皇朝經世文五編 · 卷六　議院

議院 陳次亮 泰西議院之法本古人懸鞀建鐸閭師黨正之遺意合君民為一體通上下為一心即孟子所稱庶人在官者英美各邦所以強兵富國縱橫四海之根原也夫歐洲數百年之先亦正多事矣其君以暴戾恣睢為快其民以犯上作亂為常幾無一國得安亦無百年不亂華盛頓以編戶之細民苦英人之虐政風馳霆擊崛起美洲既有國而不私於一身遂立民主之制定議院之規可否從違付諸公論泰西各國靡然向風民氣日舒君威亦日振今各國有君主者俄羅斯土耳其是已有民主者美利堅法蘭西瑞士諸國是已有君民共主者英吉利德意志義大利諸國及東洋之日本是已所謂君主者有上議院無下議院軍國大事概掌於官而民不得預聞焉者也所謂民主者有下議院而無上議院朝章國政及歲需之款概決於民而君亦幾同守府者也惟君民共主之國有上議院國家爵命之官也有下議院紳民公舉之員也院之或開或散有定期事之或行或止有定論人之或賢或否有定評國用有例支有公積例支以給歲費公積以備不虞必君民上下詢謀僉同始能動用公積不足則各出私財以佐之此所以舉無過言行無廢事如身使臂如臂使指一心一德合眾志以成城也即敵國外患紛至沓來力竭勢孤莫能支拄而人心不死國步難移積土成山積流成海能勝而不能敗能敗而不能亡英人刱之於前德國踵之於後所以威行海表未艾方興者非幸也數也聖人復起無以易之也前倡鄉官之議實與議院略同必列薦紳方能入選縣選之達於府府舉之達於省省保之達於朝皆仿泰西投匭公舉之法以舉主多者為準設院以處之給俸以養之有大利弊會議從違此下議院之法也閣部會議本有舊章惟語多模稜事無專責亦宜特建議院以免依違此上議院之法也或曰若是得毋撓國法乎不知國家設官分職本以為民兼聽則明偏聽則闇事之行否仍由在上者主之暴秦二世而亡而三代以前享國長久者公私之別耳今通邑大都多有紳商董事有事秉公理處爭訟日稀惟力薄權輕無由上達耳未聞紳董之害政而疑於議院之抗官乎今日萬國通商要求無饜既立議院即可以民情不順力拒堅持合億萬人為一心莫善於此夫民心即天心也下協民情即上符天道防民之口甚於防川導之而使言進之而使通聯之而使合變通盡利知幾其神此天之所以為天而聖之所以為聖也 議院 湯蟄仙 今日之言路亦不可為不廣矣然內自各堂官及科道外自將軍都統各督撫而下尟有以事陳者藩臬提鎮例得言事恐督撫以為侵官也抵任卸任謝恩一爻疋而已余凡論列時事必先由代遞者查無不合而後行是使眾臣不敢盡情而上無由聞過失也夫能事者不必有言責而有言責者不盡能事然則言路之似廣而實隘者莫今日若矣泰西設議院集國人之議以為議即王制眾共眾之意今欲仿行之而另柬議員如英上院約四百七八十人下院約六百五六十人德上院計五十九人下院計三百九十七人方苦官另籌歲俸如美議院各七千(千五百鎊奧議院歲俸共)五百元合英銀一[千五百鎊奧議院歲俸共]五萬六千四百三十六鎊方虞饟絀亟切未易行也莫如采西法而變通之自王公至各衙門堂官翰林院四品以上者均隸上議院而以軍機處主之軍機處非行走者不得至可以內閣為之堂官以下各員無問正途任子訾郎及翰林院四品以下者均隸下議院而以都察院主之每有大利之當興大害之當替大制度之當沿革先期請 明諭得與議者殫思竭慮斟酌今古疏其利害之所以然屆期分集內閣及都察院互陳所見由宰相核其同異之多寡上之 天子請如所議行在外省府州縣事有應議者自巨紳至舉貢生監與著有能名之農工商皆令與議而折其衷雖此時與議人員其聞見仍未離乎守舊眾人咻之或慮亂政然寬於採納精於別擇仍在君相損益學校亟興新學以植人材是尤議院之原本耳總之上下分則不黨謀同則不私於是忌諱之科臼不攻而自破吏胥之舞弄不杜而自祛始可言振作始可望挽回我國家轉弱為強之機其權輿於是歟 英國下議院議論土亂及英國應如何辦法 外部次官如中國侍郎名口訟在下議院倡言曰土廷已派信耶穌教之人為革雷得總督其為首作亂之人業由土王下詔恩赦議院復行開會該島應辦之事及應改律法均由議院核議所改之律須以嚇雷伯條約為本其約詳於下期報中余到議院後復接土京來電謂各國使臣上土王條陳四款土王均允納用云云次官言畢值公擬外部經費及各員薪俸之時請七萬三千八十六磅議員門克起言曰一千八百三十年班墨斯登及勒塞爾二公前外部大臣嘗言革雷得應割並希臘不可交土管轄今觀該島近勢二公所言足征不誣亡羊補牢及今圖之猶未晚也頃次官所言各大國條陳四款土王一律允許照辦特不知土王所允改法具有如何保結查土王派赴革島之兵皆由東數省調來素無紀律到該島後殺人放火姦淫婦女褻毀教堂無惡不作而各國賴以平革亂者即斯兵也如此情形革若仍歸土主試問革民能安然無事否各大國以革割歸希國為不然此何故歟革附希臘將來議時非給賠款必定歲貢以償土國土之國庫可藉以舒於土有利無弊於文化之邦亦有益於仁慈之道更有益應請政府會同各國逼令土國將革島交與希臘此事三十年分已應如此辦理若今再不舉行其將聽之天命乎我請先將外部減俸五十鎊 議員黎特曰門君所請正合我意今日門君所陳之意即其二十八年前所論之事尤可喜者門君素向政府今其所陳出自公論非故意譏刺與政府為難者可比我所欲言者請政府顧全國體耳現在革島駐有英國水師若該島仍有駭人聽聞之事如數年前阿米尼亞及土耳其統國時情形可孰甚英官駐土國者所報情形議院未得與聞殊為不解而我不敢遽以此責次官者恐所報機密不容宣揚耳我將援引者皆前三月內太母士報所記此報錄登外洋新聞最確其它不敢道恐為次官所責請縱言之土亂既作殺戮肆行兵民交時有所聞回回私會其罪之魁有謂指使者實土官也太母士報雲革島之西亡命之徒在在皆是有私會二或此或彼人必入其一否則無以自保等語本年五月二十一日回回蜂聚於雷鐵木地方希人復助其勢每每起事必先聚眾總督聞之立將為首人拘拿嚴懲一面禁止土官窩藏回回辦理過嚴奉飭離任厥後事變愈烈被害者雖無前次阿米尼亞之多已成不可收拾之勢至二十四日遂成大亂太母士報曰甘尼兵變信耶蘇者或被鎗擊或被刃死遭難頗多巡撫依三亭從中指使總督彈壓不住勢同無父無君查革島各處以甘尼地方信耶蘇者最為安分守己云云六月革雷得一島之西亦起事作亂鎗聲隆隆人聲鼎沸婦孺同難慘怛形狀莫過於斯英國水師駐在該島口內目睹情形未奉政府之令雖欲救援不敢舉手惟有坐視徒為酸鼻各新報探得確信皆謂每逢作亂鄉村被焚民失其所而土國額內額外之兵無有不在幫同行兇者亂時信耶穌教者欲遷居外邦政府每不准出境安分守己之教民朝不保暮怨聲載道逃至山中避難者以五七千計糧草缺乏枉受飢餓革人素稱勇雖受屈抑血氣尚存此次荷鎗出隊勇戰不退令人欽敬此太母士報所記由各報證實之土國亂耗也 屬民屬國之人作亂土廷辦法為觀國史者所深知近十個月內阿米尼亞之事不猶彰彰在人耳目間乎此事我國辦法有心人無不垂頭喪氣言之赧然非不知政府辦理此事之甚為棘手也亦非不知政府之勸令土國維新圖治也條陳多款載在藍皮之書固屬確鑿可考其如言者諄諄聽者藐藐何據官場所報此次被害者計二萬五千人而太母士所報不下八萬人之數現在革雷得頗有復行蠢動之勢若不從嚴辦理則阿米尼亞之故事將復見諸該島矣前首相革蘭斯登所謂阿米尼亞之亂歐洲之誠哉是言近四十五年內土國各省無一處不蹂躪生民何辜遭此荼毒文化之邦有援救之責英國所備快船利器固為防守計此外如有何國所行不義為仁慈起見有不得不示之以兵力者豈能聽其在有水師駐之處肆意妄行昔者英以革島未歸併希臘為己功今則實足以為英古時希臘國勢最盛國人最敏近為自主起見以寡敵眾勇戰不降者數年各國憐之敬之為之從中調停但自奈乏立諾一役之後英與各國生忌雖革人為希臘之後裔不准希臘兼併以廣其土地一千八百三十年二月三國英亦在內約明革雷得歸土管轄將來土國如有虐待情事三國必力保護之口血未乾豈得背約再一千八百四十年土人自相交爭革民秣馬厲兵乘隙起事又為各國所阻未能如願以償當時土正因亂無備各國若准革民舉動則革早已歸希不復遭斯矣此事各國從中阻撓英復助紂為虐厥後俄土交戰各國於一千八百五十六年在伯靈立約共保土國自主不得分散並與土廷約明善待信耶穌教民土王雖曾降旨而並未照旨照約辦理三十年前革民因土國暴虐復行起事深望歐洲援救而各國置諸不理自一千八百六十六年至七十七年革民又亂法國素稱仁慈欲將革由土國分開為革竭力圖之奧俄意普均允可一千八百六十七年俄國駐土京使臣發傳單知照各國曰俄法意普欲會同救革奧亦以此舉為然獨英以威逼土國為不可等語英國不獨不能為首並不能為從凡留心六七十年以前土國情形及歐洲東方形勢者當知次官今日午後所說土王允許各事與其從前所降善待耶穌教人之諭旨無異必不踐諾一千八百七十八年各國復立伯靈之約照第廿三款土廷應將奧蓋尼律法更改律詳下期報中其實所改毫無用處徒多殺戮強劫之事如此情形國家應如何辦法使不再亂我之意見以止其殺戮為第一要義現在甘尼之兵皆好殺之人以駐革島之兵統計之共有一萬五千或二萬名其中有曾在阿米尼亞鬧事者亦有未給餉銀者所帶軍械專為劫掠甘尼之亂因此愈變愈大而英國未派水師前去從前阿米尼亞之事沙列不雷以阿省隔內地數百里未便調派兵船今甘尼地方不得以此託辭矣甘尼未派兵船姑置不論革雷得已派兵船何仍聽其如此作亂近數十年來英國與各國辦法均尚因循苟安以無事為僥倖土王所允之事明知其必不照辦而各國不予深究各大國政府撫躬自問於心能無愧乎現在英國兵輪到革雷得者已有數艘土待革情形英有干與之責載在盟約即不論盟約此等行兇之事文化之邦見之亦應阻止我望各國與我同意我知法國必合此意法本為豪傑之國必欲救革民於水火之中無論法與各國辦與不辦英國將聽之抑阻止之噫土之不治殆有故焉若知英國將改其從前懦弱辦法去其因循積習決意師哥洛威爾等有肝膽之人言出必行則土國崛強之氣稍殺而土廷亦易就範圍矣 革雷得雖駐有英國水師徒事傍觀變必大作英國明知其將變若決意不稍為力非屬謹慎辦法實無惻隱之心此革雷得之近勢及英國應辦不辦之大概也然則為今之計應如何辦法雖然辦法豈易言哉土國有事各國彼此生忌因此忌心昔之平坦土國今變為荊棘之地矣今英國如願出力挽回必先告各國以英國此舉非欲從中取利為一己之私所惜英國在沙伯勒司及埃及兩處所為之事名望大減恐非各國所能深信無已則開誠布公將政府之意明白宣告各國當無後議至辦理革島如何方妥我意惟有將該島歸併希臘則革島其庶幾乎不辦則已既辦決不可以一紙之約含糊調停尤不可憑土王諭旨虛行故事各國若不以此為然欲將革島仍歸土國管轄須由各國公具保結保土不再虐待如有暴虐革民得請各國以兵力詰責土國如是則保結可憑而革民亦得永享昇平矣口訟答詞下期續譯 土耳其之亂各國恐震動全局不敢幹與其亂遂無已時各國為之牽制此固歐洲之患未始非東方維新圖治之候也因詳譯之 英國下議院論土亂及英國應如何辦法 次官口訟曰黎君所述革雷得之事未必盡然而情有可原以其所說皆其所深信以為然者也革島屢亂不已言之慘然現在余等所議論者又一次也查該島戶口僅三十萬人而彼此爭時有所聞其所以爭者非因人類不同以革島回回大半系希臘種所有土國人又盡系宦族也其實因教會不和結成此不共戴天之仇而所以永遠不解者以百姓之教信奉者多而官崇之教信奉者少也革島素有私行報仇之舉相傳已久尋常不甚猖獗止作亂於一島之中若猖獗之時舉國大亂每逢十年必有一次各國以弭兵為己任其辦法與此次相同逼令土廷平定並為之從中調停所有使臣從前具報細情業經送交議院凡曾細閱者當知革島民情素稱強悍桀驁難馴是以該島兩黨民人孰是孰非我不願斷總之皆由於政治不修所致則我既救耶穌教人亦必援回回教民以其同一為敝政所困耳我等現在議論此事必以此意為主此外凡有使該兩黨之人彼此懷恨愈蓄愈深之處既不可行亦不可言以免長其勢焰黎君頃議論間抱怨政府未將領事所報革島之事交諸議院其所以不以此交議院者以領事所稟情形若刊刻傳揚徒深兩造之仇更難調停此亂但至相宜之時仍當送交議院也再阿米尼亞領事官所報之事黎君尤不應援引宣說以該處情形與革島不相同據黎君所說一若阿省曾有殺戮之事因爾革島亦必有之並若革島現在已行殺戮者然豈不過哉豈不過哉門克曰余頃所說但表明此次派赴革島之兵即前在阿省行兇之兵耳 口訟曰此說似不盡實據政府所得確信現駐革島之兵其中確有阿雷波隊之兵但傳言該兵在阿省逞凶肆行殺戮實屬虛造並無其事也余將援引革島及各國干預之故事固不必如黎君所引之久遠請自一千八百六十六年起言之以表革島今日時勢之緣起及現在我國政府遵何辦理之處是年至六十七年革島大亂次年土國約允革島照君民共主之律管理其管理之律定於一千八百六十八年正月謂之奧蓋尼律次年革亂既定歐洲各大國會於土京君士但丁諾波爾將土革所爭從妥調停自此之後安謐十年一千八百七十七年至七十八年土國因與俄交戰國中又大亂革民復乘隙起事而定暫行之國政是年七月余因此前赴伯靈立約業經黎君將該約第二十三款引告諸公此款確應援引至該款所訂之事即土廷應照一千八百六十八年所定管理革島之奧蓋尼律法秉公更改耳餘言黎君所引甚是因自此至今各國干與該島之事均遵該約辦理並即以該約作為照公法應可干與之根本至遵該約應更改之律由土廷簡派總督及特派大臣與革民黨魁議訂經彼時駐該島之英領事名山威士從中勸和所更之律謂之黑爾拍攀格得律為各國所常援引者照此條律所有革民應沾各省分管之利益實則仍未盡得其律大旨如下總督五年一任其參謀官所信之教須與總督所信者不同議院每年開議四十天議院定八十名其中信耶穌教者四十九名信回回教者三十一名並立預算國用簿一本所有本地經費由入款撥用如有盈餘幾成應歸土廷幾成歸本地工程由議院核撥革島設一新聞紙館准其議論國事土廷下詔恩赦及豁免革島所有未繳之稅云云所有一千八百六十八年之律及七十八年所改之黑雷拍律均載在伯靈約內照歐洲公法保其恪守無違此革島與各國有干涉之緣起也我所以詳述此節者欲分明英國與革島所有之關係耳其所關係者何曰保護僑寓該島英人之身家財產如英人之在地球他處者然盡國家分內應為之事也再曰同教之人無論在何處彼此相憐此天性使然特其所作為為無干與之權也又曰革島之事我應干與之處凡在伯靈約內署押各國與我相同止協保其遵守條約我並不得比各國稍多干與此英與各國應干與革島之情形也一千八百八十四年及八十七年土王下詔優待革民改律兩次一為將教會產業之利提撥革島藩庫一為提撥革島所入關稅一半作為該島辦理政治經費一千八百八十九年大亂復作房屋焚毀男女遭劫者以千百計其中學校亦被殃及而以教堂論則回回教堂比耶穌教堂被焚尤多其起事之由緣是年十一月土廷下詔改律革民以為此詔廢除奧尼及黑雷拍之律顯違伯靈約內第二十三款不允遵從至今尚未理妥其所以不允從者以簡派總督之法每任不得以五年為限議員向共八十名今則所有信耶穌教議員減至三十五名信回回教者減至二十二名共僅存五十七名向由百姓公舉者又改為派員公舉至選派判審官則改為由百姓公舉歸政府核准亦為官民所均不滿意巡兵由外招募最足為患即近來禍根之所由起所有關稅向來土革各分一半今則全數改歸土國諸如此類不一而足島民以從前所得之利益盡失頗行忿懣遂有九十年至九十一年之役是役也島中劫財害命撫定立軍法冀稍敉平希臘難民蠢動英派水師赴革彈壓保護紛紛擾擾駭人聽聞彼時駐革英領事名卞立屋替熟悉革島情形素稱不偏不倚至公無私於九十一年三月初三日具稟此事最詳惜黎君未見此稟若見之則其議論土亂必與其今午所倡言者不同矣 英國下議院議土亂及英國應如何辦法 桐鄉張坤德譯 查卞立屋替之稟曰革雷得之亂耶穌教與回回教人彼此均難辭咎其中被害者回回比耶穌教人尤多革島政治島人萬不能自理土廷照嚇雷伯第七冊作黑雷拍黑爾拍均誤律治之亦不合宜若欲治法合宜非與耶穌教民會同辦理不可該島耶穌教民每以歐洲各國為護身符不免為難為今之計惟有另派總督或可永遠弭患即不然整頓舉官招兵及抽地稅之法亦可暫時平亂惜信耶穌教之總督在任時所有應整頓之處未及舉辦因彼時正值國黨互爭無暇及此領事所述如此其中孰是孰非我仍不敢言而我所以引稟中所述者以此皆黎君所未知或知而故意不言非引此不足以昭公允耳 一千八百九十四年開來希屋立拍夏奉授革雷得總督該督所定章程周詳妥善遵此新章所有八十九年停止之議院復行開議議定之事最屬妥善所擬之預算國用簿及審案公堂之類與該督所擬之理財及政治條陳一併稟請土國政府核奪政府若核准之實足消患於無形惜所上條陳政府不准加之該島庫帑支絀積欠兵餉事甚岌岌政府見此情形自知辦理不善亟將該督及議院所擬之章程署押准照施行而事已太晚無可挽回因亂黨業經起事遂有去秋之役此亂初尚無關緊要其為首者共只十五人且民人大半不以為然尚易阻止嗣因擾亂之處既廣百姓愈信服之上年十一月亂黨與官兵初次交綏至今尚未止息英國政府聞信之下立飭扣立將革島緊急情形報知駐土京使臣並飭勸令土廷為革民伸不可用兵征討該島情形黎君所述我不敢盡信以為實黎君於官場信息無從探悉遂以新聞紙所報為憑我非謂新聞紙因偏於某黨或專事欺騙故其所報不實惟領事與兵船船主所稟似較可信自亂以來卞領事未嘗不與各國領事會同辦理該領事在革年久閱歷頗深實為各國領事之冠以兵不能彈壓反足啟每主撤退駐守該島之兵各國領事均以為然上年十二月遂請土京將兵撤退所有島民聲稱受屈之處一併為之伸直惜土京又未照所請辦理以致該島劫奪爭之事猶然未已復開議院之說原定五月茲又改期至八月再黎君所謂五月二十四至二十六數日盛行殺戮此說未免太過其實該島既亂人心驚惶偶聞鎗聲即以為預定殺戮之暗號二十四日有俄國兵與某甲爭俄兵先開鎗百姓及回回耶穌教人聞鎗聲亦彼此亂行開鎗致殺百姓三四十名耶穌教人二三十名其餘皆回回教人亂黨乘此搶劫許久 黎特曰搶劫殺戮之人非即駐守革島之兵乎 口訟曰是否我不敢言即有之為患亦不甚重因毀壞房屋不過十四或十六間而已五月土國政府求我國政府幫同彈壓當飭卞領事會同各國領事為之議和所有萬木司城內之土國兵已被圍十三個月城內糧草斷絕幾成餓莩至此始得解圍惟解圍之時耶穌教人死者三四十名土國人一百三四十名該島消息近日已有轉機據余所知革島政治之壞尚不至如黎君所述至該島緊急情形土廷若未深悉非英之過也該島初亂駐土使臣即詳報土國政府不獨力請設法整頓並將該島所請整頓之法直告土廷所有稟報本部各情將來送交議院諸君即知其詳也英國始終與各國使臣會同商辦日日會議和衷共濟意見相合其議定辦法四款一從速復開議院二頒詔恩赦三重行嚇雷伯律四簡派巡撫須信耶穌教者土廷已允照辦余頃已言之此事英國主意若何並遵何章辦理余請為諸君縷晰言之革島之事政府無與各國分辦之意各國在該島均有利益即與各國均有關係一國分辦各國生忌若照黎君所言辦法各執己見其意固在援救革民實則為害之深莫深於分辦也各國從前及現在所辦皆合辦也凡各國願與英合辦之處英無不樂從即逼令土國整頓之處各國願如何出力英國即照此幫同辦理決不與各國分開獨創辦法議員國民除黎君之外欲政府獨創辦法者當亦不多再照黎君所言英國駐革水師可不聽號令應自舉動此說黎君若細思之必尚未說畢黎特已起言黎特曰水師可不必聽令非余所言非鄙意也至辦法余亦以歐洲合辦為然惟禁止殺戮英應獨任其責 口訟曰黎君之意余竟誤會甚為歉仄幸黎君重言申明不必余再贅述惟其所言辦法非余所敢欽佩各國素與英合辦我若照黎君辦法違各國之意不獨為害於革島希國並將震動歐洲全局門黎二君措詞雖善而我則有以分說之渠意割革歸希最屬易事本院內人人頗有意慷他人之慨而又以慷土國之慨為尤甚受惠者固感其德無如此等恩惠非廷臣所宜行也凡遇議論此等事件院內願起而改劃歐洲國界及改繪各國地圖者其人數之多我觀而異之歐洲各國將來情形非我所敢預言至革島究應割歸何國商議此事時尚未至未至之前尤非議院所應議及余所述皆據各處所報而言不敢稍有偏倚以惑諸君此事政府辦法我已明白言之無稍隱飾其辦法既照公法而行亦為革島利益起見非無所遵循也 口訟言畢門克起曰口君所論甚是余求收回減俸之請 古議院考 新會梁啓超撰 問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰君權與民權合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本於古以求其從同之敢問議院於古有徵乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀僉同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以致萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以眾輔志而蔽謀其在記曰與國人交止於信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災必逮乎身其在孟子曰國人皆曰賢然後察之國人皆曰不可然後察之國人皆曰可殺然後殺之洪範之卿士孟子之諸大夫上議院也洪範之庶人孟子之國人下議院也苟不由此何以能詢苟不由此何以能交苟不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議員之職有三一曰諫大夫二曰博士三曰議郎通典雲諫大夫掌議論無常員多至數十人漢舊儀雲博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀諫大夫博士臣安等議云云又言臣青翟等與列侯吏二千石諫大夫博士臣慶等議云云又言臣青翟臣湯博士臣將行等伏聞云云又言臣謹與中二千石二千石諫大夫博士臣慶等昧死請云云儒林傳言謹與太常臧博士平等議云云蓋漢世有事無不與諫大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征蓋博士實議員之常職也中世以後博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解詁雲議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數十人則其數與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀陽朔二年詔丞相御史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則其舉人之例亦與西國同雖法之精密有未逮而規模條理亦具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始於漢鹽鐵論雲齊宣王褒儒尊學孟軻於之徒受上大夫之祿不任職而論國事蓋亦與議郎之不屬署不直事等然則國家有議論之官其制又不始於秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創蓋必於三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之於彘此下議院之公案也鄭人游於鄉校以議執政子產弗禁漢昭帝始元六年詔公卿問賢良文學民所疾苦遂以鹽鐵事相爭議辨論數萬言其後卒以此罷鹽鐵是雖非國家特設之議員而亦陰許行其權也至於漢官之制丞相有議曹見翟方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎將軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉頡廟碑陰多不具征漢書朱博傳雲博不愛諸生所至輒去議曹曰豈可復用謀曹邪是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者蓋不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟於複議院曰未也凡國必風氣已開文學已盛民智已成乃可設議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院以學校為本