羅馬盛衰原因論 · 第八章　在城裡經常存在的傾軋

正是在羅馬征服全世界的時候，在它自己的城裡卻發生了一場隱蔽的戰爭：這就同火山的火焰一樣，每當什麼物質能夠加強它的沸騰程度時，它立刻就會爆發出來。 在國王被驅逐以後，統治權便落到貴族手裡了：貴族家族包辦了一切高官顯職，因而也就包辦了一切軍事方面的和民政方面的榮譽。 為了不讓國王回來，貴族就設法擴大人民中間的激動情緒；但是他們所做的比他們自己所期望的不免過火了。貴族既然要他們憎恨國王，就使他們對自由產生了無限的期望。在國王的政權完全轉到執政官的手裡去以後，人民就感到他們並沒有得到人們要他們深深熱愛的自由；因此他們就設法削弱執政官的權力，設法設置平民的高級官吏職位，並且要同貴族一起取得能夠坐圈椅的高級官吏的資格。貴族不得不滿足他們的一切要求，因為在貧窮被認為是公眾的美德，而作為取得政權的秘密手段的財富受到蔑視的城市裡，出身和顯貴並不能給人們很大的好處。權力應該歸於大多數的人民，貴族的國家就一點一點地變成了民主的國家。 服從一個國王的人們比起生活在世襲的貴族制度下的人們來，他們所受到的嫉妒的痛苦要少些。國王離開自己的臣民很遠，以致他們幾乎看不到他；他是這樣有力地君臨在他們之上，以致他們竟然不能想像在他們之間會產生什麼不愉快的關係；但是占統治地位的貴族卻是大家都能看到的；他們並不是這樣高高地在其他公民的上面，因此公民們便總是能夠做出不愉快的比較。因此在過去任何時候以及在現在，人民總是憎恨元老的。在出身並不提供參加政府的任何權利的共和國，在這方面是最幸運的，因為人民可以不怎樣嫉妒他們給予他們所選擇的那個人，並且可以任意取回政權。 對貴族感到不滿的人民跑到聖山上去：安慰他們的使節被派到他們那裡去；但是由於所有的人都保證當貴族不履行答應給他們的諾言的時候，必須相互幫助（這一點永遠會引起騷動，並且會阻止高級官吏執行自己的全部正當職權），因此人們認為最好是創設一個高級官吏職位，以便防止對平民做出不公道的事情。但是由於人類的一個由來已久的缺點，取得保民官職位以便自衛的平民卻被他們利用來進攻；他們一點一點地取消了貴族的全部特權。這就引起了接連不斷的糾紛。保民官支持，或毋寧說鼓動人民，元老院則袒護貴族，因為元老院幾乎全部是由貴族組成的，它比較傾向於遵守古老的規則，並且害怕賤民會把某一個保民官變成暴君。 人民利用了他們自己的力量：他們在選舉中的優勢，他們拒絕參加戰爭的行動，他們的離開的威脅，他們單獨作出決定的權利，最後，他們對於過分頑強地反抗他們的人們的彈劾。元老院用它自己的智慧、它的公正和它激起的對祖國的愛，用它的善行和共和國的財富的一種合理的分配，用人民對於主要家族的光榮和偉大人物的美德的尊敬，甚至用宗教，用古老的制度，用在預兆不吉利的藉口下廢除集會的日子，用門客，用一個保民官來對抗另一個保民官的辦法，用任命獨裁官，用進行新戰爭或把所有人的利益結合到一起的不幸事件，來進行自衛。最後，元老院用來進行自衛的手段還有：它向人民表示出一種父親般的謙遜以滿足人民所提出的一部分要求，為的是使他們放棄其他的一些要求，它還使用這樣一個常用的規則，那就是不拘任何階層或是任何高級官職的特權都不如保存共和國這件事重要。 後來，也就是當平民把貴族貶低到這樣的程度，以致家族的這種區別已變得毫無意義，而且二者都沒有區別地可以取得榮譽的時候，新的紛爭又發生了；紛爭的一方是普通的人民，他們是受著他們自己的保民官的鼓勵的；另一方是貴族和平民的主要家族，即人們現在所說的新貴：站在他們一方的是元老院，而元老院便是由他們組成的。但是，既然古昔的樸素風氣不復存在，個人擁有了巨大的財富，而這樣巨大的財富又不可能不產生權力，因此新貴就勢必進行遠比先前的貴族更加猛烈的反抗：這也就是格拉古兄弟和力圖實現他們的計劃的許多人致死的原因。 現在我應當再來談一談那大大地有助於加強羅馬政府的力量的一個高級官吏職位：這就是監察官的職位。監察官主持人口調查；此外，既然共和國的力量在於紀律，在於風尚的嚴峻和經常不斷地遵守某些習慣，他們的職責便是矯正法律所不曾防止的弊端，或是過問其他官吏所不能懲處的罪行。有一些比犯罪還要壞的例子：因破壞風尚而毀滅的國家多於因破壞法律而毀滅的國家。在羅馬，任何會輸入危險的新鮮事物的行動都要受到監察官的制裁，因為這些新鮮事物會改變公民的情緒或精神，並損害羅馬的永久性，如果我可以使用這個名詞的話。監察官也可以調處家庭的或公共的紛爭：他們可以看情況把任何人趕出元老院，可以取消一個騎士所乘用的、由公家負擔費用的馬匹，可以把一個公民轉入另一個特里布，甚至可以使他變成向城市納稅但是沒有其他公民享有的特權的那一類人。 李維甚至指責了人民；在三十五個特里布中，他把三十四個特里布都放到根本不享有城市公民特權的那一類里去。他說：「因為在你們判了我的罪之後，你們又要我擔任執政官和監察官。因此，你們一定是做了一次違法瀆職的事，因為你們處罰了我；或者是做了兩次違法瀆職的事，因為你們又使我擔任執政官，而後是監察官的職務。」 人民的保民官杜洛紐司被監察官逐出元老院，是因為他在任的時候，他廢止了限制宴會方面的開支的那項法律。 這是一個十分賢明的制度。他們不能撤銷任何人的高級官吏職位，因為這樣一來就會妨害國家權力的正常行使；但是他們能夠貶低人們的稱號和等級，因此可以說，他們能夠剝奪一個公民的個人的顯貴地位。 塞爾維烏斯・圖留斯依照百人團來區分公民的辦法是著名的，李維和狄奧尼西烏斯把這件事對我們作了很好的解釋。他們把一百九十三個百人團分成六個階級，並把全部普通人民編入最後一個百人團，使他們單獨組成第六個階級。我們看到，這樣的分法不是從法律上而是在事實上剝奪了普通人民的選舉權。後來人們又規定，除去在某些個別情況以外，選舉是要按照特里布的劃分來進行的。有三十五個特里布，它們的每個特里布都有一票，在它們當中城市的特里布有四個，鄉村的特里布有三十一個。主要的公民都是農民，他們自然是屬於農村特里布的了；普通人民則只能參加城市特里布，他們對國事的影響極小：正是這一點被視為拯救了共和國。而當法比烏司把普通人民列入城市的四個特里布（阿庇烏斯・格老狄烏斯卻把他們分配到一切特里布中去）的時候，他便因而獲得了「最偉大的」這樣一個稱號。監察官每五年都要檢查一下共和國當時的實際情況，這樣就把人民分配到不同的特里布裡面去，以便使保民官和野心家不能操縱選舉，使甚至人民自己也不能濫用自己的權力。 羅馬的政府是十分完善的，因為自從它產生以來，它的制度就足以使或是人民的精神，或是元老院的力量，或是某些高級官吏的威望永遠能夠制裁任何濫用權力的事件。 迦太基亡國的原因是：正是應該消除濫用職權的行為的時候，它竟不容忍甚至是漢尼拔這樣做。雅典的垮台是因為，他們的過失在他們自己看來是這樣地無關重要，以致他們竟不想糾正這些錯誤。在我們今天，義大利的以本國政府的穩定持久而感到驕傲的那些共和國，它們所能驕傲的，不過是世世代代中間無窮無盡的貪贓枉法行為而已；因此，比起在十人執政官時期的羅馬來，它們的自由並不更加多一些。 英國的政府所以比較高明，是因為有一個機構經常不斷地檢查政府和檢查它本身。結果它的錯誤便絕不會是持久的，而由於這些錯誤引起了全國的注意，它們又常常是有用的。 一句話，一個自由的政府，也就是說經常動盪的政府，如果它自己沒有法律來糾正自己的錯誤，它是無法維持下去的。