錢穆學術文化九講 · 秦漢政治得失

第一講　秦之興亡 所謂秦漢之秦，指秦代言，欲了解秦代，必先了解秦國。秦國之先代至秦之立國，時間亦很長。 一、秦之起源及其發展之前期秦孝公以前 （一）秦民族以鳥為圖騰 約在一百年前，美國人摩根（Morgan）在美洲研究土人生活，著有《古代社會》（Ancient Society）一書指出印第安人之祖先與圖騰有關。二十年前之中國學者李則綱亦據此研究中國之古史，亦發現我國先民與圖騰有關。[1] 1.傳說顓頊之後裔曰女修，女修織，吞玄鳥隕卵乃生大業，為秦始祖。 2.大費佐舜調馴鳥獸，可見亦與鳥有關。 3.大費有二子，其一名大廉，稱為鳥俗氏。 4.大廉玄孫曰孟戲中衍未知是一人或二人，鳥身人言。[2] 可見在神話上，與鳥有關。 （二）最初根據地——渭水上流 在甘肅東南部，稱為鳥谷秦谷。上文所謂「鳥俗」疑即「鳥谷」。《索隱》[3]曰：「俗，一作浴。」漢《殽阬君神祠碑》「谷」作「浴」。可能谷、俗、浴，古字相通，或本為「鳥浴」而誤書「鳥俗」。秦谷在甘肅天水，其後秦人漸東移。 （三）前期發展情形 1.非子邑於秦為附庸。非子為周孝王牧馬，王封他為附庸，為秦代之始，然仍不能稱為諸侯，因其身份仍為奴僕。 2.秦仲輔宣王伐戎，戰歿。秦仲子莊公大敗戎人，封地遂東逾隴山至犬丘今興平，此為一大發展，其後則在隴山東西兩旁定居，不再返回最初之根據地。 3.秦襄公。周平王東遷，秦襄公助力甚大，平王感之，且亦無力兼統山之西為犬戎所占，乃將之賜襄公，襄公以武力逐走犬戎，勢力遂遠至岐山之西。 4.秦國都屢遷，至秦德公，居雍今陝西鳳翔。 5.秦穆公勢力再擴大，東至黃河與晉締婚穆公娶晉公之女，兩國邦交甚好。然穆公最主要之目的，仍在向西發展，後滅西戎十二國，稱霸西戎，使秦無後顧之憂。 春秋時期有一特殊現象，即諸侯在中原者，皆無特殊發展，發展者皆在邊地。如齊、秦、楚是也。因中原諸國文化相若，力量亦相若，彼此互相兼併牽制，故無暇發展。邊地諸國發展較便，如秦穆公之向西發展是也。 6.秦獻公。穆公死後，秦國因內亂而削弱由繼承問題引起，國勢衰頹，獻公時復強，徙都櫟陽咸陽以東，今陝西臨潼東北，可見已向東發展。 二、秦國發展之後期——孝公以下 （一）孝公即位時之形勢 《秦本紀》：「孝公元年，河山以東強國六即六國，與齊威、楚宣、魏惠、燕悼、韓哀、趙成侯並。淮泗之間小國十餘魯、宋、邾、滕、薛等。楚、魏與秦接界。魏築長城，自鄭濱洛以北，有上郡。楚自漢中，南有巴、黔中。周室微，諸侯力政，爭相併。秦僻在雍州，不與中國諸侯之會盟，夷翟遇之。」 自上文看，當時秦之領土並不大，秦本擴至黃河邊，但此時自北洛河以東則歸魏。 秦本西戎之一，而自以為華夏之士，在此領土褊狹之際，自然要發奮圖強。孝公下詔求賢，得公孫鞅，遂行變法，國勢乃強。 （二）秦逐步蠶食六國之經過詳見《秦本紀》 秦孝公以下，經惠文王、武王、昭襄王在位達五十多年之久，昭襄王時國勢最強，併吞最烈，再經孝文王、莊襄王而至始皇帝。 （三）抑貴族，用客卿 此為秦強之一個原因，另一原因，則為變法。春秋之際，各國均實行貴族政治，貴族專權。因此貴族之間時有爭執，而諸侯亦因貴族之專橫而厭惡之。 秦之繼統問題，自始便無一正常之制度，擇勇猛者而立之，選擇之權即在貴族，尤以「大庶長」之權為最重。 孝公即位，乃用抑貴族、重客卿之政策客卿在本國無基礎，故多能服從君主，此制度直至秦始皇仍實行，宰相均任用客卿，唯「將」則用本國人。 秦用客卿變法，故強，六國雖亦用客卿，但變法俱不成功。 客卿能聽命於王，故政令統一，能徹底執行，若貴族則不能完全聽命於王侯。 （四）法家政治 秦施行法家政治，一切唯法是行。 1.法家起於三晉 春秋末年至戰國時，法家思想已實行。當時學派甚多，齊、魯行儒家、墨家、陰陽家重社會人群，楚行道家為了理想，三晉行法家、兵家及縱橫家為了功利與現實，秦、燕二國因文化落後，無甚本國文化，但秦用法家，故強。秦本身無學術、無人才，但能善用客卿，在三晉之人才，多為秦所用。故秦行法家思想，即秦成了法家之實驗場。 2.商鞅變法 商鞅之最大成就，在能組織全國人民，既耕且戰。因為耕為經濟，國家最重要者為經濟資財，有了資財，才可支持戰爭。 （1）政治方面 ①廢除貴族特權；②行郡縣制以前行采邑制，國家領土被分成東一塊、西一塊，行郡縣制度則統一了；③劃全國為三十一縣，設縣令，全國稅收歸中央，使國富庶；④制軍爵二十等，以「徹侯」為最高。 （2）社會方面 ①禁大家庭制，父子須分居，以消除依賴心，父子均須工作，男子成年時，必須與父分居，使各男丁可過獨立生活；②什伍相系連坐，即將國人組織起來，使互有關聯。 （3）經濟方面 ①廢除阡陌封疆，正式承認土地私有制。古代行公田制井田制，雖是井田制，但不一定如「井」般劃分。此時既承認私有制，即廢除井田制。此法乃有助於擴大耕地面積。土地私有，人民則努力競爭生產。 ②獎勵耕織，免稅、免役。耕織成績佳者，可免稅免役，不佳則沒為官奴婢。 ③獎勵外國人移民墾殖，可免三年兵役。 ④統一度量衡制，使交易趨於方便，納稅亦方便，均有一定標準。 秦因變法而變得富強。商鞅因功封為商君。商君實行法治，固有利於秦，然亦因此而得罪太子。因太子犯罪，商君必須罰，然太子不可罰，罰其師傅。太子乃深恨之。太子即位後，藉故捕商君，處以車裂之刑，但商君死而法仍行於秦。 （五）滅六國前秦國之國情 《荀子·強國篇》范雎秉政時，荀子入秦。荀卿趙人，亦籍三晉，然遊學齊之稷下，精儒業，得當時東方文化之深義。范雎問荀子意見，荀子答之：「應侯范雎問孫卿子曰：入秦何見？孫卿子曰：其固塞險，形埶便，山林川谷美，天材之利多，是形勝也。入境，觀其風俗，其百姓朴，其聲樂不流污，其服不挑，甚畏有司而順，古之民也。及都邑官府，其百吏肅然莫不恭儉、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。入其國，觀其士大夫，出於其門，入於公門，出於公門，歸於其家，無有私事也，不比周，不朋黨，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。觀其朝廷，其閒聽決百事不留，恬然如無治者，古之朝也。」 六國則百姓腐化，風氣壞甚。荀子之言，誠為美秦之論。然又雲此非王道，不以此等政策為然。曰：「佚而治，約而詳，不煩而功，治之至也。秦類之矣。……然而縣之以王者之功名，則倜倜然其不及遠矣。是何也？則其殆無儒邪！」是荀卿亦許其法治而譏其無儒。可見秦至昭王時，尚未受齊、魯東方文化之感染。 三、秦王統一天下後之政治措施 秦之所以能統一者，除本身條件，政治、軍事及經濟上軌道外，六國則常生政變，以及貴族爭權、遊俠專橫恣肆，此對國家有極大影響。與秦國相交，秦強自不待言。 且當時有統一之趨勢，戰國末年，一般人之思想，已無宗主國之見。出仕不限於己國，已無國家觀念，只有天下觀念。此種思想實不易形成。 就經濟方面言，戰國末年，全中國已成為一大經濟單位，而非地方自治。齊之產物可銷售至全天下，亦可由天下購回己需之物。據《史記·貨殖列傳》所記，全國已經濟統一。然引用此文有一危險，即《貨殖列傳》所記，乃西漢中葉之情形，未必與秦初情形相同。茲另引更佳之材料說明之。《荀子·王制篇》談及北海有犬馬，中原人可購買；南海出羽翮、齒革，中原人亦可買之；東海有魚鹽之利，與西邊各地均可互通有無。 荀子撰此文時，秦仍未統一，可見戰國末年，全中國經濟已趨於統一。由於全中國人民的觀念和經濟均趨統一，又值秦國強大，自然走上統一之途。全中國統一後，秦王採取之統治方法要目如下： （一）制帝號——秦王自稱皇帝。 （二）廢封建行郡縣——以增強中央集權。 （三）制定完備之官制。 （四）建首都——此亦一大政策，代表精神統一。 （五）築馳道——以咸陽為中心，東至燕河北省、齊，南至吳、越江蘇、浙江，北至九原。有一千八百里之遙，途中多經山脈。[4]寬五十步，可見工程之浩大。目的在軍事控制。 （六）銷兵器，壞城防。 （七）徙豪強——徙六國豪強及六國後人百萬至關中。[5] （八）統一度量衡及貨幣——商鞅統一秦國之度量衡，秦滅六國後，更統一天下之度量衡及貨幣。 （九）統制學術——包括統一文字，焚書坑儒。以吏為師，以達至政教統一，即教育以政治為中心。 （十）拓疆土，嚴守御——平南越兩廣及北越，阻匈奴。戰國時領土，南不過五嶺廣東北部，始皇則越過五嶺山脈，北開雲中之地呼和浩特。 （十一）修築長城。 四、秦亡之原因 （一）不量民力抽賦稅，招致人民反對。 秦之賦稅，其確數已無可考據。《漢書·食貨志》記載秦「收泰半之賦」，可見其重。董仲舒雲，秦「田租口賦，鹽鐵之利，二十倍於古。」秦以前山海之利，歸於百姓，秦則收歸國有。 （二）力役繁重。 董子云，秦「一歲力役，三十倍於古」。建都動用勞工數十萬，築馳道，南北攻伐，只其中一項，已為國家一大負擔。然秦於短短十多年中，卻數項並舉，可見百姓之苦。始皇訂「七科謫戍」，甚至畫出「閭左」，居閭左之民皆須服從。 秦地廣大，遣卒戍邊，當時交通極困難，故有「三十斛而致一鍾六斛」之說，即運糧至邊疆，抵達時僅得五分之一而已。是以人人自危。然秦法極嚴，又不得不去，過期則判死刑。因此秦末年遂有叛變之事。且土地集中在富人手上，平民無立錐之地。從前人民不多，行井田制，土地分配尚可平均。自商鞅廢井田制，土地集中了，富人可多置地，貧者則無立錐，於是土地私有制形成。由於貧無立錐，政府又免富人服役，所以到處有犯罪之人，於是有人揭竿而起，此乃勢所使然也。 （三）廢封建太驟。 秦以前，封建制度已有數百年之悠久歷史，六國時代已漸廢此制度，但大體上並不徹底。秦滅六國後，行中央集權制。秦未滅六國，其土地最多時，不過占全天下土地三分之一。統一天下以後，土地增加二倍。且秦向南發展，經濟上無實利，但在軍事、政治方面，反成為秦之累。倘仍用封建制，則可能較為和緩穩定。此蓋為間接之統治方法也。然李斯以為直接統治更為方便，始皇接納其建議，推行郡縣制，集權於中央。然直接統治，倘地方叛亂，一下子不能平定，則易招致中央瓦解。若秦用封建制，則其國祚或可延長也。 （四）東西學術之衝突，而無適當之調和。 秦事事壓抑東方思想，因而招致東方之反感。東方文化較西方文化為高，東方人既為西方人所統治，內心自然不服，一有機會自會乘時而起。孔鮒，孔子之後裔，本非倡言革易之人，然陳涉起事，即投身軍中，可見反感之深。此可代表東方學者之憤慨。[6] （五）始皇與李斯聯手統治之時間過短，予東方貴族、平民以揭竿而起之機會。 上述兩人均為有才幹之政治家，聯手治國，民眾不敢異動，然治法太嚴，民眾不免反感。有一事可證之：秦刻石曰「始皇帝死而地分」。由此可知人民對始皇之恨意。然在其統治時期，未敢起事。不久，始皇死，繼承問題招致禍變。二世為無能之君，趙高又為無能者，更殺李斯、蒙恬，民變一起，乃莫可制矣。 漢人斥秦最烈，然漢之初，俱為承襲秦而來。秦以後之中國，受秦之影響極大。 五、秦代在中國史上之地位 秦統治中國僅十五年而已，但影響極大，此為後世所無。 （一）統一帝國之實現。 周天子名義上為最高統治者，實際上東周已分裂，周天子的權力極為孱弱。真正統一，應自秦代始。二千年後之今日，中國仍沿秦之統一規模而擴大。 （二）開疆拓土，建設事業，皆大大造福於漢人。 秦在南北方皆開拓大幅土地，漢則坐享其成。 （三）建立之制度為二千年來所遵用。 如政治制度、法令、財政制度等各方面，漢幾全襲秦制，漢以下雖略有改變，然皆在秦制基礎上略加修改，而非批判。中央集權制自秦始，至今仍然。秦分郡，至清亦大致沿秦制而定省，中央之有首相，亦為秦制所有。 （四）希臘文稱中國曰「Sina」，此名由來在公元前百年，西方已稱中國為「Sina」，明末衛匡國（Martini）著《中國新圖志》謂希臘文「Sina」即秦也。法國人伯希和（Pelliot），近代漢學家，亦認為衛之說法為正確。 又，匈奴人稱中國人為「秦人」，以後稱中國人為漢人。《漢書·匈奴傳》：「衛律為單于謀『穿井築城，治樓以藏谷，與秦人守之。』」顏注云，「秦人」乃指秦時有人逃至匈奴者。[7]此說頗牽強，蓋此時秦亡已百餘年。故此處所指秦人，當為中國人，或為秦之後裔，後說勉強可通。 《漢書·西域傳》記，武帝末年輪台之詔有云：「軍候弘上書言『匈奴縛馬前後足，置城下，馳言：秦人，我匄若爾馬。』」顏注云，此處秦人指中國人前後矛盾。[8]由此觀之，足證秦人即指中國人。 又《史記·大宛傳》記，貳師將軍伐大宛，「聞宛城中新得秦人，知穿井……」《漢書》則改「秦人」為「漢人」。[9] 可見當時匈奴人及中亞細亞人皆稱中國人為秦人。印度則稱中國人為「支那」「至那」「脂那」「摩訶至那」（Mah cīna). 玄奘《大唐西域記》謂古時印人稱「摩訶至那」，即當時之大唐也。 可見秦當時聲威遠播，秦統治僅十餘年而聲威遠揚異國。伯希和有一想法，秦之聲威外播，未必自始皇始，秦穆公曾稱霸西戎，可能此時已揚名海外。可見秦之能聲名遠播、揚名異國，絕非短短十餘年可達至者。綜上所言，足見秦在中國史上之地位甚為重要也。 * * * 【注釋】 [1] 錢按：見《始祖的誕生與圖騰》。 [2] 編按：以上諸條見於《史記·秦本紀》。 [3] 編按：即《史記索隱》，唐代司馬貞撰，三十卷。 [4] 編按：《漢書·賈鄒枚路傳》云：「為馳道於天下，東窮燕齊，南極吳楚……道廣五十步」，又命蒙恬修直道，《史記·蒙恬列傳》：「乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，塹山堙谷，千八百里。」 [5] 編按：《史記·秦始皇本紀》：「徙天下豪富於咸陽十二萬戶。」 [6] 編按：錢穆說的「東方」和「西方」是相對於當時的「天下」觀念而言，秦國地處隴西，故為西方，齊、魯等國則為東方。 [7] 編按：顏注即顏師古注，顏師古，唐初經學家，訓詁學家，著有《漢書注》《匡謬正俗》等。顏師古《漢書注》說：「秦時有人亡入匈奴者，今其子孫尚號秦人。」 [8] 編按：顏師古《漢書注》：「謂中國人為秦人，習故言也。」 [9] 編按：《漢書·張騫李廣利傳》：「貳師聞宛城中新得漢人知穿井，而其內食尚多。」 第二講　漢初政治狀況 一、空前的平民政府 就組織成分言，漢為平民政治。漢高祖本人固無須論，即其大臣，除張良，皆平民，即蕭何亦小吏出身。如樊噲以屠狗為生，周勃為人家喪事吹簫，灌嬰販繒，婁敬輓車，此數人皆為劉三邦之直系部屬。樊、周、灌諸人尚有可說，婁敬則甚奇，眼光極遠大，如勸高祖定都長安，力數洛陽之不可守，長安則進可攻，退可守云云。 上述諸人未發達前，皆為人才，然一貴達，即非人才了。此與今之政壇相若。是為漢政府之大毛病。因彼等長居要津而不肯退讓後生。又樊、周諸人，多為今江蘇北部人，其他人物，皆未能參與機要之政。 二、社會民生狀況 秦滅六國，社會並無多大破壞，因秦與六國強弱懸殊，秦能迅速進行建設。漢則不同，蓋秦末大亂，社會因之衰敗，最少經過五年，始能穩定。衰落現象可就二者言之。 （一）戶口耗減 《漢書·陳平傳》記陳平獻計，自平城突圍，南至曲逆縣，問其人口若干？答在秦時，此縣有三萬戶，今只五千戶。可見漢初戶口大減。曲逆為上縣，故封平為曲逆侯。 《史記·高祖功臣侯者年表》云：「天下初定，故大城名都散亡，戶口可得而數者十二三，是以大侯不過萬家，小者五六百戶。」 （二）經濟困竭 《漢書·食貨志》云：「漢興，接秦之敝，諸侯並起，民失作業，而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半。高祖乃令民得賣子，就食蜀漢。天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇駟即同一毛色的四匹馬，而將相或乘牛車。」 三、漢初政治措施之一——制度承秦之舊 除特殊者外，如封建，漢初政治，一切皆承秦舊制，然政令則能反秦之弊。 項羽入關中，燒宮室糧食，亦不準備留關中而回故鄉，且大殺關中秦民。 劉邦則與關中之民約法三章，盡收秦府圖籍，此乃高明之道，一則收服人心，二則收圖籍以備將來統治之用。迨天下統一，臣下多屬平民，並無多大知識，不可另創新制度，乃將秦之圖籍典章制度用之於漢。 （一）政府組織 全依秦制，天子、丞相、太尉、御史大夫皇之秘書、九卿，俱無改變。 （二）律令 戰國時，魏李悝著《法經》六篇，商鞅用之於秦，高祖入關，與民約法三章，「殺人者死，傷人及盜抵罪」，即為法家思想。蕭何作《九章律》，於《法經》六篇外，另加三篇，大致因循秦制。 （三）朝儀 叔孫通制朝儀，大抵襲用秦制，其制乃交雜法、儒兩家思想而制定規程。首次用於十月慶典，秩序井然，高祖雲，自此始知天子之可貴。由此可知，未制禮儀前之混亂，亦可見高祖雖平民出身，然此時在意識中已有貴族思想，即皇帝要保持其尊嚴，臣下不得放肆。 （四）財計 每年十月，郡國上計報告財政，此亦秦制。《史記·張蒼傳》：「蕭何為相國，而張蒼乃自秦時為柱下吏，明習天下圖書計籍……故令蒼以列侯居相府，領主郡國上計者。」 （五）曆法 全襲秦制。古者，推翻前代，必改正朔，另立曆法，以示非前代傳統。漢則不然，如以十月為歲首，水德尚黑秦為水德，尚黑，漢初亦如此。此均表示漢承秦統。 四、漢初政治措施之二——政令反秦之弊 秦推行政令甚急，漢則反之。蓋漢初大臣皆秦百姓，只以秦令太繁，始起而抗秦。故漢得天下，得此教訓，但求安定。 （一）施政原則——簡化政令，與民休息 此外又安定軍吏，使能生活。蕭規曹隨，即說明漢初政治，不輕言改變。曹參為齊相時，有蓋公治黃老之學，嘗對參云：「治道貴清淨而民自定。」參納其說以治齊，數年大治。及蕭何死，參為相，終日飲酒不治事，相府之吏，亦用謹厚木訥之人，而天下乃大治。民謠云：「蕭何為法，斠若畫一。曹參代之，守而勿失。載其清靜，民以寧一。」可見其原則為「無為而治」。 蕭何之作法，實則本秦之圖籍，「無為」並非全不作為，一般言，秦制本不錯，漢行之，但以不擾民為主。 （二）政治之具體事項 1.招徠與大赦 漢統一，戶口大減，一則由於死亡，另則多逃亡為盜以避秦虐。漢登大寶，乃招徠之以安定社會。《漢書·高帝紀》云：「民前或相聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辨告，勿笞辱。」 「其赦天下殊死以下」，因此，逃亡者多願歸故里。 2.減稅輕役 秦收泰半之賦，漢則輕田租為十五分之一，文帝本人極儉，嘗詔免稅，景帝時為三十分之一。古代民為官服役，每年皆須出力若干日。文帝時，定丁男三年才一事，賦稅徭役皆輕，百姓自愛戴之。 3.安輯軍吏 戰後，不論大小軍吏，均賜爵給予地位，賜復，有罪則視輕重減罪或赦免。 4.封爵功臣 分王、侯二等，大功臣如韓信、彭越、黥布等封王，其餘直系部將等一百多人如曹參、樊噲等封侯，大侯萬戶，小者六百戶。百姓兵丁、大臣均有好處，自不願叛。 5.輕商以止兼併 以商人本身不事生產，故輕之。重其稅，禁穿絲綾，以免商業發達。蓋發達則兼併生。 6.免奴婢 高祖時下令，免官奴婢為庶人。 在上述措施下，社會自安定，政績甚佳。 五、政績成效 文、景至武帝初年，政績甚好，社會極繁榮安定。《史記·酷吏列傳》：「漢興……網漏於吞舟之魚，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。」 《漢書·刑法志》：「衣食滋殖，刑罰用稀。」文帝時，戶口大增，其時有一年僅四百件案，可見罪案之少。[1]當時米糧多，倉庫不能容，錢貫為之霉爛，而民間則多牛馬。《漢書·食貨志》云：「民遂樂業。至武帝之初七十年間，國家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財。京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，仟佰之間成群……守閭閻者食粱肉；為吏者長子孫；居官者以為姓號。人人自愛而重犯法，先行誼而黜愧辱焉。」 然在文景時代，有遠見之政治家如賈誼，以為將來必有危機發生，因尚有政治、社會方面之問題未解決也。 殷周實不能稱為統一之大帝國，特諸侯只舉一共主耳。秦為一統之始，然在行政上，一方面無社會基礎，一方面制度始創，兼又暴起興作，故十多年而亡。漢興與秦困難同，故只能因循無為。 到武帝時，才算是中央集權政府刺史制；到西漢後半，漢政府才有真正社會基礎仕途。 * * * 【注釋】 [1] 編按：《漢書·刑法志》云：「吏安其官，民樂其業，畜積歲增，戶口寖息。風流篤厚，禁罔疏闊。選張釋之為廷尉，罪疑者予民，是以刑罰大省，至於斷獄四百，有刑錯之風。」顏師古注「斷獄」云：「謂普天之下重罪者也。」 第三講　西漢政權集中化之過程 一、漢初封建王國情形 （一）封王功臣之必然情勢 或謂漢鑒秦不封建而速亡，故重封建。實則高祖之封王功臣為不得已之事。如韓王信之王潁川，徙王太原，乃因韓王已先自稱王，及漢興，乃重封之而已。至趙王張耳王趙，都邯鄲；淮南王黥布都六；楚王韓信都下邳江蘇；梁王彭越都定陶；燕王臧荼都薊；長沙王吳芮都臨湘；閩越王無諸都東冶，類皆出一己之力攻占城邑，非由漢力。其中尤以淮南王黥布、梁王彭越、楚王韓信，勢力最大。漢高祖率先許以封地而後藉三人之力滅項羽，則漢高祖特一盟主耳。諸王之名號、官制、服飾與漢皆同類，則漢初之封建，實為形勢所逼也。 時中國六十二郡，漢不過十五郡，其他皆在諸功臣侯王手，故漢初未可稱為統一政府。漢高祖自不滿，更不放心當前局面，平項羽後遂用政治手段逐一消滅此等功臣。 （二）以同姓代異姓 高祖末年結同姓王：楚王交弟、荊王賈從弟、代王喜兄、代王桓子、趙王如意子、梁王恢子、淮陽王友子、淮南王長子、齊王肥子、燕王建子，且立盟曰：「非劉氏而王，天下共誅之。」其意蓋欲以同姓親屬鎮服天下，然後其諸侯王日與中央疏遠而禍起。年代一久，諸侯王與中央之關係自不免疏遠。 （三）文景時代以親制疏 諸王與中央既疏，且蔑視詔令，蓋彼等已握財政軍權，其封疆之廣，財力之雄，任人之權，制同中央。至景帝時，諸王皆為長輩，掣肘實難，景帝乃行以親制疏之策，即以己之子弟代諸王。然年代一久，亦復疏遠如前矣。 正因侯王之日疏，故不得不冊立親者以代疏者也。 （四）漢初封建制度下之政情 《漢書·諸侯王表》：「漢興之初……尊王子弟，大啟九國。自雁門以東，盡遼陽，為燕、代。常山以南，太行左轉，度河、濟，漸于海，為齊、趙。谷、泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚。東帶江、湖，薄會稽，為荊吳。北界淮瀕，略廬、衡，為淮南。波漢之陽，亘九嶷，為長沙。諸侯比境，周匝三垂，外接胡越。天子自有三河、東郡、潁川、南陽，自江陵以西至巴蜀，北自雲中至隴西，與京師內史凡十五郡，公主、列侯頗邑其中。而藩國大者跨州兼郡，連城數十。」觀此可見當時情勢，且諸侯相結以自重，景帝削藩之命始起，遂有吳楚七國之亂，可見其政權不穩，賈誼知其禍之必發，於是提出解決之法。 王國有完整之行政權，其他名分亦與漢同。[1] （此篇為錢穆先生1955年講於香港新亞書院） * * * 【注釋】 [1] 編按：因講課年代久遠，筆記有脫漏，敬請諒解。