尼赫魯傳 · 三六　農業的復興

印度是以農立國；80％的人口都是農民。尼赫魯明知印度要成為現代化的國家，必須振興工業，但在農業問題還沒有得到合理的解決之前，它必須傾全力來發展農業。因此，第一次五年計劃，以農業為重點；第二次五年計劃，重點稍微有些變動，但農業仍占了相當重要的地位。 因為農業非常重要，所以尼赫魯說：「我們將以血汗來工作，以便增加農業生產。假如我們不這麼辦，我們就不能實行這計劃。這是很顯明的事實。我們須在增加農業生產，以便實行這計劃，或者根本不實行這計劃，二者之間有所抉擇。此外，沒有別的生路。」 的確，土地是印度最寶貴的資產，它給許多人民以就業的機會，同時，它也是國民所得主要的來源。因為這緣故，農業的改良以及農業的現代化的工作，在經濟發展中很有地位。 印度全國的面積達8.11億英畝，其中糧食的生產占78％，其他農產品的數量極有限。 要改革農業，須從土改著手。自印度獨立以來，各省的立法機構便從事調整僱主和佃戶的關係。雖然有些省份的佃戶得到很好的保障，同時，地租也比較減低，但是把土地所有權轉移給佃戶的工作卻進展得極慢。由於行政效率的低落，農村組織的脆弱；土改工作並沒有達到政府當局所預期的地步。 為制定一個具體的土改政策起見，設計委員會特於1955年成立一個土改委員會。該會的主要工作就是處理僱主和佃戶的關係，一個人應該擁有多少土地，以及農業的改革等問題。 關於土地所有權，目前僅限於兩大類：（一）從國家直接領到一些土地，（二）向地主租到一些土地。在最近的將來，擁有一些土地的農民，將占耕種者的大部分。不過政府早就注意到土地的兼併或土地的一再分割，所以它便定了條例，限制人民所擁有的土地不得超過某種限度，同時，也為避免農民因分家或還債關係，把土地一再分割。按照土改委員會的規定，一家人所擁有的土地，每年平均的總所得為1600盧比，或淨所得為1200盧比，並且不要少過一隻犂的單位。 地租暫定不得超過農產品的四分之一或五分之一。各省政府得向業主提議，請他們把土地交給政府，然後由政府給以相當的賠償。 當第一次五年計劃期間，除一些省份強迫實行最低限度的工資及分配住宅所在外，對於貧無立錐的農民仍絲毫沒有益處。大家知道，在目前的狀況下，僅有少數農民能夠在農村安居樂業。隨著國家的強盛，經濟的發展，政府決定給那些一向在社會經濟上得不到任何機會的農民以積極的幫忙。 土地既然是農民的生命，所以他們對於土地的管理應該負著相當的責任，尤其是提高生產的效率，保護土壤的肥沃，他們更要小心。他如佃戶的租地權的保障，各地段的土地的實行合併，合作社的發展，政府所給的經濟的支持及技術的指導等事情，須通過立法機構，制定法律，使土地得到合理的管理。 凡是有計劃、有系統的工作，它的成績總比沒計劃、沒系統的工作好得多。第一次五年計劃既然以農業為首要的工作，它所費的錢占全部計劃的45％；但是由於農業的增產，它馬上會終止通貨膨脹，穩定經濟，準備各種條件，作進一步的經濟發展。 農業的增產是有代價的。它是得力於灌溉、肥料、良好的種子、日益擴大的新填地。因為各大水壩次第建築成功，在第一次五年計劃內，早已有1000萬畝土地得到水利的實惠。肥田粉的消費量差不多增加了一倍。中央拖拉機組織的努力，使新填地的面積擴大了100萬多畝。此外，由於運用機械來種植，以及運用人工來開發，使可耕地逐漸擴大。 可耕地的擴大還不夠，最重要的是要怎樣充分利用土地，使生產力不斷增加。由於灌溉的發展，農業方法的改良，從前沒有人注意的園藝、畜牧、牛奶場，已經被人注意。從前僅知道利用土地來種稻，現在他們也知道利用土地來種植棉花、菸草、咖啡、胡椒、馬鈴薯、椰子、甘蔗。特別重要的是，過去他們對於水果和蔬菜的種植不大重視，現在政府卻以貸款的方式使果園和菜園的生產天天增加了。 就農業方法而論，大家公認日本的種稻的方法比較各國都高明。政府有見於此，它便鼓勵農民採用日本的種稻的方法，結果，稻田的產量大見增加。從前一般印度農民根本不知道「深耕」是什麼一回事，現在他們也懂得這種方法，使農產量大大提高。 在過去，饑荒的年頭，大家老是不夠吃；豐收的年頭，農民又叫苦連天，大喊「穀賤傷農」。現在大家知道單純增加生產，僅解決了農村問題的一面；另一面，須指導他們怎樣推銷農產品。因此，農業市場問題就值得政府考慮。 在第一次五年計劃下，政府已經運用它的權力來擴大農業市場，例如公秤的規定，產品種類的區分，市場消息的傳播；這些工作都使農民免受不法之徒的欺騙，同時，又鼓勵他們提高產品的質量。因為品質高，並且樣樣都符合政府所規定的標準，所以這些農產品在國際市場上已經逐漸抬頭。 林業占全國面積的22％，但政府決定把它增加到33％。年來政府已經努力擴充森林的地段，希望多生產一些木材來適應國家的需要。在林業計劃下，政府撥出2.5億盧比來發展林業。新植樹的面積達30萬畝，其中10畝是用來種植工業用的木材，如火柴木、柳條、有加利樹等東西。 在過去，種田的事情，是由農民自生自滅，政府根本不想去管它。現在政府卻以發展農業為己任，所以它對於農業的研究不遺餘力。中央政府和地方政府所設立的農業研究院，都負起實際發展農業的問題。例如旱地種植法，土壤的保護，土地的管理和利用，谷種的選擇，肥料的利用等問題，它們固然很熱心研究，就是林業、漁業、畜牧業、家禽業等問題，它們也十分關心，甚至牲口所需的飼料來源及其營養的價值，它們也極注意。原則上，各省是分別進行研究工作，但中央政府要把各地方研究的成果加以調整聯繫，讓大家都知道，同時，它還要把研究和實行的距離儘量縮短。此外，它曾指定一批專家，把印度和美國的農業研究院的工作來個比較，看看優點在哪兒，劣點又在哪兒。事實上，農業經濟的研究，這部分工作現在已經抬頭，但將來一定更見進步。 無論農業的研究也好，實行也好，印度政府老是覺得人才不夠分配。過去的學生多是學習文科和法科，所以專門研究農業的人才，實在少得可憐。隨著大規模農業計劃的發展，政府所需要的專門人才也增加。據估計，目前政府至少需要四千五百名專門研究農業的人才。為著應付這個難題，政府已經新開辦四間農學院，同時，給現有的幾間農學院充實設備。每間學校都有附設的農場、種子場、家禽場、果樹園，在講師的指導下，由全體學生親自動手來做。至於獸醫的人才，政府已經採取緊急措施，讓現有的學院上下午開班，輪流上課，同時，還設立短期補習班，加緊訓練人才。 一般說來，農業、獸醫、畜牧等專門人才，印度都同樣需要。政府決定把各地方辦理得很有成績的農學院，發展為設備完善的中心，以便招收和訓練研究生。 談到印度的農業，它是有一段慘澹經營的歷史。因為要發展農業，必須先發展水利，而過去印度的水利事業卻落後不堪，水利往往成為水患。許多地方，一遇大雨滂沱的季節，山洪暴發，洪水泛濫；可是雨季一過，田園都呈龜裂的狀態，滿目荒涼，連一點一滴的水源都找不到。 為著徹底解決農業問題，政府先要發展水利。不過這工作不是一朝一夕所能辦得成功，所以政府一開始便訂定十五年的計劃，使全國大大小小的河流的水利得以充分利用。 普通人所謂水利，僅指灌溉工作，其實防範在水利上也相當重要。當1954至1955年間，印度山洪暴發，大鬧水災，人民損失不堪。從那時起，防範問題像灌溉問題一樣，引起政府當局的注意。全國各河的流域，都由政府設法防範。 為加強防範工作起見，政府對於大大小小的河流所經過的地方，儘量建築長堤、護岸、扶壁。這些工作有的是短期內便可實現，有的須長期努力才可成功。不過政府對於這工作一點也不放鬆，卻是有目共睹。 在訂定水利計劃之前，政府曾注意兩件事情：第一，大型水利計劃和中型水利計劃，必須分配得很平均，因為前者需要較長的時間才能完成，後者比較輕而易舉。當第一次五年計劃期間，政府偏重前者；到了第二次五年計劃期間，政府卻注意後者。第二，政府須統籌兼顧，使全國各地區的需要都得到應有的關照。 截至現在止，受大型和中型水利計劃的實惠的地方，已達2500萬畝。政府希望在第三次五年計劃完成的時候（前後一共十五年），受水利計劃的益處的地方將達5000萬畝。 和水利有同等重要的，就是電力。當第一次五年計劃的初期，印度全國的電力僅有2300萬基羅瓦特。政府希望在15年內，把電力增加到700萬基羅瓦特。照過去幾年的成績來看，這個目標可以提前達到。 當1956年4月，我到印度去參觀的時候，我的首要的工作，就是參觀水利工程和電力站。蒙印度政府的幫忙，特地派個專員，領導我到距離加爾各答城幾百里的地方，參觀了兩個水壩，一個電力站，至今記憶猶新，尤其在水壩上的平湖泛舟，清風徐來，水波不興，同游的互不相識的幾十名男女旅客，個個引吭高歌，那種得意忘形的姿態，現在回想起來，難免要竊笑。 當印度要發展水利和電力的初期，它曾禮聘美國的「田域安計劃」（T. V. A）的高級工程師來指導。不久之後，美國專家解聘，所有工作完全由印度的專家來設計和執行。我們對於巧奪天工的科學和技術，本來有無限的羨慕，當時親眼看到我們的偉大的鄰邦能夠產生一大批利用自然及控制自然的科學和技術人才，不禁暗中替它歡喜。 十一年來，印度的農業已經有普遍的進步；就在這鞏固的基礎上，政府又訂定更高更大的目標；要達到這種目標，仍須全國上下的長期努力。