尼赫魯傳 · 三七 工業的發展
上文我曾提到農業對於印度有多麼密切的關係，但這並不是說，工業的發展無關重要。事實上，在落後地區里，農業和工業的發展，可以並行不悖。農業的改良，到了某種限度，便沒法子再進步，除非有一部分人力也用來發展有關各部門的工業；同樣的，要工業順利發展，它需要大規模地增加糧食和原料。
印度工業落後的情形，可從下列這麼一個數字透露出來：1948至1949年間，印度工廠的設備，占整個印度的國民所得6.6％，勞工的數目僅240萬人，等於印度可以做工的人數的1.8％。表面上，印度的工業產量相當可觀，但是每個人的產量，如與工業先進國相較，卻是瞠乎其後。
當第二次世界大戰期間，印度工業因受戰爭的刺激，頗呈蓬蓬勃勃的氣象，銅鐵、棉織品、紙、士敏土，以及化學藥品，都增加生產；其他如火車頭、汽車、輪船、單車、縫紉機、紡織機等新工業也有一些基礎。
說來怪可憐。過去印度的工業，僅限於製造消費品，至於重要的生產品的工業卻落後不堪，銅鐵僅供國內的用途的半數，化學藥品的產量也不大。為著提高工業起見，這些缺陷必需想法彌補。
自1948年後，印度就訂定工業政策。作全國公私工業發展的南針。中央政府絕對保留某些工業，尤其是軍火。其他工業，如煤炭、鋼鐵、飛機、輪船、電話、電報、無線電，國家以中央政府、省政府及其他公共機關的名義，負責發展，遇必要時，才可和私人企業合作。其餘各種工業，讓私人來經營，不過政府保留監督，甚至干涉的權利，假如某種工業的發展不會使人滿意的話。
談到工業的統制，政府特於1951年通過一個法案，即《工業發展和管制法案》。其中有幾個重要的條款如下：
（甲）現有的工業機構，在指定時間內，須實行註冊；
（乙）在沒有領到中央政府的執照之前，新工業機構不得成立，現有的工廠不得大事擴充；
（丙）在計劃內有地位的工業，假如政府認為它的產量有不合理的下跌，或品質有顯著的退步，或作無理的加價，政府得下令調查。
（丁）經調查後政府所發的訓令，假如這種工業還不實行，那麼政府就要把它拿來經營。
為指導政府對於計劃內有地位的工業的發展和統制起見，「工業發展和管制法案」特地建議成立一個中央諮詢委員會，代表僱主、雇員、消費者以及其他階級；連主要的生產者也包括在內。
至於聯絡公私雙方的感情，並且保證私人工業能夠符合計劃中的典型，這工作是由「發展委員會」（Development Councils）擔任。這些委員會是由中央政府成立的，凡是計劃中有地位的工業都可以成立這種委員會，它的委員包括工業的僱主和雇員的代表，工業產品的消費者的利益代表，以及那些對於工業有專門的知識並且能夠負起一部分任務的人物。
發展委員會的任務很多，下列幾種是比較重要的工作：
（甲）建議生產的目標，調整生產的計劃；
（乙）建議效率的標準，其目的在於減少浪費，改良品質，減輕成本；
（丙）建議達到充分利用的能力，以及改良工業的運用的步驟；
（丁）調查生產各階段的中央分權的可能性，其目的在於鼓勵有關的小規模的鄉村工業的發展；
（戊）促進科學和工業的研究，並且搜集統計資料。
這些「發展委員會」，需要政府供給相當多的行政和技術人才，一來使委員會更有效地發生作用，二來這也會幫忙政府造就一些熟悉各種工業上的經濟和行政問題的人才。
在制訂工業計劃的時候，政府曾注意到可以運用的資本，及整個工業組織。除國防工業外，政府注意下列各問題。
政府的首要工作，是要充分利用現有的生產力，只有這樣，才能夠減少生產成本。當某些工業的生產力沒法子充分利用的時候，政府便要注意這種缺陷是否由於原料的缺乏，不然，它就要窮源究流，看看用什麼方法，才可克服這些困難。
那些能夠製造生產工具的工業，必須充分發展，以便適應農業、水利、電力發展後對它們所加的額外的需求；同時，又使工業機構得平均發展。無論在農業、工業，或運輸業的發展上，鋼鐵都是必不可少的條件；同時，鋼鐵對於國防也很重要，所以它們照例有最大的優先權。其他生產工具，如火車頭、機械、紡織機、農具製造機、抽水機等東西，和農業的改良有直接的關係，今後須受特別的注意。
有些新工業，如硫黃、紙漿、鋅、銅、錫，對於基本工業的發展是有直接的貢獻的，所以它們也應該加以特別努力。
至於一般消費品，它們僅從充分利用現有的生產力這方面著手，雖然在可能範圍內，它們的機器應該慢慢地加以改良補充。
當政府還須充分利用現有的工業機構的時候，它不惜費錢從外國輸入原料。但是，當工業已經相當發展之後，政府就要鼓勵工業家多多利用本國出產的原料及副產品，同時，還須進行科學的研究。
截至獨立的前夕止，印度的工業僅集中於少數大城市，其他城市和鄉村，根本談不到有什麼工業。政府經過詳細考慮後，對於工業地點的選擇問題特別注意。不過這問題在短期內不易解決，因為許多私人工業多不願在新地方創辦，而喜歡在銀行、保險公司林立，交通運輸都極方便的舊地點經營。幸虧印度政府一路來都重視電力和水利，只要水、電、交通、運輸問題先作合理的解決，那麼在新地區創辦新工業也不見得很困難。
本來政府的計劃，是先發展各種重工業，可是到了1956年，在它所宣布的工業政策里，它也促進各地方的小規模工業，一來使更多人有就業的機會，二來免得工業集中在少數大城市，三來這倒是達到社會主義型的社會的路徑，因為在那種小規模的工業里，原料的所有權和控制權多少會平均分配，使大家共享其利。
關於這方面的工作，年來已有顯著的進步。各種大大小小的工業已經加緊合作和調整，尤其是政府願意保留某些工業完全由小規模的機構來製造，這倒是疏散工業於全國各地的一個辦法。
不錯，小規模工業的主要問題，在於缺乏標準化、缺少資金、銷售困難。不過年來已經成立一些新機構來供給資金，幫忙小規模工業的產品的銷售。此外，合作社運動的普遍，使糖業、卡基布織造業呈現蓬蓬勃勃的現象。
無可諱言，年來印度工業的發展，除印度全國上下的努力外，外國幫忙的力量可不少。在外國的資本的支持和技術的指導下，許多新工業已經創辦成功。政府非常感謝外國公司技術的指導；同時，也非常歡迎外國金融機構的投資。為「以德報德」起見，政府早已立定章程，讓外國公司所得的利潤可自由匯回去。
從一個單純輸出農產品和原料的國家，變成輸入原料和輸出各種製造品的國家，這是個極大的轉變。目前印度雖然還要繼續輸入一部分機器和一些製造品，但是再過幾年後，它的工業無疑地將越來越進步。
我們檢討十一年來印度工業的進步，不能不歸功於尼赫魯的眼光的遠大，政策的正確。
尼赫魯一開頭便提出「生產第一」的口號。早在1949年底，他就表示分配問題固然重要，但生產更是重要，因為假如沒有增加生產，分配也無從談起。
要增加生產，每個工人應該先作心理上的準備。尼赫魯知道有些僱主僅會替個人著想，對於工人福利漠不關心。他曾大聲疾呼，那種無恥的人吃人的辦法，犧牲他人的作風，是不足為訓的；但他又說，我們不要光是指摘人家的錯誤，最好，須找出補救的步驟。資本家並非聖人，他們怎能沒有過失。在目前這階段里，勞資雙方應該儘量忘記過去許多不愉快的事情，大家一心一德地以增加生產為唯一的神聖的任務。到了生產增加後，政府論功行賞，一定會想法增進勞工的種種福利。
過去東方的哲學家、政治家多歌頌貧窮。尼赫魯因為親受西方文明的洗禮，所以他像歌德那樣詛咒貧窮。在《生產或毀滅》那篇演講里，他說：
我們高談自由，但是今天，除非我們有經濟的自由，我們將沒有什麼政治自由。的確，正在飢餓中的個人，或者很貧窮的國家，自由根本不存在。貧窮的國家或個人，在世界上是沒有地位的。因此，我們必須生產，以便有充足的財富，然後由於適當的經濟計劃，把這些財富分配給幾千幾萬人，尤其是要分配給平民。這樣一來，不但幾千幾萬人會繁榮，而且整個國家會變成富庶、繁榮、強盛。為著達到富庶、繁榮、強盛的目的，我們須加緊工作，繼續不斷地工作，一切罷工、怠工的行為須告一結束。
尼赫魯並不否認工人有罷工的權利，但他認為目前如再鬧罷工、怠工，這是再危險不過的事情。因此，他有一度提議三年停止罷工、怠工，把全國的生產力大量增加後再說。
最後，尼赫魯對於工業國有化問題的意見，也值得我們注意。他認為在現階段里，與其費了九牛二虎之力，把某些工業從私人的手裡轉移為國有國營，不如充分利用僅有的資源來舉辦新工業。在新工業里，政府要怎麼辦，就怎麼辦，不會礙手礙腳。等到辦得很有成績後，再來全面解決新工業國有化問題。
老實說，尼赫魯要大家停止罷工，努力生產，公私兼顧，城鄉交流，勞資合作，大型小型工業，一視同仁。到了生產躍進，人人都得到足衣足食後，印度才可高談生活現代化、工業國有化等重要問題了。