歷史方法的國民經濟學講義大綱 · 第三章 國家特別收入

〔參考文獻〕萊拜留斯：《論公共信用》，（1820年），第1卷，第2版，1826年。 第五十二節 國庫金制度及國家信用制度 一切國家特別收入是基於這樣一種思想，即將一時沒有收益的那些稅負分攤於好幾個年度或世代，以減輕人們的負擔。現代的國民在什麼時候有權利用它呢？在有支付必要時出賣領地是有危險的。 一、 國庫金 在低級的文化階段是為了防備不時之需而預先積蓄；但在高級階段則是先行借款而後償還。在低級階段，由於缺乏在交易所流轉又不容易流動的資本，借款幾乎是不可能的。國庫金的貯存使很多資本處於非生產狀態，因此利息愈高，愈是不利。戰時的一切生產危機由於國庫金制度而更加擴大。由於私用公款或遭受敵人掠奪，國庫金很難確保。因此，在可以不設立的情況下設立國庫金，應該受到譴責。 古代民族絕不能完全避免國庫金制度這一階段，東方也是這樣。雅典和羅馬、古代波斯和土耳其的國庫金制度史。貴族政治的瑞士共和國，特別是伯爾尼市的國庫金。為什麼國庫金對征服者是必要的呢？例如腓特烈大帝和拿破崙。 〔參考文獻〕福斯特：《關於國庫金的考察》，1641年。克洛克：《論國庫金》，1671年。休謨：《論文集》（關於若干問題的論文集），1741年，第8節。施特魯恩澤：《國民經濟研究》，第1卷。馬迪的論文（勞氏所編雜誌第4卷，第1期）。 二、 國家信用的發展 最早的國家借款往往採取對寺院等贈送不動產的形式。在英國，最初只是國王的對人信用，是在有動產抵押或有力的政治家、團體等的共同保證的情況下實行的。在查理二世（1377年）時代開始產生髮行公債的想法。強迫借款多半是古代的事情，「權利請願」 [10] （1628年查理一世年代）以來，完全被禁止。質權的設定，使它的私權性質愈益消失。16世紀詹姆士一世（1602年）以後，盛行領地抵押。以某一種租稅作抵押，質權者往往對這種租稅實行直接管理。起初，所有的借款契約都規定一定的期限，或根據雙方的通知解除。在這種情況下，如果國家不能支付，自然要多次發出預告。改為永久年金是從英國威廉三世（1688年）時代開始的，其後有定期年金、終生年金等等，與企圖保持特權的特權團體也發生了借款關係。法國更早。 熱那亞的喬治銀行（15世紀前半葉）、16、17世紀教皇的國債、荷蘭的國債、威廉三世以後的英國國債簡史。想在歐洲有所作為的國家，都必須以高額的租稅和公債來購買這一榮譽。歐洲國債的統計。 〔參考文獻〕蘭克：《羅馬教皇》，3卷，1831年。漢彌爾登：《大英帝國國債的發生和發展的研究》，1813年。柯恩：《法國、俄羅斯等國的財政收入等概況，兼論公債的起源、發展及現狀》，1832年。賴韋：《法國的信用狀況》。費勒：《國家紙幣年鑑》，第三版，1843年。 三、國家信用的條件和作用 國家完成各種任務的能力 ，不僅有賴於國民的財富，而且依存於國民傾注全力支持國家的習慣，尤其是依存於財政組織的好壞。國家機構與國民教養的誠實性 是必要的。因此在不發達國家以及已經老朽的國家中信用是最壞的。不能只從利息低廉和借款容易這些情況來推論信用的好壞。人們不可能對國家進行裁判，國家借入款項又多數用於非生產目的，從這些方面看，國家信用不及私人信用。但公債便於在商業上流通，從這一點看國家信用又比私人信用好。 國內借款在任何情況下都要動用國民的資本，因此，如果用於非生產方面，就會引起破壞。可以買賣的公債證券，不過是人為地增加的國家收入的一種憑證。雖然公債證券以後得到償還，利息也支付了，但這種情況並不能使國民總資本發生任何變化，不過是一定的金額由納稅義務者的口袋轉入國家債權者的口袋而已。在這種轉移過程中，官吏等等花費的費用，形成現實的損失。梅隆、伏爾泰、賓托、奧邦以及薩哈里埃等人的錯誤。 因此，國家向國內舉債，這在文化高度發展階段雖然經常發生，但是借入資本一旦收繳完畢，國民的絕對負擔就不再存在。如果利息負擔數額最後達到最初的國民收入總額，則該國的財力仍和過去一樣，只是全部金額落入國家債權者手中而已。當然，在現實生活中，任何一種租稅制度的不完備總有一定限度，租稅越增加，壓力也越加強。同時，這種限度也存在於人們的這種感情當中，即人們只願意在某種程度上從自己的所有中拿出一部分。外債的情況。國家破產 的例子。國家的破產既不使國民貧困，也不使他們富裕。它除改變國民收入的分配，同時引起嚴重的生產危機外，還必然要長期損害國家信用，從而損害國家政權的主要手段。平時不打算切實償還債務的國家，最後必然要破產。必須警惕隱瞞國家破產狀況的欺騙行為。 公債比摧殘國民資本的重稅要好一些。它有這樣一些有利之點 ：（1）公債根據人們的自由意志從最容易抽取的地方取得資本；（2）公債將債權人與國家政權的利害結合在一起。公債證券的市價是公信用的一種晴雨計。在平衡貿易差額等方面可以利用公債證券的買賣。但它有各種弊害 ：（1）將公債與所有一切有價證券密切聯結在一起，它會促進世界主義的思想，但並不會因此而減少任何戰爭。（2）擴大幸福財富的不平等，對價值變動顯著的所有要擴大其影響。激化流通手段的價格變動所引起的各種危機，增大怠惰的食利者的人數和地位，這些情況顯著增加了金權寡頭政治的勢力和危險。（3）公家為了眼前利益而犧牲將來的誘惑力很大。 〔參考文獻〕賓托：《論流通與信用》，1771年。柯拜特：《紙幣對黃金，或英格蘭銀行的歷史及秘密》，1821年。威埃茨：《論公信用的魔術》，2卷，1824年。賴昂：《論公信用及公債》，1825年。格納：《論公債及其償還準備》，1825年。薩哈里埃：《論當前歐洲各國的公債制度》，1830年。拜爾諾葉：《是什麼支持國債？》，1832年。鮑姆施塔克：《關於國家信用、公債及國家紙幣的國家學的研究》，1833年。 第五十三節 公債的管理 一、 借款的交涉 最普通的動機——戰爭災難，整頓財政，濫發紙幣後，恢復金屬流通，解除高利債務，生產企業。（一）對社團或個人實行強迫借款 。一般的強迫借款。延期支付，預支收入。總起來說，這些多屬於舊的方式。反對它的各種理由。（二）國家官吏的保證金。發行紙幣及降低鑄幣成色。這些債務具有內在的不利和危險。作為借款形式的紙幣發行只能在危急的情況下實行。（三）自由借款 。進行這種借款的適當時期。分期支付的辦法。承受人之間的競爭，這種競爭是在資本額大小及借款條件方面展開的。（四）公開招募借款，在這種場合國家直接與每個債權者進行交涉。 為了勸誘 一般大眾而設立的一些附帶項目 ：終生年金、唐迪恩式年金（義大利人唐迪恩發起的一種年金——譯者）、附有獎券的借款。這些辦法大多是不經濟的，但最後一種方法屬於例外。因為它只利用中間利息支付獎金。附有獎券的借款辦法。借貸業務及獎券業務。記載高額的額面資本，實際利息愈脫離額面利息，債權者獲利就愈大。這對國家的確是便利的，但這隻有在暗中拒絕償還的情況下才是有利的。 債權證券分按抬頭取款的與憑票取款的兩種。登記。 二、 支付利息 由民間著名人士或由別國的主權擔保和保證 的辦法一概廢止了。由州議會嚴格監督的獨立的債務管理成為良好的保證方法。支付利息的條件、息票、息票附加支付證、利用總金庫及分金庫的支付。 降低利息。這是因為平時利息一般是下降的。這也是減輕國家債務負擔的主要手段。降低利息對一般利率的各種影響。這一做法的適當時期。為什麼這樣做容易使公債集中到少數人手中？勃拉埃斯提出異議，他認為降低利息會成為償還的障礙。教皇領地、荷蘭、英國的減低利息。關於這種做法的合法性的論爭。 〔參考文獻〕巴爾拉爾德：《關於降低公債利息建議的商榷》，1749年。拉菲特：《關於降低利息的若干考察》，1824年。萊拜留斯：《論降低利息問題》，1838年。 三、 公債證券的買賣 它促進遊資的臨時投放，因而對國民經濟是有利的。由於近代的國家借款，承認債權者單方面在事先不通知的解除，所以證券的買賣是必要的。證券市場的價格，不僅依存於國家信用，而且依存於利率、貼現率和外匯市價等。戰爭和革命所發生的各種影響。 投機交易 ——爬進與拋出。現貨交易與期貨交易。後者還分為單純交易與差額交易以及有無補貼。交易所投機者迅速獲得各種消息的方法。對市場的直接影響。大銀行對這種交易的影響極為顯著。在有信用的小國這種交易最少。過去的鬱金香交易（荷蘭，約在17世紀三十年戰爭時代）和股票買賣的差額交易。股票的投機買賣。對一般公眾有害的這種賭博，為什麼最初不能加以制止？ 〔參考文獻〕本德爾：《論國內外公債證券的買賣》，1830年。特爾：《論公債證券的買賣》，1831年。 四、 公債的償還 通過相互通知解除債權債務關係，以及在一般情況下預定償還期限，都是不利的。領地的出售及國家特別收入被用來償還公債。普賴斯關於償還基金 的意見：當初為基金而設定的財產，必將因被解除的債務的利息及其複利的影響而得到累進的增加。這一方法的實行是從荷蘭開始的。英國是在瓦爾包爾（Walpole)時代提出後由庇特實行的。償還計劃規定的期限愈長，初期的努力可以愈少。問題只是償還基金的期限如果過長，根據同一方針來管理就有很大的困難。尤其是在爆發戰爭的場合。還有，巨額的償還基金對國民收入的分配極不利。如果用發行新公債的辦法來繼續償還，一般將形成用高於賣價的價格收回債權證券。在革命時代英國曾因此受到很大損失。法國及奧地利的償還基金的歷史。償還基金有不利之處：可以用其他方法例如與年金制度相聯繫——不斷減少負擔。 通過交易所買進或以秘密支付來償還的辦法。如能合理利用投在這一方面的數目，可以防止並緩和許多貨幣危機。利用抽籤方法的償還通知。對利率不同的國家債務，根據什麼條件來決定還本的次序呢？在某種場合分期連續償還是否不合適呢？ 赫奇遜（Hutcheson）、李嘉圖等人建議利用對私人財產的臨時課稅來償還公債。但反對者認為：這在分配標準合理的情況下是不可能的。在這種情況下實行上述分配方法，必然會產生比普通租稅更壞的作用。而且，在能夠實行這種標準的地方，反而容易保有巨額的償還基金。因此，不能期待這種方法會帶來什麼真正的利益。 〔參考文獻〕鳩維尼：《關於更好的公債制度和償還方法的基本原理及其理由的敘述》，1833年。加斯帕倫及盧包爾：《論償還》，1834年。 五、 臨時債務 這是從收入的短期預支中產生的，與其向納稅人徵收，不如向資本家徵收——當然要帶有利息。英國的財政部證券。法國的皇室證券。但必須警惕不能因此而使真正的損失後果被隱蔽。臨時債務的統計。 * * * [1] 「權利請願」（Petition of Rights）：查理一世為了徵收新稅，被迫召開國會，新國會在約翰·義律、約翰·皮姆等人的領導下，向國王提出「權利請願書」，要求：1. 未經國會同意，不得強行向人民募債或徵稅；2. 非依據國家法律或法庭判決，不得逮捕任何人或剝奪其財產；3. 不得根據戒嚴令任意逮捕公民；4. 不得強占民房駐兵。——譯者