開明中國歷史講義 · 第七講　周朝的制度

史稱周公（旦）相成王（誦）致太平，他的功效便在制禮作樂。其實周朝的製作是上監於夏、殷[1]二代的遺法，把它因時制宜地改造的，固非一人之力所能及。［周朝的製作是集上古之大成］然而他能集上古之大成，開後世之規模，關於中國文化的展開，至有偉大的力量，於是這「制禮作樂」便傳為千古美談了。這製作的精神，主要的還在封建和禮法，已略如前講所述；而一般的制度為一般史家所稱引的，當然有另述的必要。今請分頭概述一下： （一）官制　夏、殷二代的，如今已很難詳考。至周朝，則內外的官制具備了。當時立太師、太傅、太保，叫做「三公」；少師、少傅、少保，叫做「三孤」：這三公三孤都是天子的顧問之官，不預問實際上的政治的[2]。［六官與九州］其真正為中央政府行政長官的，卻是「六官」。六官各有長，官階是「卿」，其下各有大夫、士等屬官凡六十，故周朝總官，號稱三百六十。茲表揭六官的首長和職掌如下： 天官　大冢宰　總理一切庶政 地官　大司徒　掌教育 春官　大宗伯　掌祭祀和禮樂 夏官　大司馬　掌兵馬 秋官　大司寇　掌刑辟 冬官　大司空　掌百工 這六官之政，實為後世所取則，不過因時增損而已。 周禮的六官，實為後世中央政府的模範。雖歷朝都有斟酌損益的變動，而自唐初確定尚書省分六部理政之後，一直沿至清末，還襲用著；便是現行的各部雖已不限於六數，但其精神所在尚有相通之跡可尋呢。試為比擬一下，則天官的冢宰「掌邦治，統百官，均四海」（即吏部），略如現在的國府主席兼行政院長；地官的司徒「掌邦教，敷五典，擾兆民」（即戶部），略如現在的內政部長兼教育部長（財政部也屬此）；春官的宗伯「掌邦禮，治神人，和上下」（即禮部），略如現在內政部里的禮俗司，因為當時重視宗教，故特設一大臣來管理它；夏官的司馬「掌邦政，統六師，平邦國」（即兵部），略如現在的軍政部長、參謀部長；秋官的司寇「掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂」（即刑部），略如現在的司法院長兼最高法院長；冬官的司空「掌邦土，居四民，時地利」（即工部），略如現在的實業部長兼建設委員會委員長（交通部也屬此）。 至於王畿[3]以外的地方官制，則除開封建的諸侯外，也別有組織。其組織：五國為「屬」，屬有長；十國為「連」，連有帥；三十國為「卒」，卒有正；二百十國為「州」，州有伯。當時共有九州，自王畿之外有八伯，八伯各率其所屬的諸侯，以分隸於周、召二公[4]。 九州是中國最初的地方區域，為後世地方制度的沿革所從出。相傳唐堯以前已有九州，便是冀州、兗州、青州、徐州、荊州、揚州、豫州、梁州、雍州。虞舜攝政時，分冀州的北部為并州，東北部為幽州；分青州的東北部為營州：於是有十二州。及夏禹即位，複合為九州。《禹貢》上九州的分劃，大抵因山川自然的形勢：如三面距河的是冀州，濟、河之間的是兗州，海、岱之間的是青州，海、岱以南抵於淮濱的是徐州，淮、海之間的是揚州，荊山、衡陽之間的是荊州，荊、河之間的是豫州，華陽、黑水之間的是梁州，黑水、西河一帶是雍州。殷因於夏，無所變更。但入周以後，便有改革，據《周禮》夏官職方氏所掌的九州看，則不同之處顯然可見：當時有幽、並，無徐、梁，蓋已並梁於雍，並徐於青，又把冀州東北分置幽、並了。這是與《禹貢》大不同處。又荊州、青州都侵入豫州之境，幽州也犬牙相錯於青州之境，兗州竟錯出於徐州的舊壤。這是與《禹貢》小不同處。 這原是那時控馭諸侯的辦法。但後來周室漸衰，此制恐未能久行呢。 （二）田制和稅法　夏以前的田制和稅法，今不詳。相傳自禹治洪水之後，始界劃天下土地，規定田制。［井田之制與「貢」「助」「徹」法］每家授田地五十畝，使各家抽其中五畝所得的，納於朝廷，叫做「貢法」。殷代行「井田」，法以六百三十畝為一井，分做九分，把八分授給八家，許他們私有；其中央一分為「公田」，使八家共耕，以其所得納於朝廷，叫做「助法」。至周則分別推行，其近於京城人煙稠密的所在，用夏貢法，其遠於京城人煙稀少的所在，用殷助法。因為二者通用，所以叫做「徹法」[5]。但周時一家受田為百畝，年二十而受，到六十而還。受田的畝數雖因時代而各異，其實實際的廣狹是一樣的。 夏時以田五十畝為一間，十間為一組，十人受田一組，殷、周的井田，劃田野如井字，外為私田，中為公田，八家合受田一井，而共耕公田。殷時一井作六百三十畝，家受七十畝；周時一井作九百畝，家受百畝。照畝數看，似乎易代即不同，其實是廣狹相等，並無差異的。今圖示三代的「貢」助」「徹」法的想像如下： 這便是所謂「粟米之徵」，與當時推行的「布縷之徵」和「力役之徵」合起來，便是所謂「賦役」。 此外還有一事足述的，便是周時推行的「布縷之徵」[6]和「力役之徵」[7]。 （三）兵制　夏、殷兵制不詳。［軍隊的徵集和編制］至周則軍隊的徵集、編制和服役期限等都略可考徵。其徵集之法：以六十四井為一甸[8]，每甸出戎馬四匹，牛十二頭，兵車一乘，甲士三人，步卒七十二人，雜兵二十五人，總計百人。天子畿內方千里，其間除去山川宅地不計外，約有六十四萬井，當出兵車萬乘。所以天子有「萬乘」之稱，大國有「千乘」之稱。以此類推，便可約知兵額的全數了。其編制之法：以五人為「伍」，伍有長；五伍為「兩」，兩有司馬；四兩為「卒」，卒有長；五卒為「旅」，旅有帥；五旅為「師」，師也有帥；五師為「軍」，軍有將。一軍凡一萬二千五百人。天子置六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。這便是常備兵額了。其服役期限：由二十歲至六十歲為止。王畿之民，半歲一更替，一生只就役一次；諸侯之民，一歲一更替，一人自少至老，也只就役兩三次。 （四）司法制　太古的司法，當然偏重刑事，關於民事的較少；刑罪之制自也免不了苛虐。［訴訟與刑罰］ 太古的刑罰，有墨、劓、剕、宮、大辟五等[9]，此外又有流刑、撲刑[10]等。自夏、殷以沿及周，更有刖、髡、桎梏、焚炙等刑和徒刑、贖刑[11]之類，似乎已經夠殘酷了。降至周末戰國之世，更有誅夷三族、梟首、車裂、支解、鑿顛、抽脅、烹醢和鬼薪、城旦[12]等刑，不更言之股慄麼！但也有宥恕和減輕等例：如幼弱老耄蠢愚等，雖犯罪不罰；又無識而犯罪，以過失而犯罪和遺亡而犯罪的，都得宥恕或減刑。且訴訟的時效也很認真，不論民事刑事。雖因地方各異而俱有一定之法，凡過期限的，概不受理。 至周則大為進步，頗有訴訟法規和依法判斷的事例可指了。今請約述大略。民事分數種：關於人事的，以鄰人為證；關於土地的，以邦國之圖為證；關於借貸的，以契券為證；關於賣買的，以約劑為證。聽訟時，有史官記錄原被兩造問答之詞。刑事則先訊後斷，須得大夫國人的同意。若判決死刑時，當由士師[13]接受宣告書，然後擇期施刑。凡到官訴訟的，刑事有使先入券書與鈞金之例，民事有使先入束矢之例。券書即狀證，鈞金即現行的保證金，束矢則表示往而不返，有不能翻悔的意思。這等事，都是宮中用來禁約民間刁訟的。每值歲終，則將一年間所斷定的訟獄之詞彙集成編，送登天府[14]，留備他日參考之用，叫做「法例」。這更是現行的「判決例」了。 其他學校制和選舉制也頗有足述。［學校和選舉］ 學校之制，相傳自上古已立基礎。夏代的大學叫「東序」，小學叫「西序」，殷代的大學叫「右學」，小學叫「左學」，是習射、養老和學習文藝之所。周代的大學叫「辟雍」，或叫「成均」，是王世子、諸侯世子、卿大夫元士的適子（嫡子）和國內俊選之士學習之所。小學則州（一萬二千五百家）有「序」，黨（五百家）有「庠」，是尋常人民學習之所；又閭（二十五家）有「塾」，叫做「閭塾」，使閭中的有德之人或曾為士官之人充教習，以教閭民。諸侯之國也設大學（叫做「泮宮」，體制比辟雍略損）、小學。又，入學年齡：小學由八歲至十四歲，大學由十五歲至二十歲。學校教課：小學教長幼之序和灑掃應對之節，大學教《禮》《樂》《詩》《書》之類。至於貢舉，夏、殷已無考。周世則凡鄉大夫舉鄉之俊秀於司徒，叫做「選士」。司徒又舉選士的俊秀於學，叫做「俊士」。選士、俊士都可免役[15]。俊士既被舉於學，便叫「造士」。大樂正又舉造士之俊秀於司馬，叫做「進士」，司馬論其才，授以官，然後賜爵與祿給他。但由鄉進者，鄉大夫掌之，大司徒用之，自選士以至造士都充鄉遂之吏；由國學進者，大樂正掌之，大司馬用之，自俊士以至進士，得為大夫、士[16]。 但各國分建，未必從同，而且世族專政，雖有此制，恐也不過具文罷了！ 選舉與學校實相輔而行，周初定製，或曾施行。然當時為封建之世，以此取士的一定不多。後來到了戰國，門閥世襲之風雖沒有公然打破，而匹夫崛起為公卿將相的盡有，由選舉進身的卻很少，可見周代對於此等制度的措施，實在並未盛行過。 * * * [1]殷即商，自盤庚遷殷後，稱殷。後世對此，商、殷並用，或竟直喚做殷商。 [2]公、孤皆坐而論道，為天子所尊禮，故不處實際政治之銜。 [3]京城四周方千里之地叫做「王畿」，由天子直轄。 [4]當周初極盛之時，周公與召公（奭）分陝（今河南陝縣）而治：自陝而東，周公主之；自陝而西，召公主之。見《春秋公羊傳》。 [5]徹就是通，古意本來相同的。 [6]使每家年納絹布若干。 [7]使百姓在一年中就公役三日。 [8]方里（八家）為井，四井（三十二家）為邑，四邑（百二十八家）為邱。每邱出戎馬一匹，牛三頭。四邱為甸。恰為六十四井。 [9]墨是黥面，劓是去鼻，剕是殘肢，宮是去勢，大辟是死刑，大概就是斬首。 [10]流是放逐於遠方。撲是責打。 [11]刖是截腳，髡是去發，桎梏是關鎖手足，徒是罰勞作，贖是罰贖金，焚炙直解可耳。 [12]鑿顛是打穿頭頂，鬼薪是罰作樵採，城旦本稱城旦舂，是罰作築城，暇則舂米。余則如交義直解。 [13]士師，秋官之屬，主察刑獄之事。很像現在的檢察官。 [14]天府，春官之屬，掌祖廟之守藏，凡民數之冊，邦國之盟書，獄訟之籍，皆登於天府。所以後世稱朝廷的府藏便叫「天府」。 [15]選士可不給社事供田賦，俊士可不赴軍旅。 [16]這便可與第五講所述的待遇不平互參取證。