皇朝經世文五編 · 卷七　吏治

名實 陳次亮 國家之興二百八十有餘載矣法日改而日精網日張而日密文日積而日繁內外官吏營私弊之方亦日趍而日巧祖宗之典制非不善也所承奉而操持之者非不詳且明也然而大奸巨蠹規避遷就貌為奉公守法者無以禁之矣庸懦鄙夫旅進旅退竊祿保位雖無功而亦若無過者無以督之矣今日海禁大開時移勢易一切因循苟且之行先朝所未有拘牽窒閡而不能行者無以調之矣當此之時主於守舊者深閉固拒尊己而抑人事變既來茫昧昏蒙束手無措主於維新者不深察中國之人情與國家創製顯庸之本意又張皇震訝欲一切舍己而從之其意似皆是也而皆非也守舊不能圖新不可乃習為粉飾太平之說遲重遷延偷安旦夕任外人之凌侮朘削而付之不見不聞上下相蒙內外相避養癰貽患移禍後人寇敵在門歸之氣數此諸臣容容竊位自私自便者之所為而國家何賴焉而天時人事何裨焉然則何以待之亦惟綜核名實而已矣法之宜守者慎守之實課以守法之效毋庸見異而遷也法之當變者力變之實責以變法之功毋俟後時而悔也迂疏之議論試以臨事而必窮誇誕之文辭驗之當幾而立遁不飾詞以欺世不違眾以徇人不朝令而夕更不避難而就易天有非常之變必生非常之才變不虛生才不世出苟能先幾燭照羅而致之策而用之假以歲時專其責任毋恤細過毋動浮言敷奏以言明試以功車服以庸運以精心持以定力以宏大業以奠丕基內政既修外憂自息矣惟是人情縱不貪功未有不思遠害者縱不競於榮利未有甘蹈危亡者所患者文法拘牽是非淆雜致賢者實心任事日在荊天棘地之中舉事一不當而全軀保妻子之臣安坐徐行而媒孽其短則勞臣氣沮志士心灰欲求國勢之不卑人材之不敝民情之不離且叛也其可得乎醯酸而聚焉木必先腐也而後蟲生之憑城之狐處堂之雀其不足與謀大事也久矣故得人則治得人而不能盡其才則仍不能治任賢勿貳去邪勿疑重賞以勸功明罰以譏罪俾天下曉然於意向之所在懸一格以為招而後風化可開治平可致內憂外患不足平也 尊相 湯蟄仙 嘗讀書而觀唐虞之君臣都俞吁咈君以施之臣臣亦以施之君未嘗不嘆其情之親而誼之切也三代後君日尊臣日卑然往往視宰相之重輕為時之治亂以宰相之賢否覘政之得失歷代可考也自勝國置大學士而相之名去自我朝設軍機處而大學士之名亦存矣漢唐宋時其宰相遇則請避位遇變則請避位今何以不聞有是事耶詎非任之者不專而受任者亦宴然處之而不自疑耶軍機大臣無常員初不過一二人近益至五六人不等畣拜坐論斯禮既邈見則必跪匍匐愓息不敢出氣非覗意恉為可否即拘成例為依韋無論大利弊也即尋常一事之興替而唯之與阿憚於先發無一人肯任其勞敢執其咎徒令宵旰憂勤於上莫之毗贊是誠黃宗羲所謂開府之記室而城社既憑威福自恣大學士之不直樞垣者反須仰其鼻息矣誰歟為朝廷燮理陰陽哉今將一切剷除舊制彼明治維新島國之紛更誠無足訓顧其振作之意則銳矣竊謂宜仍軍機處而特設宰相一協辦一以領之每奏事宰相協辦拜舞畢以次坐凡事皆經裁定而後請旨行卜相之法宜參國初會推及泰西議院之略擇吉請皇上御正殿令閣部院監寺科道不分滿漢見任額外齊集闕下人書京外三品以上大員秉資文武洞悉中外能任宰相協辦者各一人投之匭唯不得書本署堂官以防阿黨匯而校之恭候宸斷所有差使概不派及俾可剸精戢志平章軍國原定俸太薄不足以犒輿馬量其增如是則體統尊責成專利當興興之弊當替替之天子垂拱於上親賢夾輔於下而皆宰相乎是倚政揭其綱國隆其棟綱舉而後及條目棟立而後及榱梲策富強者盍端拜而議之哉 部臣 湯蟄仙 三代下之人之才萬萬不古若而任之之任之之驟反什伯於古嗟乎強所不習者而責以效且速此非方轂而求車之利轉歟後之長六曹者吾惑焉聰非三漏也明非重瞳也而舉一切朝章國故民生所關係之大政不憚歷試於一人不惜猝試於一人往往朝綰銓符而夕兼比部既筦農政而復領容台或甫得其部之大要而即去或並未得其部之大要而亦去然則官特其寄焉者耳有宿逆旅者昏而休明而去詢以居停主人之姓氏且不能對遑問其它於是司員嘗試以取巧吏胥舞弄而法誠以司員必久於部而後能主政若吏胥尤長子孫而窟穴於其中者也雖部臣挾兼人之材力亦未易咄嗟而窮其利弊欲不為傀儡者尟矣竊念天下二十三行省之命脈操自樞垣而匯於六部自雍正七年設軍機處以來其大臣必由特簡泰半曾充軍機章京以其駕輕而就熟也今部臣亦宜仿照辦理為之長者歷中外為國寶臣料不復存肥瘠之見應請凡官至侍郎即與初授之部相終始無朝除暮調以簡文牘以久事權以女省奔走庶心思以專而不紛精神以分而常給例章以久而熟諳即有黠狐之司員貪狠之吏胥均不敢以身試法夫而後部務理夫而後外政肅至三四品以下京員與大小外吏或照例銓除或權衡人地固不便十年不調亦不宜一歲九遷但不必如部臣之終始於此復何慮窒礙難行哉 考績 陳次亮 京察大計之典仿虞廷之三載考績周官之六計上廉主於厲賢能警貪墨黜昏庸其法非不良也用意非不美也每屆所舉者大率奔走勤勞循資按格雖無大過實寸功甚則屬託瞻徇不以為怪京員盼得外放之路外任倚為升擢之階其考語則以七八字模糊景響之辭以免駁詰曰必如是而後簡且括也夫六曹案牘積累如山一事之出入至微辯難往還至數十而未止而獨於國家巨典人材進退之所關乃獨惡其繁務為至簡之文以蒙上下之觀聽此何為者也其所劾者京員則一二老病之輩外官則三五微末之員亦括以數言了不著其不謹不職之實跡猶幸軍興而後有明保密保以勵賢才有年終密考到任隨時甄別之文以警不肖而京察如故外官之大計幾若贅旒焉此何為者也夫荑稗不去則嘉禾不蕃賞罰不明則人才不奮不明著其賢否功罪之實跡則視聽不肅而趍向不專京員之趨公勤慎者祗可謂之無過也必有明敏[練](維)達之才足以紀綱庶務識大體定新章清積弊者而後可入剡章也劣跡昭著者劾之雖未有劣跡從不入署辦公及庸懦篤老無能者均令回籍候選而京曹之濫竽者少矣外吏之折獄催科無枉無誤僅得謂之無過也必有教民養民之實政興大利除大害吏畏民懷者而後可登薦牘也貪虐無理者劾之歷時已久無所短長或老邁昏庸者亦令開缺回籍候選而仕途之竊位者稀矣考語之下必臚舉其功罪之實毋厭繁重毋憚詳明爵人於朝與眾共之然後愛憎無所容天下曉然於是非去就之閒而薄海之人心一振至於京察之一等大計之卓異毋拘額數惟在得人既已得之則簡放升遷勿稽歲月京察之四等大計之六法苟其應劾毋許徇私寬厚以要名實比周以事上也其罪均也罰罪勸功循名責實以京察大計為之主佐以密考保舉甄別嘉獎四端而後仕路可清人才可出也夫用人為行政之本而吏部為用人之樞既已限以年資拘以格式籠天下智愚賢不肖於掣籤按輪之中獨此京察大計考績興賢猶有古人遺意而亦循章按例故事奉行用之既不考其真課之又不求其實何怪貪庸塞路豪傑灰心敵伺於門民輕其上成一疲弊尪羸之世宙而不可救藥也亶聰明作元後元後作民父母在一轉移閒而已矣 停捐 陳次亮 鬻爵之令濫觴於秦而[導源](不減)於漢歷代以來或行而止或停而開議論紛紜莫衷一是大抵承平之世必慎重名器不輕假人叔季苟且補苴不得已而出於此然民生日蹙吏治日衰風俗日偷國計亦日匱伊古至今無以易之也本朝干嘉之際軍興河務度支偶絀事例偶開事過即停不逾歲月且僅屬虛銜不捐實職上下皇皇然引為深恥視若隱憂民間知其不易得不可長也亦復踴躍輸將未久即溢其量國帑充裕而民氣安和盛世開捐其效如此咸豐初元粵匪構亂徵兵轉餉海內騷然廣勸捐輸以資軍實與厘金二事並為籌餉之大宗至滇黔各捐竭澤而漁已成弩末繼之以晉豫海防鄭工及江浙山東順直各賬捐名目繁多屢變不一變捐例日廣而捐數日微內外需次各員增至數倍或數十倍艱難困頓無地可容及得一缺一差則酷虐貪婪務肥私橐求其賢者十不獲一矣即求其循分供職者亦十不二三矣夫日日教以廉猶虞其貪也今聚無數虎狼飢之縱之而使噬下民弱肉其何以堪此其大傷吏治者一也閭閻無賴忝列搢紳欲重務耕耘而心有所不願欲下伍工匠而情有所不堪欲為商賈則無財欲儕士大夫則無學於是恃符武斷橫行鄉曲欺凌愚懦以給饔飧其狡黠而稍有援系者則稱貸假息奔走四方以求衣食地方官吏亦復展轉援引多立局卡司事名目為位置若輩之方使天下平添數百萬遊民蠹國病民孳孳為利遊民一而良民之受害者仟百焉一遊民得利而繼踵為遊民者又不止仟百焉涓涓不絕已成江河後患之來何堪設想此其大蠹民生者二矣或曰停捐如國用不足何斯未取比年戶部收捐實數而稽之也海防實官一項每年合戶部及各省藩司所收總計不過百萬而天下每歲出入不下一萬萬金譬之一家歲有萬金之息則此區區百金之節省之甚易即另籌焉事亦非難也而大臣不言小臣不言坐使閭閻日敝刑政日偷朝廷永受惡名庫藏永無餘積誰司會計誰秉鈞衡得毋自惜身家而不暇再憂國是乎謂宜刻期停止捐納實官阻撓者有誅遷延者有罰賑捐四項事過即停毋許稽留致滋弊竇嗣後即有災歉事變祗准別行籌措不得率請開捐毅然決然毋動浮言毋撓眾議十年之後民志稍定仕路稍清天下其有豸乎苟流而不返怙而不終因循而不斷誠未知禍之所底也 停捐 湯蟄仙 捐例其濫觴於商鞅之賜民爵乎錯而為鬻爵漢武則令入貲補吏遂浸淫而沿為今之捐例在當日捐尚不如今日之濫害亦不如今日之甚而太史公作平準書一則曰郎選衰矣一則曰吏道益不選而多賈人矣一篇之中三致意焉嗚呼豈不以弊孔既開猝難閉塞而天下後世之國計民生將嬰其毒於無窮盡哉我朝嘉慶道光咸豐御極之初即首停捐例固知開捐非列聖意也嗣以海宇多故旋停旋開光緒四年奉詔永停捐納實官五年五月遂一律截止草茅下士以手加額上頌我皇上至仁至明至勇一旦舉二百餘年不得已之政罷而去之此流品清名器重矣九年法人不法沿海戒嚴而海防之例開十三年河決鄭州改歸鄭工今年[工](二)竣仍歸海防非無一年限滿之說恐逐年奏展而海防一日不能弛將捐例一日不能停矣有力者子弟為卿爭居龍斷無力者乞貸易集轉瞚取盈宦途之中倛首駢拇無奇不備無例不行雖正途保舉藏納污垢亦復不少究以進自捐例者為多朝廷收涓滴之利致吾民吮膏吸髓以償知吾君吾相未嘗不洞鑒其弊也第此項指撥海軍衙門之用則剜肉以補瘡未始非謀國之苦衷捄時之權策然必海軍別無協專仰捐例捐例而果海軍之歲饟也則可查海防捐例歲入不過數十萬金僅僅海軍歲饟十成之一以司農之開源節流以中國之地大物博區區數十萬金當不至別難籌措不解朝廷何苦開此快捷方式海署亦何樂專此惡名也此項捐數閻相國謂在農曹時詳知銅局每月所入出於封銜貢監者十之七出於實職官階者十之三今之各省迭請推廣賑捐抵票減折攬捐之人下逮輿台勸辦之局紛如列肆封銜貢監以及翎枝各項悉數被攘人情避多而就巧如赴壑如丸走阪雖賁育未易挽之使轉矣各大吏又創為特折保獎之例無論俊秀之初次報捐與被譴之不准捐復加倍捐復者但按各項大八成銀數託詞報一經具請即以各班特用且可統壓八成輦金朝至仕版夕登凡實職之仍歸海防報捐者特蟣虱之雜職耳其無裨于海軍也固宜人人以官為市不待補署但差委稍優略一侵吞即逾捐數各省各局林立已見光緒十四年戶部之疏者不堪僂指苟非調劑屬員何妨悉予裁徹苟無捐納一途何煩如許調劑始緣度支之不足而開捐例繼反緣開捐例而度支愈形不足明朘民膏暗虧國計享微利而蒙大害流品之雜名器之濫猶弊之淺而易見者也敢請明詔中外毅然決然永遠停止有續請者以違制論所有歲數十萬金之捐或未便遽歸無著可令各省關就外銷內歲各籌提一二萬金專解部已償抵雖財力到處支絀但於無名之費略一撙節何致區區之數即苦巧婦難炊況各督撫彼曰請停分發此亦曰請停分發亦非不知捐之為害者今所籌無幾而可贊成朝廷永遠停捐之美政諒無不樂於從事如是則不虛懸捐可立罷否則仍前濫不顧其後舊例未閉新例復開十羊九牧官多民少嗚呼天下而至於官多民少其尚堪設想也哉 三署 陳次亮 明之亡也由於流寇天下軍情萬變事隸本兵牽制稽延動逾歲月以致將士解體一蹶不振以迄於亡本朝入關廟算優長鑒明覆轍雍正閒特設軍機處以捷文報武功文德震古爍今自漢以後未之有也咸豐同治而後泰西各國立約通商交涉繁多動虞開釁因立總署以講信修睦通好聯交樽俎折衝賢於十萬師遠矣光緒建元法越事起兵舶十數狙擊海疆去則難追來亦叵測閩舶盡熸台地將危於是議建海軍以聯絡將士保京津之門戶固江海之藩籬因時制宜懲前毖後先幾勝算事有必至而理有固然非一孔愚儒所得橫生訾議者已惟當創始之際均以為權宜立制日後終當減裁故草創規模未遑深計樞垣規制屢經修改精嚴整肅積弊一清惟額缺無多不入京察章京傳補而後仍須本署兼行夙夜在公勤勞暇精力有限意慮不專恐非所以慎重樞務也至於總署海軍雖由刱設然前有千古後有萬年以輪舟鐵路電信三事觀之從此萬國通商遂將一成不變敦信明義不能無使命之往來建威銷萌豈可少師船之游駛天意所極人力所通斷難絕市閉關仍如前日則暫立之制將成永久之章安可因陋就簡仍踵前規致事患紛更人懷僥倖乎樞垣漢章京自粵捻軍興已增二缺仍宜稍為增益每班十人俾軍務殷繁無虞竭蹶章京額缺略仿部曹卿寺自三品至六品分職正名以次遞升勿兼本署京察之歲揀選得力者二員列為一等內升外轉定立階資總署之名宜稱外部刻堂官眾多意見參差轉滋叢脞甚則互相諉卸宜以三人或四人為額簡曾經出使者為之慎選章京編立額缺亦加京察以重考成海署新章尤多遷就並宜設立各缺入之京察參用漢員略仿樞垣總署章程辦理平時職掌應以海圖防務餉章兵制為四大宗建置專司分門別類若網在綱有條不紊矣夫三署者制敵之機緘而自強之根本也必須酌古准今明定規制而後官守有定民聽不疑著一朝戡亂之經開萬世同文之治易窮則變變則通通則久傳曰用志不紛乃凝於神詩曰舋舋我王綱紀四方又曰有虔秉鉞如火烈烈則莫我敢曷此之謂也 鬻爵 湯蟄仙 官不可賣雖流外之秩足以病民也爵不妨鬻雖極品之銜無傷政體也韓文懿曾因商君民爵遺意而有抗禮轉售之說馮桂芬依之以議變捐例非不見籌饟之苦心而終未見諸施行即行矣亦恐所獲無幾也竊有變通盡利之策在一曰鬻封爵唐宋時開國公侯伯子男之封如漢之關內侯如今之虛銜頂戴歷仕途者得之甚易國朝五等之榮易於同姓而艱於異姓開國二百五十餘年異姓之分茅者寥落於冊雖至人臣極地非有武功非有特恩不數數覯尋常紳民其艷羨益無論矣今實官之害如彼而捐項之疲又如此不如以鬻爵為令復位例就五等中按等遞減花樣既新禮數亦異或老廢之大僚或殷富之紳商聞而興起輸將必眾不但抗禮公卿也即召對便殿以寵之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晉接有乖儀注也所收者不訾之大有益於亟需所費者一紙之名並無損於實在誰曰不宜一曰鬻女爵考周禮天官有九嬪以掌女學漢制有內起居注魏有女尚書齊有女侍中古固有以婦女備官者後世輕視女子而女職瘝矣近唯泰西男女並重各國女學林立英國大書院男女一律入學考試德國生女八歲例必入學否則罪其父母美國女師女徒多至三四百萬人女學可謂盛哉顧中國扶陽抑陰閫內外界若秦越然萬不能猝授女官駭人耳目然女子中志切顯揚樂於表見者必不乏人但授以爵似亦於古有徵可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人為爵以便例鬻有欲封贈其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍予以大夫郎之封計於名器並無輕褻而於度支大有增加以視捐納實官冒不韙之名而僅收有限之利害不較然可睹哉 保舉 湯蟄仙 使執保舉者與捐納者較人必謂保舉勝矣而詎意保舉之營私舞弊殆有什伯於捐納者哉人苟有貲可捐有粟可納必略有身家者也不然即勼集以成之乞貸以足之其取償於吾民誠不可數計而朝廷畢竟收其數千百金之益猶可說也至於保舉而巧便為已甚矣在內則襄辦大典大工有保纂校檔冊有保水局獲盜有保不特裁纂堂司有保胥吏亦之矣在外則軍功前敵有保而文案糧台之矣河工搶險掌壩有保而購運支發之矣出洋有保而內地文報之矣海運河運邊防薪水既優保舉尤易其它凡地方分內應辦之事吏亦動以保請請十而准亦九焉然猶曰躬親其事也甚有掛名而保者有空名而頂保者夫躬親其事者之得保未必不以賄成未必不以情列若掛名空名者厥弊尚待問哉非不區別等次核實刪減而次即次其賄屬之不齊者耳刪即刪其關節所不到者耳為朝廷惜名器者誰歟況保舉人員例歸候補班捐納而非大八成者皆不足望其肩背既可不名一錢又可優占班次於是紈每獵居顯要輿皁亦羊列搢紳諺雲魚多水濁官多世亂今有缺之官固多而無缺之官更多吾直不知夫亂所底止已大吏者天子之股肱也一涉私臆而保舉之流失反不如竹籤傳之公允豈非賈生之所痛哭流涕長太息也哉而或者曰自道府至州縣有到省之甄別有新章之考試次第而來仍可淘汰而去然我生以後凡見吏甄別到省人員之考語無不曰守絜才長可以繁缺補用也無不曰年壯才明可以本班序補也未幾而偁守絜者以簠簋不飭敗才長者以弱無能敗同是大吏也何以彼此異考前後互歧解者曰既開捐例一到省即嚴試而斥罷之非朝廷示人以信之義[顧](願)何以專劾專保而歧異者亦比比也薦劾各分恩怨顏跖遂無定評即台臣偶發其奸而廷寄飭查不曰事出有因即曰查無實據蓋芘護之科臼已牢固而不可破左傳曰國家之敗由官邪也官之失德寵賂章也古今殆同慨也而或者曰循案甄劾庸有不足恃者若保請記名舉為人材此必至公至明無敢有容徇其間者不知小神通則小保大神通則大保謂近日之特摺奏保者必殊絕於尋常吾誰欺且自恩詔有起廢之條而永不用不准捐復者皆聯翩而出不曰其情可原必曰其才可惜夫果可原何以永不用夫果可惜何以不准捐復則亦保之者之原之惜之而已雖例須引見然後錄用吾不解朝廷悉如所請行竟若大吏可以券計也無乃授保者以魁柄而外重內輕可不必防其漸耶而或者曰姓名咨部於先吏部核議於後所保當不誣也 夫姓名之咨與不咨仍憑保者為政不過多一層文牘耳若吏部所議堂司但問例之符不符而胥吏但問賂之足不足此其弊悉數之不能終習聞焉不足怪庸愈於不咨不議者幾何而或者曰所保不實有嚴坐舉主之條也以吾所聞保舉人員之僨轅者趾相錯也以公罪去者不論明明私罪而吏議之譴及舉主者其誰然則自四岳薦舜保舉遂沿用迄今今將過而廢之乎曰廢烏乎可但不廢而廢則不可請嗣後凡在內供差實有勞績者仍照舊章行唯不准一事兩保如一書之纂輯往往過半而保告竣而又保其躁進莫此為甚至各館謄錄供事與水局員紳須實在到差方予甄其雇倩納賄者均嚴予厘剔著為令在外凡尋常勞績如曾支薪水概不準保食祿必忠事誤公斥不貸勞績既系尋常額給薪水似亦足矣凡列異常者其實有情有賄每虱其中顧未便因噎廢食請嚴旨申明連坐之例不可仍前姑息立法嚴用法尤嚴雷厲其威風行其令各大臣或慮及剝膚慎之又慎矣所有特折保舉不得以籠統語欺飾須實在指明所長何事所擅何能仿行會典御前考察之例就所指明者詢事考言分別准駁塙有筦葛之才曾史之絜誠無妨破格超擢如兵刑不知錢穀不對唯舉主是問所慮皇上萬幾尟暇奏對自有體裁不便過於絮然聖人為天下得人當不惜稍煩宸慮且特摺奏保者非日不暇給也何為而不可也如以謂重難行則請如馮桂芬所議以小保大以眾保獨似足以破藩籬而杜徇隱雖然簡牘之私易絕也人心之私未易絕也必也干斷操於上太阿懾於下大法小廉而後不以私害公昔祁奚舉午呂端舉夷簡古今以為大公夫使今之舉主而皆如祁奚呂端所舉而皆如午與夷簡其人則鄙言誠鰓鰓過計也已 員 湯蟄仙 宋蘇轍有言曰天下之害財者三曰吏兵費竊謂兵脛臂之疾也吏腹心之疾也費之糜於兵者十之一二其糜於吏者十且八九兩害相形則去其重吏之如今日殆急則治標之時矣夫以目前仕途之猥雜即令果如鄙議變考試停捐例亦但疏其流而尚未清其源積薪之勢已一成不可遽變京員夙號清苦額外尤甚近如閣部院監科寺其額外之員凡例得以資進者層污垢肩背相望闐咽於司署充於衢巷將補缺耶終身無望將差委耶勻派不其黠者句結胥吏過財法其稍知自好者面牆荷荷甚至衣食不能自具夫亦大可哀矣雖此輩不量而入戚本自詒然朝廷不幾為阱於國中耶若吏之在外省病視京員尤甚各省近年紛紛以停止分發請光緒五年貴州撫臣岑毓英疏有雲整頓吏治必先遣散員可謂扼要之論查貴州額設正印七十三缺佐雜九十三缺其時候補人員統合例不合例計之已壅至千有餘人以邊瘠之省而蓄虎狼於其中吾民有幾許脂膏常供若輩之吮吸耶邊省如此腹地可知瘠區如此腴壤尤甚自發難初夷各省差委人員無所謂例比來漸次厘定委缺必須合例而差使則各省尚沿其疾也或干謁流寓於是省而官或會計書啟於是省而官甚或貿易長隨於是省而亦官往往所得之差反踞合例者之上大都非顯者之枝裔即大吏之私人非暮夜之苞苴即要津之竿牘根蔕固則有恃不恐去來輕則無弊不行坐使合例者向隅已久側目已久偶然輪委到班朘削亦因而愈甚吏之疾有不敢盡言不忍盡言者今請明諭中外吏之以軍功捐例進者酌留各缺各差一二倍人員以供策尚有正途考取等項自足收指臂而襄治理其餘名次較後之員給咨回籍以免一官為累沈滯他鄉仍仿大挑截留之例俟該班到額時內由吏部外由督撫移文咨取朝廷庶不失信於人外省有並未引見驗看而稟到者無論正雜宜一律停罷差委已奉檄視事者立予徹換限半年或一年由各員請咨赴部或引見驗看或分發注選逾限逗遛者逐之無逡巡無月宿朒如堂官督撫執差委必資熟手必擇長材慮所留者不勝任使試問此員未來之先如何此員既故以後如何公忠體國之大臣必不存是私見以撓新政也聽鼓之人數既簡上司之耳目易周流品不分而自清捐例不停而自止否則循例甄劾者之少不如破格超擢者之多內外坌涌徒恃處分則例任高下於胥吏之手而欲官方之澄敘也是何異手持一簣之障而強力全河以安流弭節也哉 限仕 湯蟄仙 仕途洎今日殆真成積薪之勢哉中外臣工一則曰疏通再則曰疏通而內未必疏外已擁矣一未必通九已擠矣思之思之尚有至簡而至亟之策在一曰限年古者四十強而仕非特以深其歷練亦以抑躁競也七十而致仕非特以休其筋力亦以讓賢路也今則觿未離便爭早達鐘漏垂盡猶作夜行官止此數來者孔多夫何怪層污而垢哉顧炎武謂宜定為中制二十方許應試三十方許服官誠慎之也其六十而無官七十而屍位者之乾隆二十二年定部員五十五歲宜詳加甄別三十三年改定六十五歲以上者但實力行之毋少瞻徇也可夫頭童齒豁而猶營營於仕宦此非天下之至庸極愚可憫而不足惜者乎一曰致仕不拘服官若干年有致仕者聽明洪武十三年命文武年六十以上者皆聽致仕給以誥敕順治時令三品以上得自陳求罷退目前仕路壅塞如此應更推廣其意變通其例以崇廉退在入仕慮有替冒也不得不多其文結以械束之若致仕則印櫝朝陳章黻夕謝交代既清夫復何求加考加結文縟例此何為者邪如慮規避斷無規避之人而能舉其職者如疑其飽揚此種耆利之徒將逐之不暇豈以其囊橐為未盈而故留之歟今制年未及格不許致仕於是無病而曰有病且非繼而曰出繼無親而曰有親曰以降服也以終養也近日仕者竟有長生母之偁駭聞極矣則何如明聽其絓冠之為愈也嗟乎自選舉之典廢而牙牙學語便以黃金屋萬鍾粟歆動之其未仕也如飢蠅慕膻其既仕也如駑馬戀棧率天下人而盡帚於頑鈍無恥病先入於人心患卒中於家國彼謮謮焉議疏通者誠得此二說而理之倘亦難進易退之恉也歟 公法 陳次亮 古有帝者神靈首出刑威慶賞所以持天下之平也自王跡既微聖人不作喜則玉帛怒則兵戈天下泯泯棼棼日趨於亂五霸乃始假託仁義挾天子以令諸侯仗義執言四海亦陰受其福此泰西公法之所由濫觴也迄乎戰國之時上無王下無霸縱橫捭闔彼此以詐力相高秦人蓄累世之威席河山之險鯨吞蠶食遠交近攻連百萬之師戰必勝攻必取六王俘虜併入咸陽而天下之生民將盡矣今之世一七雄峙之形也力不足服人何以屈萬方之智勇德不能冠世莫能持四海之鈞衡德也力也相倚而成亦相資為用者也然而天下萬國眾暴寡小事大弱役強百年以來尚不至獸駭而魚爛者則公法之所保全為不少矣考公法初興肇於奧都維也納之約英吉利救邢存儼然主牛耳之盟嗣而法之巴黎繼之德之柏靈又繼之俄之貪鷙不減強秦而英君臣之遠慮深謀異楚懷之愚闇邇來泰西智士於公法講明切究泐有專書總署同文館教習丁韙良亦屢加翻譯惟比年有大交涉西人輒謂奧都之約中國未及與聞則公法之行中國亦不能援照此躗言也亦欺論也美利堅日本諸邦皆未與此約者也夫理之所在以勢為衡今天下之強國惟俄羅斯可以敵俄者惟英吉利然水師雖勁陸兵尚單其在歐西昔交歡於法今結援於德俄人俛首息喙乃改道而欲出琿春日本地小民窮欲致富強尚需歲月亞洲之可以拒俄者惟中國耳英與中德之交不絕則四海昇平之局雖再閱數百年可矣知大局安危之所在則盱衡時勢可毋庸尊己而卑人知中國關係之匪輕則改易約章亦不必畏難而自阻宜將公法一學設立專門援古證今折衷至當中國道咸之際當軸闇於外事始也欺敵而敗終乃聽客所為太阿倒持授人以柄淵魚叢雀幾兆已形安可不據理援情力圖補救耶揣西人之隱衷在當日則慮中國之過強強則絕市閉關將迫逐之不暇在今日又慮中國之過弱弱則強鄰密邇以肉飼虎彼之禍害隨之也雖有智慧不如乘勢雖有鎡基不如待時伺閒以批之迎機以導之有知之而未能遽行者矣未有不知而能行者也統維全局洞悉外情誰謂濟濟天朝不如區區日本乎 使才 陳次亮 夫子曰行己有恥使於四方不辱君命可謂士矣又曰誦詩三百授之以政不達使於四方不能專對雖多亦奚以為知行人一職見重周官必體用兼該經權具備有大過人之才識者乃能勝任而愉快也春秋之世季札晏嬰叔向諸君子皆以風流文采照映當時修好聯盟隱系國家之輕重迨漢武議開西域張騫鑿空博望封侯所從吏卒皆爭言外國奇怪利害以相誇耀言大者予節小者為副外國寖厭薄乃禁絕食物以困辱之漢使乏絕爭言外國害兵弱易擊遂有烏孫大宛之師使命之非才邊釁之所由啟也唐宋以還夷夏迭相強弱金繒書表亦國體所關本朝出使泰西肇於圖理琛之役然意主撫循藩部軺車所指僅及裏海之濱尚未至俄京彼得羅堡也同治而後五口通商使命往還遂成故事周旋壇坫豈曰無人而等量而觀終覺彼之氣盛而我之氣衰彼之勢伸而我之勢屈者此其閒有大蔽焉不可不察也彼之使者皆考察本末慎選賢才洞知彼此之情形熟悉坤輿之大勢一事之從違可否碻然有見於中一身之利害死生漠然不以為意以保商務以張國威以偵敵情以敦睦誼而我所遣之使或書生迂腐不達外情或新進浮誇未諳政體重以當道節省經費參佐任用私人非以寒儉開輕藐之端即以浮薄啟侵陵之漸名實交喪威重日摧矯其弊者乃避客杜門一無事事遷延三載坐待保升尸位素餐徒糜巨款苟責以不能舉職則諉於兵船之不至也黨類之太孤也獨不思彼國使臣亦何嘗輒調兵輪輕開戰事乎夫伊古以來使事之難莫此時若矣而竊觀出使諸臣河上逍遙易莫易於此者抑獨何也宜令內外大臣保舉使才必須兼采論箸發策考試以驗真才參贊隨員關係亦重預飭中外保舉賢員定期試取錄者總署記名使臣按單揀員奏調不得瞻徇親故任意濫竽三載而還核計功績隨員可升參贊參贊可放使臣使臣可入總署心力專注而以一考為之基使臣職任宜仿泰西申舉周禮小行人之職辨物反命廣譯西書以周知天下之故上尊國體下養人才及返國之時皆宏濟艱難之良佐矣否則因徇苟且年復一年徒開僥倖之門孰任仔肩之寄遠人騰笑強敵生心求其熟察夷情不辱君命如曾紀澤者有幾人哉兵法曰知己知彼百戰百勝傳曰兼聽則明偏聽則闇老成謀國者可以思矣 刑法 陳次亮 五刑之作肇始蚩尤自堯舜禹湯文武以來代有損益周禮大司寇掌建邦之三典以佐王刑邦國詰四方司刑掌五刑之法以麗萬民之罪然五禁五戒以防其犯三刺五聽以察其冤三宥三赦八議以寬其罰刑者非先王之所得已也然呂刑具在荊宮墨劓其罰三千三族九族之誅千鍰百鍰之罰自漢而後代加禁革所存者斬絞軍流而已頗疑五刑五用昔重今輕律例相沿不宜增減矣泰西古制放火害人者焚而斃之夜獲穿窬格殺勿論奴婢犯竊投縣崖一馬一牛均科死罪今一切除去即罪至叛逆亦惟縊而死之誠以斷者不可復續死者不可復生以不忍人之心行不忍人之政無中外古今一也惟彼此相衡仍覺西輕而中重每有交涉動啟紛爭泰西領事諸官乃得操會審之權不復以與國相待日本東瀛小國耳而西人之商於其地者俛首服罪而無辭國體所關非細事矣竊謂中西刑律各有所長允宜斟酌其閒變通盡利蓋刑罰過重不足以禁暴除邪徒絕人為善之路而已西律有古意尚存者三事焉一曰監禁作工周禮司寇以圜土聚教罷民害人者置之圜土而施職事焉以明刑恥之西制罪人入獄必習一業男執技藝女督縫紉工資半給本人半充公用出罪之日則資本俱足學業已成所謂施職事以恥之者今乃土室棘垣暗無天日赭衣黑索慘受拘攣禁卒甚於虎狼穢氣蒸為癘疫此非人理不可不禁者也一曰輕犯充役周禮有罪者坐諸嘉石役諸司空重罪旬有三日坐期役其次九月七月五月三月使州里任之則宥而舍之泰西罪犯皆督以營建開墾諸工趨役有期不勞而集而度支之節省已多矣一曰入鍰贖罪金作贖刑著於堯典自罰鍰禁革徒為貪官蠹役藉端婪索之資陽持之而陰縱之大吏何由覺察也泰西輕罰入鍰輕重有差用以修理街衢潔清道路原情定罪化私為公此不可不法也中國有變本加厲而首應限制者一事焉曰笞杖笞杖之制仿於扑作教刑立意未嘗不美而相沿既久酷吏藉以殺人多有小過非辜立斃杖下者似應嚴加禁約明定章程勿使無知小民橫遭冤酷也今日刑曹之長於重罪多主平反而於輕罰未嘗措意鞭棰桎梏與死為鄰夫天下之至可憫者輕罪也而天下之至易虐者愚民也刑禁不懸司刺不舉惟明克允擇善而從是所望於視民如傷之君若相矣 保甲 陳次亮 天下大矣人民眾矣古之聖者視天下如一家撫中國如一人不灼知其戶口之多寡風氣之剛柔士農工商所執者何業東西南朔所居者何方倀倀然擾擾然若馬之無轡舟之無楫何由御繁以舉重若輕運天下於掌上哉故保甲者三古之遺規百為之綱領而萬化之權輿也漢世黃老盛行高言清淨折衡剖斗賦役繁苛比及唐時改為兩稅元明而降統曰地丁本朝豁免丁錢蠲除徭役厚生利用生齒日繁嘉慶時天下戶口之數已逾三萬餘萬大生廣生之德曠古所未聞也軍興以後伏莽未清屢下臣工力行保甲以實稽民數而潛杜奸回乃一紙空文終年往復稽查督責虛有其名徒增供億之煩絕少奉行之實其名城巨鎮耳目昭彰閒立門牌以應故事至於窮鄉僻邑江市山城則闃寂蕭條從無過而問者即使派員督辦下檄嚴催亦不過遣役僉差徒滋擾累致先王良法美意轉為里役衙蠹婪贓索賄之資積弊深微末由挽救保甲其一端矣此其故由於親民之官溺職孤恩不能盡心民事也固也亦由各省牧令轄境太寬而佐理無人不得不授權於吏役雖設丞尉祇解營私亦有監司徒增掣肘重以三年任滿遷調頻仍別有升途不關治行情形不熟而政令不行此所以內外孳孳然日思求治而天下愈不可治也惟鄉官既設則保甲可行十家五家為保為伍版籍之碻數可一覽而知奸宄之潛蹤可一索而獲至如興養立教成俗化民均若網之在綱絲之就緒有條不紊井然秩然彼牧令者總其事仰其成而已國家之闓澤壅蔽而無從官府之文書奉行而愈速恩施可以下逮而疾苦得以上聞何至廉遠堂高情暌勢隔上欲舉一事而曠世難成下欲訴一言而終身莫達哉故嘗謂今日之弊民之望官也如天屬僚之望上司也如天臣鄰之望宮闕也如天如病呃逆胸膈不通如患痿痹氣息僅屬以致外人肆逆凌侮中朝尊攘有心而挾持無具也君臣一德宮府一體上下一心如身使臂如臂使指合中國四萬萬人之精神才力共圖一自強之策雖併吞四海無難也而何畏乎英俄何憂乎船何懼乎陰謀秘計之協以圖我哉 巡捕 陳次亮 讀周官一書而知古聖人之為天下計者至纖至悉也泰西巡捕之設雖如古之虞衡今之快役而御捍患意美法良清潔街衢逐捕盜賊永朝永夕植立途閒號令嚴明規模整肅風清弊絕井然秩然為之董率者數西人十數印度人耳而華捕千人皆循循然謹守範圍罔敢踰越徒以事無瞻庇俸有盈餘賞罰之法行身家之念重貪饕之性悉化廉能然則謂華人之果不如西人者妄也租界雖曰夷場本屬天朝之土地乃包探任穿西服領事復理民情國體寖以凌夷華人屢遭屈辱彼東洋小國尚能自治其人南台一隅亦得獨行其意而滬漢通商諸大埠顧因循苟且久讓外人竊踞其事權魁柄倒持觀瞻所系殆不得謂之細故矣至京都輦轂重地萬方起化之原近乃掠橫行道途污穢西人至登諸日報謂天下之至不潔者莫甚於中國之京城即此一端可為萬邦之首遠人騰笑辱國已深然承平之時步營街道歲糜國帑數十萬金領以提督總兵筦以御史部屬重以府尹京縣正副指揮諸官布星羅十羊九牧其責不可謂不重其慮不可謂不周而百弊叢生徒糜帑項無一能舉其職者則事無專屬廢弛已久經理之不得其人也同治初元五城增募練勇餉糈較厚訓練較嚴捕盜精能頗得其力救火之事尤奮往直前政在得人成效已彰彰若是惜人數尚少敷布難周耳改弦而更張之請先自京師始酌增練勇名數參仿巡捕章程番役之疲羸急宜裁革街道之費用力杜侵漁內城責之金吾不可以他官兼攝外城責之御史不宜以一歲遽更編立門牌疏通渠道街衢必潔稽察必嚴慎選賢能務除冗濫互相糾正毋許瞻徇偶有弊端罪其主者官不足量取民捐涓滴歸公敷用而止行之一歲政令大行然後詳定規條頒行天下通商各埠巡捕亦皆易用華人跡其偵察非常亦古者虞人之職一在郊野之外一居都邑之中也邇來游勇會匪於各省往往聚眾滋事騷擾民間偶或疏虞動煩兵力以保甲稽之以虞衡備之以巡捕守之廣工商之利以生之興教養之道以變化之稔惡者無所容民日遷善而不知為之者滌除舊染丕煥新猷彼海外諸邦意存窺伺有甫入國門而潛銷默息者詩曰周雖舊邦其命維新此之謂也 養廉 陳次亮 先王大烹養賢重祿勸士其遺制不可詳已秦漢以還古意亡失然制祿之法自中二千石以迄百石猶十倍於今茲唐之京員官俸而外尚有職田沿及宋元匪頒猶厚故居台省者皆以外任為左遷伊古以來制祿之薄實自明始矣然日用百物半給於官銀貴於今什伯倍蓰閱二百八十餘載貧寡之患未嘗聞焉國朝沿明舊制減之又減以迄於今大學士之俸僅三百金米僅數十石不敵古一微員不足今時一月之費康雍干嘉之世物力豐富資給借貸猶可勉支凌夷至今益難自活其賢者倚門人之饋贈不賢者通外吏之苞苴部飯則彼此分肥工程則相將染指公私上下牽蘿補屋皆若不可告人而身後蕭條或無以為斂焉郎曹以下益復貧難通籍之初則依託親朋走四方以告糴入官而後則營求暮夜盼外任若登天戶部陝西司專管漢俸每季所發止十萬金自一品以至九品兼及步營京府綜計無慮數千員分此區區何能宿飽今各省購一克虜伯需費十五萬金以國家分田制祿之宏規養士尊賢之巨典移購一而猶不足焉騰笑外夷見輕四海庸人疾首豪傑灰心譬豢馬者吝其芻豆急其銜勒而加鞭攬轡責以馳驅駑駘或俛首而就之至如千里之馬逐電追風則騰跳而遠去耳操豚斗酒以祝篝車其可得哉雍正間因外吏貪墨既已增給養廉矣都中米珠薪桂百倍他方表正萬邦關係彌重謂宜援照雍正成案所有京職一律增給養廉大學士都統尚書比總督侍郎副都統內閣學士比巡撫三四品卿監院寺比藩臬翰詹科道比道員部屬翰林比知府中書各小京官比知縣通滿漢總文武按品定額以是為差必周必豐無遺無濫度支之數不過歲增數十萬金而士氣為之一伸積習為之一變然後責以操守核以職事考以才能奮庸者進濫竽者退[溺職者斥受賕者誅操賞功罰罪之權免外重內輕之患易]窮則變變則通通則久昭示百世綱紀四方萬變之原權輿(溺職者斥受賕者誅操賞功罰罪之權免外重內輕之患易)於此或曰閻敬銘長戶部時不嘗有津貼之議乎當日酌提閒八十萬金而出納之吝不公不溥法越事起移濟軍資俸餉既復乃作罷論夫稱名不正謗議[隨](院)之私意褊衷強分軒輊缺可裁而俸不可裁也官可省而祿不可省也持平核實援案定章是在識微見遠之君子 行取 陳次亮 今之京曹其職事清簡者無論已國家政事分寄六官翰林儲公輔之才察院任糾彈之責制度不可謂不善綜理不可謂不精然大半任子書生甫棄詩書即親吏事所學非所用所見非所聞不習民情不諳政體其上者留神案牘務持外吏之長短煩苛刻核以博名高其次者逐隊隨行無所可否視書吏之意指為從違其下者則賄賂苞苴與吏分肥而上下其手故格式如印板條例如亂絲徒足以困賢豪便昏庸利宵小秦以文法治天下閱漢唐宋明以迄於今至本朝而准古酌今盡美盡善而長慮卻顧實無一事可為趍利避害亦無一事不可為者所謂徒法不能以自行也外吏之愚者諄諄然為國為民而然以為迂怪既觸禁網旋掛彈章其黠者兵刑錢穀一切不知惟孜孜於差使缺分之肥瘠瞻徇請託避重就輕不轉瞬而大利收矣美官得矣而於民生國計奚裨也其於京員也陽敬之而陰鄙之陽親之而陰遠之謂彼如餓虎也飼之以肉而其事已矣如痿躄人也掩其耳目而惟所欲為矣京員亦務於案牘之間尋行數墨錙銖計較以相箝制彼此各挾一相欺相軋之見汲汲然各為其私此所以日務富強而日趍貧弱日求振作而日事因循也夫歷代職官內外遷轉無截然分為兩途者今京職日盼外任而無一外吏願為京員外重內輕已成錮習矣有明欽取行取之法均中外之勢達上下之情用意至深而所見至遠雖中葉以後流弊偶滋然懲羹而吹齏可也因噎而廢食不可也斯時廉俸內外維均欲免牽制隔閡之虞必復欽取行取之法三品以上缺出由軍機處查取京外各大員職名一律開單候簡量才器使不設成心外吏亦不得如來京另簡之員中途乞退四品以下京察一等者循例簡放而外官自知縣以上保卓異者由吏部帶領引見京外各缺一[律](津)升遷選補班資亦無軒輊均以勞績名次先後為差俾外吏不薄京曹而京員習知外事例案諳悉不復以苛細沮任事之心見解明通不復以迂執掣當塗之肘如良醫之治疾標本兼施如大匠之程材銖兩悉稱居者行者各矢公忠宮中府中皆為一體上維國本而下達民情斯致治保邦之要術也 鄉官 陳次亮 顧炎武之言曰三代以下朝野內外大官過多小官過少丞倅簿尉人微祿薄多一官則多一蠹也於是有增設鄉官之議韙哉言乎聖人復起不可易矣以京職論之治宗室者宗人府矣宗丞主事可裁也政本有軍機處矣內閣自大學士以迄中書十分之八可裁也鑾儀衛三院可並於內務府各堂郎中主事十分之七可裁也都察院巡按既撤給諫侍御十分之六可裁也有奏事處通政使可裁也例不建儲詹事府可裁也太常光祿鴻臚可並於禮部大理可並於刑部大仆可並於兵部會同四譯館可並於理藩院自余職事稀簡者均可酌裁也外吏則督撫同城可裁其一藩司錢穀臬主刑名善後牙厘發審各局均可裁省府有知府州有知州廳有同知縣有知縣而同知通判州同州判經歷縣丞主簿吏目均可裁也河防漕運可全裁也鹽務可裁其半也其賢者自安清苦有官與無官同不肖者則譎詐奸貪生事擾民務肥私橐吏胥差役翼虓虎而奮飛甚無謂也謂宜酌古准今一切裁併各府州縣則仿外洋議院之制由百姓公舉鄉官每鄉二人一正一副其年必足三十歲其產必及一千金然後出示曉諭置匭通衢期以三月擇保人多者用之優給俸薪寬置公所置賢者一人為之首開會散會具有定期每任二年期滿再舉邑中有大政疑獄則聚而咨之興養立教興利除弊有益國計民生之事則分而任之毋厲民毋抗官毋亂政貪婪專愎者官得隨時撤之檄令再舉其或縣官貪虐大失民心合邑鄉官亦可會同赴省白之大府查有實跡照例撤每次所保鄉官由縣官具冊申詳大府轉詳吏部爵之於朝每屆年終縣官核其功過籍而記之達之大府其兩任無過實惠及民者督撫調取驗看保送引見授以親民之官鄉民吁留者淮其再任任滿事畢然後請咨夫鄉舉里選不行久矣今考之鄉評以覘其素行試之政事以練其才能閭閻疾苦周知無不盡心民事者為國家養人材一善也官之與民向多隔膜寄耳目於胥役徒增騷擾之虞今以本地之紳襄辦本地之事民舉於始則必能下順[輿](與)情官考其成則不能上撓國法為民間謀樂利二善也今之縣令古之百里侯也監司之耳目難周吏役之爪牙四布以養民則不足以虐民則有餘既設鄉官隱相箝制不必善旌謗木而可警貪邪三善也設官本以為民自分隔情睽民之視官如帝天官之視民如土芥鄉官由民舉則澤可下究情可上聞不必問俗陳詩而盡通壅蔽四善也所慮者不肖官紳扶同瞻徇然得人則理伊古已然此法果行利多弊少人則同里事則公舉期則二年大吏可警以刑誅小民可加以責備人有出身之望自當顧惜聲名事須眾議而行何敢顯懷私曲所謂有大利而無小害者也裁冗費斥閒員化無用為有用一轉移間而政無不舉事無不成國本以培民心以固風同道一俗美化行進叔季苟且之規成皇古雍干之治其必自設立鄉官始矣 翰林 陳次亮 翰林科目肇始於唐閱宋金元明以迄於今其途廣矣所得之人才眾矣而截然與部屬分為兩途則自有明之中葉始國家因仍不改二百餘年其界畫益嚴其流弊益甚原所以分途之意非謂部屬之人才必遜於翰林也亦非必崇重翰林不可使再為部屬也部屬日親吏事案牘勞形慮其囿於繁苛不復能規遠大也翰林則清苦力學日讀中秘之書以養其天倪而儲其遠到而持衡校士之大典即以任之詢事考言用意至為深遠乃因循日久忘厥本來曲士甫入木天龐然自大不諳典制罔識古今日孜孜然弊精神於楷書試帖之閒以是為終南快捷方式部曹各職目以麤官他日出身加民或秉鈞當國於閭閻情偽政事廢興一切然罔知攸措前此三年大比庶常僅十餘人編檢諸官多至百人而止得差者眾不得者希內外翕然重以清華之選與選者亦類能博通今古實稱其名今每屆庶常數十人在館多至三四百人得差者僅四之一流品既雜升轉難期攀附營求自貽輕藐至於考御史得京察向之鄙夷不屑者今則趍之若騖焉轉不若部屬之升階較速猶資結費以佐饔飧也即部屬之中豈少明通稽古之士徒以簿書鞅掌日昃不遑一行作吏此事遂廢翰林以過逸而罔識典章部屬以過勞而遂荒學殖於古人敷奏以言明試以功仕優則學學優則仕之意蓋兩妨之而兩失之矣謂宜變通舊制俾翰林部屬一例升遷庶常散館之時主事奏留之日均加以考試重以引見翰林可為部屬部屬可入翰林郎員講讀各官亦得對品升轉編檢升為六品與主事同階所給俸廉毋分軒輊不得以詞林故事撓沮新章下部議行永著為例夫生知之哲伊古罕聞天下人材大都由學問而成由閱歷而出而強鄰偪處世變日多守舊者迂闊而遠於事情圖新者偏激而昧於體要非常之事必待非常之人為之京師者四方之表也翰林六部人才之淵藪朝章國故之總貫會歸也俾之相與觀摩互為出入知今者鑑古博古者宜今本末兼該精粗一貫以察眾理而應萬事經八表而馭四方而尋章摘句之餘風入主出奴之陋習亦不禁而自革不言而自化矣詩曰周王壽考遐不作人又曰濟濟多士文王以寧此之謂也 例案 陳次亮 則例者治之具也所以綱紀萬事整齊而約束之以措一世於治平者也有案焉則理有所未安情有所未協事與勢有所不同諸臣審量其間隨時斟酌奏定遵行者也本朝聖神相繼因有明舊制損益折衷闕者補之冗者刪之窒礙者去之既精既詳既明既備然法一成而不變事百出而不窮國家承平將三百載六曹積牘充棟汗牛則例一也而案之歧出者少或二三多且什百焉曹司迫隘無地可容[黠](點)吏乃擇其出入之大者攜而歸之籍而記之篋而藏之雖才俊之士白首為郎不能舉某例之外尚有若干成案也司員如傳舍書吏無去來一事也例應駁書吏受賄無難覓一可准之案以實之一事也例應准書吏索賕未遂無難覓一可駁之案以傾之即官長精敏過人不能悉如其意則不准不駁改為行查展轉遷延永無了日案外有案歧而又歧若輩動以諭旨為辭以陰肆其要挾貪婪之計持之有故言之成理堂司不得不屈己而從之欲壑既盈駁詰乃已師徒授受本固根深諺曰書吏之權重於宰相非虛言也即或事後覺察而彼已遠揚即使密與拘囚而事止徒杖且有與受同科之律以箝制諸人覓左證而無從欲嚴辦而不得外吏深窺其隱故每歲有饋贈以保平安每事有陋規以省案牘甚或預請其意指先授以章疏狼狽為奸營私枉法而國計民生不堪問矣雖有忠鯁之疆吏亦祗痛心疾首而無可如何縱有精強明察之部臣毅然從例而不從案然各部不能一律各司亦未必同心往復稽延動輒得咎分肥者益助其焰附和者張大其詞未久而仍復如故矣此所以弄法舞文積重難返吏胥數萬什九富人大興宛平聰穎之子弟盡學為吏而應考者稀若晨星也謂宜通飭六部堂官博選賢能增修則例則例而外薈萃各案為例案折衷一書以例為綱以案為目與例同者去之雖不同無大出入者亦去之其必存者別類分門附載於後毋須詳備惟取簡明書成後請旨頒行限期截止所有積案一火焚之自內府各曹司以迄京外大小衙門各存一部或准或駁並依則例及此書書所未有者隨時奏定續有援案或始藏之而後出之者殺無赦此後朝野上下整齊畫一一本於大公雖有神奸無所措手彼書吏僅供書算奔走之役耳又何患焉方今治平日久世變日紛舊案萬不能全新章復經屢改交錯則徒熒耳目拘牽而轉誤事機適足為奸人藉口之端沮賢者竭忠之路積弊既去美利乃興示以至公操以至簡握機蹈矩決疣潰癰而後天下之大萬幾之繁可得而理也 胥役 陳次亮 自胥役盤踞要津而天下之良民寡不肖之民眾矣自要津重用胥役而天下之良吏少不職之吏多矣凡事利與害常相因法與弊常相積惟胥役者則以法生弊有百害而幾無一利者也顯絕其向上之望陰授其為惡之權刻予以養贍之資寬示以貪婪之路雖有聰察末由照暮夜之奸縱極廉明豈可闕爪牙之用官司有更替吏役無去來官府各有責成吏役隱相句結鋤而去之不能也革而除之不得也更而易之而如故也附骨之疽割之而再發憑城之鼠之而即危文法之弊至斯極矣然則吏役其竟不可用乎而亦非也治之之法厥有三焉一曰嚴定限制吏役如矢人惟恐不傷人豢吏役者如養虎狼惟恐其傷人者也多則稽察難周少則防維易密今六部之散吏每署至數千人州縣白役大邑千餘人小邑亦數百人此輩眈眈然逐逐然日思致富而無一藝可以周身所取之財非萬姓之脂膏即公家之帑藏也宜申明舊制酌定額數奸胥蠹吏立予刪除違者罪其本官參處勿貸則人數減而黨類漸孤矣二曰優給工食彼吏役亦人耳飢欲食寒欲衣父母妻孥仰事俯畜而歲給工費不足供數日之餐不舞弊焉烏在不凍餒而死也峻法繩之彼將藉口宜籌閒款優給工食務足以養其身家而後嚴定[新](所)章禁絕需索續有犯者處以極刑則法令行而生命重矣三曰量予出身舊制吏員歲有考察自捐例廣開仕途壅滯而選補無期宜令公正者得保鄉官酌量才能授以散職惟差役賤隸人所不齒故虐民最甚而積弊最深宜擇安分練事者或賞給頂帶榮身或咨送勇營補給糧餉著有勞績一律保升則上進有途而人思自奮矣減其額恤其家重其賞嚴其罰彼吏役者素知國法亦具人心而謂其恣肆冥頑仍如今日之索賄營私殃民害政無是理也或曰吏役者官府之耳目爪牙也減之而政務殷繁慮多棼亂民情刁健將啟抗違可奈何夫鷙鳥累百不如一鶚今之吏役治事則不足法則有餘誣良是其所長緝暴是其所短嚴稽慎選興事勸功既已厚其薪工而加以拔擢矣則十步之內必有芳草靈泉嘉木不擇地而生誰謂簿書徒隸之中遂無卓犖英奇之士哉 盜工 湯蟄仙 今試語人曰海禁之開大利在中國人必掩耳疾走否亦目笑而指之為病狂互市以來其公使聚我都門其教士蠱惑我內地其商人涵淹卵育我江海各埠其遊歷員弁儒士梭織我二十三行省各郡縣所收洋稅仍自剜其肉仍自食其餘而猶以為利非中西人之毒得無為之遊說乎然人知西人旅華地者多而不知華人旅西地者亦不少也人知西人牟華利者多而不知華人牟西利者亦不少也嗚呼為今之人度今之勢雖堯舜之聖智秦政漢武之雄略萬不克閉關而謝客矣竊窺天意將由合而大合特破其鐍故鏟其畛畦為我聖清開中外大一統之規模不僅僅為我華人滿之患已也且於此而議我中國治盜之刑有大可變通以盡利者在泰西人稀土多曠樂招華人為之傭廣潮泉漳等郡業豬仔者人販鷹銀數十圓不等中國廣土眾民盜案甲五大洲中興已久而各省多循就地正法之例其罹重辟而匯報部者歲尚以萬計今請獲盜讞實貰其死黥於面無令與良溷同治五年所立英法招工二十四款光緒三年所立日斯巴尼亞招工十六款可由總署與各國公使再加商訂嗣須招工可以數達中國當飭地方吏為之代招而即以各盜與之去盜之死而之生之其去如流水如轉丸在各國可女省人數十圓之費島耆者利若命自必樂於從事固無慮投有北有北勿受也凡有五利駢首就戮盜雖咎由自取然泰半饑寒迫之開此一面庶廣皇仁利一豬仔禁雖厲販如故非中外共禁之禁如不禁也桑西巴爾之販黑奴也各國議沮之英人且醵資數十萬以贖旋革其弊豬仔以澳門為淵藪然販與洋舶有洋員逐一研問願則載與俱否則不納販者每於研問時彌縫掩覆故無一得脫在夷則非無好生之心者商由中國代招即申言豬仔之害互相盤詰無設招工館於我沿海各郡仍有弊混彼不名一錢無礙招工何苦另糜巨帑行此悖約傷生之舉將豬仔之害不禁而自絕利二既經各國請我代招預與聲明不得無端逐客著之約將美國秘魯古巴等國逐華傭之苛政無自而施天下事持之於終則勞而難慎之於始則逸而易利三若輩之宜死久矣悍鷙性成未必在彼甘受約束能耐工作即鞭撻凌虐以抵於死亦已多延殘喘我無所恤悍魄遊魂結成戾氣其應為旱潦為疾疫夷自當之幸仇之嫁敵以宜亦義士所願出也萬一鞭撻凌虐激而生變以盜中國者盜各國誅鋤芟夷敵遂從此多事利四盜亦有道中多梟桀苟能號召聯絡遠則如髯之據有扶餘近則如劉義之崛起越南方且予以縻方且用為臂指夷之輕侮諸夏至矣盡矣今則海軍麤整船堅利適赴借賓定主之機天道好還抵隙蹈瑕期收掃穴庭之捷機與事會長鋼艦鼓行而西間諜唯盜犄角唯盜環地球而囊括之奄為我有從此被我衣冠同我文軌奉我正朔而聖清巍巍之功德轢三古讋萬里利五傳雲投之四裔以御魑魅大學雲迸諸四夷不與同中國此必神農以前相傳舊制其時中外本合有大法者之海外毋污我中國乾淨土唐虞以後畫境自治至禹而猶有傳聞故鑄鼎時云爾不然大學為孔門遺書不應三代洎周曾無此制而無稽如此我朝損益唐律罪疑唯輕軍流極邊者至新疆黑龍江而止然仍與同此中國有何魑魅可御直以鄰為壑而已竊謂軍流各犯亦不如縱之海國之為符契經訓也敢以質之祥刑在抱者 罰鍰 湯蟄仙 自穆王制罰鍰以濟國用人皆議罰贖為衰世之政矣竊獨以為不然贖刑明載虞書先王於五刑而外必制為五罰微乎微乎蓋罰以劑刑之窮而豈以弛刑之罪哉夫刑特殘其肢體而已財者人耆之若性命然罰之其痛且入骨髓今將謂刑及肢體者重乎刑及性命者重乎明律茵承唐律國朝而增損之五刑皆有贖法而有應贖不應贖匪唯仁至義亦盡矣唯有贖而無罰案之結自州縣者僅地方有大興作始以罰濟之州縣必請而後行不得擅夫非以防富者之佹免而州縣將公以肥其私橐邪州縣誠多不肖亦既明定為則有罰必以聞苟有佹免彼龐然州縣之上者若而人不難詗其實而覆之即以州縣所罰人者罰之可也天下者州縣之積也朝廷既以元元之命托之而又時時疑其鬻吾法也奚可哉夫州縣所結之案泰半亦以笞杖枷號議結不謂案定自上而斬絞且有贖法案結自下而笞杖竟無罰法不亦輕重之失其當邪非不知富者佹免則是積金如斗便可唯我欲為而貧者皆絓於密罔矣然今天下富者之免亦比比矣或以情免或以賕免但一免而犯罪之遂湔去無可燖求則何如令以罰免而其罪猶眾之也且紳之蠹者衿之劣者往往恃有護符遇事生風魚肉良懦將禠之邪罪不至此而又為笞撻所不庸加從而貸之則法為所屈而良懦者覆盆而莫雪彼所以遇事生風者大抵為漁利耳今利無可漁[而反](不及)輸所有於官奪其性命之財又其罪於眾而不可揜其戚尚竊議曰某也曾罰鍰矣其子孫隱痛曰先人曾罰鍰矣南山可移此案不重雖稔惡者亦翻然於文法之難幸脫不敢自蹈其覆是謂罰鍰為止辟之妙用可也抑挽近之吏治亦極污垢矣流競進人盡可官獵得寸符不奪不饜什敗其一特損級鐫職而止而適遂其飽揚之便矣不如嚴予以罰一旦事發羅掘而入者仍傾倒而出雖魑魅性成而怵於利之不克終享徒負一貪墨之名自縮牙斂爪而不敢逞亦澄敘官方之一助也請旨飭下廷臣贖法已明箸律例不議凡案由州縣徑結者不問職官平民照贖法量減論罰原告應罰者照誣告加等律倍州縣月為冊以上之以備稽核見任有應議者科以罰如乾隆以前河工城工例無僅以損級鐫秩了事蓋可贖者少可罰者多罪已定而可贖反以啟其倖免訟一虛而即罰轉足戢其囂張周禮大司寇令訟者入束矢鈞金而後聽之是方訟即已示罰終訟而罰之夫復何疑見任有可罰者尤宜嚴執吾法不少貰於國家饟需之益不可訾算且刑獄簡官常肅矣嗚呼非達治體知民情偽者幾何不嗤為鷹擊毛鷙也哉