民國政史拾遺 · ◎談聯省自治運動

自袁世凱廢棄約法，繼之段祺瑞以新法改選國會，一時法統問題，囂然國中。然歷經一次護法戰爭，而法統意義輒隨之蛻變，至民國八九年間，所謂法統者，已不復為人所重視，於是聯省自治運動遂代之以興。 按所謂聯省自治者，必先由各省自行制定一憲法，依據之以組織省政府統治本省，然後再由各省選派代表，組織聯省會議，制定一聯省憲法，依據之以產生中央政府統治全國。照此意義，則必當時握有中央及各省軍權者，咸能幡然覺悟，捨棄武力，誠心受治於省憲及聯憲而後可，試問當時一般軍閥是否果能如此？殆不待智者而知之。然何以此種運動，竟能如火如荼，大有旦夕觀成之勢？蓋失意政客，既為求適應其政治環境而倡為是說，而一部分軍閥，亦以其適足藉此自固而樂為贊成，遂致如響斯應，蔚為大觀。但觀國民、進步兩黨，在五六年國會中，因地方制度列入憲法問題，演成互毆，而此時唱聯治者，竟多屬平昔主張集權之黨人，而素持分權者反間出而反對之，至各省中之表贊同者，如浙盧（永祥）、奉張（作霖）、閩李（厚基）等，亦皆為前此擁護段祺瑞武力統一政策之軍人，此中消息，實不難於窺見矣。但正因其如此，故此種運動，外觀雖盛極一時，究皆水月鏡花，轉瞬消逝。 猶憶當段祺瑞武力主義失敗時，熊希齡曾發一電，主張採用聯邦制，電中略謂：「雙方既以武力爭法律，苟有一方可以戰勝攻取，屈服群雄，統一全國，未始不可以慰人民雲霓之望，無如彼此均衡，各無把握，一波未平，一波又起。」此即為熊氏主張聯邦惟一之理由。余時在北京《晨報》，曾著《為聯邦問題質熊希齡氏》一文，刊諸報端，大意略謂：「今日中國之大患，在於大小軍閥均無放棄軍權之感悟，使其有也，則聯邦制也可，即單一制也，亦何嘗不可？否則所謂聯邦，不過群雄割據之變相而已，於實際寧有絲毫裨益哉？」 其後此種論調愈唱愈高，各省且由議論而進入行動。其中以浙江一省，自十年六月四日，盧永祥通電主張自行制憲後，即組織省憲起草委員會，計有所謂九九憲法草案、三色憲法草案等，終以盧恐省憲實行，己之權力將受拘束，再三延宕，不肯交付公民票決，致成流產。他如四川、廣東、南、廣西、貴州、陝西、江蘇、江西、湖北、福建等省，或已製成憲草，或由當局宣言制憲，或由人民積極自由制憲，亦皆難收實效。惟湖南一省，以環境特別關係，曾經於十一年一月一日，將省憲公布施行，且歷兩三年之久，但亦不過具備自治之形式，並未能發揮自治之精神。至十五年北軍進占湘省，而省憲遂宣告消滅矣。 由此可知，凡欲倡行一政制，必其自身先具有真知灼見，認為合民情、適國勢，可以垂諸久遠而無弊，然後本其信仰，出以至誠，不斷鼓吹，不懈努力，久而久之，自能得全國之擁護而見諸實施。其驅於一時之感情，眩於目前之利害，甚，或為圖一部分、一階級之利便者，皆不足以語此。彼倡導聯省自治者，既犯此原則，其不能有成，早為識者所共知。夫豈獨運動新制為然，即已經確立之制度，果使執行者信仰未深、誠意不足，或仍存自便之思想，其成與不成，相去又幾何耶？