開明中國歷史講義 · 第七十六講　外交局勢的轉變

中國自鴉片戰爭以來，外交上的積弱，早成不可掩飾的事實。［外交局勢的開始轉變］但從歐戰發生及俄國革命後，國際局勢起了變化，同時中國民眾也漸漸覺悟到要爭取外交上的勝利，不能單靠政府，須用民眾自己的力量和帝國主義奮鬥，才有效力。又經「五四」「五卅」兩次群眾的革命鬥爭，使帝國主義者感覺到他們雖有堅甲利兵，終不能消退中國的革命浪潮。於是帝國主義者不得不提出所謂「司法調查」與「關稅會議」等延宕欺騙的政策以緩和中國的反帝鬥爭。在這時期，中國的外交局勢顯然已略有轉變。到民國十五年冬，國民革命軍占領武漢，一時民眾運動如春筍怒發。［漢口、九江革命民眾的自動收回英租界］明年一月三日，漢口市民慶祝北伐勝利，和英國水兵發生衝突，被殺傷多人。市民大憤，擁入英租界。那時候帝國主義的兵艦停泊在漢口的很多，但他們怕我們的革命民眾，終不敢公然挑釁，漢口英租界當局不得不在革命民眾勢力威脅之下，撤退水兵，由國民政府派軍警設立臨時管理委員會主持一切。同月九日，九江英水兵與工人發生衝突，九江的英租界，亦被革命民眾奪回。當時駐北京英公使派員向國民政府交涉，要求將租界交還，為外交部長陳友仁所拒絕。［收回租界運動的進行］二月，與英人成立協定，將漢口、九江的英租界收回。三月，國民革命軍占領江、浙，鎮江英租界亦由英領事自動放棄。民國十八年天津比租界及廈門租界亦正式收回。同年，威海衛除劉公島[1]須續租十年外，也全部收回。但其餘的租界及租借地沒有收回的尚有多處。尤其是上海租界的收回，迄今尚無辦法。[2] 除收回租界外，廢除不平等條約是孫文在遺囑中說「尤須於最短期間促其實現」者。［廢約運動的進行］國民政府特於十七年六月發表宣言，主張以正當的法律手續解除不平等條約的束縛。七月，外交部又根據宣言，照會各國公使，聲明中國與各國協定條約已滿期的，另訂新約，未滿期的，以相當手續解除修訂。但這時候因中國革命形勢的轉變，民眾運動已不復如收回漢口英租界時那樣的熱烈，所以國民政府雖用和平手段聲明用「正當的手續」以解除或修訂條約，亦不能得帝國主義者的諒解。當時各國駐華公使集議對付，日本竟以為舊約沒有廢約或失效的規定，反對重訂。經交涉結果，到這年年底為止，國民政府與各國新訂或修訂條約的十二國。但這些新約里並未能將不平等各點完全廢除，只集中於關稅及領事裁判權兩問題：關稅問題，在華府會議時已允許中國略為增加。［關稅問題與領事裁判權收回問題］五卅運動發生，帝國主義者為緩和中國的民氣，曾助北京政府召開關稅會議，允許中國享受關稅自主的權利，頒布中國國定關稅定率條例，於一九二九年（民國十八年）一月一日發生效力，但須中國同時裁撤厘金。民國十七年十二月，國民政府遂照會各國公使，聲明中國將明令公布國定新稅則，於明年二月一日實行。至此，協定關稅的不平等待遇才算稍得解決。領事裁判權問題，於一九二六年（民國十五年），各國根據華府會議的決議，組織調查委員會，到中國調查。結果，藉口中國的司法情形還不能達到取消治外法權的程度，此問題遂被擱置。到國民政府進行修約，各國允許撤廢領事裁判權的，至最近為止（民國二十二年三月），也只有比利時、義大利、丹麥、葡萄牙、西班牙五國而已。 除上述五國外，如智利於一九一五年，瑞士於一九一八年，波斯及奧國於一九二〇年，德國於一九二一年新訂的商約，都已把領事裁判權撤廢，並約明關稅由中國自主。但這都在國民政府成立以前，與最近[3]的廢約運動無甚關係。 除上述外，中國對蘇聯的外交亦須特別敘述。［中國對蘇聯的外交］蘇聯以社會主義立國，對外不主侵略。民國十三年，蘇聯代表與我國簽訂《中俄解決懸案大綱協定》十五條，《暫行管理中東鐵路協定》十一條，正式恢復邦交。蘇聯並自動的無條件的撤消領事裁判權，交還租界並退還庚子賠款，而對於外蒙的庫倫問題和東三省的中東鐵路問題等都有較為圓滿的解決。 關於外矇事件的解決，詳見當時外交部公布的《中俄解決懸案大綱協定》第五條。關於中東路事件的解決，詳見同《協定》第九條。當時並根據《協定》第九條定《暫行管理中東鐵路協定》，它的內容，便是中國未贖還前中俄各派管理人員的組織細則。 民國十七年，中俄間因他種問題發生誤會，暫時斷絕邦交。但最近[4]因日本帝國主義的侵略，中俄兩國的當局都認為有恢復邦交的必要，已互派大使，正式恢復邦交了。 總之，外交局勢的轉變，全視民眾勢力的強弱而定。［外交局勢的又一轉變］在收回漢口及九江租界的時候，正我國民眾勢力全盛的時候。其後革命方向轉變，民眾運動消沉，帝國主義者故態復萌，外交形勢也就日漸不利。至最近[5]日帝國主義以武力侵占東三省，外交局勢又急轉直下了。 * * * [1]劉公島在威海衛東海中，為威海衛的屏蔽，英人設有炮台。 [2]指作者著書的時期，大約為二十世紀三十年代。 [3]最近指民國二十二年即公元一九三三年。 [4]最近指二十世紀三十年代。 [5]最近指公元一九三一年。