皇朝經世文四編 · 卷四十六工政河防
河防
河防要務宜籌畫周備疏
陳鏞
竊河南中矣九堡於上年七月漫溢一時未能合龍現當秋汛屆期各處要工貴推行盡利方能底成厥績臣愚以為當責其所成儲其所用保其所要防其所因本年二月因前任尚書麟魁廖鴻荃辦理合龍埽工蟄失五占特命撤任回京而以鍾祥郭順安留工籌辦並令悉心妥議仰見皇上軫念民瘼慎重河防至意近因河南省城水溢請疏浚近河以御城垣保護可無虞惟轉瞬大工合龍該河督撫在工日久當經相度機宜胸有成算應請旨飭下專心一手辦理於秋汛既平春水未旺期合龍儻自揣未能即合行先期疏明仍俟簡派熟諳河務大員及曾任著有成效者往治之以期一勞永逸無復虛縻國帑致蹈上年故轍臣故曰當責其所成也上年冬間需次合龍聞各處料垛價倍異常施工無所措手嗣因出示曉諭乃陸續運至而大工業已愆期價值倍數而償竟不濟事現該省未及被水村莊之處年景尚順乘收成之日麻不至昂貴宜及時購買敷足於用則事省而功倍臨事無掣肘之虞臣故曰當儲其所用也河東與河南雖分兩地其實止一河東溢河南必受其壅漫水下注江南必須大疏海口黃水利迅厲急則通而緩則淀茲以無制之水任性罔行決不能遁道而下勢必全黃入洪澤湖而湖底本為高仰又增以挾沙之漫水積淤其中設使西北風起高家堰最為吃重應請飭下南河總督於高家堰一帶竭力保固復遣明干河員駐劄海口設法疏通導之歸海高家堰既固則河南之水可無患河南之水無患則東河合龍之局計日而成臣故曰當保其所要也大河出中牟即由蘭儀考城徑歸德府入江蘇之徐州以至淮安府之清河縣匯淮由雲梯關入海此順軌也茲乃溢出祥符縣之朱仙鎮由陳州府之周家口下注於安徽之潁州府浸淫於鳳陽府查河南省城外來饑民其數不少而撫馭尚屬安靖惟川鳳陽二郡民情素稱強悍自上年七月漫溢之後至今已及一年其失業流亡之人紛至沓來原望本年合龍水退可期回家耕作今茲未能且其地離家較遠撫藩臬耳目不能周到而向辦[賑](振)務不過委佐雜微員下鄉稽查戶口開載姓名甚或串通吏胥以小報大以寡報多從中漁利縱不至於此而亦不可不防其漸應請飭下安徽撫會同河南撫設法撫綏仍選素知自愛之員實力稽查安插妥善不致顛沛流離釀成他故則與其治之於已然何若遏之於未然其勢易治臣故曰當防其所因也夫河水為東南民命之源河治一日則民安一日而四海樂安瀾之慶盜賊亦由茲斂跡臣愚昧之忱為河務起見是否有當伏乞皇上聖鑒
熟籌河工久遠大局疏道光五年
張井
竊惟黃河自豫省滎澤縣出山以後地勢平衍土性沙松溜極猛迅又復挾帶泥沙屢治屢壞原乏久長之策然臣考之載籍驗以現在情形竊以河之敗壞與防何之費用繁多未有如此時之甚者也臣歷此周履各工見堤外灘高出堤內平地至三四丈之多詢之年老弁兵僉雲嘉慶十年以前內外高下不過許丈聞自江南海口不暢積年盛漲逐前淤高又經二十四年非常異漲水高於堤潰多處遂致兩岸堤身幾成平陸現在修守之堤皆道光元二三四等年續經培築其舊堤早已淤與平灘甚或埋入灘底至臨黃埽壩工程臣檢念嘉慶初年底案每年報銷不過三四十萬自十一年以後漸增至一百餘萬近年以來時有增減而增減少繁費將無已時蓋由河底日高則流行不暢縈迴紆曲到處皆成險工且昔多有挑順蓋創等壩名目不惟扞衛堤身兼可小鑲埽多年以來淤墊榻卸半已無存所有頂沖迎溜之工大半順堤做埽上堤下座補舊鑲新埽愈長為費益鉅此二十年來豫東兩省河勢日壞費用日多之實在情形也臣愚以為事理宜探本原圖功當計久遠不得以目前苟安之局即守為治河不易之經即如地方民氣凋敝者當治以寬仁習俗獷頑者當治以威猛未有不力求治理而能自然不變者亦未有力求治理而無成效可者獨至今日之黃河則有防無治而以防為治即治之而終不效歷年以來當伏秋大汛司河各官率皆倉皇奔走搶救不遑其竭蹶情形真有惟日不足之勢及至水落霜清則以現在可保無虞而不復再求疏刷河身之策漸致河底墊高清水不能暢出並誤[漕](遭)運又增盤壩起剝及海運等費皆數十年來僅斤斤於築堤鑲埽以防為治而未深求治之之要有以致之也夫水性就下本屬自然孟子之疏瀹排注江注海又曰水由地中行在宋則有疏浚黃河司官明天順間令河道三年一挑浚嘉靖中凡臨河州縣各造上中下三等船並置鐵扒尖鉏疏浚淤淺隆慶萬曆年間河臣潘季馴專主以堤束至之說至我朝康熙年間河道敝壞聖祖仁皇帝南指授方略首疏海口以導黃次別清口以助刷伏讀聖諭雲若黃河刷深一尺則各河水少一尺深一丈則各河水淺一丈如此刷去則水由地中行各壩亦可不用等因欽此仰見聖謨廣運為萬世不易之規維時河臣靳輔仰承廟訓次第經理並于海口增設浚船往來疏浚百十年來均貲利賴然彼時黃河雖雲敝壞尚不至如此時之甚即如靳輔增築堤工有遙堤縷堤及魚鱗堤等目名其言曰縷堤失守則退守遙堤再失則尚有魚鱗堤臣揣度形勢必因南外灘地高下無多是以層層可恃至現在兩岸則惟賴一單堤高下過於懸殊一經潰建[瓴](瓶)之勢斷難回下就高雖有數重退守之堤亦必逐層遞潰是此時全河受病情形較康熙年間不啻十倍然而民無昏墊歲有豐收者何也
蓋我朝家深仁厚澤不惜帑金積年例外之增無不上邀俞允即偶有大工一切民夫民料悉行革除如干隆二十六年間堵築楊橋漫口僅用銀三十餘萬兩近則概由官辦每堵漫口用至一千數百萬至少亦需五六百萬從未絲毫累及閭閻凡此培養民力洵足感召休嘉是以河伯效靈黔黎蒙福而非司河諸臣區區一手一足之力所能幸而致也顧水勢難定而患宜豫防見在河高堤險處處可虞無論一有漫溢堵合為難即使歲慶安瀾而此常年修守之貲東南兩河動以數百萬計經費有常似亦未可以各省之正供備一河之支用且河底遞年墊高堤身遞年請增城郭居民盡在河底之下惟仗歲請無數金錢將黃河於至高之處令每年以淤高一二尺為率計至數十年百餘年之後其高下情形殆不可以設想而仍止鑲埽築堤等奉行故事則一廳員營弁皆足辦此以臣自視殆同具官靦受恩榮實堪愧恥而為我國家億萬斯年計尤未可止顧目前而不計及將來之大局也夫當此河底未能刷深之時除培堤鑲埽而外原無別策然治法無定全在因地因時如潘季馴以堤束水以水攻沙而河治靳輔於築堤塞而外又增海口浚船而河亦治其治河方略有曰數年之後河底刷深兩岸堤防皆可棄而不失今以堤束水仍守舊規而水已不能攻沙反且日形淤墊則議者隆堤於天之說似亦未可謂之過計議者又謂河南閘壩分泄太多以致河身日墊此說誠然然當伏秋盛漲拍岸盈堤若無分泄之區必有潰之患其勢又不能以兩全臣在河工日淺且自江境以至海口未經親歷更不以臆之詞遙為懸揣躊躇顧慮徒切焦思每念海防重寄全在權變機宜必須閱歷既深方可語此至於規自然之形勢察屬吏之勤惰稽核工料慎重錢糧臣即至愚均可勉強學習惟海口如何方得大暢河身如何方可刷深則竭盡血忱竟無一得即與年老官弁熟諳幕僚反覆講求咸無良法每一念及輒為旁徨悚懼寢食不安又念此等情形各前河臣豈不深知祗以籌策維艱不欲以無補空言徒勞聖或又以創為議論必冒糜帑生事之嫌是以未敢輕於具奏而臣以為奉職之道主於勿欺既為計慮所及但以一己之聰明材力無可措施遂並其受病之處亦隱忍而不言則貽誤將來臣罪滋大是以再四思維惟有據實瀝陳仰懇皇上飭令中外臣工凡有講求河工心知其意者但能使河底有可以刷深之法或應逢灣取直或應設法疏浚或應復靳輔成法乃設浚船或應築做對頭壩工束逼溜勢或於此外別有良規據實敷陳奏請欽定由下而上節節試辦如行之有效即通飭遵行要之就現在海口河身受淤情形而論必得有刷深之方始可遂就下之性不必謀自臣出而聖世永慶平成臣亦與有榮施矣
治河宜杜流弊仿成規疏
三月二十一日恭閱邸鈔奉上諭前據游百川奏查看黃河酌擬辦法繪圖呈覽游百川陳士傑奏查明黃河下游情形各一摺當經諭令再行通盤籌畫會同[熟](熱)商妥議詳細具奏茲據奏稱擬亟築縷堤資保障開徒駭馬頰[河](何)以分水勢並擬開小清河及遙堤窒礙難行各摺片戶部工部速議具奏等因欽此仰見皇太后皇上軫念民生慎重河防之至意凡薄海臣民同深欽感臣竊以為方今河患宜杜治河之流弊仿治河之成規必帑不虛糜河無旁溢庶為經久至計臣籍隸山東海豐縣謹就見聞所及不揣冒昧條晰縷陳以備芻擇謹按漢書溝洫志長安張戎言水性就下行疾則自括除成空而稍深河水重濁號為一石水而六斗泥今民引河溉田故使河流遲淤而稍淺雨多水暴至則決溢是束水攻沙之法始自西漢欽惟國朝治河方略蒙我聖祖仁皇帝親臨閱視指授河臣累修大工生民利賴恭查干隆二十三年江南河道總督白鐘山奏報徐城黃河刷深尺寸河底通暢情形欽奉上諭益當堅守束水刷沙之策不可為保堤放水之庸計以顧目前而貽遠憂也又干隆三十九年欽奉上諭儻引河一開黃水經流勢順或遇夏秋盛漲湍急遄流吸動大溜難於遏抑濱河民田廬舍恐不能無衝突之虞是其利小而患大不可不慎之於始等因欽此聖訓煌煌允為萬世法守今河入牡蠣嘴已二十九年並無支流分泄尚復淤墊日高若再開引河水勢散漫更難[望](忘)其疏刷黃河水性中洪大溜從未分流此處遄行他處立成壅阻而擬開之引河上接黃河下抵海口均有二三百里即使竭力疏瀹諒難寬深水過沙停徒事勞費又慮經流勢順設或人力難施以致奪溜則將來挽復牡蠣故道非數百萬帑金不能藏事馬頰小有漫溢則慶雲鹽山諸縣或被其累水勢大至則天津為眾水所歸形如[釜](金)底大溜北趨近畿受害而河海兩運亦恐窒礙於大局深有關係臣考河流自周定王五年宿胥決口以至西漢末皆由天津入海東漢以至宋初皆由利津入海宋景佑以後導河入淮以至國朝皆江蘇之安東入海咸豐五年銅瓦廂決口又由利津入海今利津海口又非暢駛矣夫北流而填淤改為南行而壅滯勢將北徙今即不能導之使南而可導之使北哉臣愚以為北岸之徒駭馬頰二河但可勿開總宜停輟如必需開挑既與慶雲等縣接壤亦應由直隸地方官詳細查看方為有備無患可否請旨飭下直隸總督派員前往徒駭上頰上下游加履勘如開挑後津南數縣及天津海口確無妨礙奏明始可動工夫北岸果建遙堤尚多保障今所恃者一縷堤現在海豐境內漫水四溢獨馬頰乾涸今乃開工引水北行漸近京師甚為非計且所謂不致有奪溜之虞者恃閘壩而已以黃水之澎湃噴激沖崖觸堤豈閘板所能抵禦竊為畿輔危之臣所謂杜治河之流弊者此也今日之河必以大開海口為第一要義恭查嘉慶十五年欽奉上諭黃水下游日臻淤墊甚至海口阻塞尾閭不通經朕力持定見將海口挑挖深通堵塞馬港旁趨之路現在河水滔滔東往更無壅塞之虞等因欽此誠以尾閭宣洩不通上游潰立見今牡蠣嘴舊河口出路倍窄河底更淺自當設法變通陳士傑既查出利津之南北嶺決口距海不過四五十里由此開入較為便捷且場本已漫淹村莊無多雖百姓創築堤該撫亦知明工鉅地險難保無虞乃游百川陳士傑覆奏既稱便捷不謂無益又謂刷有河漕方可定議游移不決恐難收效伏願皇太后皇上力持定見飭下該侍郎等即就南北嶺決口導使入海實為正辦臣考歷來河工多於冬令集事今既查得海口消落之時水行歸槽便與岸平疏浚自易得力應於伏秋各汛加意防護仍冬令興工又海口宜築長堤從前雲梯關外淤沙之間曾著成效如慮上游盛漲難容再將縷堤加高倍厚河身逢灣取直偪溜愈緊日刷日深不致漲漫明臣潘季馴即堅守此法道光年間舉人包世臣所議對頭斜壩亦應試辦凡此詳見治河諸書足資考鏡惟費較多然與其逐年開挑引河何如將海口河身長堤對壩分項分年帶修於河防實有裨益宋臣文彥省力役以足財用之對御批責其不權輕重是可鑑也至混江龍鐵篦子向用於合龍歸槽之後隨溜新沙可資鼓盪若治年久河淤則宋人鐵爪木爬御批所弗許臣所謂仿治河之成規者此也臣禱昧寡識原不足仰贊高深而縷縷愚誠祗以事關大局必當慎益加慎不敢安於緘默據實瀝陳可否飭下戶部工部一併議奏之處出自聖裁臣不勝惶懼屏營之至
五大河總說
崔乃翬
海河受南北兩運河水達之大沽口直隸大尾閭也海門高仰山水不快又有攔港沙橫亘其前此殆五大河總病根也南北兩運西受渾清滹河東經三汊口匯入海河若左右兩膀胱也兩河皆南北運道所經冬苦其弱夏苦其強最難調劑此又南北運總病根也分而言之則又北運弱而南運強殆各病一根也東淀西淀髒肺也大清河一道貫穿其間分玉帶中亭為三汊臟腑中之大小腸也渾亂其北滹亂其南淀為之淤清河為之塞則腐腸之毒也苑口趙北口東西淀咽喉路也西淀不下達白溝河之倒灌為之也病不在趙北口也東淀不上通無三汊也病亦不在苑口也故清河之韓家樹淤鐵頭堤淤傅官營淤石溝淤脖子淤十二連橋淤雖皆兩淀病根非大病根也大病根三三汊不通一也白溝不別行二也渾滹交鬨兩淀不得安三也三病之中又以渾滹為大病根也渾即桑乾河也為兩堤所束愈壅愈高下口益甚如人得水臌不裂不止尤渾河大病根也偪水上牆不如就平地而為之塹此又變極而通之一轉機也渾病在尾滹病在首不可得而同也各一病根也近四五年間滹始北徙以文大兩窪為壑視若故居殆病家大變證也此水下流合滏則安離滏則危人人之之所知也此水上流得冶則強失冶則弱人人之所不盡知也故滹不合滏冶助惡也尤全局之大病根也治滹不治冶強為約束雖扁鵲無如何也治水不治滹又恐一病未除而一病起也此輕重之權也
論中國當亟求御水之法
去年江浙水災人民盪析田禾被淹粒食為艱今春雨陽時若方欣欣然謂可補去年之不足矣不意各處報災仍絡繹不絕何天心之不厭禍耶溫郡早稻將次登而月初風雨交加河水驟漲幾致年成去十之七瑞安等處又被蛟水去人口數百名而福州大雨亦有沒田禾淹斃人口之事湖南慈利等縣起蛟水至溢常德府城噫何水之為患一至於此然大雨之積蛟水之發進銳退速雖亦為患猶其小者河流北徙刷無常天津來信謂九河增漲漫溢為災京津一路悉成澤國夫鄭工[告](吉)竣曾無幾時乃南流方慶安瀾北流又報沖是其為患誠無已時焉國以民為本民以食為天民食固國之本也水災迭至民食無賴有心人於此安得不思顧本之計雖水旱兩災均足為民食之害然中國近來苦旱之日少被水之日多則治水尤為當今之急矣水患之大莫大於河則治水之急亦莫急於河國家軫念民生凡有害於民間者不惜財力以為之計各處災祲一經奏報立發帑金或截南漕以資散放而於黃河一事尤為不遺餘力河員林立每汛必須奏報倘幸而安流不變則即為我民慶不幸而何處防何處開口則赫赫然震怒立將治河各員從嚴懲處其被災之處則立布恩施言念及此猶得曰朝廷之眷念民生未盡心哉然而河患迄不少止抑又何也治河之法自漢以來代有成書摘其大要不外宣堵二字主宣者謂堵者為因循主堵者謂宣者為煩擾紛紛聚論莫衷一是孟子述大禹治水有疏浚排之說四字皆有宣洩之意主宣洩者祖之遂以為治水之道不外乎此不知孟子所言不過論禹之治功並非注意於河政書曰九澤既陂四海會同夫陂即堤也禹何嘗不用堵哉要不專事乎堵耳夫水性就下順其性而使宣洩固也然黃河之水濁水也帶泥而行行遲則泥止泥止則河淤下淤則上亦勢所必然上流既決堤既潰矣至於下流復歧而分之比及海口勢已如強弩之末徒知分流以殺其性而不知水勢益分其力益弱水力弱又安望其導積沙以注海乎不咎法制之未備而徒咎築堤堵塞為下策豈定論哉蒙以為以人治水不如藉水以治水以人治河不如引淮以治河蓋黃河之性合則流急分則流緩急則滌盪而疏通緩則停滯而淤塞今請盡塞諸決使黃水悉注於淮以合其水力寬築堤防以杜其衝決多設壩以固其遙堤高家堰等處更多築閘壩使淮不東注諸決既塞堤防既寬則河水必深河水既深則其赴海也必急淮既合河則其流亦必更急二水併力以推滌海淤則海之宣洩二瀆也當亦因之而自急如此則河雖有汛堤岸可保淮雖有溢而消退必速矣或者謂水馴於分勇於合今盡塞諸決而合於一其為力大矣苟其合而涌也大決所犯傷人必多又將何如然寬築堤防固所以恣其奔騰也是寓分於合矣或又謂禹之治水既曰宣堵並用則子何為不用宣而專用堵不知堤苟堅則水自合水自合則河自深沙日去而流日暢是不宣而自宣矣或又謂淮水之勢不若河水之急一合之後入淮諸水勢必自壅則何不使黃淮分背而乃使淮助河勢河扼淮勢也不知海沙既辟宣洩不患不通河不決固自深得淮羽翼則更深是用淮於河也若必使黃淮分背則煩擾矣或又謂閘壩既多行旅不便不知河梁既奠百世可安往來稍滯又何足慮且今日水則輪舶飛挽陸則鐵路將興行路猶愁遲滯耶所慮者鄭州之工始竣鐵路之議方興庫不支大工難集然河流時決十年之中歲修之費不知幾千百萬猶復時慮大決何若聚數年治河之費建一日非常之功為一勞永逸之計倘得一旦奏績從此無河決之患無支銷之處不亦一大快事哉嗟夫合河淮非難合天下之匯議為難姑息成風粉飾為巧而欲建非常之業豈可得歟因閱報憫近日水患之多遂推念及此問者亦諒此苦衷已
續錄治新清河芻言
治河必先計泄水水不能泄則河必為患今黃河大堤向南直至山中泰安府與沂州府交界所有雨水往東發泄必由樂安城北或再北自淄沬溝入海在此一帶地方除海地外按各河所占之地分作三其中有嶺或土嶺或山嶺而水界亦以之分焉西之水或從歷城山或從章邱西南山直注章卸東關外此水早晚俱向東北流至齊東西南界匯成一泒河向東泄若防水災宜從齊邑趙奉站直至淄沬溝修浚河渠以泄章邱歷城兩縣山地所發之水歲中夏潦秋霖必以何年最大者核算中山水從章邱東南並鄒平長山博山淄川南山發來高下早晚俱匯至博興從博興至東之河須能容各處所來之水直泄入海方免斯災中之東所有山水由章邱東南經大道山頭店往東北流入滸山泊湖從此東流僅有小溝一道實屬不能宣洩所以山水下注每年必自農田直流至博興此鄒長兩縣民人年年被害之故也東山地高地不多姑置勿論若北縣所被山水半由中西發來然以治河要工言之東山水亦不可忽至於山東每年雨水約與直隸相仿各處設有風雨局詳記於冊考之自悉每年勻算冬三月雨水按官尺總數不過二分有半春三月雨水約數一寸七分秋三月雨水總數二寸七分夏三月雨水總數一尺三寸四分夏時雨水多少難定如地氣亦干能多滲水則不為害或夏日早降細雨地已沾潤再下三寸有餘之雨地不能滲加以高地之水不能存儲全行下注若無預備其患不可勝言或謂三寸之雨亦殊有限不知核實計之積少成多眾流匯於一處其大何如若以地面之寬集算則更大矣西國算此無論雨水河水俱以墩論一墩水可抵宮斗九石米其數相當今計西山地高平地得七千六百五十三方里若以三寸六分核算一日總數得三百一十八兆七億九千一百墩新清河從齊東西南鄉趙奉站至劉家寨三十里兩岸倍形傾圮但留舊跡尚可考原來之河身河岸如何修理中流有河身寬四十步深六尺兩沿離水面各二十步南北岸高各八尺埧頂寬一丈冬三月中流之水均算在齊東深不過二尺有半水如急流每一晝夜行百十一里每一分時行百二十五尺流如再急水便渾濁更急便走石流沙冬時之水深二尺有半每十二時行百十一里每日所泄水可一兆四億八萬二千五百墩水若漲三尺有半與面相平即每日能泄水三兆一億二萬三千八百墩若水漲較平地高四尺每日又能多泄水二兆四億八萬二千六百墩水漲至此河岸立水其高尚餘三尺惟恐再漲河岸便不能容如此統論之新清河在齊東原式河中之水較平地高四尺一日僅能泄水八兆四億墩即水流再急每日亦僅能泄水十三兆墩西山地高地一日僅下雨七分即已六十三兆墩有餘而其下尚剩五十兆墩春秋之間如此下雨地燥尚可無事惟恐夏間地下所剩五十兆墩之水陡然下注則河中能泄之水不過四分之一若再來一二百兆墩之水從何滲泄彼新清河能泄之水仍是每日十三兆墩更為堪虞所以光緒十四年博樂北鄉被災一帶地方俱系水深沒胸過二十日後水乃漸落未經計算便不深信至核新清河能容之水無多其弊自瞭若指掌矣中山地高平地得一萬七千五百三十六方里計下雨三寸六分總數得七千三百墩其水無論由獺河黛河孝婦河烏河發來皆匯於博興如欲防博興東鄉樂安北鄉之災往東所修河務要每日能泄水七百餘兆墩方可無患不然民人必恆受苦朝廷必屢停徵賑務必多費支持殊非計也章邱東南山地得三千三百六十四方里所發山水全由山頭店經過入滸山鋪北邊之湖從湖由鄒平城北流入博興惟有杏花小溝一道寬十一步深四五尺山地雨一日發二十八兆墩雨大一日發一百四十兆墩如水再多溝道皆盈一日亦不能泄水一兆墩其餘全由農田泛溢橫流直決博興又何怪年年顆粒無收也哉
再論河務
國家興大役辦大工不患經費之不足而患辦理之無人苟能實心經辦事事撙節一錢可得一錢之用則費省而工倍日而奏功布置從容綽有餘裕大工大役辦理亦復何難苟不得人則曠日持久糜餉耗財以有限之金銀供無窮之朘削巨虛擲奏功無期在朝廷綜核名實部臣慎重報銷雖或時時督責時時挑剔然以侵蝕中飽為事者上不顧國計下不顧民生惟以多開項巧立名目為含混搪塞之計朝廷雖加以督責而玩愒粉飾如故也部臣雖施以挑剔而彌縫掩如故也積習相沿牢不可破前人創其成規後人師其故智一若蕭規曹隨莫能變革也者有志之士縱論及此未嘗不咨嗟往復發憤嘆息也即河工論國家歲修之費不下六七十萬為數不可謂不多河工諸臣苟能遇事認真實銷實用磚石料預備於平時築壩加廂綢繆於未雨則辦理自可裕如經費何憂支絀無如在河工辦事者皆以妻子衣食為念一得優差便欣然色喜以為此生財之機會也若不及時取利一潤貪囊得無使他人笑我拙也由是倒行逆施毫無忌憚虛支冒領無所不為國家歲費巨帑無非供若輩之侵漁一旦出有險工則張大其詞藉口於經費之不足紛紛然請添修卒之所添之半以供工費半以資中飽幸而河伯順獲慶安瀾則貪天之功以為己力雖有朘削之實不居朘削之名不幸而堤防驟決貽害生靈則又諉之天變非人力所能施夫朝廷之築堤御水為保民生計非為若輩中飽計也而在中飽之徒則不啻以河工為世世衣食計國家數十萬之經費沿河數百萬之生靈曾不足以稍動其心以若所為求若所欲雖欲黃河之不為患其可得乎歷來河工大員豈無公忠體國之人然或未悉此中情弊雖欲悉心厘剔苦於無從下手又或礙同僚之情面畏物議之阻撓此所以徘徊觀望隱忍不發也許仙屏河帥到任未及二月即以破除積弊為事實心整頓毫無顧慮此其識見膽量誠有大過人者宜朝廷深韙其言不待部議而遽允其請也河帥原奏抉發弊竇條陳辦法詳明剴切不啻秦鏡溫犀而其尤吃緊處則在綜核名實天下事莫患乎務究其名而不考其實即如河工報銷種種冒領浮報之慮部臣之駁詰也於是移東戤西含混影射巧立諸名目以為報銷地步舞文弄法參錯紛紜必使閱者茫無頭緒而後可以不遭駁詰也此次河帥芟去諸名目核定歲修項以六十萬為率從此名實厘然不容或紊領者照章而行可無混冒侵漁之病實用實銷從前虛偽之風至此革除淨盡而磚石料亦得隨時購備免致臨事張皇其有裨於河工者豈少也哉總之非常之事必待非常之人而後行昔年閻丹初相國領農部時創辦歲入歲出冊籍舉凡天下錢纖悉備載綱舉目張如馬伏波聚米為山形勢瞭然在目由是掌度支者皆得有所考核胥吏不得因緣為奸創辦以來迄今數載每歲辦理一次遵循勿替此其綜核名實良法美意洵可歷久行之而無弊者也將欲興利必先除弊河帥之切實整頓定為新章亦此意也假使諸公盡以除弊興利為念運以精心策以定力不為浮言所惑不為成見所拘吾知有利必興有弊必革戒虛憍而歸核實天下事庶有豸乎世有其人吾願馨香祝之
河務將有轉機說
中國黃河為極大之漏歲費金錢不知幾許而卒無奏功之一日曆來河員實心辦事者亦未嘗無人無如積弊日久則除弊甚難因循至今幾及數千年矣其中弊端何嘗無人知之然徒知之而不能言之無濟也僅能言之而不獲見諸施行仍無濟也昨閱邸抄見有河督許仙帥查革河工積弊並擬改章設局以保險工而節浮費一摺不禁擊節稱嘆者再奮袂而起曰河帥中有如此賢員河工庶有豸乎夫以張侍御所奏由司撥道廳皆具空白印領中道填注數目填注一萬隻發五千此五千復有折扣如此則是到工者十中止有二三此說也相傳已久或非盡出無因然仙帥曾為河北道歷查各前任均未有此即推之開歸道亦然則或系傳者之過未可知也至於折扣則謂除平部飯而外別無所謂折扣然雖無確據究宜變通若照張侍御所陳令各廳員赴司領則兩道不與支放之事自可不蒙扣之名而又嚴密稽查倘有折扣偷諸弊除嚴參治罪外仍按追繳不予寬貸如此則獘自可漸絕然仙帥猶有所進焉力除四弊另設河工局弊去則工有可督局設則權有所歸是又於張侍御所奏之外而更推而廣之者也所謂四弊一在幕友一在交代一在失算一在倉皇河工所延幕友不曰幕友而曰庫儲所以謂之庫儲者以河督中所重在庫也顧在督署中之庫儲則動以險工恐嚇使之不敢疑議更張而於無工處所必故意張皇竭力鋪排以求見好而希受謝此其長技也其在河道署中則以力請添暗阻撥為能事其在廳署中者則以節省工料勸留銀錢為長才似此種種把持時時蒙蔽河臣受累尤深仙帥於蒞任之初屏庫儲而不用凡事親裁無從上下其手斯雲霧去而青天見矣交代之弊則瓜葛尤多各廳歲辦料磚石本系領所購以備工上之用其有餘存者則於交卸時列入交代冊子內於道庫陸續扣甚有已故廳員其子孫仍支領一二十年者有料而不以辦工積之為異日之私家以留貽子孫似此尚復成何事體仙帥於霜後查各廳所存料磚石概以充工而交代之名目永除積留之私弊立革矣至於料早買則價廉遲買則價貴磚石先辦則有濟後辦則無及此固夫人而知之而乃河工項名目紏紛計每年報銷六十餘萬而司庫必陸續撥給或遲之又久而撥給不為先事之備專便中飽之私所謂失算之甚者也今改定新章但名之曰歲修額而一切巧立名目悉予革除分作四期撥給庶眉目朗然不至所用非所報所報非所用矣若夫遇有公事河督問之河道河道無以對也河道問之河廳河廳罔所措也一遇險工尤多張皇然則試問平日所司何事而坐令倉皇若此求添請借墊正不知歲修額所辦何事何至倉猝若此此其弊更顯而易見者矣仙帥必令為此官者咸任其事先以身率之先事預防絕無混淆四弊既除乃另立河防局以定比較假如同辦料石河防局所報之價若干各廳即不能大有歧異凡遇險工河防局先有人專司則各廳即無從蒙蔽其所定歲修額六十萬以四十八萬歸七廳以十二萬歸河防局悉照新章分作四期撥給無論何處有工即飭局員飛馳辦理用廳員之兵夫動廳員之存料如有不足概取給於河防局廳員遇工則但將派定所備磚石料用畢即為無事不得另以杜夫朦混求添之弊河防局則專管先時籌備臨時策應隨時稽查且可代任勤勞代承責任代為報局設在督署中即無異於督臣親司其事若此辦理其有不弊絕風清實事求是者乎河工得此賢員而又不避嫌怨縷直陳於以纘禹之緒何難哉不禁為近河居者額手慶之
論浚河宜速
吳淞江直通蘇州西人即稱為蘇州河近年來破有淤塞常有人論及此處亟宜開浚以便舟楫此處為官商往來蘇淞之要道帆檣如織過客如雲不可稍有阻滯也顧去年蘇撫剛中丞定議重加開浚而復有議其後者以為築壩堵水往來船隻反形不便噫是言也胡為乎來哉夫不浚則以為不便浚則又以為不便為之上者不亦難乎本館於此事頗為留意凡有所聞無不備錄在報曾思一至工所觀其工程以事冗不得往且水路既不得通陸路又多曲折一日之內不得往返惟就聞見所及者論之查開浚此河由新閘西廣肇山莊後邊起築人壩迤邐向西過潭子鎮萬航渡周太僕廟吳姬墩至黃渡鎮過千秋橋而止共計水程七十二里剛中丞留心水利知此處有商旅特委周直刺總辦河工並按各派委員以分任其事分投督率蓋二十年前堵河曾經開浚乃由民捐民辦而官為之督此次則系官辦其工資均由官給發兼有各營兵勇輪調當差其情形固不同於前也計從新閘大壩起向西共有六壩三小壩十餘虞姬墩則為居中之地自新閘西至虞姬墩三十六里自虞姬墩至黃渡亦三十六里也虞姬墩之西名曰西工西工藉兵勇之力由撫憲札調各營統領督率相助開河各統領則將所統兵勇按旬輪派當差每營開河若干丈均有定限西工河面略狹水不甚深止須雇鄉民排牛車幾十架以車水早經將水車干已由兵勇挑挖挖出之泥堆積河灘刻已工竣有期每丈若干召募工頭承包不知何故西法車水不甚得力總辦因又添機器一架是處河面而水亦甚深急難車干非特承包之工頭十分焦急即總辦亦且昕夕焦勞據鄉老言前二十年開河皆用牛車及踏車設或排車十架以車水有出水之總口水甚驟人不能立故每一大壩必須有車四十架則出水迅速而辦理亦捷今用機器以車水一人立於出水總口甚穩殊不及十架牛車又何怪水涸之不易也總辦用是晝夜焦思並日督工車水聞虞姬墩至萬航渡之水業已車干各工頭督同夫役出力挑挖已見成效惟再東至新閘則收功尚難預卜蓋水中立有標竿以水涸幾何今此處測視標竿僅去水三分之一以是知其難也總辦因見東工車水不易擬另雇鄉民備牛車四十架既而委員因見萬航渡向西之水已干無須再用牛車每車發給工錢三百文令其自去鄉民以每車須用三人備車到工已有三日既不收用當照給工資緣是眾喙互譁委員乃加給每車洋一元群情始謐近則東工之車水機器已俱屏去不用仍舊用鄉間之牛車踏車以車水故東工車水亦較先為速其挑挖西工之兵勇工竣後即須重為移調一俟東工車干河水仍將資兵勇之力以期奏功神速並聞剛良帥的在開印前後行將出轅驗看河工以故河工總辦暨各委員統領無不日夕督率異常出力由是觀之此處河工或不難於成功也夫河道不開則民怨開河而堵塞河路則民又怨開河則安得不將河路暫堵悠悠之口固不足聽第人言雖不足恤而奏功尤不可緩如以水程阻塞之故而致商旅視為畏途行人望而興嘆則又非便民之道乎轉瞬春暖地氣上騰河中爛泥堆積臭氣薰蒸不但工上諸人觸之易於致疾即彼處居民亦不免觸染成疾此剛中丞之所以急欲出轅親驗以使總辦以下諸人各各振刷精神也說者又謂機器車水事半而功倍何以反不如牛車踏車則應之曰物各有宜有不宜機器車水用於他處自無不利而獨不利於此處此亦無可強者且又安知用之者之不得其法則又不禁為中國興有器無人之嘆也已
機船浚河議
浚河有利乎曰有利矣舉城鎮鄉村水所經由之地去其淤墊通其阻滯俾舳艦艑舠舶艟艨出入自如略無周折而又潦則有所宣洩旱則得以蓄瀦萬頃良田賴以灌溉其大利也豈淺鮮哉雖然天下事有利必有害凡浚河必先築壩將水閘斷使不流通然後用桔戽干始得從事畚局使功成不日猶之可也萬一遷延既久未得告竣而數里數十里之間煙火萬家衡宇櫛比一旦猝然火起雖有水龍巴斗將從何處得流泉有任其摧枯拉朽已耳此其浚河之不便於民者及其浚之始也先於各處河沿開闢斜路俾人夫得以荷擔上下不致有顛蹶之虞而挖出河底之泥則棄置兩岸田中如岡如陵一望無際農夫耕田數畝一家數口賴以為生遭此蹂躪不堪來歲將何以耕種而條銀漕米仍須照單完納不能去絲毫蔀屋茅檐其痛苦將何由申訴乎此其浚河之不便於民者二乎浚河之際人夫雲集良莠不齊煙館茶坊易於生事雖有官吏督辦紳董防維而人數既多安見無酗酒打降之事而盜賊更乘間抵隙肆其奸謀人家中夜留心幾於寢不安枕此其浚河之不便於民者三至於築壩則千金數百金也局費則萬金數千金也包壩有扣包河有扣委員紳董則所需火食輿金亦無不有扣其捐之于田畝歛之於市者亦無非小民衣食之資而任其浪費之多不可以數計利民之政反以病民有心人所為嘆息而不能自已也曰若是則將任其淤滯不通河流日涸乎曰是惡乎可然則尚有何法以善持之乎曰非改用機器挖泥船不可是船昉於西國不用築壩不用戽水但就河底將泥挖起即可潮汐流通昔年中國曾向西國定造一艘名曰安定厥後駛往北省不知其效若何去年上海浚吳淞江所用之船名曰浚川人之見之者皆稱曰便然則其效固已彰明較著人亦何樂而不改用此船乎或曰是船宜於大河不宜於小港吳淞江寬闊數十丈故能用以奏功若施之於各處小河則運掉不靈有不虞其僨事者乎曰是不必慮既可造大船以浚洪波巨浸豈不可造小船以疏歧港支河凡事當量為變通固不可膠柱鼓瑟也晴窗多暇請將是船之利益而詳言之首在不築壩既可省錢無數且水不阻遏可免火災而商船往來依然如故市價既不憂昂貴厘卡亦得免短征次在省人工一船但需十餘人或管火爐或司機括安然無事絕不紛更此外惟用駁船數艘循環駁運駁泥夫自數十名至百名足矣既無千百人飯食之資且可免聚滋鬧豈不一舉而兩得乎而其最為有益者則在於不作踐田疇既可用船駁泥則但須就僻遠處購得荒田一區將泥堆積不必於沿河開闢斜路以便泥夫上下往來更無須將泥棄置兩岸田中致農民不能耕種河道既經疏鑿而近河之處毫不作踐使田家得作息如恆我知火耕水耨之儔當無不歡聲雷動矣機船挖泥之速可數十倍於人夫工既速成則局中火食之需委員輿馬之費亦無不可省數成其取之有田畝市者無一不可量為酌而船既出價以購則今歲此處河工告竣明歲可復浚他河計一邑之中但得一船則全邑河工不難次第興舉以視作壩戽水用民夫挖泥費多金利害參半者豈非天壤相懸乎或曰用機船則人夫不多費用可節彼力食之輩將從何處謀生而近河之煙館茶寮飯店客寓不將坐失現成美利深恨於作俑之人乎則為之喟然以嘆曰吁此中國之所以積弊難除也即如治河一事西人已屢貢良法欲為一勞永逸之謀而京外各官咸不願姑為一試誠以河上當差各員弁日望河流潰決塗炭生靈始得從事大工得所沾潤使數十年永無河患則宦囊空乏難免啼飢號寒是以不願以西法治河長臻鞏固今之謂機船浚河之不足用者毋亦同是用心乎雖然清議者儒生之責縱不能見諸事亦不妨存是言因走筆作是篇乞貴館列諸報端以告留心時事者漢上月樓氏稿
水患言*或作水患芻言
自上月中旬起迄今蓂莢將周無日不霢霢淫霖似銀河之倒瀉每當夢回孤枕時聞蕉庭梧院淅瀝無休江河積水既多洪流因之驟漲日來如江蘇之江甯揚州安徽之蕪湖浙江之嚴州等處無不水勢滔天大受陽侯之累田廬牲畜漂沒無存慘酷情形不堪入目即距江河稍遠之處亦以積水無可宣洩鱗塍鳩壟一片汪洋新插禾苗半遭霉爛現雖晴曦杲杲朗照遙空及早補栽猶不難為桑榆之補然就蘇松各郡而計即不至盡遭荒歉而收成之薄已可預知嗟乎關隴正告洊飢畿疆又遭兵燹留此江南片壤倘篝車如願或亦可分其餘粒以贍西北之哀鴻乃今又淫雨成災大無將告天何此酷民竟何辜執筆人書至此不禁喟然曰自來國家水旱之災固由於天心之不仁亦未嘗不因在上者未能先事防維有以致之也載籍有言堯有九年之水夫放勳為三代聖君宜乎生此時者水毀無虞咸有豐穰之慶乃洪水泛溢時及九年此在後世至哀極亂之時曾不一遇而竟遘其厄於欽明文思之世豈堯之德轉不及後之世主與夫亦以彼時洪荒甫辟山川之界未奠溝澮之法未興是以一遇水災雖聖德如堯亦苦無從措手耳迨大禹氏興隨山刊木大費經營河漢江淮無不導流順軌於是民免其魚之嘆而高原下隰得以播種及時自是以後享其利者千年迨秦變井田為阡陌雖遺蹟漸湮而鄭白一渠猶能灌溉稻田至數十萬頃以水之為用得其宜則蓄泄有方國與民交受其利否則亢旱之時溝渠枯涸挹注無從一遇淫雨經旬則又泛濫無涯稻田悉遭傷損民方怨天之不能雨陽時若以粒我蒸民而孰知世之或被天災或蒙天佑者皆在人之自為彼蒼蒼者固未嘗稍有究心於其間也今大河以北前代溝洫之成既已湮沒難尋而江浙之間向稱肥區沃壤者今亦一遇水患即有岌岌不可終日之憂是非由陂堰失修亦何至潰敗決裂若此哉抑嘗思之中國至今日貧弱甚矣製造之業不精則為工者憊貿易之途不廣則為商者艱財匱民窮久矣難期振作然解者猶曰中國向非以工商為基故雖互市數十年仍不能改其積習不知工商固非中國所素重而農則自后稷教民稼穡以來歷代之賢相聖君無不以是為當務之急所謂國以民為重民以食為天者古語流傳洵堪印證不意迄於今日中國重農之政轉流入於瀛海各邦如南北美洲地土既極膏腴而一切疏渠浚水與夫培壅之資藥物耕穫之用汽機處處有化學精微以為之研究故能農田之業日見蒸蒸而中國則河渠之志半托空言水利之官盡成虛設古時遂人之良法皆已付諸渺茫更遑論乎培壅之得宜耕穫之合法行見不轉瞬而工商之業固盡落人後者即農之一業亦將等諸若有若無貧弱情形其將何所底止哉予故因各省水患事推論及之俾知中國若再不振興農業不獨一方將有饑饉之虞且將合通國二十一省人民而皆有啼飢號寒之困也
治河續說
自古治河無善策堯時洪水為災至於九年之久亦河之為患也由古迄今能平水患者莫如神禹讀禹貢一書而知其用力之所在不過順水之性逶迤曲折導之使入于海而已蓋海者百川眾流之所會歸也水之性就下隨其所流俾有所注則不為患自後世築堤防盛陂障務為阻遏非不少見厥效一旦奔潰傷人實多此法實始於戰國時之白圭當時諸侯眾多土地分裂但能治之於境內而不能達之於境外惟苟且於目前使在己國中不復為害而已故孟子言禹以四海為壑今白圭以國為壑古來能言禹治水之效者莫若孟子其言曰禹疏九河瀹濟漯而注之海決汝漢排淮泗而注之江曰疏曰瀹曰決曰排曰注皆因勢利導務求疏通而不事壅塞所以得收全功而其發害也緩後世但知塞河決口求其一時倖免故其為患也速上古西北行井田之法亦務講求水利有溝洫以資宣洩詩曰我疆我理南東其畝農家廣播五穀自食厥力以西北之所產供西北之民食而裕如不必求轉輸於東南而已無不足今西北之地多荒棄不耕旱則赤地千里水則汪洋成澤國皆由河之故道淤塞不通水由地中行無巨川洪澤以為歸注之所苟能就水流之所向分為數十支河瀕河就其高下形勢區為田畝而深其畎澮多其溝渠紛歧錯出而灌溉有資安見荒土不且為腴壤哉或謂天時地利有古今不同西北之地苟能耕穫古人早已行之豈待至今日哉然則春秋戰國之際山東最號富饒多黍多稌乃倉乃積農民率家給人足戶多藏無假於外求推之於秦各國無不皆然同一地也夫豈有腴於昔而瘠於今哉同一民也豈有智於昔而愚於今哉於時河亦未嘗多為民害也秦漢而下西北多陷入於敵人割裂紛擾靡有甯宇農政水利置不復講而東南各地聲明文物蒸蒸日上宋以後益復稱盛遼金元三朝多起自西北由是西北與東南畫疆分治幾於不復相統論兵力則西北強而東南弱西北足以控東南東南不足以御西北論地利則東南豐而西北嗇以東南供西北則有餘以西北養東南則不足自有運河建閘蓄水以備漕船轉運而與河爭宣洩之地河患乃愈甚今欲分河流殺河勢通籌全局以收全功則莫如循河道之所嚮導之使入于海其旁則多入支河於河要口則用機器藉以去淤爬沙試行西法以治河督理河工必任之明智公正之員或用西人俾司厥事得以專心致志而專其責成務在收實效無虛糜一切勿掣其肘前錄英國教士仲均安所著治河芻言頗多可采復有河工要語數則亦可見之施行今為撮取其大旨如左庶幾當局者見而垂詢焉今欲施河工須先計西雨水之多寡將新清河上游各支從歷城至海另行修築務使加寬以免水患一宜在中窪下之區別開支河一道河身務期寬廣使山頭店下注之水順流於北海一修築河岸務須以冬日之水為準凡河身之深河岸之高皆須以此核算方免參差不平之弊一河岸裡面如有河灘最足為害修堤時務從裡面出土將灘挑平一莊民修橋只准用木料不可再行築土填道一過河道口宜順堤另築斜道以行車輛一每年秋後所有淤塞之地宜將淤泥挑出作壩一考核河岸之高務照夏日雨水之多核算總須有三尺立水方可一不可另外尋覓新法使河流過急恐刷兩岸撞決河圈一新清河之河圈務要修築正直不然亦必用三合土將河圈堤岸錘鏈堅固一修壩須下寬上窄宜頗不宜陡修河岸亦當依循此法庶免坍塌之患一滸山錐湖博興湖均宜周圍修堤與各道河堤其高相若一無論獺河黛河孝婦河烏河老淄河各下游總須據實考核俱修堤壩一堤上不准行走車輛修房舍沿壩作屋開溝澆地掘窟作水道一兩大堤內河灘麥後不准再行播種米谷一凡有扒口放水之人必當坐以重罪僅予繯首不足蔽辜同黨知情者亦在不赦之條