近代歐洲外交史 · 第三章　神　聖　同　盟

第一節　神聖同盟之意義 維也納會議後之歐洲國際社會 維也納會議後，歐洲國際社會表現為一個新組織。歐洲已非若在18世紀時代一團結束緩弛的國家，競謀維持均勢，它實已形成一個聯合組織，支配於四大強國（加入法國共為五強）之下，保障歐洲平和。在那時候，歐洲政治由列強公會支配之，公會之責任，依梅特涅之解釋，不僅在干涉國家和國家間之關係，並且干涉國家之內部生活。公會依此解釋，要求實行干涉各國內政，以保全公共安寧，保障條約，及維也納會議樹立之正統主義。 亞歷山大與神聖同盟 在此時代，列強之聯合組織，一般以神聖同盟（Holy Alliance）之名代表之。實則此同盟名過其實。神聖同盟系俄皇亞歷山大之事業。亞歷山大當時以自由主義之帝王自命，而受宗教之感化甚深。他思以耶教主義應用於歐洲政治。因於同盟國君主離巴黎之前，提出一種正式的宣言，做列強政策之一個共同表示。此項宣言（1815年9月26日）以俄、普、奧三國君主之名義，送交各國簽字，所以有神聖同盟之名稱者，因其帶有半宗教的性質。世人將此同盟看得極重大，實則發起此同盟之俄皇自己既無明確之觀念，而宣言中亦不能尋出特別深長之政治的意味。 神聖同盟之內容 神聖同盟之宣言，包含一個前文及三個條文。其前文說俄、奧、普三皇鑒於過去三年之事變，深覺有依耶教真理處理他們相互的關係之必要。第一條，約定三國君主常相援助；第二條，勸令他們的人民實行救主的教義；第三條，邀請列國贊成此宣言。 神聖同盟之範圍 亞歷山大提出宣言，首先征交普奧同意。普王弗列得力克·威廉即時贊成，梅特涅則竊笑其無意味，然而卒亦勸奧皇簽字，一則因為他正有心利用俄皇，不欲逆其意；一則因為他想後來利用此神聖同盟以達他自己的目的。俄、普、奧三國君主發出此共同宣言。歐洲國家除英國、土耳其及羅馬教皇外，全體簽字。 同盟之實力 當時歐洲國家統治者，恐除俄皇亞歷山大自身及普王弗列得力克·威廉以外，未有重視此宣言者。神聖同盟對於列強的團結，多少與以強力；除此以外，則可說無直接的效果。世人將神聖同盟，視為專制魔王的團結，代表後來對於自由運動之種種干涉手段，壓制主義，不免誤解神聖同盟之性質，將神聖同盟的主義與梅特涅的政策混作一談。 第二節　四國同盟與歐洲政治 四國同盟之締結 列強支配歐洲政治需要一個正式的協定，此協定成立於1815年11月20日。其時英、俄、普、奧四強在巴黎結一同盟條約，其性質大異於神聖同盟之宣言。此條約為後來歷次公會召集之法律的根據。在此條約中，英、俄、普、奧四強決議將碩蒙（1814年3月1日）、維也納（1815年3月25日）兩盟約所立之原則應用於平時。依此條約，四強約定：（一）護擁同日簽字之對法和約（第二次《巴黎條約》）；（二）如果任何一方被法國攻擊，當以6萬人相助；（三）於一定的時期常開會議，協議共同利益問題，討論維持歐洲平和之手段。此條約比之神聖同盟之宣言，如何的明確切實，不難看出。四國同盟乃所謂歐洲協調（European Concert）之創始。 列強政策之紛歧 四國盟約中並未協定它們將來所取之政策。關於政策問題，列強主張殊不一致，很難望於公會中表示和衷共濟的態度。俄國向來與英奧的態度反對，梅特涅之所以加入神聖同盟，即為緩和俄國的情感，而梅特涅此舉卒見成功。 梅特涅的操縱手段 由1814年至1821年外交上最有興味之現象，莫如梅特涅之誘導俄皇於反動政策。梅特涅之成功，雖然就許多處所說，是歐洲自由主義運動之禍害，但是對於歐洲國家，究有一點功績。歐洲需要平和，然為平和之危害者，不僅是各國內部的叛亂，即便列強相互間之不和，亦足致歐洲於紛亂之域。防止此事之發生，即賴梅特涅之力。梅特涅之政策支配歐洲者十年，支配其本國奧大利至1848年他自己失敗為止。梅特涅召集公會而為其行動之主宰。他使各國統治者及其大臣知維持平和有和衷共濟之必要；歐洲國家新組織為之強固。 第三節　耶拉什丕爾公會 耶拉什丕爾公會之由來 1815年以後，第一個試驗歐洲新政治組織及梅特涅的本領之機會，見於1818年；當時為法境駐兵撤退問題，開一公會於耶拉什丕爾。據第二次《巴黎條約》，同盟國駐兵法境，以五年為期，以法政府之請求，列強允早兩年撤兵。此公會即為處決關於撤兵之一切問題而開。俄皇亞歷山大原主依維也納公會先例，召集歐洲全體國家到會，但梅特涅鑒於維也納之苦惱經驗，不願再與此多數國家周旋，故其結果，公會只以英、俄、普、奧四國為主體，而召喚法蘭西到會。 公會解決的具體的問題 公會討議之結果，關於外國駐在法國的軍隊之撤退手續，圓滿協定。並且容納法國參加當時公會討議及以後的會議，完成列強之大同盟。《耶拉什丕爾條約》於10月9日簽字（簽字者一方面為英、俄、普、奧四國，他方面為法蘭西）。11月4日四強對法蘭西發招入同盟之通牒。11月15日公會乃發出共同宣言，表示五強之政治主義，此實為造成歐洲國家新組織之最後的一步。在此項宣言中，列強宣示它們的目的，在維持平和，保障已經成立之一切協定。它們並且自認遵守萬國公法之原則。它們自認給世界以正義、調和之模範，為它們對於神及對於其臣民之義務。 四強對法之防備 而在他方面，英、俄、普、奧四強同時秘密的續訂同盟條約，約定如值法國再有革命之變，共同出兵干涉。此蓋鑒於從1816年至1818年之間，自由運動在法國日盛一日。以懷抱自由主義之俄皇亞歷山大，至此亦漸懷疑慮，加以梅特涅之危言聳聽，對抗自由革命運動之協定遂成立。法國一經公然正式加入歐洲協調，隨即與其他列強發揮同等之勢力；而原來的四國，則因為義大利、南美、希臘問題，關係日漸疏隔。 梅特涅之第一步成功 耶拉什丕爾公會確為梅特涅政策之成功，公會之主要的結果，在正式宣布維持對抗革命運動之同盟。梅特涅自詡公會成績之滿足，曾謂有此公會的結果，各國愛平和尚秩序之人氣為之振，而喜新好亂之徒，為之恐惶。此公會可說是君主對付人民之相互保險，外交官在表面上不承認有意侵害自由，實則他們已經是自由之敵。 第四節　革命運動與干涉政策 革命與反動 在1818年至1823年之間，梅特涅力謀將神聖同盟化成實用的團結，使之主宰歐洲政治，納列國於一個固定的政治系統。列強同盟，表面上雖保持溫和態度，而自由派政治家如康寧（Canning）及其他明眼之自由主義的人士，早已知其為自由之害。1818年耶拉什丕爾公會之行為，雖不見得可以為確證，然其危害完全實現於後來之特洛白、芮巴赫等公會；此等公會召集於1820年與1822年之間，所以壓伏列普耳、辟德蒙（Piedmont）、西班牙諸地之叛亂者。在此等公會中，梅特涅實為主宰，其政策對於當時到會的君主最有勢力，義大利與西班牙之革命，適給梅特涅以聳動亞歷山大改變政見之機會。1820年是一個富於革命之年：1月1日西班牙兵變，要求1812年之憲法；7月2日同樣的叛亂起於列普耳王國，亦要求一個憲法。 特洛白公會 特洛白公會（1820年10月25日開會）為處分列普耳國之革命事件而召集。列普耳王國之革命，直接關係奧國利益。奧國政府準備出兵，以履行其保護義大利治安之義務；但法國不欲奧國獨自居為義大利之主權者，向其他各國提議共同干涉。俄皇贊成此議，因決定有五強公會之召集。 在公會中，梅特涅主張實行干涉，回復專制政體。俄法主與列普耳王先開談判，消除憲法中之革命主義的色彩。英國反對一切干涉，自它視之，列強只許保障歐洲國家之領土均勢，而不得干涉內政。故當時國際政治上分為兩大派：奧國為干涉派之領袖，英國持非干涉主義。 在此公會中，俄、奧、普三國發出一共同宣言（1820年11月13日）。對於此共同宣言，英法兩國拒絕簽字。俄國之簽字，則梅特涅說服亞歷山大之力。在此宣言中，它們主張凡值一國政府因叛亂推倒，它們對於此國家有取共同自衛手段之權利；它們決定不承認由革命樹立之政府；它們的唯一的志願是在保持平和，脫歐洲於革命之禍。此是將干涉主義正式認為歐洲的公法。為實行此主義，公會許梅特涅派兵入列普耳，如是則英法兩國雖不贊同，公會之行動，已較耶拉什丕爾公會更進一步。它們承受梅特涅之信條，以為凡依法成立之政治組織，必以共同行動保護之，至於權利正義，或是朝廷或君主之性質如何，皆所不論。神聖同盟之帝王雖說誠心防免無政府狀態發生之危險，然他們的制度必至阻害一切政治的進步，甚至激發亂事，則亦不可否認之事實。英國代表加斯列里力辟干涉政策。 芮巴赫公會 在特洛白公會中，列強決定干涉政策，拒絕與列普耳之革命政府交涉。彼等將公會地點遷於芮巴赫，招列普耳王菲地蘭躬親到會協議，芮巴赫公會之任務，在決定列普耳之內政。在此公會中，其他義大利國家的君主，亦被召集。公會決議之結果，有奧大利派兵入列普耳壓伏革命黨之舉。法國平和談判之提議失敗，梅特涅之武力干涉主義制勝。 芮巴赫公會閉會之際，奧大利發表一宣言，說明列強意見及其主義之一致。法國曾發一通牒辯正，而梅特涅即執此為法國縱容革命之證，用以聳動俄皇。當列強君主將離芮巴赫之時，辟德蒙革命之消息傳來，隨後又有希臘民黨在土耳其領土舉事之報（希臘民黨首領伊普雪來的Ypsilanti於1821年3月由俄境侵入摩爾達維地方）。 奧軍容易征服列普耳（1821年3月）。辟德蒙之亂，亦由奧軍及薩地尼亞軍隊剿平。希臘叛黨亦經土耳其軍擊散。希臘人叛亂實為東方問題之開始。俄皇雖反對革命，但對於正統教派，自任為保護者，當然憤土耳其之壓制舉動。不過以奧英兩國之阻力，一時不能對土取積極的行動。 衛洛拉公會 列普耳革命干涉成功以後，尚有西班牙干涉問題待解決。1815年經維也納會議承認復位之菲地蘭七世，在西班牙實行君主專制主義，以致激成1820年1月1日之革命。1822年西班牙革命黨公布1812年之憲法，菲地蘭被迫而承認此憲法。為處分此問題，列強開會於衛洛拉（1822年10月至12月），到會者為俄、普、奧三強君主，義大利諸國君主及英法兩強之代表。 當時政治形勢，利於干涉主義之實行。俄皇亞歷山大完全變宗，傾向干涉政策，堅持以武力恢復西班牙主權。奧國雖不願法國用兵於西班牙以占勢力，而亦目睹革命氣勢之日盛，極欲維護專制政治，並且思藉此事牽制俄皇對東方之計劃。在法國則舊黨得勢，他們懼法國傳染西班牙革命運動，有意進而保護西班牙包本王室。惟有英國反對干涉之態度堅強。惠臨吞擯斥西班牙干涉之提議。康寧有意承認西班牙南美殖民地之獨立。從此以後，英國之態度與大陸諸國政府之態度根本的相反對。 列強（除英國外）協定一致通牒於西班牙政府，宣言干涉政策於歐洲；干涉之任務，由法蘭西執行，法政府始尚躊躇，但是法國議院主戰，欲為正統主義張聲勢。其結果，法軍進攻西班牙，恢復西班牙王的權位（1823年8月）。 英國政府對於衛洛拉公會之任法軍入西班牙恢復菲地蘭的權位，表示反對，自後與列強步調不復一致。列強共同解決歐洲問題之制度雖仍舊存在，但是干涉各國內政之主義，在衛洛拉公會，為最後一次的適用。事勢之變化激烈，關於干涉主義之問題，英國與俄、奧、普、法四國立於反對地位，以致在歐洲協調發生破綻，而此主義不復能長存為歐洲的公法。 衛洛拉公會主要的任務，雖在解決西班牙問題，但於西班牙干涉政策決定以後，並議及南美殖民地獨立問題，希臘革命事件，義大利事件。關於南美殖民地獨立問題，列強政策不一致，其結果無成議。希臘革命事件雖亦提出，但亦未能十分討論：列強表面上一致斥責希臘人之叛亂，尤其是自梅特涅視之，希臘人是反抗正統政府之叛徒；即使俄皇原為希臘革命黨之保育者，對於希臘人革命運動，至少表面上亦表示反對；希臘革命黨政府派代表赴公會陳情，亦未得容納。義大利事件，包含烈普耳、薩地尼亞駐防軍隊去留問題。梅特涅久想將義大利全部組成一邦聯，奧國當然為其盟主，俄法看破此秘密計劃，對於奧國政策極力防阻。梅特涅以俄、普、奧三國政府之名義，對義大利君主發通告，宣示革命之危險及神聖同盟保護彼等之方針。英法對於梅特涅之義大利政策，不肯贊同，一如在芮巴赫公會然。