貨幣、信用與商業 · 第十章 進口稅和出口稅的歸宿（續）

1．別國對一國出口貨課稅的壓力，比稅額和稅率增加得更快。西歐也可能會受賣給它大量原料和糧食的那些國家對製造品課徵進口稅的危害。 上面關於一個國家進口稅的歸宿的論點是以這樣的假設為前題的，即進口稅的壓力不會大得使其他國家喪失徵稅國的任何一種出口貨，因為這些國家迫切需要徵稅國的出口貨，而且它們對這些貨物的需求沒有彈性。這意味著，儘管其他國家的資源與徵稅國的資源相同，但它們卻相當開放其市場。當然，可以想像，幾乎所有能供給世界需要的某些產品的國家，會同時對其進口貨徵收很重的稅，以大大地限制其貿易。在這種情況下，這些產品在世界市場上的供給就會減少而且缺乏彈性。（可以想像，彈性可能小於一，並可能出現這種情況，供給進一步減少，就會增加它們所能換得的商品總量①。） ①這種情況不僅重要，而且不那麼好理解，附錄J第六節對此有所說明。 人口稀少的國家很少有這種危險。因為，人口稠密的國家總會用製造品和其他高級產品來換取原料和糧食，因此，人口稀少的國家的原料出口市場不會如此狹小，以致必須接受極苛刻的交換條件以換取足夠的機械等來滿足其更加迫切的需要。 在最近的將來，人口稠密的國家也不會因人口稀少的國家聯合起來對製造品徵收重稅而遭受這種危險。因為，許多新興國家仍迫切需要資本，它們不能把開發豐富資源的許多資本用來建立現代鋼鐵工業和其他工業，這些工業中的每個工人所需要的資本也許為數百鎊，或更多些。因此，許多製造品仍將在一個長時期內繼續大量地輸入許多新興國家，甚至輸入較為發達的新興國家。而且，雖然世界上的人口正在迅速增長，但在一個長時期內，許多地區仍將幾乎沒有象樣的工業，因而它們的大門仍將不得不對許多西方產品敞開。歐洲國家借給新興國家的資本如此之多，以致在新興國家能夠製造自己急需的工業品的時候，仍不得不輸出初級產品來支付過去借款的利息。 不過，許多年以後，新興國家可能將買回在歐洲市場上買賣的大多數證券。到那時，那些仍有初級產品出售的國家在國際交易中就將占上風。它們如果採取共同行動，不管它們相互間有沒有協定，都會使它們擁有牢固的壟斷權，因而不管它們對人口稠密的國家提供的產品徵收多麼重的稅，這種稅都將主要由後者來支付，正是這種情況而不是眼前的危險，使我們有理由為人口稠密的國家的前途擔憂。 2．在發展對外貿易方面新舊國家利益之間的某些差別。 目前在「舊」工業國與採用先進生產方法而且朝氣蓬勃的「新」國家之間，存在著一種強烈的對比。某一西歐國家人口的增長，對該國更好地掌握農業、工業和交通等方面效率最高的工具和最先進的生產方法，並無多大幫助，人口的增長只會迫使該國向尚不十分發達的國家推銷更多的工業品，以滿足自己對原料日益增長的需要。 另一方面，地廣人稀的新興國家人口（主要是歐洲移民）的增長，則會促進新舊國家的繁榮。舊國家得到的好處是，它們可以有利地銷售製造品的市場得到了擴大，而市場愈大，製造品的生產就愈容易。新國家得到的好處是，它們可以用得自對外貿易的收入來修建公路幹線和鐵路幹線，來修建港口。嚴重阻礙這種貿易，對新舊國家都有害，因為這將使舊國家喪失許多舒適品和一些奢侈品，從而使其生活艱苦；同時將使新國家喪失一些舒適品和許多奢侈品，而現在正是這些物品使新國家人民的生活充滿了希望，活躍了他們的思想。但長途運輸費用及一般交通困難對這種貿易造成的較小的阻礙，卻並不完全是壞事。對新國家來說，這將促使它們自己製造簡單的工業品；對整個世界來說，這將激勵精力充沛而富於冒險精神的人在具有豐富自然資源的廣大地區安家落戶。 當然，如果各工業國都大大增加對工業品徵收的本來已經很高的進口稅，西歐各國就將遭受嚴重損失。因為，這樣一來它們就將不能在國外大量出售那些只有發達國家需要的高級機器和其他設備，從而將減少大規模生產高級工業品的經濟效果。但它們自己的市場將能夠吸收幾乎每一行業中一些大企業的產品，因而它們在這方面的損失不會很大。它們將更加注重生產人口稀少的國家需要的產品，因為這些國家將能供給它們所需要的農產品和礦產品。它們將能用對外投資的利息償付輸入的初級產品，而不必向徵收重稅的國家輸出貨物以償付輸入。 3．認為應該向擁有壟斷權的國家的產品課徵出口稅的觀點，實際上並沒有多大意義。 從前，當運輸很困難，運費很高的時候，農業資源豐富的國家往往能以近乎壟斷的價格向附近沒有便利的水路交通的工業國出口其某些農產品。但現在，長途運輸越來越方便，任何國家都不能維持其對鄰國的壟斷，因而人們有理由反對對主要農產品徵收出口稅。而且，那些大量出口農產品的國家人口都很稀少，要依靠鐵路和其他交通設施來發展經濟，而鐵路等設施在其使用初期和製造業的情景一樣具有收益遞增傾向，不象人口稠密國家的農業那樣具有收益遞減傾向。即使是那種從純理論觀點出發認為應該對農產品徵收出口稅的看法，實際上也沒有多大意義。 新世界的許多國家對從舊世界輸入的幾乎所有產品都徵稅。這種稅對其對外貿易條件的影響在某種程度上與一般出口稅一樣。但它們對許多進口貨的需求如此之迫切，以致即使它們有權這樣做，也不能把貿易限制到如此地步，致使它們的出口貨在歐洲市場上脫銷。它們之所以不能這樣做，是因為它們的許多生產部門缺乏人力和物力，同時也因為它們必須支付歐洲供給它們開發土地的資本的利息。 一般說來，對工業品徵收出口稅而使工業品出口額減少，會在某種程度上損害國內消費外國貨的人，而在某種程度上有利於國內的出口工業。出口補貼（有別於對國內外消費的產品的生產給予的補貼）對得到補貼的工業特別有吸引力。但提供補貼的國家由此而付出的代價卻很大。國內消費被補貼商品的人實際上被征了兩次稅，一次被徵稅是為了提供補貼，另一次被徵收的稅金包含在所購買的被補貼商品的價格內。 出口稅和進口稅一樣，也對物價產生影響，但方向相反。由於假定黃金不被徵收出口稅，因而出口黃金就比出口被徵稅貨物有利可圖，這種情況將一直延續到國內物價跌到這樣的水平，使應納稅的出口貨納稅以後在國外仍能有利地賣出（雖然賣出的數量較少）時為止。同時，物價的下跌也將影響到未徵稅的出口貨，使其得以打入國外市場，填補納稅出口貨數量的減少造成的真空，但實際上這種情況很少出現。當然，向某些商品提供出口補貼會促進貴金屬的輸入（使用紙幣的國家除外），因而會稍許提高補貼國的一般物價水平。但一般人很少關心這類細微差別。 4．某些生產者或商人寧可暫時降低價格也不願突然減少銷售額，促使他們這樣做的原因增加了新征進口稅所產生的直接影響的不規則性以及進口稅經常變動的危害性。 不同的工業部門往往需要極不相同的時間來調整生產方法和設備以適應新條件，同時在各種不同工業和貿易部門中，生產者、商人和最終購買者之間關係的密切程度也不同，這些常常是進口稅的直接影響不一致的最深刻、最基本的原因。 一般說來，生產者並不期望從所有商品那裡，甚至從同類商品在所有市場上或在同一市場上的所有情況下獲得完全相同的利潤率。但他很少接受低得沒有報酬的價格，如果他只考慮這一筆交易的話。因為，他的營業有許多一般開支，最後必須支付，因而每筆交易一般都必須擔負一部分一般開支。換句話說，在競爭性市場上，決定價值的生產成本是指整個過程的成本，而不是指某種特殊產品的成本。在任何一個生產者或商人已與之建立了固定關係的某個市場或一部分市場上，無論是國內市場還是國外市場，他總者從外面打進這個市場或在這個市場上產生出新競爭者。他的目的是這樣管理他的企業，使它最終能給他帶來條件所允許的、最多的純利潤總額。由於他和主要顧客彼此相互了解，並使設備，人員和企業的組織形式適合於顧客的特殊需要、習慣和愛好，因而他擁有某種局部壟斷權。所以，其他一些具有同樣數量的資本、同樣的幹勁和能力，但沒有上述有利條件的人，雖然以同樣價格在同一市場上出售同樣的東西，卻不能象他那樣得到豐厚的利潤；這正如一個已經辦得很好的醫療所或律師事務所，由另一個有同樣能力和經驗但與其專門顧客沒有接觸的人來辦，就不能立刻取得同樣成績一樣。這種輕微的局部壟斷為所有競爭性企業所固有，並可能通過卡特爾或其他壟斷組織發展成為強大的局部壟斷。這些組織致力於維持它們所謂的公平公理的價格，但實際上在它們控制的某些市場上，價格最終可能高得嚇人。 就完全被壟斷的產品而言，除非我們知道其生產和銷售的所有細節，否則便無從預測對其所征關稅的歸宿。一部分關稅負擔當然要落在壟斷者身上，因為他提高產品價格，必然減少他藉以獲取壟斷利潤的銷售額；所以幾乎可以肯定，他不會把全部關稅加在價格上。但這支配他到何種程度，將取決於其產品需求的剛性或彈性以及其產品的減少對其總收入的影響等等。上述關於完全壟斷的一切論述，也適用於每個企業從與顧客的關係中獲得的局部和暫時的壟斷，只是適用的程度較低而已。一些企業有時會擔負對其產品新課徵的大部分關稅，而不願立即減少銷售額，另一些企業則會立即把幾乎全部關稅轉嫁給消費者。而且在各工業和商業部門內，不同的人之間因年齡，性格和經濟力量的不同也會發生很大的差別。這種稅對各種商品的價格產生的影響往往是不一樣的，參差不齊的。我們所能肯定的是：落在外國人身上的全部關稅負擔，與這種突然變動給本國工業（即直接地和間接地受這種出乎意外的關稅影響的本國工業）造成的損害相比總要小些。 但是，如果一個國家的某一種進口貨受一個外國大壟斷公司或卡特爾或其他壟斷組織的控制，其價格常常隨意變動，以致該國工業的正常活動受到干擾，則上述一般論斷就可能遇到例外。更為嚴重的例外是，徵收進口稅是為了減少外國人向該國市場有害地「傾銷」的貨物，所謂傾銷就是暫時以大大低於生產成本的價格出售產品，或有意或無意地妨礙該國某些工業的發展。無論經驗還是理論都沒有提供充足的理由使人相信進口稅能完全達到其目的。要消除的罪惡越受卡特爾或其他半公營機構的控制，其危害就愈少。一般說來，最容易組成卡特爾的是這樣一些工業部門，在這些工業部門中，不僅每個野心勃勃的企業家希望擴大其事業範圍，而且他知道，進一步擴大已經很大的企業規模可以提高效率和經濟效果。想到這些會推動他擴充機器設備，而不顧市場平時對其產品的需求限度。他處理剩餘產品的主要手段之一就是傾銷，也就是，在他沒有建立關係的市場上，以低於全部生產成本的價格出售產品。他用這種方法為其企業做廣告，從而與新的市場建立聯繫。與此同時，他拉攏最可靠的雇員，並儘可能使賣價超過實際生產支出和設備磨損費（不僅僅是時間推移所引起的折舊）。他破壞別人的市場，使他以後不能以有利的價格出售他們的商品，但他並不破壞自己的市場。 他所尋求的新市場或許在國內，也或許在國外。國內市場他比較容易打進，但在這些市場上做得太過火，會立刻引起別人在自己專有的市場上進行報復；而在外國市場上傾銷所引起的報復，則是針對其本國的一般市場，而不是針對他自己專有的市場。 然而應該指出：大規模傾銷在鋼鐵等半製成品方面最為顯著。雖然這些產品沒有象棉花和穀物市場那樣的有組織的「期貨」市場，但它們已經很標準化了，以致生產者多半不會對某一個市場特別感興趣，當然條件是這個市場與他沒有關係，如果有關係，他就既怕外國人插足，也怕本國人插足。製造有多種用途的半成品的工業，比製造成品的工業容易同新市場建立關係，因為成品在任何地方都沒有很大的市場，而且每個國家都對成品有特殊要求。經營鋼鐵等半成品的卡特爾之所以能在世界貿易中占有突出地位，主要是由半成品的特點決定的。它們特別喜歡以低於國內的價格在國外銷售其產品，而且很有條件這樣做。① ①參閱《工業與貿易》第三編，第九章，第十節。 就半成品而言，其進口稅負擔從消費者向生產者的轉移往往是沒有規律的，正如壟斷組織控制的幾乎所有變化一樣。變化的原因雖然可以仔細探究出來，但卻不是公眾所能了解到的，因而變化似乎是隨意的。雖然變化似乎是隨意的，但實際上是有規律的，其形狀並非參差不齊，而是猶如排列整齊的隊伍。被壟斷組織嚴格控制的國際貿易額是很大的，而且還在不斷增加，雖然增加得並不平衡。被較為鬆散的壟斷組織控制的貿易額也很大，可惜得不到這方面的確切統計資料。可是，雖然不是完全沒有爭論，但似乎這兩類貿易，即被嚴格控制的貿易和被部分控制的貿易，遠遠不到國際貿易總額的一半。似乎可以肯定：雖然壟斷集團在某些事情上往往很專橫，但其大政方針卻受少數幾個狡猾多端的人的控制，而不是相反。顯然，國際傾銷一旦被發覺，就更會被人公布出來，因此，國內傾銷的總額至少可能和國際傾銷總額同樣大，儘管對每一種傾銷的範圍人們的看法出入很大。但可以肯定：國內傾銷和國際傾銷的主要動機及由此帶來的具體問題實質上是一樣的。