歐洲至暗時刻（1878—1923） · 第11章 實行共和憲政的新德國

霍亨索倫王朝末代首相　世界大戰持續了五年。在停戰協定簽訂的一個半月之前，無法繼續戰爭的德國分崩離析了。世界大戰爆發之初，特奧巴爾德·馮·貝特曼-霍爾維格擔任德國首相。特奧巴爾德·馮·貝特曼-霍爾維格心地善良，性格軟弱。當他意識到必須控制德軍總參謀部時，已經晚了。1917年7月14日，奧巴登·馮·貝特曼-霍爾維格辭職。新首相格奧爾格·米夏埃利斯是一位辦事高效的公務員，僅僅執政三個月，被《泰晤士報》戲稱：「在聞名遐邇的普魯士官僚機構曇花一現。」格奧爾格·米夏埃利斯之後擔任首相的是慕尼黑大學哲學教授格奧爾格·馮·赫特林。格奧爾格·馮·赫特林是羅馬天主教徒，巴伐利亞保守派政治家。他在戰爭中肩負起國家重任。他希望疲憊不堪的德國能擺脫困境。然而，德軍總參謀部並不支持格奧爾格·馮·赫特林。1918年9月30日，格奧爾格·馮·赫特林被迫辭職。隨後，擔任首相的是極力主張改革的馬克斯·馮·巴登——巴登大公弗里德里希二世的堂弟。 基爾兵變　為了擺脫困境，德國首相馬克斯·馮·巴登計劃建立議會制自由德國。不過，馬克斯·馮·巴登錯過了最佳時機。1918年11月5日，基爾水兵拒絕出征。他們升起了社會主義紅旗，殺死企圖阻止兵變的軍官。各地工業中心與軍事中心紛紛成立「工人與士兵委員會」。1918年11月9日，馬克斯·馮·巴登從柏林逃往家鄉卡爾斯魯厄，弗里德里希·艾伯特繼任首相。弗里德里希·艾伯特屬於溫和的社會民主黨派。他必須妥善處理戰爭失敗與國內革命問題。 格奧爾格·米夏埃利斯 格奧爾格·馮·赫特林 馬克斯·馮·巴登 巴登大公弗里德里希二世 德皇出逃　當弗里德里希·艾伯特繼任首相時，整個德國如同一盤散沙。1918年11月10日，德皇威廉二世從比利時斯帕陸軍司令部逃往荷蘭。曾在凡爾登前線指揮軍隊的皇太子威廉也逃往荷蘭。德皇威廉二世在荷蘭本廷克伯爵的阿梅隆根城堡定居。荷蘭政府為德國皇太子威廉在須德海的威林根島上提供了一所住處。1923年11月，皇太子威廉返回德國。 弗里德里希·艾伯特 德國皇太子威廉 人民代表議會　在柏林，六位勇士共同承擔起政府職責，嘗試重振德國。這六位勇士分別是弗里德里希·艾伯特、菲利普·沙伊德曼、奧托·蘭茨貝格、胡戈·哈澤、威廉·迪特曼和埃米爾·巴斯。六位勇士組建人民代表議會，頒布了「具有法律效力」的法令。該法令專門陳述了自由權利，其中包括德國即將實施的出版自由。法令還宣布政府將保護私有財產。因此，人民代表議會反對在各地奪權的共產主義者。人民代表議會宣布新德國將是實施共和憲政的國度。國家尊重私有財產，逐步推行改革，實現社會改良。 菲利普·沙伊德曼 奧托·蘭茨貝格 胡戈·哈澤 威廉·迪特曼 斯巴達克主義者　人民代表議會得到了淳樸的德國人民與各級行政部門的支持。然而，激進共產主義者令整個國家面臨著巨大危險。隨著舊帝國的解體，新憲政共和國宣布成立。與此同時，卡爾·李卜克內西和羅莎·盧森堡在世界大戰前成立的斯巴達克同盟變得十分激進。雖然人民代表議會得到了軍隊支持，但在德國陸軍解散之際獲得大批武器的斯巴達克主義者，趁機發動暴亂。1918年12月，斯巴達克主義者奪取柏林政府辦公大樓。一場血戰後，斯巴達克主義者被逐出政府辦公大樓。人民代表議會採取了極端措施鎮壓暴亂。隨後，人民代表議會便解體。不過，弗里德里希·艾伯特、菲利普·沙伊德曼和奧托·蘭茨貝格保留了原職，古斯塔夫·諾斯克作為新一任國防部長加入內閣。古斯塔夫·諾斯克屬於社會民主黨，世界大戰期間曾支持政府。古斯塔夫·諾斯克手段十分強硬。他雖然不斷遭到批評與聲討，但仍然組織了一支十分有效的警察力量，最終將暴亂平息。斯巴達克主義者在柏林再次發動暴亂時，古斯塔夫·諾斯克起用老部下沃爾澤·馮·呂特維茨進行鎮壓。經歷了街頭巷戰的炮火紛飛後，柏林終於恢復了平靜。卡爾·李卜克內西和羅莎·盧森堡被捕。1919年1月16日，被押送監獄途中，他們被士兵殺害。 羅莎·盧森堡 古斯塔夫·諾斯克 魏瑪議會　德國依然動盪不安，暴力事件每時每刻都在發生。恰逢此時，由二十歲以上的德國公民投票選舉產生的議會代表，參加了1919年2月6日召開的國民議會。國民議會在魏瑪舉行。魏瑪風景美麗，是圖林根州的首府，德國文化發源地之一。這裡的秩序比其他地方更穩定。國民議會討論了正在巴黎舉行的和平會議前景。同時，躊躇滿志的國民議會還討論了共和政體國家新憲法。到1918年為止，德國擁有二十二個自治邦國。這時，從國家最高統治者皇帝到各地統治者公爵，大小君主紛紛遜位，由臨時政府取而代之。弗里德里希·艾伯特任臨時政府總統，菲利普·沙伊德曼任政府總理。德國新憲法由內務部部長鬍戈·普魯斯提出框架並起草擬訂。經過長時間討論、慎重考慮、多次修訂後，國民議會最終採納了新憲法。1919年8月11日，新憲法正式生效。此前，國民議會已經簽署並認可了《凡爾賽和約》。 德國新憲法　新憲法宣布德國為聯邦國家。國家元首為總統（男女總統均可擔任），由全國三十五歲以上公民投票選舉產生，每屆任期為七年。國家的立法機構是國民議會，由全國二十歲以上男女公民選舉產生一院制議會。總統負責任命內閣部長。總理為內閣部長之首。內閣部長可能是但不一定是國民議會議員。根據新憲法規定，內閣要為國民議會負責。德國內閣是英國式內閣。新德國由普魯士、巴伐利亞和其他聯邦組成。各聯邦擁有獨立憲法與自治權利，但必須聽命於中央政府。原來的七個小邦國合併為圖林根州。新德國第一位總統是弗里德里希·艾伯特。弗里德里希·艾伯特儘管對國家公共事務並不熱衷，卻依然被視為新德國締造者。 胡戈·普魯斯 沃爾夫岡·卡普政變　共和憲政德國受到內亂威脅。威脅製造者不僅有斯巴達克主義者，還有保皇派。保皇派主要來自勢力強大的舊普魯士容克貴族階級。1920年3月，沃爾夫岡·卡普聯合保皇派人士沃爾澤·馮·呂特維茨（1918年曾是反斯巴達克主義的共和國捍衛者）發動政變。他們成功奪取柏林中央政府辦公大樓。總統弗里德里希·艾伯特與內閣部長被迫逃至斯圖加特。然而，幾天後，沃爾夫岡·卡普發現未能獲得公眾支持，被迫放棄政變，落荒而逃。 沃爾夫岡·卡普 魯爾的斯巴達克主義者暴動　危險的沃爾夫岡·卡普政變最終以荒唐可笑的方式收場。然而，隨後發生了一場嚴重事變。1921年3月，魯爾工業區發生了一場斯巴達克主義者暴動。暴動主要發生在埃森及其他城鎮。暴動分子占領了工廠與公共設施。當地守法居民請求政府派軍隊保護。然而，魯爾處於《凡爾賽和約》確立的中立地帶，德國軍隊不得進入。不過，德國政府最終派軍進入了魯爾。一場激戰過後，魯爾終於恢復了平靜。然而，在德軍平亂前，1921年4月法國政府派軍占領了德國重要城市法蘭克福，以抗議德軍進入魯爾。法軍大張旗鼓的行動震動了歐洲政壇。不過，事情最終圓滿解決了。魯爾恢復平靜後，德軍便撤離了。同時，法軍也撤離了法蘭克福。 上西里西亞　激進共產主義者一直揚言破壞新政府。1921年3月，德國政府面臨嚴重的危機。薩克森與魯爾的上空紅旗飄揚。工人奪取了工廠，建立了蘇維埃政權。與魯爾居民一樣，薩克森居民請求政府派正規軍鎮壓叛亂。1921年10月，自顧不暇的德國政府必須面對另一場危機。1921年10月11日，根據上西里西亞公投結果與國際聯盟仲裁結果，工業價值極高的上西里西亞大部分地區將割讓給波蘭。德國人民強烈反對割讓上西里西亞。智勇雙全的新任總理卡爾·約瑟夫·沃斯妥善解決了上西里西亞危機。德國政府雖然解決了所有危機，但無法解決戰爭賠款問題。 戰爭賠款　戰爭賠款問題由《凡爾賽和約》第二百三十一條、第二百三十二條與第二百三十三條引發。根據《凡爾賽和約》，德國承諾為協約國各國政府與人民的戰爭損失負責。德國賠償總額由賠償委員會於1921年5月1日之前確定（《凡爾賽和約》第二百三十三條）。有了德國支付的戰爭賠款，法國、義大利和比利時才能重建遭到戰爭破壞的地區。協約國也能夠償還戰爭外債。 遭到戰爭破壞的地區　然而，協約國遭到戰爭破壞的地區不可能坐等戰爭賠款，必須馬上開始重建。尤其是法國東北部，大片重要地區已經成為廢墟。從戰爭停止那一刻起，法國就開始了重建工作。法國向國民籌錢，並承諾，只要德國戰爭賠款一到，便立刻將錢歸還。停戰後三年半，法國政府因重建遭到戰爭破壞的地區而記在「德國名下」的開支，共計一千億法郎（約二十億英鎊）。 卡爾·約瑟夫·沃斯 戰後會議　協約國各國政府多次召開會議，希望針對德國戰爭賠款總額達成一致意見。1920年6月，布洛涅會議提出德國賠償總額為一百三十四億五千萬英鎊。賠償總額將根據協約國的議定數額在各國再次分配。1921年1月召開的巴黎會議將德國賠償總額降至一百一十三億英鎊，分四十二期，按年支付。 德國經濟衰退　與此同時，德國政府財政狀況每況愈下。戰爭期間，原帝國政府借了巨債。政府通過稅收彌補戰爭開支，可謂杯水車薪。現在，飽受革命困擾的共和政府必須支付這筆貸款利息。根據《凡爾賽和約》，政府需要向一部分德國公民支付巨款，因為有人上交了德屬殖民地的個人財產，有人交出了魯爾的私人煤礦，有人交出了私人商船通過「按噸位計算」的方式抵償了協約國沉沒船舶。除此之外，1919年至1921年，德國政府持續向麵包商支付巨額補貼，以確保麵包價格低廉。政府還一直補貼虧損經營的鐵路。德國政府幾乎難以維持財政收支平衡。德國政府十分軟弱，過分依賴輿論。因此，德國政府根本不敢像英國政府那樣向人民徵收重稅。1922年，對於一個中等富裕的英國人來說，所得稅若以英鎊計算為其收入的百分之三十。同樣以英鎊計算，一個德國人要向政府繳納的所得稅僅為其收入的百分之十五。德國政府努力增加稅收，並開始強征資本稅，但依然入不敷出。財政赤字只能通過不斷發行紙幣來彌補。然而，政府這樣做無異於開空頭支票，根本沒有黃金硬通貨做保障。顯然，德國的經濟現實是大量代用貨幣在市場流通，貴金屬貨幣越來越少。因此，隨著新紙幣印刷發行（金屬貨幣已經完全從市場消失），馬克的價值一直下跌。在全世界範圍內，英鎊和美元的發行數量依然相當穩定。馬克的發行數量每周以百萬計的速度不斷增加。要用很多馬克才能兌換一英鎊或一美元。1913年至1914年，二十馬克能兌換一英鎊。1918年11月11日停戰後，馬克兌換英鎊的匯率曾一度高達七十比一。1920年年底，馬克兌英鎊的匯率為二百五十七比一。到1921年年底，馬克兌英鎊的匯率近三百比一。1923年5月月底，法軍占領魯爾工業區後，馬克兌換英鎊的匯率上升至二十多萬比一。1923年8月，馬克兌換英鎊匯率高達四千萬比一。1923年12月31日，馬克兌英鎊的匯率竟然直接飆升至二十萬億比一。 賠償方式　德國政府無力維持國家經濟正常運作，很難籌集資金向協約國支付戰爭賠款。如果通過購買英鎊、美元或法郎來支付戰爭賠款，只會讓德國付出更高的代價，馬克貶值也更快。對德國來說，支付戰爭賠款的最佳方式莫過於以物代償，如以煤炭來代償。不過，僅僅如此還不足以支付全部賠款。德國可選的另外一種方式是大量出口製成品，並且要遠遠超過進口量。然而，協約國並不希望本國市場被德國商品占領。為了自保，各國紛紛提高關稅來抵制德國商品。 實物代償　只要允許使用以物代償的方式，德國政府基本能夠滿足協約國的賠償要求。1920年10月，協約國各國代表與德國代表在斯帕簽訂了協議，史稱《斯帕協議》。《斯帕協議》要求德國每月運送兩百萬噸煤作為賠償。德國政府雖然遵守《斯帕協議》，但並非每次都能如期完成。事實上，嚴格遵守《斯帕協議》絕非易事。德國政府必須在魯爾工業區的合適地點，每日採集三十多萬噸煤。除此之外，德國還要準備好加長列車。首先用滿載的卡車將煤運出礦區，再用火車將煤送至義大利、法國和比利時。顯然，只有獲得政府部門的財力、物力與人力的支持，採集與運輸工作才可能組織好。不過，僅靠以煤代償根本無法完全重建遭到戰爭破壞的法國地區，更不可能使法國還清英國與美國戰爭貸款的本息。當然，英國與美國戰爭貸款的本金可以延後支付，但重建受戰爭破壞地區和償還戰爭貸款利息無法往後拖延。 倫敦計劃　《凡爾賽和約》簽訂時，德國戰爭賠償總額並未確定。不過，《凡爾賽和約》規定：1919年、1920年及1921年前四個月，德國支付的首筆賠款為十億英鎊（第二百三十五條）。1921年4月，德國政府經過計算，向協約國表明：將以物代償包括在內，已經如期支付了規定的賠款。然而，協約國並不認同，堅持說德國並未支付規定的賠款。英國、法國和義大利拒絕接受德國的計算方法。三國政府根據《凡爾賽和約》第八部分附件二第十八條，申請對德國進行國際制裁。具體制裁措施如下：第一，協約國在德國占領區與非占領區之間設置關稅壁壘，流入占領區的商品稅收歸入戰爭賠款基金；第二，法軍占領德國萊茵河東岸非占領區的杜伊斯堡、魯洛特和杜塞道夫。巨大的壓力迫使德國政府同意了1921年5月經過賠償委員計算之後數額。著名的「倫敦計劃」應運而生，其內容為：德國賠款總額為六十六億英鎊——比1920年及1921年1月在布洛涅和倫敦提出的賠償數額少了很多。德國需要立即支付的金額為大概一億兩千萬英鎊，外加德國出口總額的百分之二十五。 博納·勞 英國的提議　根據1921年5月倫敦計劃，德國賠償數額比之前規定的數額大大減少。然而，在接下來的數月，德國未能如數支付。截至1922年年底，德國拖欠的賠款依然很多。1923年1月，協約國在巴黎再次召開臨時會議。英國政府首相博納·勞提議：鑒於目前德國經濟低迷、馬克貶值的實際情況，應當準許德國延期支付賠款。根據新計劃，德國連續四年無須償還債務，只須繼續向法國與義大利運送可樂和煤。四年後，德國每年償還一億兩千五百萬英鎊。再過十年，德國每年償還一億六千六百萬英鎊。如果所有賠款均如期償還，三十二年後即可還完。一旦法國與義大利同意實施該計劃，英國政府就答應免除兩國欠下的絕大部分戰爭債務。 法國政府對英國計劃置之不理，單獨提出了一個計劃。同樣，英國政府也拒絕接受法國計劃。理由是法國計劃逼人太甚，必然導致德國破產，最終只會竹籃子打水一場空。 占領魯爾　巴黎臨時會議最終不歡而散。不久，賠償委員會發現：根據《凡爾賽和約》規定，德國應當輸送木材進行代償。然而，德國遲遲沒有行動。於是，賠償委員會（英國代表並未參加投票）宣布德國違約。法國政府總理雷蒙·普恩加萊不願妥協，繼續按照《凡爾賽和約》第八部分第十八條規定，採取「其他措施」逼迫德國償還。然而，《凡爾賽和約》第八部分第十八條並未談及「其他措施」的具體內容，也未說明該措施由一國單獨實施還是各國共同執行。數月以來，法國一直聲稱，唯一有效措施就是搶占「保障資源」。1923年1月11日，法國政府派出一支軍隊，在讓·德古特將軍率領下，跨過萊茵河，占領了埃森及魯爾。德國政府立刻停止向法國運送煤。不過，德國繼續向義大利每天按時用火車運送煤炭，直到1923年8月11日為止。德國與法國陷入了僵局。法國將一支約七萬人的軍隊駐紮在魯爾工業區，並派出法國工程師前去強行採煤。與此同時，德國政府宣稱法國已經違反《凡爾賽和約》。德國與法國損失巨大：法國必須承擔巨額貸款用於支付占領魯爾的軍隊開支，而德國因失去了魯爾更加捉襟見肘。 讓·德古特 1923年夏季照會　1923年6月7日，在高瞻遠矚的英國政治家喬治·納撒尼爾·寇松的斡旋下，德國政府向協約國遞送了一份備忘錄，提供了修訂後的賠償範圍。為了順利完成賠償，德國甚至同意以國家鐵路與私人工廠的收入作為抵押。英國政府認為，德國至少提供了可供雙方協商的基本條件。然而，法國政府再次拒絕了德國請求。 法國政府認為，1921年5月的「倫敦計劃」應當重新修訂。面對英國政府的質疑，法國政府將對德國的要求歸納為兩點：第一，德國政府必須撤銷在魯爾工業區發布的「消極抵抗」命令；第二，無論德國應當支付的賠款總額為多少，法國應獲賠款數額為十三億英鎊。此外，德國要代法國償還欠英國與美國的所有戰爭債務，除非戰爭債務被免除。 對此，英國政府在1923年8月11日的一次照會中指出：「法國第二點要求超出了現有協議框架下應得賠償份額的三倍至四倍。」1923年8月20日，法國對此以長篇照會進行了回覆：「與法國重建遭到受戰爭破壞地區的開支相比，法國向德國要求的賠償總額遠遠不夠。同時，法國未將合理索取的撫恤金計算在內。」關於魯爾工業區，法國在照會中說明：「一旦魯爾工業區停止抵制活動，我國會逐漸改變占領區性質，保證聽從協約國意見，監管好魯爾工業區。不過，我國絕不會因德國的新承諾而從魯爾撤軍。這是我國應得的賠償。」 歐洲的創傷　英國政府只是有所顧慮，認為賠償問題應該根據德國實際能力來解決。因此，英國首相斯坦利·鮑德溫爵士說，歐洲創傷本應癒合。然而，法國與德國的「消極」爭鬥無異於將癒合的傷口再次撕開。 喬治·納撒尼爾·寇松 斯坦利·鮑德溫爵士 與此同時，德國向魯爾工業區的工人付錢，支持工人停工。此舉實屬自殺式行為。1923年9月，德國政府每周支付給魯爾礦區工人的津貼高達三千五百萬億馬克，足以支付一大筆賠款。1923年9月最後一周，德國總理古斯塔夫·施特雷澤曼果斷做出決定，抵制極端主義思想，結束魯爾工業區的消極抵抗行動。