江蘇省通志稿度支志 · 第四卷 歷代鹽法之沿革

上    古 夙沙氏始煮海為鹽。 《世本》。 山東舊志引《世本》曰：夙沙氏始煮海為鹽。  註：夙沙，黃帝臣。 夏 海岱惟青州，海濱廣斥，厥貢鹽、。 《書·禹貢》。兩淮舊志《歷代淮鹺考略·序》曰：九州接壤連圻，犬牙相錯，今之通海，未嘗無古青州之境。漢琅邪郡有海曲贛榆。琅邪今在山東，贛榆在江蘇。東海郡亦有海曲，東海在山東，海曲今為海州。由斯以觀，古今地形紛錯，或離或合，莫能周悉。況海濱者，東海之濱；廣斥者，延袤數百里，皆斥鹵也。明不僅青州封內，實已括後世淮海之場，然則淮鹽之原，當溯於此。 周 太宰以九貢致邦國之用，九曰物貢。 《周禮》。鄭玄《周禮注》 曰：物貢魚、鹽。賈公彥疏曰：鹽，青州所貢。馬端臨《文獻通考》引東萊呂氏曰：三代之時，鹽雖入貢，與民共之，未嘗有禁法。自管仲相桓公，始興鹽，以奪民利，於是鹽禁以興。鹽人掌鹽之政令，以共百事之鹽：祭祀，共其苦鹽、散鹽；賓客，共其形鹽、散鹽；王之膳饈，共其飴鹽；後及世子亦如之。凡齊事鬻鹽，以待戒令。 《周禮》。 此為鹽官之始。 齊管子謂海王之國謹正鹽，下令北海之眾，無得聚庸而煮鹽。 《管子》。 晏子謂海之鹽蜃，祈望守之。 《晏子春秋》 秦 少府掌山海地澤之稅，以給供養。 《漢書·百官表》 鹽鐵之利，上十倍於古。 《漢書·食貨志》。如淳《漢書》注 曰：秦賣鹽鐵貴，民受其害。 西    漢 吳王濞煮海水為鹽，以故無賦國用富饒。 《史記·吳王濞傳》。  彭城以東東海、吳廣陵有海鹽之饒。 《史記·貨殖列傳》。 《江南通志》曰：吳王濞立國廣陵，煮海水為鹽，此兩淮鹽利之始。又 曰：吳王濞開邗溝，自揚州茱萸灣，通海陵倉及如皋蟠溪，此運鹽河之始。 元狩四年，以東郭咸陽孔僅為大農丞，領鹽鐵事。 《資治通鑑》 元封元年，桑弘羊領大司農，盡干天下鹽鐵，郡國置均輸鹽鐵官。 《漢書·食貨志》 地節四年，詔減天下鹽賈。 《漢書·宣帝紀》 初元元年，詔江海陂湖園池屬少府者，以假貧民，勿租賦。 《玉海》 初元五年，罷鹽鐵官。 永光三年，復鹽鐵官。 《漢書·元帝紀》 後    漢 郡國鹽官，本屬農司，中興皆屬郡縣。 《續漢書·百官志》 郡有鹽官者，隨事廣狹，置令長及丞。 《續漢書·百官志》 凡郡縣出鹽多者，置鹽官，主鹽稅。 《續漢書·百官志》本注 廣陵郡鹽瀆，故屬臨淮。 《續漢書·郡國志》。 樂史《太平寰宇記》 曰：淮南道楚州鹽城縣，本漢鹽瀆縣，屬臨淮郡，有鹽亭一百二十三所。縣人以漁、鹽為業，擅利巨海，能致饒沃。公私商運充實，四遠舳艫往來，恆以千計。 建初六年，肅宗議復鹽鐵官。 《玉海》 元和元年十二月，尚書張林上言，縣官經用不足，宜自煮鹽。 《資治通鑑》 章和元年，馬棱遷廣陵太守，時谷貴民飢，奏罷鹽官，以利百姓。 《後漢書·馬棱傳》 熹平元年，詔書除孫堅鹽瀆丞。 《三國志·孫破虜傳》 三    國 魏於廣陵置司鹽。 《中十場總志》 吳有戶曹尚書，總四方委輸計算之任。 《鹽政志》 晉 江左初，省課第曹，置庫曹。後復分曹，置外左庫、內左庫。 《晉書·職官志》 南朝  宋 青州，泰始初淮北沒虜，六年始治郁州。在海中，周回數百里，島出白鹿，土有田疇魚鹽之利。 《南齊書·州郡志》。《清一統志》 曰：東海故城，在海州東北海中，本贛榆縣地，即古郁州也。 南朝  陳 天嘉二年十二月，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奐以國用不足，奏立煮海鹽賦，並榷酤之科。詔並施行。 《陳書·世祖本記》 北    魏 武定中，右僕射崔暹奏請海沂煮鹽，有利軍國。文襄以問崔昂，昂曰：亦既官煮，須斷人灶，官力雖多，不及人廣。請准關市為灶稅，私館官給，彼此有宜。朝廷從之。 《北史·崔挺傳》 北    齊 武平六年，以軍國資用不足，稅關市、舟車、山澤、鹽鐵、店肆，輕重各有差。 《北齊書·後主紀》 後    周 文帝霸政之初，置掌鹽之政令，一曰散鹽，煮海以成之；二曰盬鹽，引池以化之；三曰形鹽，掘地以出之；四曰飴鹽，於戎以取之。凡盬鹽、形鹽，每地為之禁；百姓取之，皆稅焉。 《隋書·食貨志》 隋 司農寺統太倉等署，各置令一人；太倉又有鹽倉督二人。 《隋書·百官志》 隋初尚依周末之弊，鹽池、鹽井皆禁與百姓採用。至開皇三年，通鹽池、鹽井，與百姓共之，遠近大悅。 《隋書·食貨志》 唐 天下有鹽之國一百五，江南十二。 《地理通釋》 唐有鹽池十八，井六百四十，皆隸度支。海州歲免租，為鹽二萬斛，以輸司農；青、楚、海、滄、棣、杭、蘇等州，以鹽價市輕貨以輸司農。 《唐書·食貨志》 淮南道揚州廣陵郡海陵有鹽官。楚州淮陰郡鹽城，本故漢鹽瀆縣。武德七年，置鹽城縣，有鹽亭百二十三。 《唐書·地理志》 江南道蘇州有鹽官。 《唐書·地理志》 開元以前，掌財賦事歸尚書省，開元後權移他官。由是有鹽鐵使、度支鹽鐵轉運使、常平鑄錢鹽鐵使、水陸運鹽鐵租庸使，隨事立名，沿革不一。 《舊唐書·食貨志》 開元二年，江南少尹李傑充水陸轉運使，轉運使之名，自此始也。 十八年，拜宣州刺史裴耀卿為江淮轉運使，以鄭州刺史崔希逸、河南少尹蕭旻為之副，轉運之有副使，自此始也。 《職官分紀》 肅宗即位，第五琦以錢穀得見，請於江淮置租庸使，吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽、上津路轉至鳳翔。 《唐書·食貨志》 寶應元年，劉晏為鹽鐵使，自淮北列置巡院，搜擇能吏以主之，廣牢盆以來商賈。凡所制置，皆自晏始。 《舊唐書·食貨志》。鹽鐵使劉晏上鹽法輕重之宜，以鹽吏多則州縣擾，出鹽鄉因舊監置吏，亭戶糶商人，縱其所之。江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴。晏又以鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍於勸農。吳、越、揚、楚鹽廩至數千，積鹽二萬餘石。有漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十鹽，歲得錢百餘萬緡，以當百餘州之賦。自淮北置巡院十三， 曰揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、袞鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。然諸道加榷鹽錢，商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅，禁堰埭邀以利者。晏之始至，鹽利才四十萬緡，至大曆末，六百餘萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉官祿，皆仰給焉。 《唐書·食貨志》 建中三年，增兩稅、鹽榷錢，兩稅每貫增二百，鹽每斗增一百。 《舊唐書·德宗本紀》 天寶、至德間，鹽每斗十錢。乾元元年，第五琦為諸州榷鹽鐵使，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。 《唐書·食貨志》 貞元四年，淮南節度使陳少游奏加民賦，自此江淮鹽每斗亦增二百，為錢三百一十。其後復增六十。江淮豪賈射利，或時倍之，官收不能過半，民始怨矣。 《唐書·食貨志》 貞元十五年，以常州刺史李錡為潤州刺史、浙西觀察使及諸道鹽鐵轉運使。 《舊唐書·德宗本紀》 順宗時，始減江淮鹽價，每斗為錢二百五十。其後鹽鐵使李錡奏江淮鹽每斗減錢十以便民。未幾復舊。 《唐書·食貨志》 長慶元年，三月，鹽鐵使王播奏，江淮鹽估每斗加五十文，兼舊三百文。 《舊唐書·穆宗本紀》 開成初，盧商出為蘇州刺史。郡人苦鹽法太煩，奸吏侵漁，商至，籍見戶量所要，自售無定額。蘇人便之，歲課增倍。 《舊唐書·盧商傳》 開成二年，三月，鹽鐵使奏：得蘇州刺史盧商狀：分鹽場三所隸屬本州，原糶鹽七萬石，加至十三萬石，倍收稅額，直送價錢。 《冊府元龜》 五    代 南唐李氏，跨據江淮三十餘州，擅魚鹽之利。 《宋史·南唐李氏世家》 南唐升元元年，置海陵鹽監。 《古今鹺略》 南唐于海陵東境置靜海鎮，周平淮南，改為通州。 《元史·地理志》。周顯德間，以職方員外郎邊珝知通州。珝課鬻鹽於狼山，歲增萬餘石。 《宋史·邊珝傳》。《清一統志》 曰：通州設州置守，自珝始。 周顯德五年，既取江北諸州，唐主奉表入賀，因白帝：因江南無鹵田，願得海陵鹽監以贍軍。帝曰：海陵在江北，難以交居，當別有處分。乃詔歲支鹽三十萬斛以給江南，士卒稍稍歸之。 《文獻通考》。五月，賜李景書 曰：皇帝恭問江南國主，煮海鹽之利，在彼海濱。屬疆壤之初分，慮供食之有闕。江左諸軍，素號繁饒，然於川澤之間，舊無斥鹵之地。曾承素旨，常在所懷，願均收積之餘，以助軍旅之用。已下三司，逐年支撥供軍食鹽三十萬石。 《舊五代史·周史·世宗紀》 初，高季興之鎮梁，以五千兵為牙兵，衣食皆給於梁。至明宗時，歲給以鹽三千石，後不復給。及世宗平淮，命泰州給之。 《五代史·南平世家》。按：高季興於梁開平元年鎮荊南，見《世家》。 宋 建隆二年，始定官鹽闌入禁法。 《文獻通考》 楚州鹽城有九鹽場：泰州、如皋。開寶七年，以海陵監移治通州，監一，利豐，掌煎鹽。太平興國八年，移治於州西南四里。 《宋史·地理志》 煮海為鹽，在淮南曰楚州鹽城監，歲煮四十一萬七千餘石，通州豐利監四十八萬九千餘石，泰州海陵監如皋倉小海場六十五萬六千餘石。各給本州及淮南之廬、和、舒、蘄、黃州、無為軍，江南之江寧府，宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太平、饒、信、歙、撫州，廣德臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府，安、復、潭、鼎、岳、鄂衡、永州、漢陽軍。海州板浦、惠澤、洛要三場，歲煮四十七萬七千餘石，漣水軍海口場十一萬五千餘石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、亳、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。 《宋史·食貨志》。鹽城監，古之鹽亭也。歷代海岸煎鹽之所，有九場，在縣南北五十里至三十里，俱臨海岸，五佑、柴莊、南八游、北八游、丁溪、竹子、新興、七惠、四海。利豐監，古之煎鹽之所也，在通州城南三里，東至大海一百八十里，西至泰州陳墮港四十五里，南至大江口十里，北至通州三里。有八場，西亭、利豐、永興、豐利、石港、利和、金沙、餘慶，管亭戶一千三百四十二，計一千六百九十四丁。每丁歲煎鹽九十石，歲收一十五萬餘石。海陵監，煮鹽之務也。唐開元初，置監于海陵。宋開寶間，移監於如皋。監境東、西一百九十里，南、北三百一十里。東至通州靜海縣界海岸，西至泰州興化縣界，南至泰興縣界並江岸，北至楚 州鹽城界。管煎鹽亭戶七百一十八，丁一千二百二十。所轄鹽場八，南四場，北四場。 《太平寰宇記》。 天聖中，通、楚州場各七，泰州場八，海州場二，漣水軍場一。歲煮視舊減六十九萬七千五百四十餘石，以給本路及江南東西、荊湖南北四路。舊並給兩浙路，至天聖七年始罷。凡鹽之入，置倉以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州鹽。又置轉般倉二，一於真州，以受通、泰、楚五倉鹽；一於漣水軍，以受海州、漣水鹽。江南、荊湖歲漕米至淮南，受鹽以歸。 《宋史·食貨志》 乾德二年，詔江北許諸州民及諸監鹽亭戶，緣江采捕及過江貿易。先是，江北置榷場，禁商人渡江及百姓緣江樵採。是歲以江南荐饑，特弛其禁。 《宋史·南唐李氏世家》 太平興國二年，令江南諸州鹽通商處悉禁之。 《宋史·太宗本紀》 雍熙元年五月，除江南鹽禁。二年六月復禁鹽。 《宋史·太宗本紀》 端拱二年，置折中倉，聽商人輸票京師，優其值，給江淮茶鹽。 《文獻通考》 淳化三年，二月，命雷有終為江淮兩浙制置茶鹽使，張觀、薛映副之。 《玉海》 至道元年，七月，以楊允恭為都大發運制置茶鹽使。 《玉海》 至道三年，二月，敕江浙、淮南官賣鹽。赴永豐、鹽城監般，請其海陵監應副客人。 《文獻通考》。 十一月，禁淮南通行鹽稅。 《宋史·太宗本紀》。 發運使楊允恭言，淮南十八州軍，其九禁鹽，余不禁，商人由海上販鹽，官倍數而取之，至禁鹽地，則上下其價。今請悉禁，遣使主之。詔從之。是歲收利巨萬。 《玉海》 咸平二年，制置使王子輿言，江淮浙收錢三百九十萬貫，比舊額增至五十萬八千餘貫。 《玉海》 宋初，鹽鈔未行，真宗於建安軍置鹽倉，乃令真州發運。適李沆為發運使，運米轉入其倉，空船回皆載鹽，散入江浙諸路，各得鹽資船運而民力寬。 《文獻通考》 大中祥符四年，十月，定江淮鹽、酒價。有司慮失歲課，帝曰：苟便於民，何顧歲入也? 《宋史·真宗本紀》 大中祥符五年，四月，除通、泰、楚州鹽亭戶積負丁額課鹽。 《宋史·真宗本紀》 天聖四年，八月，築泰州捍海堰。 《宋史·仁宗本紀》。 泰州有捍海堰，延袤百五十里，久廢不治，歲患海濤。時范仲淹監西溪鹽倉，具書江淮制置發運副使張綸，奏請修築。朝命胡令儀為轉運副使，度可否。令儀力主仲淹議，堰卒成。西自鹽城，北接山陽，南抵通、泰、海門，綿亘數百里。又置閘納潮以通漕，海濱瀉鹵之地皆為良田，民得奠居，立張范祠以祀之，繼增祀令儀為三賢祠。稱其堰為范公堤，不忘所始也。  兩淮舊志。 《清一統志》曰：西溪鎮在泰州東北一百六十里，為商賈輳雜之地。宋天聖中，范仲淹監西溪倉即此。 明道二年，參知政事王隨請置折博務於揚州，使輸錢及粟帛，計值予鹽。 《文獻通考》。 參知政事王隨建言：淮南鹽初甚善，自通、泰、楚運至真州，自真州運至江浙、荊湖，綱吏舟卒侵盜販鬻，雜以砂土，殆不可食，吏卒坐鞭笞徒配，而莫能止。比歲運河淺涸，漕輓不行，遠州村民頓乏鹽食。而淮南所積一千五百萬石，無屋以貯，露積苫覆，歲以損耗，亭戶鹽本無給，貧困為盜。願榷聽通商三五年，使商人 入錢京師。置折博務於揚州，使輸錢及粟帛，計值予鹽。鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得緡錢三千萬，以資國用，一利也。江湖遠近，皆食白鹽，二利也。歲罷漕運縻費、風水覆溺，三利也。昔漕鹽舟可移以漕米，四利也。商人 入錢，可取以償亭戶，五利也。時范仲淹安撫江淮，亦以收通鹽利為言。詔三司使、江淮制置使同議。謂聽通商，恐私販肆行，侵蝕縣官，請敕制置司益漕船，運至諸路，使皆有二三年之蓄。復天禧元年制，聽商人人錢粟京師，及淮浙、江南、荊湖州軍易鹽。在通、泰、楚、海、真、揚、漣水、高郵貿易者，勿得出城，余州聽詣縣鎮，毋至鄉村。其 入錢京師者，增鹽予之。並敕轉運使經劃本錢以償亭戶。詔皆施行。 景祐二年，諸路博易無利，遂罷，而入錢京師如故。 《宋史·食貨志》 康定元年，詔三司議通淮南鹽給京東等八州。於是兗、鄆、宿、毫皆食淮南鹽。 《宋史·食貨志》 慶曆初，制置司請量增江淮、兩浙、荊湖六路糶鹽錢，下三司議。三司奏，荊湖已嘗增錢，餘四路三十八州軍請斤增二錢或四錢。 《宋史·食貨志》 治平中，李復圭、張芻、蘇頌、韓縝等，相繼請減淮南鹽價，然卒不果行。 《玉海》 熙寧中，江西提刑蔡挺兼提領鹽事。 《玉海》。 江湖運鹽雜惡，官估復高，百姓利食私鹽。海民以魚鹽為業，功省利厚，盜販者眾，捕急則為盜賊。江西虔州，地連廣南，福建汀州與虔接壤，二州民多盜販廣南鹽以射利，州官糶鹽稅才及百萬斤。先後遣職方員外郎黃炳、提點鑄錢沈扶等核議，以虔州食淮南鹽已久，不可改；積江西漕船團為十綱，直取通、泰、楚都倉鹽。詔從之，歲增糶六十餘萬斤。江西提刑蔡挺制置鹽事，乃令民首納私藏兵械，而販魚挾鹽不及二十斤，徒不及五人，不以甲兵自隨者，輸算勿捕。增淮南漕鹽為十二綱，綱二十五艘，栿至州乃發。輸官有餘，以畀漕舟吏卒，官復以半價取之，繇是減侵盜之弊，鹽遂差善。又損糶價，歲課視舊增至三百餘萬斤。汀州盜販者稍稍畏縮，江西鹽皆團綱運致如虔州焉。 《宋史·食貨志》 元豐四年，三月，蹇周輔上江西、廣東鹽法總目。 《玉海》。 蹇周輔承望章悖意旨，奏言：虔州運路險遠，淮鹽不能多，至人苦淡食；廣東鹽不得通，盜販公行。請罷運淮鹽，通般廣鹽一千萬斤於江西虔州、南安軍，復均淮鹽六百一十六萬斤於洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國軍，以補舊額。詔周輔立法以聞。周輔具鹽法並總目條上，大率峻剝於民，民被其害。 《宋史·食貨志》。 先是，湖南例食淮鹽，周輔始請運廣鹽數百萬石，分鬻郴、全、道州。又以淮鹽增配潭、衡諸郡，湘民愁怨。 《宋史·蹇周輔傳》 元祐元年，二月，刑部侍郎蹇周輔坐變鹽法，落職。 《宋史·哲宗本紀》 崇寧元年，蔡京議更鹽法，乃言東南鹽本或闕，滯於客販，請增給度牒，及給封樁坊場錢通三十餘萬緡。 《宋史·食貨志》 大觀四年，以左司員外郎張察措置東南鹽事，提舉江西常平張根管幹運淮鹽於江西。 《宋史·食貨志》 政和元年，六路通置鹽事提舉官，置司於揚州，未幾罷。 《宋史·食貨志》 政和二年，江寧府、廣德軍、太平州，鹽斤更增錢二，宣、歙、饒、信州斤增錢三，池、江州、南康軍斤增錢四，各以去產鹽地遠近為差。 《宋史·食貨志》。 宣和二年，詔六路封樁舊鹽數輸億萬，其聽商旅般販，與淮、浙鹽倉即今鹽鈔對算。 《宋史·食貨志》 建炎初，淮、浙亭戶官給本錢，諸州置倉，令商人買鈔算請，五十斤為一石，六石為一袋，輸鈔錢十八千。又詔運司毋得將鹽本錢支給他用。 《文獻通考》 紹興二年，九月，提轄榷貨務張純浚立淮浙鹽法，增其算。 《宋史·高宗本紀》。 詔淮浙鹽令商人每袋貼輸通貨錢三千；已算清而未售者亦如之；十日不自陳，如私鹽律。 《宋史·食貨志》 紹興三年，正月，減淮浙蠶鹽錢。 《宋史·高宗本紀》 紹興四年，正月，增淮浙路鹽鈔貼納錢。 《宋史·高宗本紀》。 詔淮浙鹽鈔錢每袋增貼輸錢三貫，並計綱輸行在。 《宋史·食貨志》。 九月，減淮浙路鹽鈔所增貼納錢。 《宋史·高宗本紀》 紹興五年，正月，淮南提刑司置提點兩路公事官一員，兼領刑獄茶鹽漕運市易事。十一月，復置淮南提舉鹽事官。 七年四月，罷淮南提點司，東南兩路各置轉運，兼提點刑獄、提舉茶鹽常平事。 九年五月，復置淮東提舉茶鹽司。 《宋史·高宗本紀》 紹興三十年，三月，以淮東茶鹽司錢十萬緡充募民墾田費。 《宋史·高宗本紀》 乾道六年，戶部侍郎葉衡奏：今日財賦之源，煮海之利居其半，然年來課入不增，高賈不行者，皆私鹽之害也，乞委官分路措置。 《文獻通考》。  葉衡奏：年來課入不增，私販害之也。以淮東、兩浙鹽出入之數言之，淮東鹽灶四百一十二所，歲額鹽二百六十八萬三千餘石。去年兩務場賣淮鹽六十七萬二千三百餘袋，收錢二千一百九十六萬三千餘貫。兩浙課額一百九十七萬餘石，去年兩務場賣浙鹽二十萬二千餘袋，收錢五百一萬二千餘貫，而鹽灶乃計二千四百餘所。以鹽額論之，淮東之數多於兩浙五之一；以去歲賣鹽錢數論之，淮東多於兩浙三之二；及以灶之多寡論之，兩浙反多淮東四之三。蓋兩浙無非私販故也。宜自煮鹽之地為之制，司火之起伏，稽灶之多寡；亭戶本錢，以時給之；鹽之委積，以時收之；擇良能吏察之，私販自絕矣。乞委措置官三人：淮南於通州，浙東於明州，浙西於秀州。 《宋史·食貨志》、《葉衡傳》。 淮東提舉徐子寅言，淮東鹽課，全仰河流通快。近運河淺澀，自揚州灣頭港口至鎮西山光寺前橋垛頭，計四百八十五丈，乞發五千餘卒開浚。詔從之。 《宋史·河渠志》 淳熙十年，詔還通、泰等州諸鹽場亭戶鹽本錢一百一十萬貫。 《宋史·食貨志》 淳熙十三年，臣僚言：總轄權制亭灶，刻剝本錢，卻縱亭戶私煎盜賣。詔淮、浙場見差總轄並罷。 《文獻通考》 嘉定二年，詔淮東貼輸鹽錢免二分，交子止用錢會中半。 《宋史·食貨志》 嘉定十七年，八月，罷通州天賜鹽場。 《宋史·寧宗本紀》。 崇明本通州海濱地，唐武德間，海中湧出二洲，謂之東、西沙，揚吳因置崇明鎮。宋天聖三年，續漲一沙，名姚劉沙。嘉定變為斥鹵，置天賜鹽場。崇明之鹽場自此始。《兩浙鹽法志》。按：《浙志》：通州天賜場，甫於嘉定間設置。《本紀》雲十七年罷，豈置而即罷歟?俟考。 端平二年，都省言：淮、浙歲額九十七萬四千餘袋，近年積虧一百餘萬袋，民食貴鹽，公、私俱病。有旨：三路提舉茶鹽司各置主管文字一員，專以興復鹽額、收買散鹽為務，歲終尚書省課其殿最。 《宋史·食貨志》 嘉熙二年，都省言：國計軍需多仰鹽課，乾道以來，歲額六十五萬有奇。自鈔法變而請買稀少，亭戶失業，乞飭江淮諸屯，毋得私買浮鹽。今提舉司復亭場，委官屬，依值收買，則利歸公。乞令核實以聞。從之。 《續文獻通考》 寶祐二年，閏六月，罷江灣浮鹽局。 《宋史·理宗本紀》。 先是， 淳祐五年，殿中侍御史朱熠言：蜀、廣、浙數路，不及淮鹽額之半。蓋以斥鹵彌望，可供煎烹，蘆葦阜繁，可備燔燎，故環海之湄，有亭戶，有鍋戶，有正鹽，有浮鹽。正鹽出於亭戶，歸之公上；浮鹽出於鍋戶，鬻之商販；正鹽居四，浮鹽居一。端平初，分置十局收買浮鹽，歲額二千七百九十三萬斤。十數年來，鈔法屢更，公、私俱困。真、揚、通、泰四州六十五萬袋之正鹽，視昔猶不及額，尚何暇為浮鹽計耶?無恥士夫，壟斷其利。灶戶列處沙洲，日藉銖兩之鹽以延命，今商賈既不得私販，朝廷又不與收買，則絕其衣食之源矣。莫若遵端平舊制，收鍋戶浮鹽，所給鹽本，當過正價，則人皆與官為市。所得鹽息，徑輸朝廷，一可絕戎閫爭利之風，二可續鍋戶烹煎之利。從之。至是乃罷江灣浮鹽局。 《宋史·食貨志》 寶祐四年，十二月，復申嚴私販之禁。 《續文獻通考》 咸淳五年，正月，以李庭芝為兩淮安撫制置大使，兼知揚州。 《宋史·度宗本紀》。 庭芝初至揚時，揚新遭火，廬舍盡毀，州賴鹽為利，而亭戶多亡去，公私蕭然。庭芝悉貸貧民逋，假錢使為屋，屋成又免其假錢，凡一歲，官、民居皆具。鑿河四十里， 入金沙餘慶場，以省車運。兼浚他運河，故亭戶負鹽二百餘萬，亭民無車運之勞。又皆免所負，逃者皆來歸，鹽利大興。 《宋史·李庭芝傳》。 《清一統志》 曰：串場河在通州東北，串呂四、余東、余中、余西及金沙、西亭、石港諸場，出丁堰閘，會於運鹽河。一從立發河進口，串豐利、掘港、馬塘三場，亦出丁堰閘，會於運鹽河。宋李庭芝為兩淮制置使，鑿河四十里通運鹽河，即此。 金 泰和八年，九月，詔沿淮諸榷場聽官、民以鹽市易。 《續文獻通考》。 按：《金史·食貨志》載，臨洪場行贛榆縣，獨木場行海州東海縣，板浦場行漣水沭陽縣，皆今淮北地。 元 至元十二年，伯顏率師伐宋，既渡江，捷報日至。世祖命阿合馬與姚樞、單八履、張文謙、陳漢、歸樞誠等，議行鹽鈔法於江南。阿合馬奏，擬於蔡縣發鹽十二萬斤，禁諸人私相貿易，世祖從之。 《元史·奸臣阿合馬傳》 至元十三年，命提舉馬里、范張依宋舊例辦課，每引重三百斤，其價為中統鈔八兩。 《元史·食貨志》 至元十四年，正月，置江淮等路都轉鹽運使司。 《元史·世祖本紀》。 兩淮都轉鹽運使司，至元十四年始置司於揚州，使二員，正三品；同知一員，正四品；副使一員，正五品；運判二員，正六品；經歷一員，從七品；知事一員，從八品；照磨一員，從九品。三十年，悉罷所轄鹽司，以其屬置場官。大德四年，復置批驗所於真州、採石等處。鹽場二十九所，每場司令一員，從七品；司丞一員，從八品；管勾一員，從九品，辦鹽各有差： 呂四場  余東場  余中場  余西場  西亭場  金沙場  石港場  掘港場  豐利場  馬塘場  栟茶場  角斜場  富安場  安豐場  梁垛場  東台場  何垛場  丁溪場  小海場  草堰場  白駒場  劉莊場  五佑場  新興場  廟灣場  莞瀆場  板浦場  臨洪場   徐瀆浦場 批驗所每所提領一員，正七品；大使一員，正八品；副使一員，正九品，掌批驗鹽引。 《元史·百官志》。至元十四年，立兩淮都轉鹽運使司，每引始改為四百斤。十六年，額辦五十八萬七千六百二十三引。十八年，增為八十萬引。二十六年，減一十五萬引。三十年，以襄陽民改食揚州鹽，又增八千二百引。大德八年，以灶戶艱辛，遣官究議，停煎五萬餘引。天曆二年，額辦正、余鹽九十五萬七十五引，計中統鈔二百八十五萬二百二十五錠，其工本鈔亦自四兩遞增至十兩雲。 《元史·食貨志》 至元十四年，立兩浙鹽運司，轄鹽場三十四所。 《續文獻通考》。按：所轄各場如下：沙場、青村場、袁浦場、浦東場、橫浦場等處，均系現隸江蘇區域。 至元十五年，四月，詔直隸行省宣慰司官，勿預淮、浙鹽課事宜。 《 元史·世祖本紀》 至元二十五年，正月，以平江鹽兵屯田於淮東南。 《元史·世祖本紀》 至元二十六年，八月，詔兩淮、兩浙都轉運使諸官，毋得阻辦鹽課。十一月，禁江南北權要之家，毋沮鹽法。 《元史·世祖本紀》 至元二十八年，二月，命江淮行省參政燕公楠整治鹽法之弊。十月，江淮行省言鹽課不足，由私鬻者多，乞付兵五千巡捕。從之。 《元史·世祖本紀》 至元三十年，正月，河南河北行省平章伯顏言：揚州鹽轉運一司，設三重官府，宜削去鹽司，止留管勾；又襄陽舊食京兆鹽，以水陸難易計之，莫如改食揚州鹽。從之。 《元史·世祖本紀》 元自太宗庚寅年始行鹽法，每鹽一引重四百斤，其價銀一十兩。世祖中統二年，減銀為七兩。至元十三年，江南之鹽，所入尤廣，每引改為中統鈔九貫。二十六年，增為五十貫。元貞丙申，每引又增為六十五貫。至大己酉至延祐乙卯，七年之間，累增為一百五十貫。 《元史·食貨志》 國家經費，鹽利居十之八，而兩淮鹽獨當天下之半。至元末年，鹽法日壞，以郝彬行戶部尚書經理之。彬請度舟楫所通、道里所均建六倉，煮鹽於場，運積之倉，歲首聽群商於轉運司探倉籌定其所，乃買券。 《元史·郝彬傳》 元貞元年，閏四月，罷各處鹽運使司，鹽場改設司令、司丞。二年七月，詔茶鹽轉運司仍舊以三年為代。八月，命江浙行省以船五十艘，水工千三百人，沿海巡禁私鹽。九月，增鹽價鈔一引為六十五貫，鹽戶造鹽錢為十貫，獨廣西如故。罷民間鹽鐵爐灶。 《元史·成宗本紀》 大德四年，中書省奏准於淮東揚州、淮安地面，分立六倉，設綱攢運，撥袋支發，以革前弊。兩淮行鹽之地江浙、江西、河南、湖南所轄縣，分上江下流，鹽法通行。 《元史·食貨志》。十一月，諭兩淮鹽運司設關防，凡鹽商經批驗所發賣者，所官收批引牙錢；其不經批驗所者，本倉就收之。 《元史·食貨志》 附大德課程： 新降鹽法事理，大德四年十一月，兩淮都轉鹽運使司承奉中書省札付：欽奉聖旨：節該中書省奏：諸處鹽課，兩淮為重。比年以來，諸人盜賣私鹽，權豪多帶觔重，辦課官吏賄賂交通，軍民官巡禁不嚴，以至侵襯官課。宜從新設法關防，乞降聖旨事。准奏。自大德四年為始，立倉查運，撥袋支發，以革前弊。真州米石依舊設官批驗，置軍巡捉；江、淮、海口私鹽出沒去處，添撥車船；附場閒雜船隻，不許往來灣泊，軍民捕盜等官常切用心防禁，毋致私鹽生髮。欽此。所有立法合行事理，命中書省定立條劃，上江下流諸衙門、大小官吏人等，各務遵守奉行。若有滅裂沮壞之人，照依已降聖旨究治。欽此。又於大德四年十二月二十日聞奏過兩淮鹽法為不定體的，上頭合整治的法度，張參政題說來，在後海道運糧朱參政也依那言語題說呵，上位奏過提調整治的數來參政，更一個姓郝的漢兒人省里行來的張都事等去來。他每到那裡，合行的勾當就便行了。更有幾件合整治的題說，有數內一件應有合整治事理行，聖旨怎生說，有俺商量來，上位奏過，有里行文書呵，怎生奏呵?奉聖旨那般者。欽此。都有欽依聖旨事意，通行參考。議立條劃開坐於後，仰欽依施行。 一、淮東揚州、淮安地面，以遠就近，分立六倉，給顧綱船，設官押運，赴場查鹽，入倉收貯，撥袋發賣。今後客旅納課買引，赴倉關鹽，照依資次劃時支付，運司以下無得非理取擾。仍前作弊，違者依條追斷。 一、兩淮運司，歲辦鹽課六十五萬七十五引，雖是周歲立額，例於九個月攢辦，自二月為題煎燒，十月終足備，月該煎鹽七萬二千二百三十引。所據運綱船，亦須春首河開查運。比及冬月，河凍水涸，攢運了畢，其煎鹽運鹽，俱在九個月之後。今依驗諸場日煎月辦，課額多寡，地里遠近，河水淺深，倉場裝卸，往回日程，以遠就近，通立四十綱，每設官一員，分運前項月煎鹽袋。中間或有上中下則，月份煎鹽多寡不等，河道通塞不一，亦須於九個月內增虧相補，務要舉足。仍多方預積柴鹵，雖連陰數月，並不許申報陰雨妨工，以為久遠常例。 一、諸倉遇客支鹽，若留難不給，隨即理斷，因而受財者，並從枉法科斷。其運官人等給散工本給價及席索等錢而有侵克者，各如之。 一、諸王、公主、駙馬位下行運干脫人等，及官豪勢要之家，今後納課買引，赴倉支鹽，不得欺凌倉官，攙越資次。到發賣去處，亦不得恃勢攙奪行市。若有違犯之人，依條斷罪，仍具姓名呈省。 一、綱船運到鹽袋，須要入倉排垛收貯。如遇旅客關鹽，添席重包，然後交發，不須就船兌撥。違者，差官、鹽運，各決杖三十七下，解現任，期年後別行求仕。運官有失關防，罪亦及之。通同縱放者與同罪。 一、裝鹽席索，運司較勘樣制，各於立倉，拘該州縣撥戶織造，務要堅密牢壯。諸倉就管收支，州縣官司添力催辦。仍將席戶籍定姓名諸人，不許私織私賣，違者決杖五十七下。倉官不依原樣，受錢濫收，或依樣故行刁蹬，因而受財，並同枉法科斷。運官有失關防者，亦行究治。 一、鹽運赴場查鹽，就廩裝打硬袋，每引帶席索通秤四百一十斤。出場袋法之外余有十斤，以在船坐倉鹵折耗，內諸倉破耗六斤，監運破耗四斤。綱船運鹽到倉，倉官、監運眼同交收。耗例之外若有短少斤重，如在四百斤之內者，即令綱頭船戶賠償，就於腳錢內照依官價指除，另行解官，監運、船戶約量治罪。短鹽十斤之上者，附簿申報運司支發。其侵偷盜賣者，依私鹽法。如四百一十斤之上，但有多帶餘鹽，亦仰倉官置簿，從實附寫，劃時申報運司，當該監運、監查、場官各決三十七下，解現任，期年後降先職一等。倉官通行不報者，與同罪。運司官有失關防，罪亦及之。 一、諸綱運鹽船隻，每歲住運之後，督責船主趁時修船，整辦浮動，不許擅自離綱。私離綱者，決杖五十七下。 一、在先場官指勒灶戶，多取斤面，以通鹽商支查大鹽。今既立倉，依法裝袋，已積鹽廩，必有附余，若不關防，恐致場官通同灶戶，虛報鹽籌，冒關工本。仰諸綱監運到場查鹽，並要互相查察。一廩支盡，積出余鹽數目，場官、監運連同保結，隨即開申運司，置簿銷附。通同漏報者，許諸人首告，首告是實，場官、監運各決三十七下，解現任，期年後別行求仕。仍大德五年為始。灶戶赴場納鹽，置簿明白附寫，某字號一廩，自幾年月日灶戶某人納鹽為始，至幾年月日灶戶某人納鹽為尾，計鹽一千引，各開備細花名鹽數，以後查盡積出余鹽，照依各各納鹽分數，依例支給工本。 一、運司泛濫差人下場，必要祗待齎發在先旅客，就場查鹽多帶斤重，取要分例。場官有以支持，既已在倉革除前弊，若又泛濫差人，必是侵漁灶戶。今後運司凡有下場文字，須要入遞發行。其有照勘追會公事，運官散本之時，就便理會。諸場月報實煎鹽袋，隨月比較，虧兌者依例決罰。若有問出灶戶、場官通同發賣私鹽，必須差人勾追，須明給差札，立限幹辦；違期不至者問罪。 一、諸場煎鹽柴地，舊來官為分撥，初非灶戶己業。亡宋時禁治豪民不許典賣，亦不許人租傭開耕。今知各場富上灶戶，往往多餘冒占，貧窮之人，內多買柴煎鹽，私相典賣，開耕租田，一切無禁。今後運司嚴加禁治。更為差官體究，若有以此情弊，即仰依理歸著無柴去處，從公分撥。務要貧富有柴煎鹽，不得似前違錯。 一、凡獲私鹽犯界鹽貨，須先從實挨問。監賣鹽場，罪及場官。把隘經過去處，罪及鎮守軍官。轉行貨賣地面，罪及路、府、州、縣提點、捕盜等官。或通同作弊，或有失察，並從運使照依已降聖旨、條劃科斷。其軍民鹽場捕盜等官，能有獲者，止罪元賣灶戶正犯鹽徒。管民官、鹽場官、捕盜官，獲到私鹽犯界鹽貨，各各起數，滿於解由內開寫，量加選擢。鎮守、把隘、巡鹽軍官，若能周歲之內，所獲私鹽並犯界鹽貨，百戶有及三百引、千戶五百引、萬戶千引之上者，並各升官一等。親獲之人，應捕者每鹽一引，賞鈔一十五兩；不干礙人，賞鈔二十五兩：所在官司就便劃時支給。雖獲私鹽而不獲鹽徒者，不在理准之限。 一、獲鹽多繫纍經配斷，視為尋常，不改前過，一番事發，一遍詐人，諸場富上灶戶、有司、殷實良民，多被妄行通指。此等之徒紛亂，今後犯鹽經斷賊徒，各於門首粉壁大字書寫犯盜經斷賊徒六字，官為籍記姓名。責令巡尉捕盜等官，每月一次點名撫治，務要改過，別求生理。出入往回，須使鄰右得知，三日之外不歸者，即報捕盜究問。三年不犯，鄰右保舉，方許除籍。 一、附場百里之內，在先設立官局一十七處，拘該一府四州一十一縣，歲賣官鹽四千六百餘引。中間夾帶私鹽，擾害百姓，有名無實，奸弊多端，於官無濟，於民有損。今擬附場十里之內人戶，取現實有口數，責令買食官鹽；十里之外，盡作行鹽地面，許令客旅通行興販，以便公私。若革罷局鹽之後，城鎮無賣鹽鋪戶，鄉村無販鹽客旅，又少有拘到退引，即是管民、捕盜、把隘軍官不為用心，以致私鹽生髮，運司從長施行。 一、諸人賣過鹽引，鋪戶牙人私相隱匿，影射私鹽，侵襯官庫，仰督責各路提點正官，先將立倉以前應發舊引，盡數拘刷到官，牒發運使；如無不盡數目，亦仰保結牒呈；改法之後賣過退引，依期拘收。每季牒發，諸官府無得存留。各處行省若有在先已收退引，亦仰盡數發付運司。其運司拘到退引，即系元侔法物，若擬存留別用，及或久頓在庫，中間必生奸弊。運司正官點勘現數，仰當官燒毀，已後勿得停留。 一、採石依舊設官，批驗引目，摘撥軍船，一同盤捉私鹽。今後前去上流販鹽船隻，須由彼中批驗，另無夾帶私鹽，方許經行。匿不批引者，同私鹽法科斷。其海船海仙鶴鐵頭船，採石之上不許放過，違者決杖五十七下，其船沒官。若軍官、批引官通同脫放者，與犯人同罪。 一、煎鹽之所，皆為禁地。在前諸人閒雜船隻，通行往來，因而搬販私鹽。今後除灶戶搬運柴鹵等船、運鹽綱船、巡鹽船隻，運司印路行使外，其餘諸人船隻，並不許於附場江、淮、海口並場旁港汊往來灣泊。違者捉拿到官，犯人決杖五十七下，斷訖牒發元籍，仍將船隻拘沒入官。其運鹽大河內買賣民船，雖內場邊經，卻不得因而擋攔騷擾。 一、賣引支鹽批驗關防，客人入狀運司買引，自大德五年為始，每引納官中鈔六十七兩五錢，正課六十五兩，帶取鈔二兩五錢，綱船水腳一兩一錢，裝鹽席索錢七錢，倉場子腳錢六錢。 一、運官監視挨次交檢，數足送庫收訖。支引出庫，隨於引面上書填客名，次於引背上墨印批驗，兩淮都運鹽使司發引，赴某處鹽倉支鹽，於墨印上再用本司正印記出，給下倉勘合用引，當官給付。客旅赴倉關鹽，本司另置花名銷簿，於上附寫一帖，幾年月日某人買鹽若干，幾年月日用某字號，勘合行下某倉放支。仍於貼項後餘留空紙，以後鹽倉批驗所申到出倉賣過月日，本客名下相續銷付。 一、鹽倉從運司置立關防號簿，每號餘留空紙半張，印押過，預發諸倉收掌。如承運司勘合比對，元發字號相同，辨驗引上客名印姓，別無詐冒漏落，即於簿上附寫幾年月日承運司，幾年月日某字幾號勘合，放支客人某人鹽若干，然後照依資次，撥袋支鹽。如鹽商欲往真州發賣者，即將客名、鹽數、出倉月日，關發真州批驗所發賣。如鹽商不到真州，徑去淮東、淮西貨賣者，本倉依例就收批引牙錢中統鈔四錢，並於引上皆使出倉批驗印記，付客從便興販。食魚局鹽，一體批取。仍將出倉月日、客名、鹽數、收到官錢，各於前簿本客名下銷付，每月一次開申運司照驗。 一、真州批驗所從運司置立關防文簿，印押過，發付本所收掌。如承鹽倉關到客人出倉鹽袋，即於簿上附寫幾年月日某倉關到某人出倉鹽若干，仍於客名後餘留空紙。每日責過鹽數，牙人鹽商齎引同赴本所批驗。如鹽過岸上江發賣者，依例每引收要中統鈔一錢，牙錢鈔一錢，即將客名、鹽數關發採石，再行批驗。如過岸不到採石，往去江東、淮西州郡就賣者，每引全收批引中統鈔三錢，牙錢鈔一錢。如不過岸上，就江北、淮東發賣者，亦仰令收批引牙錢，並於引上背使各關防青印，付客從便興販。應鹽倉關發真州客鹽，須到真州批驗發賣。如匿不批引，私自發賣者，依條追斷。仍將鹽倉元關、客名、鹽數、賣過花名、月日、收到官錢數目，隨於前簿本客名下銷付，每月一次開申運司照驗。 一、採石批運所，從運司置立關防文簿，印押過，發付本所收掌。如承真州批驗所關發客人鹽船到岸，即於簿上附寫幾年月日關文發到、某人販去上江鹽若干。仍於客名後餘留空紙，隨於引上背使關防青印，依例每引收要批引中統鈔二錢，點檢別無夾帶私鹽，即便放行。其真州全收官錢，江東、淮西就賣客鹽，而有復過採石者，亦仰驗真州鹽引，更為依例批放訖，移關真州批驗所會問，以防其弊。應真州關發採石客鹽，須到採石再行批驗了畢，然後通放，並本處發賣。如匿不批引而先發賣者，依條追斷。仍將真州元關客名、鹽數、批驗過月日，同收到關錢數目，各於前簿本客名下銷付，每月一次開申運司照驗。 一、諸路拘該到引內多不行批毀，中間為弊最深。既立倉之後，應賣鹽引上改給條印，明白批驗關防，其隨路拘收退引，亦合改給印記，重新批毀，法令歸一，庶革奸弊。仰運司議立關防，批毀條印，粘連行移，拘該路分委，自提點長官監視依樣置造，發付司縣提點正官收掌，依期拘收。退引到官，隨於引上正面，批使入庫對收。每季牒發運司比較，如有滅裂不行用意拘收，及用批退引記，並行究問。 一、淮東真州，南北商旅聚集去處，故於彼中設立批驗所官府，專責批驗鹽引，發運辦課，欲使無擾鹽商，交易快便。不謂近年以來，批驗所以為作弊要錢之司，除通同牙人取要分例外，縱令攢典合千門下家丁人等，私立名色，紛擾鹽商，取要錢物，其於鹽法一毫無補。又所設鹽牙，皆非從公選擇，濫用無籍破落之徒。各名下各帶小牙、秀才、勾當人等，百數成群，結攬鹽商，把柄行市，多取牙錢，坑陷客旅。今次立倉改立重新禁治，已令真州官司於本土諸行鋪戶內，選到有抵業、慎行止、不作過犯者，如商賈信實之人，以充鹽總部轄，專一說合賣鹽交易。運司常加用心關防鈐束，務要盡改前弊。以後批驗官吏、鹽總部轄人等，敢有似前取要分例、多收牙錢、擾害鹽商作弊之人，運司隨事追問。運官通同看循，罪亦及之。議到關防合行理事。 一、鹽總部轄擬設四名，專一說合賣鹽交易，如無遇犯，不得擅自更換。其在下掌附文歷接收協力，並從部轄入狀保用。如或陷害鹽商、作弊敗事者，正犯人嚴行斷追，元保部轄亦行斷罪。 一、以前應有鹽牙，盡行革去。除今次額設鹽總部轄外，敢有私充牙人及已罷舊來潑皮鹽牙，仍前結攬鹽商，暗行交易者，許諸人首捉到官。犯人決杖六十七下，仍於名下各追中統鈔五錠，給付告人充賞。 一、新立部轄，每日止於批驗所與買主賣主對面說合交易，不許他處暗地成交。如有違犯之人，許諸人首告是實，各決四十七下。仍於各名下追征中統鈔五錠，給付告人充賞。 一、真州江口，系兩淮運司發鹽總匯去處，擬立部轄四名，說合賣鹽，關防批驗。其餘行鹽地面，上江諸路，如鄉例須用牙人說合，從各路提點長官照依真州，依例於土居信實不作過犯，有抵業、通曉商賈諸行鋪戶內，從公選差，出給文憑，立部轄專一說合賣鹽交易。如鄂州、龍興、潭州、江陵、吉州等路聚鹽去處，擬設二名；其餘去處，止設一名。凡遇客旅到後，須於賣鹽處所買主賣主對面成交。牙錢每引不過中統鈔一錢，余上不得多取。如有似前多取牙錢，許鹽商諸人首告是實，犯人決杖六十七下，違法多取牙錢，盡給告人充賞。除額設部轄外，其餘濫設私牙，截日盡行罷去。敢有私充鹽牙及已罷牙人結攬鹽商私相交易者，決杖六十七下，門前粉壁大字書寫犯盜經斷賊徒，毋令再犯。仍於名下各征中統鈔五錠，付給告人充賞。提點官有失關防，罪亦及之。 一、行鹽地面諸路官府，多將上司官員並自己販到鹽貨，添答錢價，攙先發賣，使無勢力鹽商不得成交；縱然分賒在地，其鹽牙索到價錢，止還權勢之家，因而旅客虧折錢本。今後各處提點正官常加關防，毋致似前作弊，陷害鹽商，違者並行究治。 一、諸路鹽牙、鋪戶人等，經手賣過客鹽，如有未還價鈔，分司運官到處，先行取會現數，及令鹽商自行告訴，督責各處提點官吏畫時監征給主，與使停滯怠慢去處，以便究治。 一、行鹽地面，拘該行省宣慰司官各一員，專一提調路府州縣提點正官、鎮守把隘軍官、巡鹽捕盜等官。若有奉行不至者，許廉訪司糾彈究治。事關各省為例事理，仰運司直呈都省。 一、該載不盡，凡於官司不便事理，運司官欽依已降聖旨，就便從長規劃，無致虧兌。 大德五年，正月，以兩淮鹽法澀滯，命轉運司官兩員分司上江，以整治之。 《續文獻通考》 大德十年，正月，浚真、揚等州漕河，令鹽商每引輸鈔二貫，以為僱工之費。 《元史·成宗本紀》 十一年，江、浙飢。中書省臣言：兩淮漕河淤澀，官議疏浚，鹽一引帶收鈔二貫為傭費，計鈔二萬八千錠。今河流已通，宜移以賑饑民。 《元史·成宗本紀》 十一年，七月，江浙、湖廣、江西、河南、兩淮屬郡飢，於茶鹽課鈔內，折粟遣官賑之。十一月，中書省臣言：前為江南大水，以茶鹽課折收米賑饑民；今商人輸米中鹽，以致米價騰貴，百姓雖獲小利，終為無益，臣等議茶鹽之課當如舊。從之。 《元史·成宗本紀》 至大元年，敬儼擢江南諸道行御史台治書侍御史，適兩淮鹽法久滯，左遷儼為轉運使。比至，首劾場官之貪污者，法即大行，課復增羨。河南行省參政來會鹽，將以書數為歲 入常額。儼以亭戶凋敝已甚，以羨為額，民力將殫，病人以為己，非宰臣事。事遂止。 《元史·敬儼傳》 延祐六年，三月，整治鹽法。 《元典章》 都省議自延祐六年引鹽至真州，每引量添中統鈔五貫，計鈔三錠四十五兩，成交發賣，遵守定例。禁治諸倉並真州批引人等毋得非理刁登，取要錢物，侵漁客商以壞鹽法。 《元典章》 延祐七年，十月，申嚴兩淮鹽禁。 《元史·英宗本紀》 天曆二年，夏四月，行省復請令商賈入粟中鹽，計一歲總辦之數約鹽總二百五十六萬四千餘引，鹽課鈔總七百六十六萬一千餘錠。 《續文獻通考》 兩淮運司歲辦鹽課六十五萬七十五引，自二月煎至十月足備，每月該煎鹽七萬二千二百三十引。 《元典章》 天曆三年，許有壬擢兩淮都轉運鹽司使。先是，兩淮鹽法壞，廷議非有壬不能集事，故有是命。有壬詢究弊端，立法而通融之，國課遂登。 《元史·許有壬傳》 元統初，朝廷以兩淮鹽法久壞，詔命王都中以正奉大夫行戶部尚書、兩淮都轉運鹽使。都中既至，參酌前行於兩浙者，次第施行之，鹽法遂修。 《元史·王都中傳》 至元六年，八月，命兩淮鹽商自建鹽倉。 《續文獻通考》 兩淮運使王正奉牒：本司歲辦額鹽九十五萬七十五引，客商買引，關給勘合，赴倉支鹽，僱船腳力，每引遠倉該鈔十二三貫，近倉不下七八貫，運至揚州東關候放，船人等恣為侵盜，弊病多端。是以里河客商虧陷資本，外江興販多被欺侮，而百姓高價以買不潔之鹽，公私俱困。查揚州東關城外，沿河兩岸多有閒地，如允鹽商自行賃買基地，起造倉房，支運鹽袋到橋，籍定資次貯置倉內，以俟通放，臨期用船載往真州發賣，既防侵盜之患，可以悠久之利，其於鹽法非小補也。既申中書、戶部、河南行省照堪議擬，久之，戶部定議，令運司於已收在官各商滯納挑河錢內，撥鈔一萬錠起蓋。仍從都省移咨河南行省，委官與運司偕往相視空地，果無違礙，而後行之。 《元史·食貨志》 明 明初，置都轉運司於兩淮。 《明史·職官志》 兩淮所轄分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批驗所二，曰儀真，曰淮安；鹽場三十，各設鹽課司一。 《明史·食貨志》 泰州分司所屬：富安場、栟茶場、安豐場、角斜場、梁垛場、東台場、何垛場、小海場、草堰場、  正德二年歸併泰州小海場於此。  丁溪場。 淮安分司所屬：白駒場、  正德二年改屬泰州分司。  劉莊場、廟灣場、板浦場、伍佑場、徐瀆浦場、新興場、莞瀆場、臨洪場、  正德二年分為二場。  興莊團場。 通州分司所屬：呂四場、余東場、余中場、余西場、金沙場、西亭場、石港場、馬塘場、掘港場、豐利場、天賜場。  成化十八年開設，以莞瀆場原額鹽課，派發三分之二煎辦。《明會典》。  按：《崇明縣誌》載嘉靖三十六年，巡鹽御史鄢懋卿題革天賜場名色，將引鹽改派仁和、許村二場，屬兩浙鹽運使。 吳元年，置兩浙都運司於杭州。  《明史·職官志》。  兩浙運司所屬分司四，曰嘉興，曰松江，曰寧紹，曰溫台。其嘉興分司所屬橫浦場鹽課司；松江分司所屬下沙場、青村場、袁浦場、浦東場、天賜場、青浦場各鹽課司，均系現隸江蘇區域。 淮南之鹽煎，淮北之鹽曬。 《明史·食貨志》 淮南鹽熬於盤，其形散。淮北鹽曬於地，其形顆。鹽色有五，而淮鹽之色三，曰青、黃、白。余東諸場鹽俱青，余中諸場鹽俱白，丁溪、草堰、白駒、劉莊、伍佑、新興、廟灣鹽俱微黃。青、白者，鹽之正色。五行水性潤下作咸，故鹽味之厚者咸鹺，其苦淡甘辛者，鹹味之雜也。淮南之鹽其味咸，惟淮北刮地而曬者稍苦。至若地力不齊，出產多寡隨之。最上者六場，安豐、富安、梁垛、東台、板浦、呂四；上次五場，何垛、豐利、余東、臨洪、徐瀆；中七場，栟茶、劉莊、伍佑、新興、興莊、余西、金沙；中次九場，丁溪、馬塘、掘港、廟灣、草堰、小海、斜角、石港；下三場，白駒、西亭、莞瀆。其煎法以天時為本，而成之以人力。每歲三、四、五、六月，地氣上升，鹵液騰湧，產鹽為多，謂之旺煎月；秋氣漸肅，則鹽漸減；冬冱寒氣斂鹵縮，而火始住焉。 《兩淮鹽法志》 每年儀征所製鹽八單，每單八萬五千引，約該余鹽割沒等銀六萬餘兩，八單共約銀四十八萬餘兩。淮安所製鹽四單，每單五萬五千引，約該余鹽割沒等銀三萬餘兩，四單共約銀十二萬餘兩。南北通計得六十萬兩，分為春、秋二次起解，每次三十萬兩。 《兩淮鹽法志》 兩淮行鹽地方：應天府、寧國府、太平府、揚州府、鳳陽府、廬州府、安慶府、池州府、淮安府、滁州、和州、南昌府、九江府、南康府、建昌府、臨江府、撫州府、袁州府、瑞州府、饒州府、贛州府、南安府、吉安府、  三府後俱改行廣鹽。  武昌府、黃州府、漢陽府、岳州府、荊州府、常德府、長沙府、衡州府、德安府、辰州府、承天府、鄖陽府、襄陽府、寶慶府、靖州、南陽府、汝寧府、陳洲。  二府、一州，俱嘉靖二十七年增。至隆慶四年，今河南南陽府所屬十二州縣，隸 入河東行鹽區域，惟舞陽行淮鹽。《明會典》 兩淮邊引，行銷甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西、神池諸堡。 《明史·食貨志》 上供光祿寺神宮監、內官監，歲入太倉余鹽銀六十萬兩。 《明史·食貨志》 洪武元年，定兩淮歲辦鹽數，計三十五萬二千五百七十六引一百斤零，每引重四百斤，官給工本米一石。後改行小引，每引重二百斤。 《明會典》 永樂間，議准淮鹽每引納米二斗五升，或小米四斗。遇米貴，小米亦止二斗五升。兩浙同。 《明會典》 宣德十年，差監察御史一員於兩淮通州狼山鎮守提督軍衛，巡捕私鹽。 《明會典》 正統時，直隸巡撫周忱監理鹽課。 《明史·食貨志》 淮、揚飢，鹽課虧，敕忱巡視。奏令蘇州諸府撥余米一二萬石運揚州鹽場，聽抵明年田租，灶戶得納鹽給米。時米貴鹽賤，官得積鹽，民得食米，公私大濟。 《明史·周忱傳》 正統二年，令兩淮官鹽聽各商於貴州地方貨賣鹽引，於鎮遠告銷。 《明會典》 令兩淮、兩浙貧難灶丁，除原額鹽照舊收納，其有餘鹽者不許私賣，俱收儲本場，運司造冊，發附近州縣，每一小引官給米麥二斗。 《明會典》 正統三年，用周忱議，以灶去場三十里者為水鄉灶戶；不及三十里者，為濱海鹵丁。水鄉丁歲出米六石，給濱海丁代煎。 《浙江通志》 正統四年，令兩淮貧難灶丁戶下該徵稅糧，於本州縣存收，免令遠運。 《明會典》 正統五年，令兩淮、兩浙、長蘆運司，每歲額辦鹽課以十分為率，八分給與守支客商，二分另為收積在官，候邊方急缺糧儲，召中以所積現鹽，人到即支，謂之存積。其八分，年終挨次給守支客商，謂之常股。凡中常股價輕，存積價重。 《明會典》 令各邊召商中納鹽糧，淮、浙兼中。如以十分為率，淮鹽八分，浙鹽二分。或淮鹽七分，浙鹽三分。淮鹽止米、麥二色，浙鹽雜糧皆準。 《明會典》 正統七年，令兩淮運司所屬鹽場，以路途便利者為上場，窵遠者為下場。富安、安豐、梁垛、東台、何垛五上場，配臨洪一下場；丁溪、草堰、小海、白駒、劉莊、伍佑六上場，配徐瀆一下場；新興、角斜、栟茶、豐利、馬塘、石港、西亭、金沙、余西九上場，配板浦一下場；余中、余東、呂四三上場，配莞瀆一下場；掘港一上場，配廟灣一下場。凡支鹽之時，上場派盡，方以下場湊數補派，以便鹽商。 《明會典》 正統十三年，令兩淮運司於各場便利處，置立倉囤，每年以揚州、蘇州、嘉興三府所屬附近州縣及淮安倉，並兌軍余米內量撥收儲。凡灶戶若有餘鹽送赴該場，每二百斤為一引，給與米一石，年終具奏，造冊申報。其鹽召商於開平、遼東、甘肅等處開中，不拘資次，給與兩浙運司及松江、嘉興二分司。仁和、許村等場，亦准照此例。 《明會典》 正統十四年，令增兩淮存積鹽為四分，召商供給邊儲。 《明會典》。 命副都御史耿九疇清理兩淮鹽法。 《明史·食貨志》 景泰元年，令增兩淮、兩浙存積鹽為六分。又令灶丁余鹽每引給米，淮鹽六斗，浙鹽四斗。 《明會典》 景泰三年，令兩淮運司各場灶戶有將該征糧草，不分起運、存留，願折納余鹽者，每正糧米麥豆五斗，草五包束，各折征鹽一小引。 《明會典》 七月，罷兩淮巡鹽御史。 九月，令巡河御史兼理鹽法。 《續文獻通考》。 天順元年，詔淮、浙、長蘆等鹽運司，景泰七年十二月以前拖欠未完鹽課，悉與蠲免。 舊《鹺志》 成化四年，差都御史一員，清理兩淮鹽法。 《明會典》。 特遣僉都御史高明整治兩淮鹽法，條上利病十餘事，多議行。奏改富安、安豐、梁垛、東台、何垛五場，配搭莞瀆場；丁溪、草堰、小海、白駒、劉莊、伍佑六場，配搭臨洪場；新興、角斜、栟茶、豐利、馬塘、石港、西亭七場，配搭徐瀆場；金沙、余西、余中、掘港、呂四五場，配搭板浦場；余東一場，配搭廟灣場。 《明會典》。 令兩淮各場，每遇年終，選差有司官盤查鹽課。每三年，巡鹽御史親詣各場盤查。 《明會典》 成化七年，令減兩淮存積鹽課，仍舊止作四分，常股增為六分。 《續文獻通考》。 令兩淮鄉村灶戶所在有司，連家小發遣各場煎辦，不許冒名代替及賣放逃回。 《明會典》 成化九年，令兩淮運司凡盤獲一應私鹽，並沒官掣割等項商鹽，俱運至儀真批驗所，並本所掣割余鹽，通至二萬引以上開報，差官變賣給邊。 《續文獻通考》 成化十八年，湖廣衡州、永州，改行海北鹽。 《明史·食貨志》 成化十九年，令客商支鹽，皆以上下場三七分派，常股、存積，正收正支。如違，商人治罪，鹽入官，官吏坐以枉法贓罪。 《明會典》。 令儀真、淮安批驗所，運鹽客商，不拘軍、官、民，俱依法掣割。其割沒余鹽，除支放南京各衙門食鹽外，巡鹽御史按季督同運司掌印監掣等官，變賣時價，類解戶部。 《明會典》 成化二十一年，松江府知府樊瑩疏請以盪價抵水鄉鹽課之半，立盪戶收之，余半於各縣秋糧加耗余米帶徵，而丁盡歸有司應民役。 《 浙江通志》 孝宗初，鹽法壞，戶部尚書李敏請簡風憲大臣清理。乃命戶部侍郎李嗣於兩淮兼都御史，賜敕遣之。 《明史·食貨志》。 李嗣旋上整理鹽法疏，指陳四大端：一、稽囚徒以充鹽課；一、立查同以革刀蹬；一、立通關以防詐偽；一、定鹽囤以便查盤。從之。 《兩浙鹽法志》 弘治元年，史簡巡鹽兩淮，疏陳免追補、減勸借、黜奸頑、時開中、均草盪、定科差、鑄盤、修河塘八事。 《兩淮鹽法志》 弘治二年，令兩淮運司於各鹽場，每總催一名，出通關一紙，編立內外號簿，用印鈐蓋，責付分司發各場。如遇總催名下並該管鹽課納完，分司官查算歸併倉口別無虧欠，方照名填繳。仍委官復盤，不許指倉指囤，通同捏作虧折。如違，該場分司、總司官吏、總催、委官俱發邊遠充軍。戶部該司仍立該年鹽課文卷一宗，已完未完按季照刷。戶科立上下半年註銷添銷之法，查考各運司、提舉司以每歲辦完鹽課實數，年終造冊奏繳，即差吏赴科註銷。 《明會典》。 令兩淮各場鹽囤地方，皆以東西南北為界，如南北為門為路，則東堆存積，西堆常股，定立石碑，每囤止一千引。如總催名下有一千五百引，一千為大囤，五百為小囤，先盡存積足數，然後收常股。一年鹽課皆完，方徵收下年者。委官盤鹽，務逐引秤鹽，不許丈量堆垛查算。 《明會典》 令兩淮運司，守支客商成化十五年以前無鹽支給者，許收買灶丁余鹽，以補官引，免其勸借米麥；成化十六年以後至二十年以前正支不敷者，亦許買補，該勸借賑濟米麥，仍照支鹽分數上納；二十一年至二十三年已辦未完者，嚴限追補完足，給與各年應支，客商不許收買余鹽，該勸借賑濟米麥，亦照例上納。 《明會典》 成化末年，閹官竊勢，奏討淮、浙鹽無算，兩淮積欠至五百餘萬引，商引壅滯。至孝宗時，而買補余鹽之議興矣。余鹽者，灶戶正課外所余之鹽也。洪武初制，商支鹽有定場，毋許越場買補。勤灶有餘鹽，送場司，二百斤為一引，給米一石。其鹽召商開中，不拘資次給與。成化後，令商收買，而勸借米麥以賑貧灶。至是清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請令商人買余鹽補官，而免其勸借，且停各邊開中，俟逋課完日，官為賣鹽，三分價值，二充邊儲，而留其一，以補商人未交鹽價。由是以余鹽補充正課，而鹽法小變。 《明史·食貨志》 定鹽運司歲冊奏繳期限，兩淮於次年四月終，差吏親齎奏繳，仍造清冊二本，一本送戶科註銷，一本送本部查考。若有過期，並數月不清，及虛出捏造者，查究問罪。 《明會典》 弘治五年，八月，戶部尚書葉淇請召商納銀運司，類解太倉，分給各邊。 《明史·食貨志》 弘治十三年，令兩淮鹽課自本年為始，逐年完辦。不完分司，場官革去冠帶，住俸。至次年六月不完，並將運司革去冠帶，住俸。 《明會典》。 差都御史一員，清理兩淮鹽法。 《明會典》 弘治十四年，僉都御史王璟督理兩淮鹽法。 《明史·食貨志》。 令兩淮行鹽地方有司，凡遇商人運到引鹽，即據報告數目，賣畢追收退引，按季繳送運司，聽巡鹽御史年終通查具奏。如有不繳至五千引以上者，該府州縣官聽本部參奏問罪。 《明會典》 是年二月，開大同淮鹽百萬引，宣府浙鹽五十萬引。  江南舊志引《大政紀》。 弘治十六年，奏准淮、揚二府各場灶丁有欠稅糧者，止許催促，不許拘拿監追；犯罪者行運司提問，亦不許徑自拘擾；戶內該解軍役，另僉相應人丁管解，不許將現辦鹽課灶丁，一概僉解。 《明會典》。 令兩淮運司，今後各場鹽課，先要辦驗灶丁逐日納鹽，若有泥土，不許收受。如系官吏總催插扣抵數挪補，問發時近衛分充軍。分管官不行用心辦驗者，事發一體治罪。 《明會典》 弘治十七年，令兩淮巡鹽御史清理各場灶丁鹽課，有丁少、辦納不敷者，許多餘鹽課灑派丁多去處帶辦，待後貧難場分灶丁復舊，各照原額辦納。 《明會典》。 議准淮鹽累年開中過額，致累商人，以後止開實在之數，免致額外透派。目下續到應透派者，聽巡鹽御史徑行運司挨取未開常股空額，免其添價。 《明會典》 正德二年，江西贛州、南安、吉安，改行廣東鹽。 《明史·食貨志》。 江西故行淮鹽三十九萬引，後南安、贛州、吉安改行廣鹽，惟南昌諸府行淮鹽二十七萬引。既而私販盛行，袁州、臨江、瑞州私食廣鹽，撫州、建昌私食閩鹽，於是淮鹽僅行十六萬引。巡撫馬森疏其害，請於峽江縣建橋設關，扼閩、廣要津，盡復淮鹽額，稍增至四十七萬引。未久橋毀，所增之二十萬引復除矣。 《明史·食貨志》。 令浙江水利僉事，往來蘇、松、嘉、興等處地方，提督巡鹽事宜。 《明會典》 正德三年，差科道官各一員，查盤兩淮運司革支商人引鹽，變賣銀兩解京。 《明會典》 正德七年，題准兩淮水鄉灶丁，每歲該辦鹽九千一百四十九引，每引納工本銀三錢五分，解送運司給散煎辦灶丁，今辦納不前，每引減舊額徵銀二錢，年終運司征完解部。 《明會典》。 令改富安、安豐、梁垛、東台、何垛、草堰、角斜、拼茶、豐利、石港、金沙、余西、呂四為上場，馬塘、天賜、西亭、新興、余中、余東、廟灣、掘港、伍佑、劉莊、白駒、小海、丁溪為中場，莞瀆、臨洪、板浦、徐瀆為下場。 《明會典》。 令寧夏開中兩淮運司，本年分鹽課每引定價二錢五分，不拘糧草取勘時估貴賤、道路遠近，定立鬥頭斤重，撥納本色。不願納本色者，兩淮鹽課每引納銀四錢五分，河東每引三錢，聽從各官召商糴賣抵數。 《明會典》 嘉靖元年，令查勘兩淮商人原中殘鹽不應革沒者，每引原納銀三錢，加添一錢。 《續文獻通考》 嘉靖二年，議准以後兩淮運司割沒私余鹽斤，淮南每引價一兩，淮北每引價八錢，俱存留變賣銀兩解部，接濟邊儲。 《明會典》。 巡按御史秦越條陳查撥引鹽以平市價，欲將淮北四場內商人所領莞瀆、臨洪二場七萬八千六百八十餘引，改赴儀征批驗所，與淮南引鹽一體掣賣，以濟淮南里多鹽少之處。  江南舊志引《明實錄》。 嘉靖六年，議准以後開中兩淮鹽課價銀，每引以六錢為例，不許任意增添。兩浙、長蘆仍量搭配。 《續文獻通考》。 議准兩淮運司余鹽，每二百斤，淮南定價八錢，淮北六錢。 《明會典》。 時余鹽盛行，正鹽守支日久，願中者少；余鹽第領勘合，即時支賣，願中者多。自弘治時以余鹽補正課，初以償逋課。至嘉靖時，延綏用兵，遼左缺餉，盡發兩淮余鹽七萬九千餘引於二邊開中，自是余鹽行。其始尚無定額，未幾，兩淮增引一百四十餘萬，每引增余鹽二百六十五斤，正鹽未派，先估余鹽，商、灶俱困。 《明史·食貨志》 嘉靖七年春，敕戶部曰：甘肅邊儲久缺，其詳劃經久之策以聞。霍韜云：宜復鈔法以存灶戶，輕引銀以來商賈。上嘉納之。 《兩浙鹽法志》。 霍韜上淮鹽利弊疏，略謂： 唐劉晏只用淮鹽，遂濟國用。臣今姑議淮鹽利弊。國初以兩淮鹵地，授民煎鹽，歲收課鹽有差，亦猶授民以田，而收其賦也。惟鹽課條例云：凡各灶丁除正額鹽外，將煎到余鹽夾帶出場及私鹽貨賣者，絞。然則耕民納賦租外，將余粟貨賣者絞，可乎?此法良有深意，而後人失之矣。淮鹽原額三十五萬引有奇，後改辦小引，七十萬有奇。然兩淮鹽課，除正額外，猶產余鹽三百萬引有奇。今正額已不得多取，余鹽復不得私賣，即三百萬引余鹽安所消遣乎?兩淮行鹽地方數千里，人民億萬家，所仰食鹽只七十萬引，饔飧安所取足乎?是無怪乎私鹽橫溢而鹽價涌貴也。國初灶丁辦鹽，每引四百斤，給工本鈔二貫五百文。蓋洪武年間，鈔一貫值錢一千文，故灶丁得實利，而冒禁賣私鹽絞死。今鈔一貫不易粟二升，乃禁絕灶丁勿賣私鹽，是逼之餓以死也。此後來行法之弊，非初年之失也。正統二年，令 曰：貧難灶丁，除正額鹽照舊收納，其餘鹽收貯本場，每二百斤給米麥二斗。十三年，令曰：每余鹽二百斤，灶丁實得米一石。乃私賣鹽即絞死可也。但當時令雖出，而民實無措，故官司徒挾此令，以征取余鹽，實不能必行此令以給民米麥。且貧弱灶丁，朝有餘鹽，夕望米麥，不得已先從富室稱貸，然後加倍償鹽者有矣。貧民賣私，人即捕獲；富室賣私，官亦容忍。故貧灶余鹽必積富室，乃得私賣。富豪挾海負險，多招貧民，廣占鹵地，煎鹽私賣，富敵王侯，法愈嚴則私愈大。頑民見利而不見法，於是棄農販私，挾兵負弩，官不敢問。近年將眾為劫，駸貽大患，不止阻壞鹽法而已。然既不能講求古法，以處置余鹽，復不能變通鈔法，以補給工本，則貧民何所仰賴而不為變?故鹽禁愈嚴，盜賊愈多，此之由也。此鹽場灶戶之利弊也。 洪武年間，召商中鹽，每引納銀八分，官之徵至薄，商之獲至厚，鹽價平賤，民亦受賜。永樂年間，每鹽一引輸邊粟二斗五升，商稅雖加，邊糧仰足，民亦受賜。自永樂以後，歲定七十二萬引，復定七分常股，三分存積。夫日常股，猶常行也，商人先給邊糧，乃給引目，守場候支常年鹽也，有守候數十年者，老死而不得支者，今兄弟妻子代支之令可考也。日存積者，積鹽存場，遇邊糧急缺，乃倍價開中、越次放支之鹽也。此居貨網利，非王法正體。成化以後准納折色，每鹽一引，准納銀三錢五分或四錢二分。又令云：客商若無現鹽，許本場買補。夫曰本場買補，即開余鹽私賣之禁矣。故奸商借官引以影私鹽。然商人、灶戶兩得贏利，州縣士民亦食賤鹽。惟私鹽愈行，則官鹽愈壅，而法遂大壞，今兩浙鹽課許納折色之令可考也。弘治、正德年間，或權奸奏討，或勛戚恩賜，皆給引目，自買余鹽，故法雖大壞，而鹽亦平賤。復有各年開中未盡鹽，名 曰零鹽；秤掣余鹽堆積有所，曰所鹽，皆權要報中，借影私鹽以壅正額。故正德以前，鹽價雖平，而正課日損。自御史秦越奏革所鹽，秤掣余鹽每二百斤作一小引，稅銀一兩，則取之過重。自御史戴金奏減鹽價，每孫納銀八錢，庶幾適中。今之議者，復論鹽包過大者，皆不知本末之見也。夫正鹽涌貴，則私鹽盛行；私鹽愈行，則正鹽愈滯，亦其所也。此商人中納利弊也。 今欲復洪武之法，則有上策；欲救今日之弊，則有中策；區區修補近年利弊，則已無策。何謂上策?須變通鈔法，使鈔一貫值錢千文，灶丁為實利，則額鹽一大引，給工本二貫五百，余鹽二小引，亦給鈔二貫五百，各場余鹽盡屬之官。私挾私賣，處絞勿失，則兩淮正鹽七十萬引，余鹽三百萬引，舉可招商開中。或如永樂時一引輸粟二斗五升，或如成化時一引折銀四錢，或竟如洪武時一引納八分，均無不可。正課輕，私鹽不禁自止。私鹽塞，正課流，邊儲自實矣，故曰上策。 何謂中策?令各商中正額鹽一百引，帶中余鹽三百引，正鹽納邊糧二斗五升，余鹽納邊糧二斗，聽與灶戶價賣。其客商借官引影私鹽，灶戶不辦驗官引輒賣余鹽者，各照律絞勿贖。又令正鹽一引，止二百五十斤；余鹽一引，亦重二百五十斤，革近年大包及勸借米麥積年害商諸弊。選廉能為提督御史兼三邊勸農使，遇鹽商納糧即收，糧賤許納本色，糧貴許納折色，俾商無久淹。複選廉能為漕運都御史兼理鹽法，俾自舉用運使、提舉等官，商人納糧，即與支鹽勿淹。凡積年害商壞法諸弊，悉與革絕。兩都御史互相關通，如左右手，然後足以集事。數年後，以邊儲余積，募民墾農地闕防，固百年之利也，故曰中策。 何謂無策?洪武初，給灶民鹵地草場，額鹽一引，給鈔二貫五百文，復免雜差，所以資灶丁者甚厚。歲課止十萬引，取之又薄。惟余鹽不許私賣，給官鈔收之。天下食賤鹽之利，灶戶無餘鹽之滯，其法極善。自鈔法不行，則官司無術以處余鹽矣，乃日挾余鹽者絞，果可行乎?嚴，則灶丁空腹以死，否則為變；寬，則三百萬引余鹽，盡入奸入囊橐。法窮者一。灶丁因困窮逃逋，賑撫徒勤，逃亡益甚。法窮者二。招商中鹽一引銀四錢，今加至七錢。買鍋刻二錢，邊上科罰或三四錢，勸借米麥亦復二錢。稅愈重則利愈大。奸人避重稅則正課壅，趨大利則私鹽行，雖絞刑不可禁遏，況有贖刑之令乎?法窮者三。私鹽盛行，頑民在揚子江及各海港者，檣船千萬，鳥飛狼集，不可禁御，官兵遠望而不敢近詰。而淮、通、泰、寶應各州縣民氣頑悍，惟射鹽利，死刑不懼，迫則激變。誅夷之則情可哀恤，緩縱之則頑獷愈甚，法窮者四。故 曰無策。 臣竊謂治鹽利猶治河患也。治鹽利不究弊源，惟末流之防，猶治河患不從雍冀孟津懷衛引為陂堰，鑿為溝渠，以廣其利而分其勢，乃從徐沛下流浚其淤土，厚其堤防，則愈浚愈淤，愈築愈潰，亦勢也。故今欲興淮鹽之利，須令淮安漕運及三邊提督、都御史講求其法，而責以底績，務令鹽課、邊儲互相關通，均為休戚。兩都御史共秉一心，如左右手，然後足以集事而底績。至於選人得失，委託專暫，成效虛實，尤宜責之吏部。期之數年，鹽利不興，邊儲不實，邊民不蕃，邊地不辟，不收久大之效，而坐策治安，則兩都御史、吏部尚書、侍郎，誅罰連坐，然後任人者不敢苟且，任於人者不敢怠玩，而政有實效。 此兩淮利弊也。舉兩淮則天下可知也。《兩淮鹽法志》 按：霍疏，《淮志》無年月，《江南舊志》則附於嘉靖二十八年後。今姑依《浙志》系諸七年。 奏准南京戶部遇運司齎領鹽引，額辦之外，增刷引目兩倍，共一百四十四萬道，每五十道為一封，移咨都察院轉行巡鹽御史用印鈐蓋，發運司收領。自嘉靖七年為始，照商人各邊報中，引目以額鹽總數為則。如原在邊中正鹽一千引，許報中余鹽二千引，照年份、場分配搭。淮南每引定銀一兩二錢，淮北一兩，內各除資本銀二錢五分：淮南納九錢五分，淮北納七錢五分。俱赴運司上納，照數給與引目，令其自行買補，免其納賑。 《明會典》 嘉靖八年，議准自嘉靖七年為始，各邊中正鹽一引到於運司，令添中余鹽二引，先納引紙價銀六厘，行南京戶部添刷引目二道，給與商人。正鹽照舊派場納賑關支。添中二引，聽各商自行買補。過所，如法秤掣，每引除包索二十斤，其餘每二百斤，淮南納銀八錢，淮北納銀六錢。支掣之後，赴司納價，解送太倉庫，候各邊支用。添刷過引目，年終通查搭配過邊商報中若干，支賣繳到者，照正額引目截角解部；未支者，運司貯庫造冊送部查考，候次年照數補刷。每年湊足一百四十四萬道以備中。 《明會典》。 朱廷立巡鹽兩淮，有專地方責任、禁別場買補、遵頒降銅鉈秤掣、開闢草盪、溥賑濟、復改派諸奏。 《兩淮鹽法志》 嘉靖九年，議准停止添刷引目，每鹽一引五百五十斤過所，內除正鹽二百八十五斤，其餘鹽二百六十五斤，每二百斤淮南納銀八錢，淮北六錢，就令本商納完，給小票執照發賣。該納價銀，量其發賣月日，限以程期，赴運司上納。 《明會典》 嘉靖十一年，令兩淮巡鹽御史嚴督分司官，招撫逃移灶丁。 《明會典》 嘉靖十四年，題准兩淮鹽斤每包五百五十斤，內二百八十五斤連包索為正引，原定六錢，近減作五錢；二百六十五斤為余鹽，淮南原定八錢，今減作六錢五分，淮北原定六錢，今減作五錢。正鹽上納本色糧草。余鹽不必開邊，照舊運司納銀解部，轉發各邊糴買客兵糧草。 《明會典》 嘉靖十五年，議准兩淮正、余引鹽照舊五百五十斤為一包，內余鹽二百六十五斤，每二百斤淮南原定價銀六錢五分，又六十五斤該銀二錢一分零，共銀八錢六分零，今減作八錢。淮北原定價銀五錢，又六十五斤該銀一錢六分零，今減作銀六錢。此外若有夾帶，淮南以一百六十斤，淮北以二百斤，各納銀一兩，以懲築打大包奸弊。 《明會典》 嘉靖十八年，令查通、泰、淮三分司所屬鹽場，掣過余鹽五萬兩，賑濟被災場分。灶丁極貧無妻者，每丁給銀三兩，使自娶；死亡者，召募僉補。若有人民犯私鹽徒罪以上者，補充灶丁，諸項差課暫為寬貸。 《明會典》 嘉靖二十年，部議兩淮鹽額六十九萬六千三百引，原無餘鹽之法，請自二十年始，悉遵舊法，勿派余鹽。夾帶者割沒人官。應變賣者，以時估為準。從之。 《續文獻通考》 嘉靖二十一年，題准太倉銀積少支多，各運司余鹽照舊納銀解部，以濟邊儲。其兩淮價銀，自本年為始，量為輕減，每二百斤淮南定價五錢五分，淮北四錢。 《續文獻通考》 嘉靖二十五年，命淮鹽額行地方，各巡撫、御史，督責所司查銷退引，以杜商弊。  江南舊志引《明實錄》。 嘉靖二十七年，題准自二十八年為始，開中引鹽，無論常股、存積，不分淮、浙、山東、長蘆，俱照原定價則，止令上納本色糧草。仍須嚴申法令，不許勢豪占中經紀包攬，並禁革額外勸借官攢常例，使商人獲利樂從。 《續文獻通考》 嘉靖二十八年，議准兩淮余鹽自二十九年為始，每鹽二百六十五斤，淮南征銀七錢，淮北征銀五錢一厘二毫。 《續文獻通考》 嘉靖三十年，三月，議准兩淮運司，除將原額正鹽七十萬五千一百八十引及余鹽並行開邊報中外，自嘉靖三十年為始，每包內加二百斤，令商人照數自行買補，與同新舊開邊正、余鹽俱作一包，赴儀、淮兩所過掣，淮南、淮北悉納銀解部。 《明會典》 嘉靖三十一年，議准行兩淮巡鹽御史轉行運司，每年查照原定里分、掣過引目，出給水程填注期限，並商人貫址、姓名開申巡鹽，移文各該行鹽地方巡按轉行所屬。如遇各商運到引鹽，即拘令報官，賣畢就拘退引，截角封送布政司直隸府州，按季差人類繳運司交割，仍申巡按勾銷。但有過限繳不足數，即查追提問。每年終，巡鹽仍通查該繳退引，奏行戶部。查果不及原派數目至三五千引之上者，將各司府州縣掌印官，參奏問罪。 《明會典》 嘉靖三十二年，題准解京割沒銀兩，量為扣留，作為工本，將各場灶戶分為上、中、下三則，收買余鹽三十五萬引，分派辦納商人，每中額鹽二引，帶中工本鹽一引，照依正鹽定價上納本量草。 《明會典》 嘉靖三十七年，議准工本鹽每引淮南七錢，減銀二錢；淮北五錢一厘三毫五絲，減銀一錢五分。免其官買鹽斤，令商自向各場小灶買鹽赴掣，其扣買收買工本割沒銀，照舊解部。仍要每單淮南六萬六千引，外加三萬四千引為一單；淮北三萬四千引，外加一萬六千引為一單。每年淮南四單，淮北二單，務期一年掣盡。 《明會典》 嘉靖四十年，題准儀、淮二批驗所，各商未掣鹽一百五十一萬三千二百二十一引，計淮南十八單，淮北六單，所載共該余鹽銀一百一萬一千一百三十六兩一錢，委官盡行改捆秤掣，每引五百五十斤，若多五斤以下，照常割沒，五斤以上，照夾帶問擬。大約每單實解出余鹽一萬一千九百一十引一百七十斤，折算改作正鹽配引附掣，照例征納余鹽銀兩，頂補逃亡定額無征之數。 《明會典》。 題准湖廣衡、寶二府，仍食淮鹽；鄖陽一府，造入兩淮行鹽地方引目，撥鹽發賣。 《明會典》 嘉靖四十一年，十一月，敕盡蠲兩淮加額。 《續文獻通考》。 兩淮余鹽銀，自鄢懋卿征至百萬，限半年解五十萬，商人苦之。巡鹽御史徐廣言：祖宗朝兩淮鹽法， 曰常股，曰存積，曰水鄉，共七十萬五千八十引，每引以二百斤為一袋，商人赴邊報中，每引納銀八分。永樂後，納粟二斗五升，下場關支四散發賣，商利亦十五焉。邇年增添迭出，正鹽之外，加以余鹽；余鹽之外，又加工本。工本一興，必加添單；添單不足，必加添引。且加以割沒虛包斤數，則析入秋毫矣。懋卿見掣鹽阻滯，欲為疏通之術，不知前鹽有掣無售，一時征斂，商困無極，議者遂指為例。臣查前歲所解，非取諸商也。秤掣後即為催督，此單不足，預借下單。下單不足，則質當引目。又不足，則鬻產回籍。又不足，則悉括庫貯，若挑河等銀，盡借歷年所積，不罄不止。戶部但知有銀解部，而不知銀所自來，皆剜肉醫瘡也。且時異勢殊。往歲行鹽之地，如江西之袁、贛、南、吉，已奉題開；湖廣之衡、永、郴、寶，攙食廣鹽；河南之南、汝二府，止存舞、葉二縣。是地方漸狹而不如者。往歲粒米狼戾，錢貨流通，而今迭告災凶，民不及糠秕。是生計漸窘而不如者。此時不加體恤，安知將來不並六十萬而盡虧也?年來產鹽各場，皆沒於水，煎燒之所，盪析離居，征鹽入倉，甚費縲紲。臣始至境，招來灶丁，稍稍復業，若必欲取盈百萬之數，官必追商，商必追灶，恐復業者一人，而逃者數十人，弦急欲絕，莫棘於此。乞敕部盡蠲加額，以後仍以六十萬兩征解，庶商、灶可以經久。疏入，部議亦以為然。詔可。 《續文獻通考》 嘉靖四十四年，題准工本鹽雖有報納，而正鹽未免停積，且商、灶俱困，將工本鹽三十五萬引盡行革去，止解余鹽銀六十萬兩。 《明會典》。 湖廣衡州府、江西吉安府復行廣鹽。 《兩淮鹽法志》 嘉靖四十五年，題准該掣鹽引每引五百五十斤外，附帶餘鹽二十二斤，淮南定價一錢一分，淮北九分，以補原割沒本銀無扣之數。此外若多餘鹽，照舊一斤一分割沒。 《明會典》 隆慶元年，三月，巡按直隸御史蘇朝宗條奏：蠲工本以蘇商困。鹽課自都御史王紳建議，扣除余鹽八萬二千兩，每引官給灶戶銀二錢，收買余鹽，謂之工本。後以引鹽積滯，旋議停罷，而銀兩亦無見貯。議於正鹽外，每引附帶餘鹽二十斤，淮南八單，淮北四單，共征銀八萬二千兩有奇，以抵工本之數，而鹽課愈重，商本愈虧。今宜少從寬恤，將附帶鹽斤，秋季以後即為停止。每引照舊以五百十斤秤掣，則課額減而商困少蘇。 《續文獻通考》。 朝宗又言：灶丁貧困不一，今九則編派之法，自四引起至二十引止，皆以耦起數，甚於貧灶不便。宜兼用奇耦之數，下下丁以三引四引起算，下中丁以五引六引起算。至如上三丁則更加一算，如十五引至二十三引而止。辨事產之厚薄，分丁戶之壯弱，務使灶丁各得其平。 《兩淮鹽法志》 隆慶二年，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長蘆三運司。 《明史·食貨志》。 議准河鹽引價，著為三等。分撥見引，淮南定銀九錢，淮北定銀八錢。分撥起紙關引，淮南八錢，淮北七錢。分撥到司勘合，淮南七錢，淮北六錢。若邊商齎執倉鈔勘合到運司，責令內商照依原定價則收買，以便即日回還，不得措勒留難。仍將內商的名報出，造冊在官。如遇支鹽到橋頂壩，行令白搭河安東壩各巡檢驗放鹽船。如該掣鹽一百引，方許造單。如無新引，不許過橋 入單，著為定例。 《明會典》 七月，御史馬文煒奏：兩淮余鹽近多移借，不便稽查。請如舊規，每歲定掣淮南八單，淮北四單，征完則按季解部，勿得多寡越數，先後愆期，庶出納明而弊端靳革。報可。 《續文獻通考》 隆慶四年，令兩淮鹽法盡復大鹽舊例。 《明會典》。 御史李學詩議罷官賣余鹽，報可。 《明史·食貨志》 隆慶五年，兩淮巡鹽御史張守約言：引價太重，則內商有高價之苦，而邊商有守候之難，乞酌量議減原價五分。從之。  江南舊志引《古今鹺略》。 隆慶六年，題准南京石灰山關，每年差事簡御史一員，專管掣驗。一年定以四掣，每仲月巡鹽御史委官稽船封引，督批驗所催船登冊，務限季月來旬赴關聽掣。 《明會典》 萬曆四年，題准兩淮巡鹽及南道御史，以後每季掣鹽，以孟月二十日開價分賣，仲月二十日封引，季月二十日到關，如期驗放。若奸商觀望故違前期者，不准續賣。及到關違時者，亦不准放。 《明會典》。 八月，弛兩淮鹽改捆小包之禁。 《續文獻通考》 萬曆五年，題准先因兩淮堆鹽雍滯數多，暫停存積，令照舊開中。 《明會典》 萬曆七年，議准淮、揚二府逼近鹽場州縣，聽其以米易鹽。止許肩挑背負，不許多捆大包。其二府所屬原派官鹽一千引者，止派五百引；五百引者，止派三百引。責令各州縣僉選殷實鋪戶，赴儀、淮二所架下分買掣過單鹽運往拆賣，鹽盡仍將鋪戶領過引目繳報。 《明會典》 十一月，戶部復准淮東青浦、袁浦等場，改認下砂、青村二場買補引目，減去銀三分，止追銀一錢四分。 《浙江通志》 萬曆九年，題准南京戶部添委主事一員，每遇石灰山關鹽商到日，與鹽政、道御史齊詣公所，眼同掣驗。如御史不到，主事不得行事；主事不到，御史不得開關。其主事以四季為滿，另委更替。 《明會典》 萬曆十三年，戶部復巡鹽御史蔡時鼎聽收折價之議，每引淮南征銀三錢，淮北征銀二錢二分。蓋廩鹽積滯，暫為疏通也，以後全征本色。  江南舊志引《明實錄》。 萬曆十七年，戶部復巡鹽御史陳禹謨復牒成規，每歲該掣八單，每單八萬五千引，定於五月、十一月中旬牒掣。務按撥單順序，不得攙越。  江南舊志引《明實錄》。 萬曆十九年，戶部題，巡鹽御史徐圖議稱：開存積、引價二事難行，僉宜停免。其所議加帶割沒鹽斤，淮南每引帶鹽十斤，征銀五分，共十六單；淮北每引帶鹽二十斤，征銀一錢，共八單，暫行二年。另議。詔可。  江南舊志引《明實錄》。 萬曆二十六年，七月，命中官魯保鬻兩淮沒官余鹽，保議開存積鹽。戶部尚書楊俊民言：額外加鹽，必虧正課。御史馬從聘亦爭之。不聽。保開存積鹽八萬引，引重五百七十斤，越次超掣，壓正鹽不行。三十四年夏至明年春，正額逋萬餘。保惶懼請罷，尋死。有旨罷之，而引斤不能減矣。 《明史·食貨志》 萬曆三十七年四月，議定標鹽法，以備遼餉。 《續文獻通考》 萬曆四十二年，巡鹽御史龍遇奇請立鹽政綱法，以舊引附見引行：淮南編為十綱，淮北編為十四綱，計十餘年，舊引盡行。從之。自是鹽課解太倉者幾倍。 《續文獻通考》 附鹽道袁世振綱法議： 查淮南納過錢糧之數，有二百六十餘萬引，內除消乏銀者納六十餘萬引，其實數僅有二百萬稍縮耳。今分為十綱，每年以一綱行舊引，九綱行新引。行舊引者，止收舊引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止速新引超掣，而更不貽舊引牽搭之害。兩不相涉，各得其利。如今丁巳年為第一綱應行舊引之年，止令行本綱二十萬舊引，不令行一新引。其新引派於淮南者，凡四十八萬六千五百九十六引，卻分派與九綱共行之。又加以掛掣附綱十餘萬引，每正綱算派新引五萬一千二百引，附綱算派新引二萬五千六百引，是在向也以四十八萬有零新引，而責行於二十萬舊引之商。今也以四十八萬有零新引，而散行於二百餘萬超掣之商。其在簽點中者，既不苦力量之難支；其在簽點外者，又不苦冷坐而難待。至明年戊午，為第二綱應行舊引之年，亦止令行舊引，不行一新引。卻令第三綱以至第一九綱及附綱，照窩數派行新引。己未以後，俱照此行。從此以往，行至丙寅凡九年，而舊引盡淨，即掛掣之引是年亦淨。卻令漸加新引，以補淮北暫停新引之數。此十字綱冊，自今刊定以後，即留與眾商永之百年，據為窩本。每年照冊上舊數派行新引。其冊上無名者，又誰得鑽入而與之爭鶩哉!此法利無不收，弊無不除，不待之數年，而鹽法已豁然大通矣。 《續文獻通考》 萬曆年，李汝華拜戶部左侍郎，進尚書，官戶部久，於國計贏縮、邊儲虛實與鹽漕諸大政，皆殫心裁劑。 《明史·李汝華傳》。 汝華上鹽法疏： 國家財賦，鹽法居半。歲計所入，止四百萬，半屬民賦，其半則取給於鹽笑。兩淮歲解六十八萬有奇，長蘆十八萬，山東八萬，兩浙十八萬，福建二萬，廣東二萬，雲南三萬八千各有奇。除河東十二萬及川、陝鹽課雖不解太倉，並其銀數，實共該鹽課二百四十餘萬兩。又各邊商所中鹽、糧二項，並舊額、新添計之，實有二百餘萬之數。每歲完不缺額，庶合民賦牽補邊計，猶少二十餘萬。乃今竟何如也!蓋我朝鹽法，自正德迄今凡三壅，而今為甚。正德末年，權閹占窩，淮鹽大壅。至嘉靖初年，為小鹽之法以疏之。嘉靖末年，鄢懋卿增行引三十五萬，淮鹽復大壅。至隆慶初年，龐尚鵬仿小鹽之法以疏之。迄今十餘年來，璫課橫行，淮鹽復益大壅。謂亦宜仿小鹽之法，師其意以疏之。臣茲不揣，竊謂今日兩淮鹽法，須以急救二商為主，以急復祖制為經，以正行見引附疏積引為題目，以預關引目、改行小鹽、仿前人已事為方略。預關引目，所以行新引也。改行小鹽，所以疏積引也。現行正鹽而滯疏積引，如現征正賦而帶徵夙逋，所以復祖制也。祖制復而二商蘇矣，二商蘇而國計舉矣。蓋新引之利，人人所攘臂而爭趨之者。惟是舊引習積，無法疏通，則並新引之例而相損之。今有法如此，令得新引之厚息，而又並沾舊引之微貲，人其舍諸?蓋新引舊引，皆以一商合併而行，其虧本者少，而獲利者多，故積壅漸疏。而新課無套搭之憂，倉鈔盛行，而邊引無不售之嘆也。 《兩淮鹽法志》 崇禎間，每鹽引加征銀兩，以充邊餉。又於湖廣武漢等府增行淮引，每引復派練剿諸餉不等。  江南舊志 崇禎中，給事中黃承昊條上鹽政。時兵餉方絀，不能行。 《明史·食貨志》。 元年七月，承昊以太倉出浮於入，請復中鹽法，召對褒嘉。即以中鹽輸粟一事，法廢已久，請因冊封之便，道過淮、揚，先與鹽臣面商兩淮利弊。許之。至十一月，承昊與鹽臣張養條上鹽政，頗欲有所釐革。部議以兵餉方絀，不能盡行。仍議承吳當從優紀錄，以俟擢用。詔從其請。戶部議復黃承昊鹽法疏 曰： 科官所陳折價之說，請得而備言之。祖制令鹽商輸粟，以給邊戍；令灶戶煎鹽上官倉，以備商支。商人每引輸粟二斗五升，赴場支鹽二百五十斤。蓋以己票易官鹽，兩不相屬。後因官倉貯鹽，風雨消折，致有詐冒開除之弊。於是議令灶戶每引折價二錢，收貯庫內，以給邊商，使邊商自買場鹽，聽從運發。亦每引二錢，名 曰倉鹽折價。後邊商復以行鹽不便，遂將納糧倉鈔並倉鹽折價銀兩，賣與內商支領行鹽。則前項折價之銀，原系內商之物，但因先年內商消乏，屢借運庫存貯銀兩，以抵解京歲課，例應眾商補還。故前任鹽臣龍遇奇議將內商應領倉鹽折價，每歲約銀七萬兩征入運庫，以抵眾商補庫之數。至丁卯年，方將倉鹽還商。後因遼餉匱乏，議將前銀總入加增遼餉內，以濟國用。此折價輸官之始末也。丁卯年以後，折價雖應還商，但前銀原以充加增之遼餉，榆關軍旅未停，則前銀歸商無日，應俟新餉停止之日，徐議蠲還可也。 至於鹽斤，兩淮每引原系五百七十斤。後因積引難消，道臣袁世振始創減鹽之法，以四百三十斤為一引，淮商還多出引窩二十三萬引，以銷積引。積引未銷，新引亦覺難增。若夫大功加課一項，原屬額外之輸。本年三月內，從前部臣奏：崇禎元年以後，悉行豁免。時部臣以陵工費巨，復欲開徵。致議將天啟六、七兩年原增未完之銀，令清完補解。並崇禎元年再征一年，以後遵照豁免。 至於鳳陽荒地，耕稼甚便，合聽官鹽會同撫按，資其牛種，即行募墾，俾有成效。 《續文獻通考》 崇禎四年八月，戶部員外郎王珍錫上言兩淮鹽政。 《續文獻通考》。 珍錫上兩淮鹽政疏曰： 鹽法無他，不過裕國、通商、恤民三者而已。裕國者何?以行引也。行引多則納課多。丁巳以前二百年來，每年額行七十萬引。丁巳以後，每年除額引外附銷積引三十萬，共行一百萬。邊、內二商，每引約納引價五錢，余鹽八錢，計七十萬引，該國課八十餘萬。則一百萬時，該錢一百二十餘萬矣。此顯而易見者也。 乃引何以昔行少而今行多也?其說在通商。夫各商行鹽，權子母而已。往行七十萬引，其鹽重，每一引為一包，重五百七十斤。改為八十小包，每一小包，止定價七分，則合一引約銀五兩六錢。今行一百萬引，其鹽輕，每一引亦為一包，重四百三十斤。改為六十小包，每一小包定價一錢，則合一引約銀六兩。論鹽則反輕一百四十斤，論價則反多約四錢。計一引約成二兩外，是每歲額加銀二百餘萬矣。 乃銀從何來?其說在恤民。夫鹽者，小民之命也。無論富厚之家，即窮鄉下邑，何能食淡?今自丁巳以後，雖日每一小包一錢，其實每小包貴至一錢四五分矣。可一聽其疾苦而莫之問耶?原奉神宗旨，丁卯年淮鹽積引二百萬銷盡；庚午淮北積引一百四十萬銷盡；自辛未年起，鹽仍前五百七十斤，價仍前每一包七分，而引亦仍前七十萬。乃今年正辛未也。則不問引，不問價，而止曰銷積引。 夫積引二字，假引私鹽之淵藪也。如上年報積引七十萬，臣疏假引宜清一款內，有安知七十萬以後，不更有幾七十萬者出乎?今則報三年未完為二百一十萬，臣言不幸而中矣。敢再為一言 曰：安知二百一十萬以後，不更有二百一十萬者出乎?奸人之藏未可盡也。今若概以積引為假引而廢之，則玉石有俱焚之患，而各商必俱惶懼。 有一最直截法於此，每年仍行引一百萬，以七十萬為舊，三十萬為新。查其積引之果真者，亦改入新引三十萬內。蓋言積引，則不期假而自假。言新引，則不期真而自真。此一定之理也。每年算各商本銀若干，引價余鹽銀若干，每一引合定價若干。其每年陰加二百餘萬之銀，明以數十萬增國課，陽以數十萬與各商，尚多為百姓暗減百餘萬，以無失神宗初意。且使江、廣、兩淮赤子踴躍歡呼，仰見清時良法一奮更始，涵濡德澤乃無窮也。此臣所謂裕國、通商、恤民者此也。 且臣向為揚令，而淮、揚鹽亦稍貴，又有說焉。鹽用草燒，而小灶盪地，俱為大灶兼併開墾，以致草少鹽少，其害一。鹽用丁煎，自倉鹽改為折價，而每丁該納鹽二百零五斤者，改納銀二錢，故人俱游手而不事本業，以致煎出鹽少，其害二。鹽從官發，自關橋無法，私放盛行，故人賣私鹽，以致私鹽多，而官鹽少，其害三。雖種種瑣務，難以枚舉，而此其大較也。於數者加之意焉，鹽不期賤而自賤也。 《續文獻通考》 崇禎十四年，用御史馮垣登言，建松江所，轄掣昆、常、嘉、太、華、婁、上、青等州縣引鹽。 《兩浙鹽法志》