擇督撫大吏。嘉慶年閒姚祖同為河南巡撫。盡裁陋規。絲毫不取。每出則自備餅。供應全無。州縣之貪劣者。參不貸。司道以下。皆為斂戢。民閒思慕至今。今誠擇如姚祖同者以為巡撫。革除苞苴。無取於屬員。則屬員既無所挾以為恣睢之計。大臣法。小臣自廉。天良具在。誰甘為不肖之人。由是黜陟必當。查察必嚴。錢漕之浮收。去其太甚。雜派之煩苛。徹底一清。有忠　　君愛民之真心。必有調劑中和之善術。近聞兩江等處。如曾國藩沈葆楨李鴻章李續宜吳棠諸臣。皆能如此。故地方軍務。日有起色。蓋必如此而後官民一體。指臂相聯。掃除廓清之功。當指日可待。方今國用支絀。軍餉匱乏。必於正供之數完善之區取之。而臣云爾者。非敢為迂論也。孔子言道國之要。曰節用而愛人。使民以時。孟子告齊梁之君。曰行仁政。曰薄稅斂。聖賢豈為此不切之論。良以惟此為根本之計。切要之圖。足以撥亂而反正耳。外此補苴張皇。總屬苟且。顧目前而忘遠●。騖小利而釀大害。如大學所謂以利為利。菑害並至者。誠不可不深長思也。顧河南今日官場之錮習。祇曰民刁詐。不曰官貪庸。祇狃於恐民之抗官。而不思民之所以抗。與官所以致抗之由。牽聯膠固牢不可破。惟在　朝廷講求本計。認真厘剔。再嚴飭撫臣實力振刷。絕瞻徇回護之私。去因循含混之弊。州縣之清廉愛民。能去雜派減浮收者。破格優賞。否則立予嚴罰。大吏察州縣。　朝廷察大吏。實心實力。務挽積習。勿虛應故事。勿徒行文告。庶幾民困可蘇。民心自固。寇亂之源。亦由是可弭矣。前月十五日流星示警。恐系民不得安之象。請一併飭下各省督撫加意撫恤萬姓流離。以消災變。是為至要。臣愚昧之見。是否有當。伏惟　　聖鑒。謹　奏。 請修實政疏 倭仁 奏為上天示警。宜修實政以弭災變。恭折仰祈　　聖鑒事。本月十七日恭讀　　上諭。本日神武門內敬事房木庫不戒於火。亟應恐懼修省。寅畏　　天威等因。欽此。夫所謂恐懼修省者。非徒托諸空言。所貴見之實事。不知　　綸音布告。將姑為是說。飾一時之耳目耶。抑誠心感發。實欲見之躬行耶。躬行則力崇節儉。紛華靡麗必捐也。辨色視朝。逸樂宴安必戒也。從諫如流。改過不吝。忠言讜論必樂聞也。召對臣工。旁咨博採。民情吏治必周悉也。是之謂真恐懼。是之謂真修省。若惟是言焉而已。恐天心難格。而災變之來未易弭也。人情履患難則懼。懼則敬心生。處安樂則怠。怠則肆心起。故善始者繁。克終者鮮。皇上御極之初。　　　皇太后垂簾聽政。維時甫經變亂。兢兢業業。　　宵旰靡遺。薄海臣民。莫不欣然望治。近年以來。精勤之意稍遜於前矣。是以月食再見。冬雪愆期。本年次辛祈谷。烈風大作。禁城以內屢有火災。此固　　天心仁愛。不憚殷勤示警。使之慎始而圖終也。伏望　　　皇太后　　皇上常思時事之艱難。無忘庚申之憂患。不以恐懼修省為誥誡之虛文。而以恐懼修省行敬天之實政。庶災變可弭。祥和可致矣。臣愚昧之見。激切直陳。伏祈　　聖鑒。謹　奏。 原災 管同 古初之天如嬰孩。虞周如少壯。自漢迄今為衰。後此為耄。何由知之。由災異知之。何由災異知之。由災異之多寡知之也。古者聖人在位。災異之來。其德加修。其刑加慎。撤音樂而裁膳食。玉帛犧牲。祈禱相望。儒者之說曰。國有失道。則天出災異以譴告之。聖人知夫災不虛生。而欲以弭其變也。是以兢兢深自省爾。然以吾考之。春秋時二百四十二年山崩者二。漢文帝時同日崩者二十有九。春秋大水者九。東漢一月之間郡國大水者八。春秋日食三十有六。唐三百年而日食過百。夫漢唐之禍亂。豈能有甚於春秋哉。何在春秋則亂已極而災少。而在漢唐則亂未極而災多。古之天嬰孩少壯也。其氣龐。其力厚。其筋骨堅凝而豐潤。聲色寒暑之交傷。未足以成劇病。漢以後衰矣。其氣微而力薄。其筋緩而骨虛。盡調劑以輔之猶慮不勝。稍不謹焉。則百病叢生而不可復治。聖人曰。天之病。衰為之也。天之衰。人致之也。世不有耄耋期頤康強而無疾病者乎。當吾世而使天至於斯。誰之咎也。是故值天之衰。愈恐懼修省而不敢失道。夫豈敢曰此定數也。於我無關與。 中興策節錄 蔣琦齡 一曰除粉飾。人君所恃以感通億兆。聯為一體者。一誠而已。易曰信及豚魚。書曰惟德動天。至誠感神。誠則天神之遠。豚魚之頑。皆可以一氣孚之。況於臣民乎。故曰誠能動物。不誠未有能動者也。朝廷綸綍之宣。或讀而生感。或視之漠然。誠與不誠之別而已。明王制治於未亂。保邦於未危。賢相防患於未然。是以吁咈多交警之詞。承平有水旱之奏。不幸而運值中否。災害並至。則必下哀痛之詔。追悔既往。深自刻責。期與天下更始。若亂矣而以為未亂。危矣而以為未危。是因四海之遠。欺百姓之愚。則豈獨民愚不可欺。徒使悼嘆朝廷。頹廢自甘。振作無意。忠賢為之短氣。盜賊聞而生心。其關係良非淺鮮也。昔成湯以罪己勃興。楚昭以善言復國。唐德宗奉天赦書。痛自引過。無所忌諱。宣布之日。雖武夫悍卒。無不思奮臣節。識者知賊不難平。我　朝嘉慶十八年。林清之變。不過小丑竊發。而我　　仁宗睿皇帝。猶為之下詔引過罪己。中外莫不感悅。遂以戡定禍亂。重致太平。垂五十年。誠能動物。彰彰如是。慨自某某等維時當國。政無巨細托於機密。往往秘而不宣。一以箝言官之口。售其壅蔽之奸。一則不學無術。以為一切兵戈盜賊不祥之事。皆於政體有妨。足令詔令減色。萬不得已而宣示。亦必變其文法飾以美名。相沿日久。視為當然。庚申之變。寇在國門。猶務為秘密廷臣。偶有論列。則必詰其聞自何處。得自何人。以致滿朝結舌。馴至播遷。既幸塞垣。猶無一紙明詔。告諭海內。夫事至此極。豈能隱藏。徒令傳聞異詞。遠近震驚。已而畿南山東奸民。揭竿競起。皖豫捻賊。益肆長驅。豈非粉飾之為害烈哉。唐臣陸贄有言曰。動人以言。所感已淺。言又不切。其誰肯懷。臣伏願朝廷自今鑒於既往。與天下臣民相見以誠。興言禍亂。不妨流涕陳辭。德音既宣。不宜更參忌諱。一切秋獮和戎。恭順就撫之名。均宜刪除。用人行政。明降諭旨。批答章奏。悉令發抄。除兵機所關。不宜預泄。即郡縣不守。師律失機。朝廷雖不宣布。草野豈無見聞。與其傳說而甚其辭。何若播告以作其氣。且使外廷。共見共聞。則懷忠抱義之士。於朝廷之得失。皆得以補闕拾遺。隨時論捄。所謂罪己以收人心。改過以應天道。杜權奸壅蔽之私。激四海忠義之氣。皆在乎此。臣之所請除粉飾者此也。 一曰任賢能。自古太后臨朝。徽音盛烈。毫無遺議者。惟宋之宣仁高后而已。顧宣仁不過承神宗變法之後。起而修復之以蘇民困。承平之世。原易見功。執若我　　　兩宮皇太后。除患肘腋。宏濟艱難。此誠振古所未有。其賢於宣仁遠矣。考宣仁之政。首在任賢所謂元佑開皇極。功歸用老成。如司馬文呂諸賢。不徒起用。悉鈞柄。即文彥博年近九十。猶五日一詣都堂。平章軍國重事。其餘蘇軾劉摯滕元發鮮于侁之輩。分任侍從台諫京尹監司。各當其才。茲其所以成旋乾轉坤之功。致女中堯舜之稱也。方今先朝舊臣。次第悉蒙召用。實與宣仁後先一轍。夫朝廷之重老成。豈徒珍問鼎彝。責其坐鎮而已。必將賴以康濟時艱。如現在祁寯藻翁心存之忠純。宜參預大政。襄機密。若徒擁內閣虛名。守一部之例案。其所裨益亦已僅矣。倭仁李棠階之宜任師儒。王慶雲之宜筦度支。王茂蔭之宜長台垣。各用所長。斯各收其效。其尚未起用。如前任副都御史張芾之忠直。前任總督吳振棫之練達。張亮基之幹濟。前任布政使馬秀儒之純篤。莊受祺之精敏。小臣中臣所知如前任科道宗稷辰蔣達尹耕雲陸秉樞之鯁直敢言。前任編修何紹基之品端學邃。前任編修郭嵩燾主事王柏心之留心經濟。編修袁保恆之嫻武略。前任道員張百揆。陝西知縣田福謙。現任四川知縣孫濂之著循聲。皆一時選。足備任使。夫知而不用。與不知同。用而不盡其才。與不用同。故知人必兼善任也。又語曰耕當問奴。織當問婢。易曰同聲相應。同氣相求。朝廷而欲收羅賢俊。莫若即今日所謂賢者。令其各舉所知。彼既懷以人事君之忠。自無蔽賢不祥之慮。若現在所謂明保。不論何人。但官二品以上。即責以薦士。彼猶未免流俗之目。安得遂有相士之識。其黠者採取一二虛聲以飾觀聽。而以私人比黨竄名其中。督撫恃有權勢。以愛憎取人。甚而情面賄賂。皆所不免。所保不愜眾望者尤多。而朝廷不察。概令送部。欲於引見召對。俄傾之際。判其賢否。此必不能。無從發付。則仍概令記名。旋被擢用。此如探物暗室。無怪乎魚珠混淆。熏蕕不別。欲收得人之效。不亦難乎。夫為政在人。用人尤行政之本也。可不慎哉。臣之所請任賢能者此也。 一曰整吏治。盜賊之起。由於吏治之漓。吏治之漓。由於登進之濫。夫用人宜用正途。而目前之妨正途者二。曰捐納。曰軍功。捐班之妨正途害吏治也。夫人能言之。朝廷亦知之。知之而苦於捐例之不能停。則不得已而聽之。夫既已聽之。則不更問吏治矣。乃朝廷猶拳拳以吏治為念。言者亦鰓鰓以吏治為言。則臣請得切指其弊。而望朝廷之有以挽回於萬一也。夫捐例之不能停。此出於不得已者也。必使捐班加於正途之上。勢且擠正途而盡去之。勢且迫正途亦效捐班之所為。俾天下之士不盡出於捐班不止。俾天下之人心風俗。不盡化為捐班不止。此亦謂之不得已乎。而尚何吏治之可言乎。昔之捐班。不過於正途之外。別添一途。未幾而並駕齊驅矣。未幾而出乎其上矣。今則正途寥寥。有日少日無之勢。此其故部臣疆吏分任其咎。而督撫為尤甚。各省風氣略同。而直隸河南為尤甚。近日吏部選法。正途人員。幾無到班之日。此部臣欲鼓舞捐生。知有度支。不知有吏治。此猶為經費所迫而然也。若督撫之厭惡正途。任用捐納。則不盡為鼓舞捐生而然也。南省苦兵。軍功之員居多。北方安靖。捐班之勢尤甚。臣於庚申之秋。行過保定。見彼處即用人員。不但終身無補缺之望。幾於終身無委署之期。困苦窮餓。莫能名狀。至有追悔不應會試中式者。此誠駭人聽聞。為從來所未有也。夫督撫既不為鼓舞捐生起見。何其好惡拂人如此之甚。臣深心體察而得其故矣。夫正途固多敗類。捐班豈盡賢良。無如正途之員來自田閒。多由寒畯。其見識迂陋舉止生疏。面目可憎。語言無味。其作奸犯科類不當行往往迫督撫以不能不知。苦督撫以不能不辦。優容不已。必至裂。裂再三。必至厭惡者。勢也。若捐班實由殷富。來自田閒者。百無一二。皆官員子弟。戚友吏胥。依草附木。久居衙署。此豈寒畯措大之比哉。其於官場之酬應儀節。趨蹌答對。簿書期會之為。舞文弄法之巧。耳而目之。童而習之。養成便佞桀黠之才。助以聲勢黨援之盛。初登仕版。老吏不如。其未作奸。大吏見其當行能事。固以為才。其既作奸。能發能收。大吏口雖不言。心或更以為才。愛重不已。必至倚任。倚任不已。必至保薦者。亦勢也。因而托於鼓舞捐輸。力抑正途。又或托於一視同仁。唯賢是任。究其所謂賢者。亦皆捐班而已。習尚若斯。遂成風氣。饑寒所迫。起效尤。正途始而憤之疾之。繼且慕之學之。夫同一作奸。督撫樂於無事。則以其不敗者為幸。朝廷百姓。交受其害。則以其易敗者為幸。至於慕之學之。則不當行者當行。易敗者亦不敗矣。昔人謂貝莊吏犯法法在。奸吏舞文法亡。吏治至此。人心風俗至此。危乎不危。又開科取士。每進千人。選缺補官。歲無一二。求才幾成虛語。應試將至無人。有不堪為流涕長太息者哉。然以此等弊。降　　旨明詰。部臣無以自解。督撫必不肯承空言。告誡終於無益。為今之計。捐例既不能停。惟有速令廷臣集議。酌改選補現例。明定各省委署章程。捐納正途。分為兩途。選補委署。各不相涉。正途之人不妥。仍用正途。捐班不能侵占。更宜略分先後。稍示重輕。督撫有意故違。部臣科道紏察立參。如此庶可挽回於萬一乎。若軍功之有妨正途。人亦知之。軍功之有妨吏治。人或未知之也。三代而下。文武異途。兵民分治。既分之後。勢難複合。宋太祖承五代之弊。以士人為縣令。論者謂其開三百年太平之治。材官武夫。原不足以當親民之任。其閭閻凋瘵貲郎取償之餘。又加以武健幸進之吏。以其殺賊之計殺民。民何以堪。且人才難得。才而兼文武者尤難。如諸葛亮猶短於將略。光武功臣。多不任以吏事。今軍營保薦。類曰文武兼資。若皆才過蜀相。品軼雲台。何乃多才。而賊未平。將毋標榜。亦過其實。又或無考語。但遇立功不授以都守參游。而保以牧令道府。道府再保。便至兩司。兩司再保。便至巡撫。不數月閒已去橫戈躍馬之場。而總察吏安民之任縱其才能出眾。亦恐素所未嫻。或謂軍營保舉但視原資。彼既起家文職。不能再保武弁。又用人之際。諸多牽就。以所欲。始得其力。臣皆以為大不然也。近日從軍之士。往往預捐文職末員。以為保薦地步。窺其用意之深。早已垂涎膴仕。夫用武而以就文為願。得官而以多財為榮。迨其得志。不問可知。　朝廷文武並重。各用所長。有功而以重閫。甚或錫爵。豈猶不足為榮。文武所以養民作吏。而任其殘賊斯民。以徇軍營牽之舉。此為得不償失。失以殺賊立功而令牧民。是所用短以敘功授職。而令害民。不如無賞。臣請從今著令。不問原資文武。但問所立何功。除襄運籌。仍授文官。其餘即縉紳生監。既以殺賊為能。便授帶兵之職。不徒用其所長。抑且酬其壯志。庶幾文武各當。兵民相安。蓋軍功人員之有妨吏治。事方始而害未彰。　朝廷知而預防。較捐班亦易為力。誠不可不加之意也。臣之所請整吏治者此也。 一曰開言路。今已下　　明詔求直言。中外臣民。舉欣欣然頌揚　　聖治於無已。臣猶區區過意以聞言路為請者。何也。人情好名而惡實。有始而鮮終。明代遇災。亦每求言。迨言之過直。又心嗛焉。礙於求言。不能以言罪人。則默而識之。徐俟其後而伺其隙。終於貶逐其人而後已。此所謂好名惡實也。唐之太宗明皇。虛懷納諫。而貞觀開元之治。後不如前。終於踣征之碑。成仗馬之喻。此所謂有初鮮終也。我　朝　　聖聖相承。　　御極之初。例下求言之詔。豈循故事。飾虛文。初元求言。以後可不求耶。誠以聽言納諫為　　召德之首。無時不當。然特恐其久而或不然也。故每當　　御極。視為首務。提撕而警覺之。申明舊章之意也。乃言路猶有不通之時。何哉。世之治亂。視言路之通塞。又視宰相之賢否。相臣而賢。自能開誘扶持。惟恐言官之不言。惟恐言之或不盡。雖然意見之偏。賢者不免。韓琦之於司馬光。司馬光之於蘇軾是已。下此者乎。夫政府言官類多水火。權臣而欲逞之技。則必先箝言官之口。大而誅殛。小而竄逐。俾有所懾而不敢。其伎倆大略相同。史冊所載。如出一轍。獨我　朝　　聖明在上。權不下栘。於此而欲逞其壅蔽之奸。亦匪易。道光咸豐之末。臣皆在京局外默窺。心焉數之。竊嘆其用心之巧。操術之工。為從來所未有。史冊所未載也。請為我　　皇上悉陳之。一曰隱密。二曰觸忌。三曰摘疵。四曰示意。五曰反求。操此五術。而壅蔽之奸售。台諫之口緘矣。　　隱密章奏。每不發抄　　。諭旨亦少明降。　朝廷舉動雖在廷。亦得諸傳聞疑似之間。既不敢以風聞為無據之談。更恐以漏泄被●求之譴。夫人臣致身。原不惜倅首以冀有裨。幸而折檻曳裙。終致感悟此身。雖蹈不測。此心良足自慰。若先坐私罪且興大獄。累及朋友。牽涉無辜。則言之必不見用已從可知。其誰不灰心喪氣。結舌吞聲。此庚申之變事前所以無一批鱗之奏。挽救之言。非盡延臣無良。實某某制之罪為不容誅也。何謂觸忌。　朝廷用人行政。豈能有得無失。爭可否於　　殿陛失矣。而不致終失。此古今設立諫官之意也。今則用一人行一政。言者言之。　朝廷從之。則以為威福不自上操。權柄且將下移矣。小事宜言。則大事愈宜言可知。小臣之不當宜言。則大臣之不當更宜言可知。乃進大臣行大政。轉以台諫為疏逖。小臣非所宜言。　朝廷自有權衡。則台諫之所宜言者何事。宜夫不肖者毛舉細故。賢者亦托空談。夫納諫美名也。　朝廷之所甚願。侵權大惡也。　人主之所深忌。非宰相之罪而誰罪哉。何謂摘疵。求言既切。則言者必多。言之既多。則豈能盡善。甚而假公營私。飾詞希進。末俗之獘。何所不有。是在　朝廷廣采而精擇之。陸贄之言曰。天不以地有惡木而廢發生。天子不以世有小人而廢聽納。乃奸臣則摘其言之無當者。以生朝廷之厭。摘其言之有獘者。以激朝廷之怒。既厭且怒。乃從而構之。以為此輩皆不足采。徒亂人意。殊不知舜之取善。在察邇言而執兩用中。則所察不必盡用。而所言則無不察也。求言而懲羹吹。因噎廢食。是又宰相箝制言官之術也。何謂示意。自古設官。類皆重內而輕外。近緣京職清若。借外用以為鼓舞之方。乃權臣即以之待言官。以為明行黜罰。則　朝廷有拒諫之名。言者遂沽名之願。不若微示以意。緘默者悉邀外用。多言者還原衙門。夫天下中材多而豪傑少。庸俗貪利又甚於好名。彼見　朝廷愛憎若此。其誰不仰希風旨。以便身圖。道府為方面之員。科道亦清要之選。賢者豈慕膴仕。何不可久於其職。不知其人果賢。既知其身之不用。言之不從。征色發聲之餘。必不肯戀棧以增厭惡。其不能不奉身以退。相率以去者。勢也。道光之末。謇訪稀少。脂韋習成。非此之故哉。何謂反言。言行相顧。儒者以厲躬修。聽言用人。　朝廷原為兩事。人各有能有不能。置宰我子貢言語之長。而課以文學政事。必謝不敏。張良為畫策之臣。令其出帷幄而當治國治軍之任。亦所不能。則謂宰我端木不及冉季諸賢。張良空談不如蕭何韓信。可乎。又權奸掣肘。必無成功。狄山之御匈奴。周處之擊齊萬年。卒以隕敗。豈由無才。至於父子兄[弟](第)。功罪且不相及。　朝廷之聽言何與。惟某某事　　成皇帝。久知聖人敦崇實學。特重踐履。故每於進言之臣。責以踐言之實。一有不效。不明加排擊。而微示譏姍。　　聖心既以其言行不符而厭薄之。其人亦自顧懷。同朝遂動色相戒。乃至御史　　頗著直聲。求其身無可訾。則以弟之獲罪謂其家猶不治　　論奏遂多不採。豈知　朝廷不以言用人。不以人廢言。賢人君子議論。容有不可用之時。僉壬小人建白。亦多不可廢之處。今乃因言以責人。繼遂緣人而廢言。依託正論。以售陰謀。此某某之奸較某某等尤不易識。卒以塞忠諫之路。成和議之失。釀潢池之禍。為致亂之魁者。此也。凡臣所言。固為已事。而援既往可戒將來。且恐余習亦未盡滌。　　聖主而能預燭諸奸。則所謂好名惡實有初鮮終之獘。皆不戒而自除。臣之所謂開言路者此也。 應　詔陳言疏 福建巡撫王凱泰 竊臣恭讀邸抄。本年正月二十六日。奉　　上諭在廷王大臣及各省封疆大吏。務當共矢公忠等因。欽此。仰見　　皇上親政伊始。孜孜求治至意。臣忝膺疆寄。未報涓埃。常切進思退思之忱。愧乏嘉謨嘉猷之告。然不敢以庸愚一得。安於緘默不言也。謹就管見所及。擇時事之有須變通者。臚列六條為　　皇上詳陳之。 一停捐例以肅吏治。史記司馬相如以貲為郎漢書食貨志。令民得入粟補吏。捐納之制。由來已久。然必家有餘財。而後輸將獻納。固可抒報效之私。又可為進身之路。此中非無人才也。乃自捐章折減以來。持銀百餘兩。而為佐雜矣。持銀千餘兩。而為正印矣。即道府例銀巨萬以上。今亦折算至三四千兩矣。家非素封。人思躁進。或趲於親友。或借貸於商賈。以本求利。其弊可勝言哉。流品之雜捐納尤甚。近閱邸抄。給事中盧士傑奏河南商城縣家丁李天錫捐納冒考一案。此事之已發者。其它未經敗露。尚不可知。處今日而欲澄敘官方。應以停捐為急務。或謂滇隴軍事未清。戶部度支未裕。停捐則經費何出。臣愚以為法久則變。變則通。變通之方。固不容緩。查同治八年間。戶部議覆前江蘇撫臣丁日昌條陳一折內開京外捐輸款項。果能於稅厘較旺各省籌款彌補亟應將中外捐輸。一律停止。京銅局捐項從中酌定。每年以一百五十萬為準等語。近年捐輸已成弩末。恐尚不足一百五十萬之數。儻於厘金較旺之江蘇安徽浙江江西湖南湖北四川廣東福建九省。每年酌提數萬。再于海關洋稅項下。每關勻提數萬。以之彌補銅局捐款。或可相扺。至外省籌捐各局。收數雖難周知。而閩省現辦甘黔皖捐。自十年開辦。至今收銀不過數萬。他省之不能旺捐。可以類推。以涓滴之微。而害吏治之大。所得實不償所失。可否請　　旨飭下部臣核議施行。俾經費有可抵補。而吏治庶望澄清矣。 一汰冗員以清仕途。近年捐納軍功兩途。入官者眾。聞部寺各署額外司員。少則數十人。多則數百人。衙門以內。司署為之擁擠。內城以外。租宅為之昂貴。實則補缺無期。徒耗旅食。若不設法變通。京員日形苦累。至於各省候補人員。更較京中倍蓰。向來道員候補最少。近則各省或多至數十員。府廳州縣。以數百計項佐雜則以千計。每逢衙參之日。官廳幾不能容。各省現辦後捐厘。均尚需人委用項轉瞬滇隴肅清。各局裁撤。僅有例派差使。以人數計之。十分之二三。已敷差委。似此盈千累百之員。徒形冗雜。臣愚以為變通之方。此時宜亟亟矣。查例載各省試用佐貳雜職。已滿一年者。視各項缺數多寡。酌留十分之二。補過一員。咨取一員。仍敷十分之二之數。又大挑一等人員。掣定省分之後。其名次在後者。暫令回籍。俟大挑班次補用一員。該省咨取一員等語。似可仿之辦理。相應請　　旨。敕下部臣核議。將京外捐納軍功各班試用候補人員。視其數之多寡。酌留二三成項其餘飭令回籍。聽候咨取。庶仕途無人滿之患矣。 一限保舉以慎名器。軍興以來。保案層迭。開捐以後。花樣紛繁。於是軍營之保舉。藉花樣以爭先恐後。各項之保舉項又襲軍營名目以紛至沓來。名器之濫。至今已極。夫花翎酬大功也。今則不盡軍功。皆保翎枝矣。二三品崇階也。今則尋常勞績。亦以二三品頂戴加銜。邀請　　恩賞矣。　　封典請至一品。遞保何止兩層。主事不能保道員。俟補員外郎中後。以道員用。與保道員何異。官員不得越級保舉。乃知府俟補道員後。加布政使銜。與越級保舉何異。其餘如京官應升之缺升用。外官遇缺儘先補用。此中快捷方式。取巧良多。雖經部議限制章程。猶有未免過濫者。臣愚以為仍應變通辦理可否請　　旨飭下部臣。核議簡明條款。通行中外。嗣後保舉文員。只準保舉以應升之階。加以應升之銜。其餘班次花樣。一概刪除。至一品　封典。二三品頂戴。加銜不得擅請。庶名器益昭慎重矣。 一復俸廉以勖官常。我　朝定製。京官支給雙俸。外官優子養廉。自咸豐年間。軍用浩煩。內外官俸。搭用鈔票。養廉分別放。嗣鈔票停止。京外俸廉。復分別成數支給。　朝廷於籌維經費之中。仍寓體恤臣工之意。惟京員困苦州縣疲累情形。早荷　　聖明洞鑒。今日欲砥礪廉隅。整飭吏治。似廉俸復額。其一端也。京官俸銀養廉部庫動款。不能詳悉。至各省文職養廉。系支錢糧耗羨。查同治八年。戶部議覆前江蘇撫臣丁日昌條陳一折。內開廉俸復額。必須各省錢糧耗羨。徵收足額。始可扺放。應令各督撫就各省每年收支數目。詳細酌核。將征數能否加增。放款能否加成。據實奏覆等語。現在各省已否覆奏。尚未接准部咨。查閩省文職額廉十五萬餘兩。內扣缺養廉一萬數千兩。每年應支銀十三四萬兩。核計現年征數本省公費支抵尚屬有盈。除督撫藩臬養廉較厚。毋庸議外。其道府以下各員。似可照額全支。相應請　　旨敕下部臣查核。將中外俸廉改復舊額。抑或加成支放。俾辦公力裕。而官常益飭矣。 一重學額以勵士風。溯自軍興以後。各項用費。賴捐輸以接濟。是以鼓勵人心。有加廣中額學額之制。顧　　恩施則浩蕩靡涯。而人才則優絀互異。竊思一省之大。人才眾多。三年一試。中額猶無慮濫竽也。至一州一縣。文風本有不齊。三年兩試。學臣照額取進。敷衍充數。勢所必至。夫秀才為多士出身之始。乃以文理淺陋者濫廁其間。人才固不足觀。人品尤不可問。往往幸得一衿。包攬詞訟。武斷鄉曲。流弊不堪指數。且以近日士風言之。聰明有用之才。或投筆從戎。早膺薦剡。或挾資干進。亦博功名。其伏處鄉閭者。轉多迂腐。故今日之秀才。愈取愈多。今日之文風實愈趨愈下。臣愚以為學額若不變通。士風何由振作。可否請　　旨敕部核議。嗣後外省捐輸各案。只准照章請加中額。無庸請加學額。以示限制。並請　　敕下各省學臣酌核各屬文風。將捐輸加廣之額。某屬可以足額。某屬不能如額。分別開單。奏明立案。其不敷之額。俟他日文風向上。再行奏請照額取進。庶乎士子知所勉勵矣。 一立練營以修武備。發捻滋事以來。剿平劇寇肅清地方。所得力者湘淮各勇耳。　國家歲縻帑金千百萬。以養綠營之兵。而未嘗得一兵之力。收一兵之效。其故安在。營兵生長本籍。各有室家。月餉僅足以養一身。而不足以贍八口。勢必另習手藝。兼營負販。其力既各有所分。其人自不能常聚。每逢操演之期不過奉行故事。校閱甫畢。隊伍旋散。設有徵調。往往兼旬累月。始克起程。治裝固難。安家尤不易。且暫時抽調成營。不獨兵與將不相習。即兵與兵亦不相識。人各一心。猝然應敵。能操必勝之權耶。若勇則不然。募自外籍。孑然一身。厚其餉而無待他謀。聚於營而相親習。朝聞令則夕拔隊。敵當前則士皆奮。夫非猶是人耶。何以兵則無用。勇則有用。得失優絀之間。較然易見矣。臣愚以為變通之方。則有化兵為勇之一法。往年江寧克復以後。臣上書原任兩江督臣曾國藩。備言江寧綠營之制。應稍變通。以現存得勝之勇改充額兵。設營分部。可洗綠營舊習。曾國藩未及議行。旋調直隸。即設練軍。亦採用臣說。而又增練軍之費也。陝甘督臣左宗棠。前在閩浙任內。奏准減兵加餉。就餉練兵。洵為救時良策。乃餉已加矣。兵已練矣。而仍不敢言確有把握。此無他。在籍之兵。終不若在營之勇。可否請　　旨飭下各省督撫臣。以兵加餉之法。以所之餉加於戰兵。計得戰兵若干。著設練營若干。仍按湘楚營制。五百人為一營。以備弁為哨官。將官為營官。提鎮統領之。擇要分。隨時互調。俾卒伍皆離原籍。不致散處市。練一營之兵。即抵一營之勇。餉不另增。兵有實用。庶幾化兵為勇。而武備可恃矣。以上各條。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒訓示。謹奏。 請及時防弊疏 御史王書瑞 竊東南各省。肅清後已逾三年。元氣未復。興利較難。規模初定。防弊尤急。有目前未見其弊。因循焉則弊已滋。有目前漸見為弊。勤求焉則弊自絕。事原平易。不在矜。治貴因時。亟宜擇要。謹就臣管窺所及。臚列各條。為我　　　皇太后　　皇上敬陳之。 一保甲宜及時舉行也。保甲之法。詰奸宄。遏亂萌。從前地方官果能實力奉行。發逆捻匪。何由而起。而從前地方官行之頗憚其難者。因戶口多。則稽查未能周。公事多。則辦理又苦煩冗。非精明強幹之員。固才力有所不逮。自兵燹以後。各府州縣。其大者人數比從前十少五六。其小者人數比從前十少三四。人少則耳目能周。稽查較易。且人數既少。一切公事。亦因之而少。苟非性安逸。盡可從容就理。此時果能認真妥辦。即將來生齒漸煩。公事較多。一切已有定章。自不至於掣肘。從此可以有舉無廢。是則綏靖地方。可為久遠之計者也。 一奸宄宜及時嚴防也。現在軍務未竣。而從前之從逆者。皆蒙　朝廷寬大之恩。准予自新。不復究詰。然此等從逆之人。固有本非甘心。迫於不得已者。至若質性本非馴良。從賊後又復耳濡目染。視人命為無足重輕。往往肅清以後。經大吏訪聞。民間控告。竟以捐錢從公。為之寬免者。彼方謂　　殊恩可以幸邀。銀錢可以贖罪。怙惡不悛。卒未回心向善。且其從賊多年。各有黨羽。聲氣相通。尤多叵測。縱可寬之於既往。豈可不防之於將來。地方官必須留心防範。實力稽查。於從前從賊之人。曾經訪聞確實。及控告有案。罰錢充公者。儻復不安本分。或藉端滋事。或形跡可疑。立即從嚴究辦。無稍寬容。是則於寬大之中。仍寓嚴密之意。於解散之後。仍防煽聚之虞。固目前之要務也。 一淫祠宜及時禁絕也。民間迎神賽會。婦女入廟燒香。本干例禁。承平日久。民有餘積。俗尚慆淫。往往斂錢聚眾。創建廟宇。名為義舉。結社燒香。名為善會。此風一開。竟有不僧不道。入廟說法。煽惑愚民。傳習邪教。地方保甲及衙門差役。藉此可以收受錢財。地方官漠不關心。任其自然而不禁。間有一二牧令。欲求整頓。而祠宇之設。相沿已久。風俗之壞。比比皆然。一旦欲掃除淨盡。幾乎駭人聽聞。深恐激而為變。不得不隱忍姑容。自兵燹以後。各城鄉市鎮。廟宇佛像。俱遭灰燼。趁此申明例禁。除社廟春秋報賽外。概不准別建廟宇。塑設佛像。庶根株永絕。無從借端生事。又目前急要之務。有關於人心風俗者也。 一城垣宜及時修整也。城垣之設。原以衛民。自承平日久。地方官輒視為尋常。任其坍塌而不顧。迨軍務緊切。力籌防堵。竭蹙興工。幸得完固。及肅清後。又複習為恬熙。不加保護。誠恐日久因循。又多傾圮。將來即議及修築。必因工費浩煩。難以設措。試思從前變起倉卒籌劃維難。正當趁此有基未壞之時。於鬆懈處培之使堅。缺損處補之使密。庶工省而費少。捍衛有資。民心自固。是亦地方之要務也。 一書差宜及時裁汰也。地方官衙門書差。原有定額。書吏中有經承。有貼寫。差役中有班頭。有散役。各有一定。此可以數計者也。而其身後辦事。為之畫策奔走者。卯簿上並無其人。此則不可以數計者也。若非於公事內營私舞弊。藉端訛索。何以存活。地方官豈能以一人之耳目。隨時隨事而自察之。現在地方甫就肅清。民事較少。銀漕正供。又經減額徵收。除身後辦事有干例禁者。仍行嚴禁外。於各房中額設較多之書吏。亦盡可酌量裁汰。並詞訟簽差後。不得更有添差改差名目。至於徵收銀漕。所有糧書漕總收記書吏及巡查等差。俱應酌減。不得再沿舊習。是當戒於從前騷擾之弊。而目前所宜急除者也。 一厘捐宜及時整頓也。自軍興多年。無從籌款。不得已藉資民力。封疆大吏。豈有不仰體　　聖意者。必謂厘捐之無一非弊者謬也。然竟謂厘捐之一無所弊則不可。各省厘捐。在省局總辦者類皆司道大員。固宜隨時慎重。弊絕風清。由省城而各府各州縣各鄉鎮各厘卡。各有委員。雖經各大吏擇人而任。然其中已難保無喜事之人。漁利之習。自委員而下。各局各卡各有司事。自司事而下。各局卡各有書差。謂其中皆系安分守己。實心辦事之人。尤未敢信也。厘捐之弊。最忌偷漏。於通津大路。設卡抽收外。各處支港汊河。設卡殆遍。謂如是而後可以收其利。不知如是則適以滋其弊。所謂利弊者。當通大局而計其得失。非僅執一隅以杜其趨避也。偷漏之原。半由於司事書差之貪婪。往往於正稅之外。多方需索。則情有不甘又出於委員之怠惰。遇有商船到卡。不肯親目查。任聽司事書差之留難而不顧。竟有自朝至暮不能放行者。則勢又苦其不便。情既不甘。勢又不便。安得不思偷漏乎。然則禁偷漏當先禁司事書差之需索。委員之怠惰。是所以清其源也。不清其源。但遏其流。凡偏僻處所。皆設卡以伺之。一卡有委員。有司事。有書差。則各有經費。而偏僻處所。一日所抽之捐。不足以供一卡一日之用。則仍於通津大路所設之卡。支取接濟。即使毫無偷漏。而以目前添出之經費。較從前漏收之商稅。恐亦不甚懸殊矣。且弊有法之所及防者。有法之所不及防者。商船往來日久。與各卡司事書差。漸多熟識。竟有彼此勾串。以多報少。至偏僻處所。耳目所不及。竟可以得賄放行。合數十船之貨。逐一抽之。正額本屬無幾。儻有一二船之貨。私自走漏。所得更不足以償所失。至厘捐章程有漏稅者。查出後或罰十倍十餘倍。所罰之款。除提出充公外。悉賞給查出漏稅之人。於是皆以為利。遇有商船叢集。河道壅塞之時。來舟丁不能徑至卡前。先於市梢港口停泊。聽候查驗。而巡查書差。捕風捉影。假公濟私。輒指為漏稅。以冀罰款之可以肥己。夫多一卡多一費尚可忍也。多一卡多一費並多一弊。不可忍也。罰十倍罰十數倍悉以充公。尚可為也。罰十倍罰十數倍。名為充公。實則營私。不可為也。為今之計。於各府州縣地方。體察情形。凡偏僻處所。可以裁撤者。悉令就近歸併。以節經費而杜私弊。並責令各卡委員。於貨船到卡。親自稽查。不准稍有需索留難。儻有勾串私放。及意圖肥己。指為漏稅者。從嚴懲辦。至罰款務須平允酌減。一律歸公。不准另有賞給。以絕營私。再厘捐一項。取之即毫無弊端。用之豈漫無節制。錢糧正供。俱有定額。而挪移侵吞。尚有流弊。於抽厘本無定數。應令各士於每月收稅若干。經費若干。逐款申報該管厘局。即將各卡出入清數。按月申報省局。於收支各款。可否　飭下戶部。明定限期。造冊匯報。如有款目不清。收支各項。前後大相懸殊者。行文駁查。並逾限不報者。作何議處。庶不致漫無稽考。於捐務益昭慎重矣。以上各條。或深戒從前之非。亟宜振作。或恐貽將來之患。急為防維。既平易而可行。貴及時而自勉。臣前在籍年余。於地方情形。或目見耳聞所及。竭千慮一得之愚。是否有當。伏乞　聖鑒。謹奏。 上沈中丞書節錄 陳寶箴 一曰飭吏治以蘇民困。自來地方之盛衰由於州縣。州縣之賢否繫於上官。上官者。以察吏為職者也。夫考績固在詢事。而官人先在知人。近今撫院之於屬吏。一月凡六見。其所以求為察之道者。可謂勤矣。然其見也。魚貫而入。雁行而立。有執事者。啟白數語。聞命即趨而退。其需次無職事者。侍坐少頃。即趨而退。上下之情不通。慮於屬吏之賢否器能莫之測也。夫立談之頃。不足以知人。乃並此立談之頃而忽之。以求知人。不可得也。不能知人。而欲用以為治。不可得也。請自今定屬吏分班謁見之規。先期曉示。每於暇日傳見數人。見必坐談良久。開誠布公。和顏色而導之使言。因以考其材能。究其學識。其誠偽。見之至再三。則其材器之大小。心術之邪正。亦必有灼然而不可掩者。於是就其賢者能者獎借而裁成之。患不肖者。警惕而訓勉之。然後試之以事。以課其功。量材器使。以盡其用。不特用得其人。且使人人有踴躍向善。爭自濯磨之意。是辨論考核之中。兼寓鼓舞化裁之意。所以挽風氣。作人心。而清為治之原者。莫要於此。又聞胡文忠公撫鄂時。於州縣幕友家丁。皆有限制。並禁約上僚。毋得濫薦私人以擾其廉。亦為端本之道。冗費節則清俸易足。中人既可勉為。賢者亦無奪志。至於佐貳等官。可裁者量行奏裁。其萬不可裁者。亦請嚴加誠飭。毋許擅受民詞。庶吏治正。而民困可蘇。敷政之原基之矣。 一曰賑難民以培元氣。民之疾苦顛連。轉於溝壑。而委命於天民之良也。官為天子牧民。而坐視民之轉於溝壑。而委命於天。官之不良也。父母之於子。當其疾病垂危。非甚不得已。則必竭智畢慮求醫藥以救之。野有餓殍而不知發。惡在其為民父母也。凍餒之民。迫而為盜。則元氣損。凍餒之民。守法待死。不為盜。而竟不免於死。則情渙而悖亂生。天意乖而災害作。元氣更損。夫怨不在大。感不在私。一夫含冤。百夫扼腕。受恩感激。聞者涕零。此感通之理。維繫之原也。寶箴自皖城歸過洋塘。道經彭澤鄱陽縣境。目擊田廬榛莽墟落蕭條。雀無羅之可張。草掘根而亦盡頹牆敗屋之中。無非鳩形瘠骨。垂死待盡之人。奄奄愁嘆。又或病婦零丁。而數歲孤兒。繞哀號。嗷嗷索哺。流離家口。賣婦呼天。野田殭屍。握草盈掬。□之酸鼻。言之痛心。計至明年。耕穫無期。則類盡矣。悠悠蒼天。能不悲哉。嗚呼。我省自遭兵燹以來。罹毒之區。未有若是之慘者。幸遇上台有仁愛惻隱之君子如執事。而一隅之民。卒令不免於盡如此。豈有司莫以告耶。今日軍需尚急。公帑誠不易支。然軍餉以救土崩之禍。賑恤以消瓦解之形。緩急雖殊。厝薪同患。必於萬難措置之中。來一拯救之法。公之能籌與否。非寶箴之愚所能知。竊意救焚拯溺。閭里爭先。天災流行何地蔑有。況今年賊擾邊陲。而腹里無恙者。以鄱湖彭澤等邑獨為之阱也。我省郡縣殷富。雖頻經捐派。都鮮蓋藏。然擇其尤為富厚者。勸令出資助賑。許為奏請獎敘。又擇各地方官之宦資稍裕者。婉勸量捐。俟有措手之法。即移一見在之。以應急需。其必有濟。前聞饒郡王守。統籌鄱陽賑濟。牛種之責約需制錢。七八萬緡。計彭澤雖被害較苦。其丁口凋零亦較甚。所費之多。或亦有限。而鄱陽受害略淺。合之只敵一縣。統計四處共需制錢二十餘萬緡。合七十州縣公私官民之力。共籌二千餘萬之數。但使辦理得宜。當亦非無米為炊者。比聞執事於鄱陽一邑業已定有賑章。每丁月給米二升。具見仁者用心之苦。然寶箴以為賑而不能活。猶未賑也。活而不能久。猶不活也。間聞發賑之處。地方劣紳。捏報戶口。冒領浮銷。又復從中侵漁。有一丁只受米八九合者。實堪痛恨。此後發賑。宜視地方受害之淺深為厚薄。更宜遍行曉諭。使人人共知每月賑數若干。又遴委賢員親往踏看災黎情形。實稽戶口。密訪侵挪。如有此等劣紳。即擬照侵克軍糧例。置之極典。復飭委員按查田畝。量給耔牛。務乞視為目前最要急務。毋作因循苟且之謀。庶民沾實惠。人慶更生。使血氣之倫。咸欣欣有喜色而相告曰。國家設父母之官。果能憂吾憂而生全我也。則有補於中興元氣者。當不在芟夷寇亂下矣。 一曰明學術以育人材。江右素號禮義之鄉。有宋以來。歐陽諸公以文章提倡一時。厥後理學節義。為世所宗。大儒名臣蒸蒸繼起者。數百餘年。匡廬鄱陽之靈氣。磅礡鬱積。發泄無餘。然未有如今日之衰者。繩墨自修之士。理煩治劇之材今雖不乏其人。而求如昔日之德行精純。節義事功。爭光日月者。未之見。此豈山川鍾毓之靈有時而閟哉。學術不明。則志氣餒於中。流俗奪其外。前哲流風餘韻愈遠愈微。雖有翹楚之材欲自振拔而無師友淵源。以開廣其志意。則亦不免自安於小就。此人材所以日絀。有識者所大憂也。國家立教官以造士。設制科以遴才。意非不善。然教官之權太輕。又不知所以為教。而制科之弊。則務為帖括剿襲。以資弋獵。雖日讀四子五經。滿紙道德經濟。其實於己無與也。是故書法為藝事之微。乃求之今日俗學之士。惟有此等伎倆尚可備文書案牘之用。末流至此。可為浩嘆。夫法久則變。變則通。變通之權。非任封圻者所能自便。而其可以就成法之中寓化裁之意者。莫如書院一事。昔庵先生撫蘇州。凡村里塾師。皆令地方保擇。重育材之本也。省垣風化所基。其書院山長九重。我省豫章書院。舊規例聘鄉先達之品學德望。可為多士楷模者為之。相沿既久。惟以同鄉賦閒之甲科顯宦遞主斯席。於是州縣山長。至有以科目先後。次第推任者。其閒賢者不謂無人。然不論其實能造士與否。而第以科目官爵為重。則與今日教官之或以資格。或以納粟進者。其弊何殊。夫師儒者。士子趨向之的也。彼見其師之所有。不過八股詩賦之技。而儼然為人貴重如是。則其所嚮往而步趨者。亦止如是而已。何以激發其志氣。振興其耳目哉。請自今厘定省屬書院。章程。略仿胡忠定經義治事之規。拔其優者。厚以廩餼。而禮貌之。又拔其優者而薦舉之。至於山長首宜慎擇。毋循陋章。但求為事擇人。如實有品學德望。可為楷模者。不宜拘以資位。並不必泥定本省。即如安徽王子槐侍郎。品望學術當世所稱。近以讀禮南歸。若能聘主豫章講席。誠不愧古者師道之任。惟執事裁之。寶箴歷觀古大儒筮仕之邦。莫不以明教化。興學校為己任。執事山斗之望。士論所宗。登高一呼。眾山皆應。設誠而致行之。數年之後。學術漸明。人材必奮。豈惟我省之幸。天下國家。與有裨焉。剝復之機。培養之任。雖欲不望之執事而不得矣。 一曰禁邪教以消禍萌。自聖教寖微。人心狡詐。散醇澆朴。變故繁興。於是奸宄之徒倡為邪說以惑世。有天主耶蘇青蓮紅蓮白蓮等名色。當其時。上不之禁。或禁之不力。以馴至於大亂。近今天主耶蘇之禍烈矣。而青蓮白蓮等教。方蟠伏羅布而未及發。所謂伏戎之患也。明之徐鴻儒於七。國朝嘉慶三年之林清等。皆以此煽惑人心。貽害匪細。邇來寇難方急。情自危。由是匪徒乘之。謂習其教可以免劫運保妻子。愚民蚩蚩。從之如鶩。而湖北汪右尤眾。寶箴閒從彼中自新之人。詢其根柢。頗悉大概。大抵其教。與耶蘇邪說略同。而黨羽散布之廣。幾遍天下。教中頭目以次約束。有內四景外四景。頂行正恩等職。如職官之制。約以能收五十人入教者充正恩。其它率視其徒之多寡為推升。亦有捐銀授職者。謂之修功德。傳教頭目。常紏附近習教之人。不時聚合。謂之拜香。習教之家。遇傳教者至。無論識與不識。皆敬之若神明。親之若戚好。每令婦女誦經。侍坐悶室。謂之傳道。詢其教主所在。則彼亦不深知。但每歲頭目量習教之家。斂錢齎送。沿途遞解。如置驛然。又聞教主所居之處。附近二十餘里。皆其徒黨。所得金錢。恐埋彼處地道中。凡此悖妄無忌之情。不獨風俗人心因之大壞。且恐徒丑既多。狡焉思啟。大為將來之患。夫禍貴消於未萌。害每生於所忽。涓涓不塞。將成江河綿綿不絕。將尋斧柯。願執事者之早計也。今之為遼緩之說者。皆曰元氣足則邪氣自除。此不足慮。又曰操之太急。懼其生變。說誠似也。然愚不知元氣果何時而足耶。今有久病新愈之人。醫者曰予參苓。以培元氣。而其人顧竊竊然日尋酒色而消耗之。謂將絕其消耗之原乎。將日俟其強復。以期勝比消耗乎。若慮其急而生變。不之顧。是猶馭悍馬者懼其齧踶。遂並其馽而弛之。其不蹴稼傷人者幾希矣。然則禁之當奈何。曰明教令以曉喻之。申法禁以儆懼之。欲其不擾民。則莫如嚴保甲。欲其知悔悟。則莫如講鄉約。如是而猶有執迷不悟。怙惡不悛者殺無赦。要令元氣易充。而亦不至於生變。斯為善耳。執事試熟思而審處之。必有轉圜之術。又非寶箴之愚所能測者。倘能轉禍為福。則保全實大。所謂不動聲色。而措天下於泰山之安者。此之謂也。寶箴以道中目擊災黎。欲以達於執事。因類及此數端。似皆有關政體。且以為世之所貴乎君子者。謂其仔肩自任。能為人之所不能為也。執事幼學壯行。海內瞻仰。前以信州孤城。赤手而抗數萬之眾。此其剛大之氣。幹濟之才。懦夫小儒。聞風興起。充其氣而濟之以惻怛之誠。何所不可。今江西之民之於執事。愛之如父母。待之以聖賢。其此意亦重可哀矣。寶箴幼而失學。辰而無成。束髮受書。早凜然於出位之思。未信之諫。爾來周旋士大夫間。皆不敢妄有陳說。乃今獨嘵嘵然冒嫌疑之際而為之者。亦深知執事之賢能。大有造於斯土也。若謂不能料其必行。而姑藉是為名高。以欺無識。又或如昔人所謂欲有為於世。忘其枉己而為之者。寶箴雖至不肖。尚不至是。記曰君子之愛人也以德。小人之愛人也以姑息。寶箴願為君子不願為小人。惟執事鑒其區區之愚。留神裁察。 端本清源疏 李 為端本清源以儆官邪而資治理。恭折仰祈　　聖鑒事。竊觀近來各省督撫凡遇　奏參之案。與外參之。往往耽延年月。希圖避重就輕。化有於無。巧為開脫。其人地步所以然者。平日瞻顧情面。而視屬員為世故周旋。一旦有事。不能不為之徇庇。而為屬員者。亦能恃此以侵漁百姓。殘害地方。每一蒞任。以饋送上司為急務。其奉公守法潔己事上者。百無一二。身家重而民命輕。苞苴急而公事緩。積習皆然。幾於各省一轍。如山西永濟縣知縣洪貞頤以經征錢糧收多報寡被參革職。事在光緒五年二月間。至六年七月二十二。見諸邸抄該撫奏請開復。相距一年過半。始經審明確情。夫以收多報少之件。該縣所司何事。乃不能即行聲明。據情上達。而遲至年半始雲賠繳。難保無已吞復吐之情。其間鑽營賄囑之處雖不可知。而時日既久。何術不能施也近年各省遇有奏參之案。往往故意遲延。巧為開釋如此。殊不知庇一貪縱之官。累及地方之民。范仲淹所謂一家哭何如一路哭也。夫刻薄其民而徵求無度。與監守自盜而傾吐於後。其害民等耳。應請　飭下各該督撫。嗣後凡遇被參之案。勒限半年。務得實情奏報。毋輕為開脫。以長無恥之習。毋過為徇庇。以受屬吏之蒙。實事求是。公而忘私。自能不蔽於明。不蔽於遠矣。總之於有獘中求無弊。其弊滋多。於不法中求守法。其法益壞。今日吏治之不能澄清。皆由此也。臣為整飭吏治起見。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。　謹奏。 本論 方浚頤 民為邦本。今天下之民。困於戈兵徭役者。歷有年所。雖滇黔秦隴。以次削平。而邊患未除。海防正亟。西陲轉餉。搜括則乎中原。東倭構釁。震驚乃及於江界。用民之財。勞民之力。亦已久矣。而且關榷之外。復設厘卡。學校之外。忽增教堂。步卒水師之外。更募鄉兵團勇。斯時欲不累吾民。不惑吾民。不擾害吾民。能乎否乎。斯時欲有以養吾民。有以教吾民。有以悍衛吾民。烏可不思變計乎。漁者之網魚也。不振其綱。則亂絲棼然浮於水面。魚見之掉尾而去。匠者之木也。貿貿焉持斧斤以從事。而謂其材不適於用。或告之曰。曷為棄繩墨也。有不幡然悔者乎。網而失魚。而失木。彼昧於本計者。奚以異乎。漁與匠焉。無已再觀浚河。有源弗探。縱以堤防遏之。而泛溢如故也。無已。再觀種樹。有根弗培。縱以水泉沃之。而枯槁可必也。無已。再觀人身之疾病。治標證易。治本證難。見表而遺里。顧此而失彼。則沈終不起也。若之何圖其末而忘其本耶。若之何棄其本而趨於末耶。今夫橫征暴取。竭民脂膏者。至多也。邪說異端。愚民耳目者。甚眾也。驕兵悍將。武夫健兒。破民室家。而奪民田裡者。又匪伊朝夕也。必待瘡痍滿前。譸張為患。怨咨不絕於道路。流離莫靖夫閭閻。而後籌補苴之術。下蠲緩之令。為形格勢禁之舉。謀假仁市惠之方。噫。本先撥已。國胡由治。然則膠柱鼓瑟。不能以發音。張琴改弦。抑豈遂中律歟。刻舟求劍。不能以獲濟。破觚為圓。抑豈足有成歟。夫所謂本計者。非異術。非他道。非繁重難行之事。非高遠難企之程。要唯是養民而不累民。教民而不惑民。捍衛吾民。而不擾害吾民。斯已耳。養民維何。曰薄稅賦。教民維何。曰崇學校。捍衛吾民維何。曰選將材。肅軍政。度支告匱。由於縻費無節。誠使量入為出。藏富於民。則國家罷聚斂之臣。寰宇即享綏豐之福矣。衣食足而禮義興。飽暖逸居。大可憂也。固宜慎簡師儒。宏開講舍。以為正人心厚風俗之基。而封圻大吏。猶慮其牖啟有所弗及也。必時時考核而督責之。凡吾統轄之郡縣。皆良有司賢牧令。而吾民之趨向自端。囂凌盡泯。彼傳教之西士。又焉能肆其簧鼓耶。民得所養。民得所教。而不可無以衛民也。是在規復營制。化勇為兵。額添餉。以時訓練。邦本其固矣哉。難之者曰。邊患海防。為當今要務。厘卡烏能撤。教堂烏能廢。鄉兵團勇烏能裁汰歟。曰民失所養。是失所教。而徒恃兵以衛民。獨不慮兵為民困乎。且家給人足。眾志成城。民盡兵也。徵調之煩。不如防守之逸也。為民上者。刻刻以赤子蒼生為念。而珍惜其脂膏。聰明其耳目。保護其室家田裡。天下之民。有不尊君親上。慷慨同仇者。豈人情哉。漁者匠者浚河者種樹者醫者。皆知本計者也。乃治國者。反於民而昧之。噫。本先撥已。