近代歐洲外交史 · 第九章　三國協商

第一節　俄法同盟成立後之歐洲政局 俄法同盟之效果 俄法同盟成立，表面上似德意志喪失外交優勢，而歐洲之均勢恢復。實則此同盟之效果不如當時一般所想像之實在。同盟成立後，德意志實際仍得在歐洲維持其霸權；德皇威廉於此正能顯其操縱時局之巧妙手段。德皇一方面曲意聯絡俄法，一方面將此兩國之活動勢力引向歐洲以外發展。對於法國，則利其與意英在非洲競爭勢力；對於俄國，則慫恿其侵略遠東。俄法兩國如此的分散其力于海外活動，自然在歐洲無力與德國為敵。 法俄兩國之政治家，於此恰中德皇之計。尤其在法國，從1894年以來，有熱衷殖民政策而敵視英國之哈羅托（Hanotaux）主持外交，傾向於對德妥協。俄政府則視對法同盟為一種維持現狀之結合，而其視線卻集於遠東，加有德國之協助。1895年有俄、法、德三國共同干涉遼東半島割讓之舉，似表示德國與俄法同盟之合作。如是則俄法同盟在歐洲並未足以影響德帝國之地位。畢士馬克退職後，威廉二世不能防止俄法之同盟，然而他的外交手腕固足以致此同盟無害於德國的勢力。 19世紀末年政局之變化 至於19世紀末年，歐洲國際關係漸見變化，其結果搖動德意志之優越的地位，而新樹歐洲均勢之局面。尤其從1898年以至1907年之時期中，歐洲外交上經過一番大革命，根本的改變國際政局。19世紀末年以後，一方面，英德勢力之衝突日益明顯；而在他方面，法國有新人物出掌外交，在對外關係上新采一種獨立的態度。英國為抵制德意志計，放棄其所謂「光榮孤立」（Splendid isolation）之地位，轉而與法俄棄怨修好。其結果有所謂三國協商（Triple Entente）之成立，以與三國同盟對抗。 我們可以將此時期中外交變動之情形分為四部說明：（一）英德勢力之競爭；（二）法蘭西之新外交政策；（三）英法協商之成立；（四）《英俄協約》之締結。 第二節　英德之競爭 英德關係 德帝國成立以後，德意志外交成功之要件，不僅在防止俄法聯合之危險，而且要保持英國之友誼。英德兩國民在歷史上向少敵視之傳習，他們對於德意志之統一表同情。19世紀後半期主持英國政策之人物如維多利亞後，沙利斯倍里侯等，均帶親德傾向。英國在此時期中繼續抱持其對俄對法之敵視態度，容易與德國立於親善關係。 英德利益之衝突 迄於19世紀末年，英國對德關係經過了一番大變遷。英國在三四十年間繼續與德維持親交之後，卒看清此新進氣銳之德意志帝國實為它的最危險的敵國。 英國是世界最大的殖民帝國，它的領地遍於世界，它的勢力在海上。英國多年在海上採行所謂「兩國標準」（Two-power standard）之計劃；它全恃海軍以防護它們的地位。英國國民決計要維持海軍優勢，而將凡敢對於它的海上權力挑戰者視為仇敵。 德意志海軍政策 19世紀末年以來，德意志政府新采之海軍政策，適啟英國之恐慌。繼畢士馬克主持德帝國命運之新人物，其思想已不似前者之專在維持大陸霸權，而其視線且遠注于海外。他們不以在歐洲維持強大的海軍自足，他們且欲進而將德國造成大海軍國，廣布殖民地及商場於世界。大海軍建設之運動倡於有名的逖耳畢仔（Tirpitz）將軍及德皇威廉自身。1898年在帝國議會有第一次海軍建設大計劃之提出；1900年繼續有第二次海軍大擴張案。 此項驚人的大計劃，登時影響到外國。但在德意志鄰國中未有如英國之深感危迫者。此項海軍計劃完成之日，英帝國之受德國侵逼，遠甚於其受法國的侵逼。 德意志之近東活動 德國海軍政策之外，再有一影響英德關係之事，是即德國之近東活動。在畢士馬克時代，德意志聲言對於近東無利益關係。實則當時此新帝國方銳意從事於鞏固其在中歐之地位，無餘力經營近東。但德意志人究非無抱東方發展之思想者。此項思想在畢士馬克之後代漸有勢力，而成為德意志對外政策活動之主要部分。威廉二世實為此項政策之主動者，而躬自執行之。 在19世紀後期，英國因為埃及占領之事，因為阿美尼亞、庫列特問題干涉之態度，日益與土耳其疏隔，而喪失其在土帝國之勢力；而在他方面，則德國利用此時機對土耳其表示好意，以博得其信任。德皇於1898年訪問土皇於君士坦丁堡，且巡遊各名城，自居為土帝國之保護者，而公然宣言他是土皇及30,000萬回教徒之友人。德皇此舉原在扶植德國勢力於土帝國，而他成功。德皇此次游土結果，得有土皇之允許，取得八各達鐵路（The Bagdad Railway）建設之權利。八各達鐵路落在德國之手，德國將支配歐亞交通一條最便捷之路線，無論在商業上或在軍事上，均於德國有莫大之利益。英國在埃及印度之地位，將因此受侵逼。 南非事件 德意志關於南非洲事件對英之態度，亦足使英國不安心。在19世紀最末20年間，德意志方熱衷於非洲殖民發展事業，自所謂大德意志主義者視之，南非洲正好為德意志民族之新邦土，因之對於南非共和國之抵抗英國，公然表同情，而且暗中鼓勵之。尤其在「哲姆孫侵襲」（Jameson's raid）事件失敗之後，德皇對南非共和國總統克律革（Krüger）致送賀電，更傷英國感情。在南非戰爭開始以前，南非總統克律革屬望於德皇之援助。說者謂當時德政府自顧海軍力不足，不敢與英開釁，否則在南非事件中，德國或將積極干涉，亦未可知。 英國對外政策變動之必要 由上所述情勢觀之，可知在19世紀末年，德意志之世界政策，在在與英國利益衝突，英德親交之維持，勢不可能。英國政治家漸漸看出英帝國將來之危險不來自舊敵之俄法兩國，而將來自新與之德意志。德意志勢力增長之速，為前代所罕見，行將與英國爭雄於世界。「光榮孤立」已不是英國安穩之政策，而為保全英國地位，有采一新外交政策之必要。而此新政策之指導者為英國政界新起的人物，其中尤以故英皇愛德華七世於組成對德的新團結為最有力。 第三節　法蘭西之新外交政策 法國外交上新人物 在19世紀末年，法國外交政策上表現有一種新精神，代表此精神者為有名的政治家德格賽（Delcassé）。德格賽於1898年入掌外交，時恰在英法間有名的華修達（Fashoda）事件發生之前。德格賽雖不及防止此不幸的危機之發生，然而他的新外交方針，足使此事件以後英法兩國關係上不再有危機發生，而且兩國關係從此進於親善方向。 在哈羅托主持外交之時代，德意志可以操縱時局，實際減削俄法同盟之效用。及至德格賽於1898年6月執權，法蘭西之外交乃寄託於一個最有卓見的政治家之手。德格賽看清了法蘭西在外交上所以無力量之原因，而看出法蘭西政策如何革新之方法。德格賽在對外政策上執定有兩個方針：第一是法蘭西發展之全力當集中於它的自然的勢力範圍，即西部地中海；第二是法蘭西外交行動之獨立，當依與意國及英國之妥協以樹立之。他從1898年就外交總長之職，以至1904年為摩洛哥事件退職，七年之間，繼續主持法國外交，根本的變更了法國對外關係，影響歐洲政局全體。 法意之妥協 德格賽就職以後，首即從事於對意妥協。法意之間自1881年因突尼西亞問題失和，迄於1896年，繼續互相敵視。在此時期中，義大利政治上最有勢力者為克利斯畢（Crispi）；他是排法而親德之人，在他握權之時期，義大利廢棄對法商約，引起兩國關稅戰爭，而加以其他許多小事件，激動兩國國民惡感。 但義大利人在此項排法政策之下，漸感不利，而適在1896年，義大利派赴阿比西尼亞（Abyssinia）之遠征軍慘遭敗北，克利斯畢隨即去職。法意妥協從此有實現之可能。德格賽入掌外交，隨即開始對意談判，在1898年協定《法意通商條約》，以調和兩國經濟的利益。德格賽且進而給此妥協以更確定的政治性質。在1900年，1901年，1902年之三年中，法意兩國外交家依換文及會談，完成兩國政治的妥協。法國約定不干涉義大利在托里波里（Tripoli）之行動；義大利在此方面得有行動之自由；義大利則對法國保障，決不妨害法國在摩洛哥之政策。義大利聲明，就義大利自身說，三國同盟完全是防禦的性質；無論如何，義大利決不能為侵略法國之工具。 意法妥協之效果 法意妥協成立，既使法蘭西在西部地中海之地位臻於安全，亦且有助於法國在歐洲外交獨立之恢復。法意之不和，向為法國外交上一個弱點，同時即為德國外交上一個強點。義大利對法惡感，實為德國外交所以挾持法蘭西之具；此惡感一旦消滅，德國不復能操縱於其間。 對英接近 德格賽於意法妥協成功後，從事於其新外交政策之第二步。而此舉則同樣的成功，且有更重要的效果。假若法蘭西未有對英妥協，則法意妥協之價值有限，而且不能望其安固；法國在摩洛哥之發展縱非不可能，當亦甚困難，而德意志在大陸之優勢將不可破。德格賽在1898年華修達之危機中，竭力鎮撫法蘭西對英之敵愾心；他深信法國如欲恢復其在歐洲之地位，必須取得英國之友誼。幸而在英國方面，亦有新人物主持外交；沙利斯倍里（1900年卸外務大臣職）之後繼者蘭斯頓（Lansdowne）及英國新王愛德華七世（Edward VII，1901年即位），皆能悟解德意志世界政策之對於英國的危險，而看出有英法妥協之必要者。其結果則有1904年之英法協商。依此協定，法蘭西與英國相互承認其在非洲北岸之勢力範圍，使法國得著自由在地中海西部發展必要的保障。 對西班牙妥協 法國在非洲之地位，在英法協商後數月，又依其與西班牙（1904年9月）之協定而更加鞏固；依此協定，法西兩國在摩洛哥之勢力範圍相互劃定。 德格賽成就此等協定，為法蘭西取得外交之獨立地位。法國對意對英之爭鬥告終，可以免於受德國的挾持。他從此可望將法蘭西的政策由被動變為主動。德格賽之新外交，實根本的轉移了歐洲全盤政局。 第四節　英法協商 英法關係 在19世紀末期以後，英法兩國雖有妥協之必要，但其前途究有重大的困難。在19世紀下半期，法國政治家銳意從事於殖民政策；法國勢力之發展，在非洲，在遠東，均與英國利益衝突。在此時期中，英法之相敵視幾不讓於德法。尤其在非洲埃及方面兩國之競爭，有以增長兩國國民的惡感。 埃及問題 關於埃及問題之爭執，可說是英法關係的致命傷。法蘭西對於埃及之注意，久成國民的傳習。從法人雷奢（Lesseps）開通蘇彝士運河（1869年）以後，法蘭西與埃及之關係更為密切；自法人視之，埃及為法國的勢力範圍。而在他方面，則英國以為埃及為對印度交通之孔道，於英帝國有重大的利益。在1875年，英國政府從埃及太守收買得運河股份約半部，一躍而在運河公司占重大的勢力，增進了英國在埃及之地位。在1876年埃及財政破產，引起國際共管，英法兩國共同監督埃及財政，而成所謂兩重監督（Dual control）之局面。 外國干涉的影響，在埃及促起有一種國民運動；1882年埃及不平分子集合於一軍官阿拉比-拍奢（Arabi Pasha）之下從事叛亂，出以虐殺外人之形式。6月中在亞歷山大城（Alexandria）有虐殺歐洲人之舉。英國艦隊炮擊此城，而派水兵上岸，恢復秩序。法國政府不肯使法艦隊參加此項炮擊之舉。其結果則英國單獨出兵打平叛軍，從此埃及在英軍占領之下，實際落於英國一國之手。英國初意猶作臨時的占領，久之遂長此占領下去。英法兩重監督廢去，而代以英國之單獨治理。法國覺得它的勢力範圍被英國奪去，始終不甘心，不肯承認英國之地位，兩國惡感因此加深。英法殖民的競爭，民族的敵視，日益激烈，最後至於1898年之華修達事件幾釀成戰事。 華修達事件 華修達事件可說是英法殖民政策衝突之頂點。華修達是非洲尼羅河（The Nile）上流之要塞，屬於蘇丹區域。1898年9月侵略蘇丹之吉青納（Kitchener）將軍統率的英軍，與法國軍官瑪商（Marchand）由法領西阿非利加率領前進之法國遠征隊相遇於此。法國遠征隊在英軍之先占領華修達，英軍認為法國侵犯英國勢力範圍，而法國則不認英國在此地域有何權利。法軍不肯退，雙方相持不下，一時似幾無妥協之可能。 幸而英法之軍官均取持重態度，而德格賽時新掌法國外交，能以調和之精神與英談判。其結果卒以法國讓步，承認英國權利，撤退華修達之法國遠征隊了事。法國輿論憤法國計劃之失敗，對英國更增惡感。 英法接近運動 在如此的情狀之下，英法兩國欲如德格賽所願，互相妥協，其困難可以想見。此時英法兩政府所須應付之困難有兩層：其一為一般的，即在消除英法兩國間之多年的敵視；其他為特殊的，即在解決兩國之各項爭端。第一項困難比較尚易於應付。外交家之努力，於此得著商業的關係及意法妥協之助。英國新皇愛德華七世之自身的活動，有助於兩國關係之改善。1903年，愛德華七世親游巴黎，備受歡迎，激發兩國國民的好感。隨後，法總統魯倍（Loubet）答訪英皇於倫敦。華修達事件以來之惡感消除，而英法兩國一般關係進於親善之途徑。 至於爭端之解決，則需要外交家的手腕。在魯倍總統訪問英皇之時，德格賽隨行，在倫敦與英國外務大臣蘭斯頓開始談判。由此而開之英法談判，在倫敦巴黎兩方面進行，繼續至八個月之久，而卒成1904年4月8日之協定，是即所謂英法協商。 英法協定之內容 1904年之《英法協定》，以三件特殊條約組成，而由英國外務大臣蘭斯頓與法國駐英大使康盤（Paul Cambon）在倫敦簽字。 第一件條約關於埃及與摩洛哥，法國承認英國在埃及之地位，而約定不再要求英國限期撤兵，不妨害英國之行動自由。英國則承認法國對於摩洛哥之特殊權利，而約定不妨害其行動自由。兩國約定對於其宣言的條款之執行，相互為外交的援助。 第二件條約協定紐芬蘭（Newfoundland）海岸之漁業權及西阿非利加方面境界之改正。第三件條約劃定英法兩國在暹羅之勢力範圍。 英法協商之價值 如此成立之英法協商，尚不是一個同盟，而是解決許多具體的懸案之協定。從此兩國立於友誼關係，然尚未有結成同盟之契約。然而此協商之於英法兩國，究有較之解決爭端更重大的意義。此為英法國民的爭鬥之最後的總協定，而為新對德團結之中心。 不過英法協商成立後，歐洲政局中尚有一個因素，有以繼續維持德國在歐洲大陸之優勢者，即英俄之敵視。在此兩國互相敵視之期中，英法之新友誼很難望發生實際的效果。所以外交革新之次一步，即在促成英俄之妥協。 第五節　英俄協約 英俄關係 在19世紀中，英俄兩國之相敵視，由來既久，而其形勢之險惡有時且過於英德之競爭。英俄膨脹政策引起它們在世界各方面之利益衝突：近東、中東（波斯、阿富汗）、遠東。在近東、中東，英國之敵視俄國，大半因為顧慮其通印度之要道；俄國之向君士坦丁堡前進，危及英國與其東方領土之交通。俄國之在波斯、阿富汗邊境之活動，且直接侵逼印度之安全。近東侵略本為俄國傳習的政策；在19世紀後半期，因為近東政策之挫折，俄國乃轉而侵略中東，因之英俄在此方面之衝突一時最為激烈。在遠東則英俄之衝突從19世紀末年漸顯著，而其原因主為商業的利益。尤其從庚子拳匪事件後，俄國占據滿洲，危及英國在東亞大陸之商業的優勢，兩國在此方面立於敵視的地位。為抵制俄國勢力，英政府至不得不與日本締結同盟（1902年）。 日英同盟成立，俄國對英惡感更甚。在日俄戰爭中，有種種事件引起兩國的爭論；尤其1904年10月俄國波羅的海艦隊之炮擊英國漁船事件（Dogger Bank Case），惹動兩國惡感，幾於激起戰禍。 英俄關係之變動 由上述情事觀之，可知迄於20世紀初年，英俄利益之衝突如何重大；兩者之妥協似幾無實現之可能。加以俄皇之專制政治久見惡於自由主義的英人，更為兩國政府接近之阻力。 然而英俄關係最險惡之時，亦即兩國關係變動之起點。日俄戰爭結果，俄國在遠東之勢力大受挫折，英國在此方面不須再與俄為敵。而在近東方面，則以德國之在土耳其占優勢及其八各達鐵路計劃之開始，英俄兩國勢力同受打擊，它們已不必互相敵視，反而有共同抵制德國的野心之必要。如是在英俄利益最衝突之三個方面，惟有中東一方面之關係可為將來發生衝突之原因，此則有待於兩國政府之特別協定，以為新協商之基礎。 英俄協約之締結 英俄兩國政治家漸感兩國妥協之必要。日俄戰爭結局後，兩國新聞隨即采友好的論調。而兩國外交當局如英之古雷（Grey），俄之伊斯窪斯基（Isvolsky），久已表示他們促成協商之決心。1906年之阿耳吉西拉斯（Algeciras）會議，給英俄兩國以一合作共商之好機會。而實在構成此協商之外交的協定，則由英國駐俄大使當談判之任，而在1907年8月31日簽字於聖彼得堡。 《英俄協約》之內容 《英俄協約》亦如英法協商然，不過是解決兩國之爭端，而未立有同盟之契約。1907年之《英俄協約》，共為三件。第一件關於波斯：將此國劃為三區域，東南定為英國勢力範圍；北部為俄國勢力範圍；而其中間定為中立區域，英俄在此區域享有均等機會。第二件關於阿富汗：俄國承認阿富汗立於它的勢力範圍外，而約定俄國對於此邦之一切外交關係當經由英政府。英國則聲明不變更此邦之政治地位或干涉其內政。第三件關於西藏：英俄承認中國對於西藏之宗主權，而相約尊重西藏之領土保全。它們非經由中國政府，不對於西藏為何種談判。它們相約不派代表駐拉薩，不在西藏索取特殊權利。 《英俄協約》之價值 1907年《英俄協約》，不僅給兩國在中東方面一個暫時的妥協，消弭爭端；且其最重要之處，尚在其為兩國外交衝突之總解決，為英法協商之補充，構成歐洲外交革新之最後的一步。此協約之局部的效果如何，又當別論，而其在政治上之一般的成功則不可否認。 三國協商 所謂三國協商（Triple Entente）之名詞易啟誤會。實則在1914年以前，英、俄、法三國之間並未有一個單獨的條約拘束它們。不過法俄既成同盟，而英法協商之後，繼以英俄協商，此三國乃自成一種外交的團結，與三國同盟對峙。此團結成立，國際政局大變。1907年之歐洲，已不似1898年時代的歐洲之可任德國支配。三國協商成立後，德意志帝國失其外交的優勢，歐洲均勢一時恢復。雄心勃勃之德國是否甘居於此新國際政局之下是一極有興味之點。