開明中國歷史講義 · 第六十九講　清代的制度

（一）官制　明廢宰相，以殿閣學士代掌宰相之職。［中央官制］清承其制，以文華殿、武英殿、文淵閣、體仁閣大學士各一人，同掌政務。世宗用兵西北，特設軍機處，其後一切大政都出自軍機處，而軍機大臣遂奪內閣實權，成為實際上的宰相。此外大都沿襲前朝之舊，惟辦理外交的理藩院為增設機關。咸豐中，以外交事繁，特設總理各國事務衙門。［變法以後的新官制］至光緒三十一年[1]，改為外交部。變法以後，改訂新官制，設外務、吏、民政、度支、禮、學、陸軍、農工商、郵傳、理藩、法十一部。宣統初年，又增設海軍部，而將吏、禮部併入內閣，裁軍機處，設總理、協理大臣，是為吾國責任內閣制度實行之始，至於外官制，則清分全國為二十二行省[2]，各省設總督、巡撫，總攬一省民政，而以布政使理財，按察使司刑。［外官制］省下有府、州、廳、縣。府設知府，州設知州，廳設同知，縣設知縣。大抵以省統府、州、廳，以府、州統縣，為實三級制度。［清朝官制的特異之點］又清代各官署長官，雜用滿蒙人而各有定額，這是滿清官制的特異之點。 清代官制最特異之點，是雜用滿蒙之人而各有定額，據《清會典》：「內閣大學士，滿洲二人，漢二人。六部尚書，滿洲一人，漢一人。左右侍郎，均滿洲一人，漢一人。」又「凡內外官之缺，有宗室缺，有滿洲缺，有蒙古缺，有內務府包衣[3]缺，有漢缺。凡宗室，京堂[4]而上得用滿洲缺，蒙古亦如之；內務府包衣亦如之，漢軍司官[5]而上，得用漢缺，京堂而上，得兼用滿洲缺。凡外官，蒙古得用滿洲缺；滿洲、蒙古、漢軍包衣，皆得用漢缺。滿洲，蒙古無微員，宗室無外任。」其不定額的，也常常用滿洲人。那些人大都不學無術，且常與漢官爭權。到太平天國亂後，漢人才握地方的政權。 （二）田制和稅法　清代田制，有民田、官莊、官田。徵稅的方法，分上下忙：上忙從陰曆二月開徵，五月停徵；下忙從八月開徵，十月停徵；也還是兩稅制的遺法。徵收的手續，也沿用明朝的一條鞭法。但清代的賦稅制有一種重要的改革，便是所謂「丁隨地起」的辦法。［賦稅制度上的重要改革］原來清朝初年和唐以後歷朝一樣，丁役和田賦並重。丁役折銀繳納，丁冊五年一編審，年滿十六者添入，年滿六十者免除；丁增則賦亦隨之而增，按戶稽查，以貧富為差。因此，當時各省往往不將增加的人丁，據實造報，往往戶有五六丁，只納一二丁的賦稅的。而以貧富為差，負擔亦很不平等：輕的每丁只納銀一分五，重的則有至八九兩者。康熙五十一年[6]，下詔以現在丁冊為常額，以後滋生人丁，永不加賦。命各省據實造冊，仍定五年一編審。雍正初[7]，又定各省丁銀，陸續攤入地畝繳納，就是把丁稅、地稅合而為一，稱為「地丁」。從此以後，計田收賦，沒有田的貧民，就沒有賦稅的負擔，而賦稅都出自有地的地主，且有一定的賦額，不會隨時增加。這是賦稅制度上一種重要的改革，值得我們注意的。田賦而外，物稅方面，仍以鹽茶專賣的收入為大宗。 中國自漢武帝以來，始有「筦榷政策」。所謂「筦榷」，就是對於某種貨物設官專賣。武帝時，置鹽鐵官，設立煮鹽冶鐵的場所，令人民要煮鹽，必須就官有的鹽盆中來煮，有敢私行冶鐵、煮鹽的，便要從重處罰，其後又禁止人民釀酒，由官家釀酒專賣。唐朝更於鹽、鐵、酒之外加榷茶。宋初又於鹽、鐵、酒、茶之外加礬。這些都是人生日用品，國家借專賣來從中取利。金制所榷之貸有十種，即酒、麴、茶、醋、香、礬、丹、錫、鐵、鹽，而以鹽利為最大。當時「鬻鹽以引，行引以界」，只近鹽場之地，計口定稅，每年所入最多達一千七十餘萬貫。元朝所榷，只有鹽、茶、酒三項。明朝只有鹽、茶兩項。清承明制，單憑鹽、茶，且沿用宋以來的引法。清代所謂「鹽引」就是政府把專賣權招商繳價承包。其辦法：由鹽商向政府承領執業憑照（這憑照可以世襲的），憑憑照繳納鹽價鹽稅，然後由政府給一引票（即運鹽執照）於鹽商，鹽商憑引票向場戶購鹽，在由政府指定的引地內行銷。引地有一定的界限，每引地內有一定的行銷引額，譬如規定天津得銷若干引，漢口得銷若干引，過額或逾越指定的界限的，便作私鹽論。政府以各引地的引額為準，徵收鹽價和鹽稅。不問銷了多少，引商都須照規定的引額計價繳稅。銷數不足，其損失在引商，銷數逾額，引商須向主管官廳申報增額。所謂引，是鹽的量度，每引通常為六八八斤。茶引和鹽引相同，不過茶每引為一百斤，其量度與鹽不同。清朝的後期，內地茶引無形廢止，但西北邊地還用引法。 商稅方面，則以通行稅及海關稅為大宗；太平天國作亂時，又創立厘金制；其後相沿不廢，到處設立關卡，對於商貨層層徵稅，種種阻難，商人大受其困。［物稅與商稅］ 唐、宋、明三朝都有市舶司，征榷沿海進出口貨稅。清康熙中，始設浙、閩、江、粵四關。鴉片戰爭後，與英人訂約，開廣東、廈門、福州、寧波、上海五口，於是稱舊有之關為「常關」，而專稱新設之關為「海關」。後來陸續增開商埠，設關徵稅，至時全國凡有海關十處[8]。外人根據《辛丑條約》，規定稅務司由外人充任，其稅額：洋貨入口與土貨出口均值百抽五，叫做「進出口正稅」；土貨轉運別口者值百抽二·五，叫做「復進口半稅」；洋貨轉運別口者，在三十六個月之內免稅，過期依正稅之額完納，叫做「復進口正稅」；外商運貨入內地以及洋商入內地購買土貨，均值百抽二·五，叫做「內地半稅」，這樣就叫做「協定稅則」。在協定稅則底下，對於進口洋貨不能增稅，出口土貨不能減稅，以致洋貨充斥，中國工商業不能發展。 厘金亦稱厘捐，其法，於水陸要隘，分布卡局，以抽行商貨物之稅，大約照物價抽稅若干厘，所以叫做「厘金」或「厘捐」，而收稅之卡局，亦稱「厘卡」。創始於太平天國作亂之時，先在江北施行，後遂推行廣東、湖南、江西等處。本因軍餉不繼，為暫時權宜之計，後遂遍行各省，為國家正項收入。最近[9]國民政府，始有裁厘加稅之令。 留美幼童 （三）學校與考試　清代的學校及考試制度，大都沿明之舊。但實際上學校已等於虛設，所謂入學的生員並不真正入學，教官也無事可做。戊戌變法，曾廢八股，用策論經義取士。但不久又回復原狀。八國聯軍以後，清廷始正式廢除科舉，改書院為學堂。［廢科舉興學堂］當時學制，模仿日本與西洋，有初等小學堂、高等小學堂、初級師範學堂、優級師範學堂、中學堂、高等學堂及大學堂等名目。教本大都翻譯日文書籍編制而成。學校畢業生仍按等第，賜給秀才、舉人、翰林等頭銜。［留學］而當時出洋留學歸國的學生，亦往往經過考驗，賜予出身，授給官爵。於是有錢的子弟，大家以出洋留學為獵官的捷徑。留學日本的中國學生多至數萬，其次要算美國。 （四）兵制　清初的兵制，分為「旗兵」與「綠營」。［旗兵與綠營］旗兵有「滿洲八旗」「蒙古八旗」「漢軍八旗」之分。八旗兵在京師者，叫做「禁旅八旗」；駐防各地者叫做「駐防八旗」。旗兵均系世襲，一人領餉，全家坐食。綠營均以漢人充選，其長官有提督、總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、外委等。旗兵有馬步之別，為平定內亂的常備兵。嘉慶以後，旗兵、綠營都已腐敗不堪。所以川楚教匪亂時，又另募鄉民為兵，叫做「練勇」。［練勇］太平天國之亂，都靠湘淮練勇討平，於是全國兵力的重心，移於勇營。中日戰後，清廷又感到勇營的不中用，乃於勇營之外，挑選精壯，加餉重練，稱為「練軍」。［練軍］最初練軍的操法，仍用舊法。張之洞練「自強軍」於湖北，始改用西洋操法。到了袁世凱練兵小站[10]，有步隊、炮隊、馬隊、工程隊等，已規模粗具，北洋新建的陸軍，遂為全國兵力的重心。［新軍］清末更定新軍為三十六鎮，分駐各地。又行徵兵之法：於各省設督練公所，選各州縣壯丁有身家者入伍訓練，為常備兵；三年回鄉，稱為續備兵；又三年為後備兵；又三年始脫軍籍。然未及大行，而清朝已經滅亡了。［水師］陸軍之外，清初只有水師，分內河和外海兩種：湖南、湖北、江西的戰船，屬於內河；直隸、山東、福建的戰船，屬於外海；江蘇、浙江、廣東，則兩者兼有。後來曾國藩打太平軍，始練長江水師。亂平以後，另練南北洋海軍。［海軍］中日一役，海軍全沒。宣統末年，立海軍部，重興海軍，然而沒有巨大的經費製造軍艦，且良好的軍港多為帝國主義者所占有，所以沒有什麼成績可說。 （五）司法制　清代司法制度，多仍明舊。［從《大清律例》到《新刑律》］就刑法方面而言：從開國之初到光緒二十八、九年間，所奉行的便是一部《大清律例》。那部《大清律例》是根據《唐律》及《明律》而編纂的，分為名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七大目。刑分笞、杖、流、徒、死。五刑之外，又有凌遲、充軍，和《明律》相同。而凌遲之外，又有梟示。較充軍更重的，則發至黑龍江等處給戍兵為奴，叫做發遣。從帝國主義侵略強迫通商以來，各國便藉口我國法律的野蠻、不完備，遂都在我國施行領事裁判權。光緒二十八年，清廷派沈家本、伍廷芳等為修訂法律大臣，乃將梟示、凌遲等酷刑刪除；發遣、流、徒改為作工；笞、杖改為罰金。從光緒二十九年以後至宣統三年為止，所奉行者便是那部根據《大清律例》修改而成的《現行律例》。光緒三十三年八月，修訂法律館所起草的《新刑律草案》告成，經各部及各省簽注，加以修正；復經憲政編查館核訂，經資政院第一期議會議決通過總則，而分則不及議畢。於宣統二年十二月一併奉旨頒布，預定宣統四年實行，而清朝已亡。這部《新刑律》後來為民國所援用。清朝末年於修改刑律之外，同時議訂民律及商律。民律終未編定，僅有《民事訴訟法》一種。商律則清末已定《商人通例》《公司破產律》等，至民國才逐漸編訂完備。清朝末年，且擬改良審判制度，然均未及實行。 （六）幣制　清代順康雍乾四朝，對於銅錢的鼓鑄，頗能認真辦理，又許以銀塊當貨幣使用，所以清朝的貨幣，可以說是銀銅並用。［銀幣與銅幣的並用］惟銀塊重量不一，成色不均，所以行使之時，每感不便。後來墨西哥的銀幣成為一種商品大量輸入[11]，在各地行用。到光緒時，因設廠自鑄銀幣，分一圓、半圓、二角、一角四種。後各省都開廠自鑄。惟所鑄銀幣，成色頗不一致，所以價格亦極不相等。至於紙幣，則多由商家私發，至光緒末年，因外國紙幣充斥各地，始設立大清銀行，發行紙幣。［紙幣］總之：中國貨幣始終未跳出銅幣時代，由明末至清末，始進於銀銅並用時代。但當全世界通行金本位的時候，我國因幣制之不統一，所受國際貿易的影響，極為重大。 * * * [1]公元一九〇五年。 [2]內地十八省，加東三省及新疆，為二十二行省。 [3]包衣，滿洲語，僮僕之義。清入關以前，凡各部落之被俘者，都以為包衣，其屬上三旗者，叫做，「內務府包衣」，隸內務府。屬下五旗者，分隸王府，都是世仆。 [4]清制諸卿如都察院，通政司、大理、太常、太僕、光祿、鴻臚等寺，詹事府、國子監等堂官，概稱「京堂」。諸卿中品級不一，中葉以後，用為一種虛街官名，如三品京堂、四品京堂之類。 [5]司官，指各部的郎官，相當於現在各部的司長。 [6]公元一七一二年。 [7]公元一七二三年。 [8]即津海關，山海關，東海關，江海關，浙海關，甌海關，閩海關，粵海關，北海關，瓊海關。 [9]最近指作者成書時，約為二十世紀三十年代。 [10]小站，在天津南，戊戌政變後，袁世凱奉命練兵於此。 [11]墨西哥銀幣輸入，在明朝末年，是西班牙商人帶來的。