皇朝經世文四編 · 卷二十九禮政公法約章議院
公法
論公法原本經學
闕名
余覽公法所治冠帶之倫北極北洋東南窮澳大利亞西南折好望角偃西半球而矩之舉輪舟鐵路電線之所通阿屯姆力之所積靡勿挾性法例法二者為結盟締好之機牙何其侈也春秋之始未嘗不詳內外內諸夏外四裔未嘗不殊會夷狄及其季也中國亦新夷狄夷狄進中國則中國之子思子發其微曰凡有血氣者莫不尊親董江都曰正朝夕者視北辰正嫌疑者視聖人夫黜周王魯非王春秋也王萬世也王萬世何也王以經權之學也孟子曰經正則庶民興庶民興斯無邪慝民氣堙郁烏乎興民智樛窒烏乎正性法者開民智之大經者孔子精權學於蔡仲易君見之孟子精權學於子莫執中衡之例法者通民氣之微權也秦以網羅錮經學[宋](宗)元明以蔽聰塞明錮經權二學於是管穴之士尊於昌平荒落之儒藝於朽壤即無性法例法之學乘之蓋崑崙絕紐羲轡不絕久矣而彼之儒者日抱其溝通君民機宜和戰之公義黑白評異同坌涌瀾翻全球就勒而我萃千萬衿箋釋蟲魚批抹風月中朝之律例弗聞也遑言羅馬目前之交涉不知也遑問虎哥聒而與之言公法則詫曰異端洎其得志坐視國家迫脅欺朦之辱若秦越人之肥瘠莫不關心嗚呼同文館之立三十年於茲矣能精政治律例之學者蓋難其人謂非士大夫之責哉今議者曰公法之言娓然陳矣其實僅憑虛理弱者不能仰而企強者然違之睊睊目同目同莫敢誰何甚且予強者以桎梏弱者之權而齎盜糧而藉寇兵公法家所論有正法有便法本亦游移兩可出奴入主高下在心何適之從其尤可疑者一千八百五十八年英法諸國許土耳其為自主國且屢言之曰土人自今入法法是年英法俄美四國立約嗣後不得視中國在公法外又申明之曰得共享公法之利益然其於土耳其偶有交涉終以異教詆排於中國則商務界務教戶稅務無一得平權之義然則公法直無裨人國而益之牢阱也洴澼曰不然公法者萬國之春秋也春秋折獄僅一二行之西漢之世其後無聞焉無他漢以來治經為祿利之途士氣靡矣欲抑民先抑士欲抑士先抑士之抵掌伸眉權衡天下之具後世並祿利經義之途奪之別有所謂詞章帖括者幸其汶闇於政學而未吾繩焉以視西國之布衣下士憑空理以爭天下事浸登之日報浸用之政府浸推之壇坫其宅心公私何不侔哉是故春秋亡律學晦律學晦種禍亟以聾(龔)遇聰以盲遇明以吃遇辯以侷促瓮牖精疲力薾之餘生遇上下平權抗論五洲之人士若之何不窮且蹶也今夫西國政事公法家所不許者多其遇疑難棘手之處或相持不得盡其公理容有遷就強弱大小間畫畛域以模稜政府之心者其實虎哥宗旨本不爾爾故公法學之行於西國不過十之五六大抵文致太平之時未至耳夫以西國政府尚不盡如公法家之用心以劑於平而謂中西交涉復無公法家與之相持彼顧能揭其不樂於本國者輸之中國此理所必無者也目論之士不咎彼國守公法之徒不咎我國不研公法之失乃欲並公法而疵之而廢之不亦傎乎丁韙良居中國久洞悉彼中公法之恉與吾教同源其性法乃春秋守經之學其例法乃春秋達權之學遂作中國古世公法考引經傳數條證之其誼例雖未詳備而中國以春秋治公法之機緘萌矣今夫春秋上本天道為性法出於上帝之源中用王法為例法出於條約之源下理人情為民權伸於國會之源故內聖外王之學不過治國平天下之一義為億兆年有國不易之經猷即西人之深於公法者罔弗以平一國權力平萬國權力為公法登峰造極之境嗚呼春秋自孟子公羊嫡派無傳後晦蒙剝蝕孽障叢生至胡安國極矣非恃平之一義撥昏霧而見蒼穹則不可以平一國烏能以平五洲恐將來不平之禍之不止於約章立法也洴澼子於公法一無窺見但知公法根原所以維此地球者有日昌之埶因就近譯諸書先舉其微言大義一諸春秋之律其例法賾容再分門考訂為吾黨資或言交涉學者不棄而教之歟
論中國不得享萬國公法之益邱煒萲
萬國屏中國於萬國公法之外者何也以其非大國歟則全地球一千三百餘兆人而中國得其三百餘兆矣全地球分為六大州土地而中國又得亞西亞州最大之州之一大半矣以其非文明之國歟則四千餘年前已有曆法紀元二千餘年前已有孔聖設教早超出乎拉丁埃及之上矣然則其屏我於萬國公法之外者則以我中國政刑之律多不能從同也西人知我之不能從同又適遇我連番挫敗之餘無不藉口要挾乘機逼迫統計道咸通商以來其中受虧者不止一次不在一端然其大較可得而言也傳教與國事本不相關有保護之例無抑勒之為而各次約章無不入傳教一條矣一國有利各國均沾此何為者也而中國獨忍受之西人在中國無不均沾其利而我華人之[旅](族)美旅荷旅法旅班者其得與有約章之治同沾其利否耶有海口則有領事有村堡則有教堂領事教堂之所不及則有遊歷人員以遍布於吾地內無論商事工事重案細情鬥毆吵鬧皆惟各海口之領事是管領事之上復有公使公使之權可集兵輪兵輪之外租界民團伏戎衷甲環如也喧賓奪主莫此為甚而華工之見逐於美者不能以施諸我者而施諸彼也華商見凌班者不能以爭諸我者而爭諸彼也漸至小民積怒成仇希冀一快其敢剸刃於外人之腹者拿辦之後繼以賠償賠償之餘餌以口岸租界而且不足去年德人占領膠州之事是已其有在中國犯事之外人雖至理虧勢窮領事公使戰艦衷甲等等無所用其袒護亦必百計千慮旁見側出以恫愒我遊說我簧鼓我恐嚇我而我以刑律不同之故亦不得不俯首下心就其範圍任其倒置而後已此非無所見而云然也年英人美生私運軍火一案其尤彰彰者也至於我一言及欲設領事則必多方阻撓使不得行即至事或垂成亦必使之敗渙而始快無論其他即班國小呂宋埠中國現欲設領事微論其十餘次而卒無一次之成香港近在肘腋之下亦至今闐然焉其已設者亦復見制於和約章程而不得享平等之利靜坐無為學太上之老子吁其瘨也以言稅則西貨入中口務從其輕中貨入西口務從其重以言商情西人賴華人債一經報窮便可了事華人欠西人債雖至萬不得已亦必己身系獄照會華官封其家產累其親朋而後已此中之故雖華官媚西過於奉承亦寔由西人在中國約章所載權利太大之故不觀門德商寶記寶昌轇轕之事乎同安縣署所拘者若而人防廳署所禁者若而人首尾三年至今未了一船之瑣越境勞官此事若仝在西國將見伸理多時矣推原其故皆中國不變政刑自吃其虧苟一旦發憤為雄先變刑律與萬國等即不必船堅炮利而已進於文明外之與萬國同為平等內之則兆民之志氣可伸馬首是瞻東有啟明導吾先路也夫
約章
預籌修約事宜疏
曾國藩
奏為遵旨預籌修約事宜恭摺仰祈聖鑒事竊臣於九月二十三日承准軍機大臣密寄同治六年九月十五日奉上諭總理各國事務衙門奏預籌修約事宜請飭海濱沿江通商口岸地方將軍督撫大臣各抒所見一摺前因原議十年條約為期已近據該衙門奏請飭南北洋通商大臣於熟悉洋務各員中選派二員於十月咨送來京當經降旨允准惟前奏稱欲於選派各員內收策力之效而通盤大局尚待籌商本年十二月即英約前期六個月先行酌改之期各該大臣務於十一月內奏到無稍延緩俟總理衙門密函條議寄到時諸臣其審時度勢妥議萬全以濟時艱而副委任詳細覆奏等因欽此仰見我國家推心置腹博採廣諏之至意欽佩曷任詳繹總理衙門原摺密函層層商折謀堅執之辭而又不欲大局之裂懷雪恥報仇之志而又不欲彼族之猜疑實屬審時度勢苦心經營臣於預籌換約二事接總理衙門四月之函當經分布各關查議門列清冊臣詳悉加簽於八月二十一日遴委候補道孫士達等二員由滬進京齎遞以備採擇在案茲復奉諭旨垂詢臣愚以為外國交際最重信義尤貴果我所不可行者宜與之始終堅執百折不回我所可行者宜示豁達大度片言立定斷不宜若吐若茹稍涉猶豫之象啟彼狡辯之端大抵洋人之在泰西數百年互相吞併無非奪彼國商民之利然後此國可以得志其來中國也廣設埠頭販運百貨亦欲逞彼朘削之詭謀隘我商民之生計軍興以來中國之民久已痛深水火加以三口五口通商長江通商生計日蹙小民困苦無告迫乎倒懸今若聽洋人引鹽則場商販運之生路窮矣聽洋人設棧則行店屯積之生路窮矣聽小輪船入內湖則大小舟航水手舵工之生路窮矣聽其創置電線鐵路則車騾任輦旅店夫之生路窮矣就彼所要求各事言之惟挖煤一事借外國開挖之器興中國永遠之利似尚可以試辦應寶時條議冊內以為行臣亦加簽從而韙之其餘如小輪鐵路等事自洋人行之則以外國而占奪內地之利自華人附和洋商者行之亦豪強而占奪貧民之利皆不可行以上各節臣於孫士達等齎投京摺逐條簽明總就小民生計而與之切實理論無有顛撲不破之道如果洋人爭辯不休盡可告以義理即使勉強應允臣等在外亦必爭回即使臣等勉強應允而中國億萬小民窮極思變與彼為仇亦斷非中國官所能禁止中國之王大臣為中國之百姓請命不患無辭置辦甚至因此而致裂而我以救生民而動兵非爭虛議而開釁上可以對天地列聖下可以對薄海蒼生中無所懼後無所悔也
至遣使開拓傳教之事臣派員齎京冊內皆未議及伏查康熙十五年聖祖仁皇帝召見俄人尼來果賚等其時議節無可深考然當時俄羅斯議界通市實系以敵國之禮待之與以屏藩之禮待高麗者向不相同道光咸豐以來待英法美三國皆仿康熙待俄國之例視同敵國聖朝修德柔懷本不欲胥七萬里之遙而臣服之也擬請俟皇上親政之後准其入覲其議節臨時酌定既為敵國使臣不必強以所難庶可昭坦白而示優容遣使一節中外既已通好彼此往來亦屬常事論者或恐使臣之辱君命或慮費用之浩繁此皆過慮之詞似應令中外大臣留心物色隨時保舉可使出色人員儲以待用不論官階不定年限有人則遣無人則不遣權仍在我彼亦不致因許而不遣遂啟兵釁頃准總理各國事務衙門咨已奏派志剛等出使西洋此後源源通聘使事漸多縱或有一二不能專對之臣亦安知無蘇武班超富弼洪浩之流出乎其中為國家揚威弭患者可慨然允許者也至開拓傳教一事查天主教之始專以財利餂人近日外國教士貧窮者多彼之利有所不給則其說亦將不信自奏漢以後周孔之道稍晦而佛教漸行然佛教興於印度今印度則多從回教而佛教天主教興於泰西今泰西另立耶穌教而力攻天主教可見異端之教時興時廢惟周孔之道萬古不磨但使中國修政齊俗禮教昌明雖百計開拓亦終鮮尊信之者各省郡縣多立教堂已拓之無可再拓將來換約之時該國如有此條請似可許以隨時行文保護於彼不必再添條諒不致再肆要求矣此數端其害稍輕不必力與相爭並不可有求必應獨至鐵路電線輪船引鹽開棧等事害我百姓生計則當竭力相爭不設挾制之詞不用嚴峻之語但以婉言商之誠意動之始終不可移易使彼知民以保邦乃千古帝王之常經亦我朝列聖之家法在中國多事洋人方張亦不能曲循和議而不顧內地生民之困即異日中國全盛洋人衰弱我亦但求保我黎民而別無耀兵海外之心彼雖倔強譎泛當亦知理直不奪眾怒不可犯或者至誠所感易就範圍區區愚見是否有當謹獻芻蕘以備採擇所有遵旨預籌修約緣由恭摺由驛四百里覆陳伏乞皇太后皇上聖鑒訓示謹奏
列國息爭條約
日人闕名附
邇來英美訂列國息爭條約最為可記之事近古以來所謂文明之國與列邦交涉之情形有二一為武力碩大一為喜譚和局抑近今兵器日加精巧又益以窮理致用以致其精考東西古今之史冊未有民盡為兵如今日之制者也故極而論之歐洲現今之國民是直以戰為性命者矣且夫兵者兇器猶未能脫野蠻之習而測度各國文明之高下者猶以兵數之多寡為標準豈非最可怪之事乎然兵力強大雖如斯之橫而人民之愛和局更有甚焉試觀列國君主蓄兵雖多而聞其所稱以為榮譽者則曰維持天下之和局也若窮兵黷武之名則無願居之者其畏懼戰爭恐破和局之念居多故甯足兵蓄糧欲以厚集其勢力而必不敢輕於一試由是觀之所謂武備之擴增廣大者本出於欲維持和局而共樂太平也由其人民專事貿易逐利而又有參政之權故為上者不能不人民所欲而保全和局也抑交戰也者不過使武官成其功名而在人民不得不分任其餉費交戰則阻礙商務是故窮其利弊所謂交戰者獨利於少數之武官而損於多數之人民也甚大矣夫交戰之阻礙外國貿易非阻礙國內工商業之足比也今輿論之當遵從如此商務之繁盛如彼而各國咸欲免交戰之禍誠自然之勢也若夫一將功成萬骨枯者非今日之事也今各國出於不得已而交戰萬國交涉所歸極非之於兵力則不能裁斷邦國交際之戰爭故各國所以蓄糧足兵雖非欲戰而預為防備以保持武力之權衡而防禦戰爭之破裂也於是有識之士方講求於戰爭以外撤去武備之策是為調停方法如所謂交涉議論是已要之於交戰以外能裁斷外交者有三焉一為尋常所稱外國交涉之議即兩國互有所主持提倡而兩國若固執不動則亦不能息其爭議也二為調停若二國有交戰時另有一國居其中間而欲裁斷彼兩國爭議而兩國不服其所裁斷則亦未必能弭兩國之爭相議也三為中立裁斷此法頗似前例然宗旨稍異即兩國有交戰時一國居其中間豫約兩國從其所裁斷而後調停兩國之交涉也古來行此等之法頗多條例據希臘史學家酒止得士所稱史伯大國王亞老自耽母士亦嘗稱兩國裁斷之法以為善舉曰敵國若能聽中立者所裁斷則進兵攻擊之事定必以為非法也
又亞老我士與拉些得蒙同盟條約中亦云宜准先代之遺法與中立國裁斷而兩國之爭議由是觀之亦可見疇昔希臘諸邦善行兩國裁斷之法矣中古之世羅馬法皇善裁斷歐洲諸國爭議以遏其戰矣及威名漸衰列國日益爭強無能禁止至近時列國亦有專意於此現持此宗旨興會者至有九十四處之多而以瑞士伯爾尼首府和局調停會最為翹楚諸國政治家學人等為此會員以一千八百八十九年始開第一次會於法京撓女使蒙為議長每年一次開大會於歐洲諸京美國亦以一千八百九十年創興此等會毋零氏實為倡首又在歐美諸國議院亦以此等法為有益於調停國爭一千八百三十三年美國馬索朝食多元老院亦謂須設邦國交際法公署一千八百九十年美國國會建議雲宜與列國商調停邦國交際爭議之法一千八百九十三年英庶民院答美國雲此意甚善敝院亦謂英國宜致力於此丹麥瑙威瑞士法國奧國等議院亦略同其意矣抑調停邦國交爭本屬美事固無論已其見諸行事亦所在多有焉一千八百十五年以來實見之六十次而內中三十二次實有關[系](擊)美國且條約文中明記此事者亦有之一千八百四十八年美國與墨西哥所訂約及一千八百九十一年葡國與英國並公額所訂之境界條約一千八百九十五年比利時與丹麥希臘瑙威瑞典所訂約一千八百八十八年瑞士與法國爾古牙多路並差汝把多路所訂約一千八百九十四年西班牙與罕要拉士所訂約比利時與哥蘭爾國並布哇所訂約皆是也然於諸強國之間未見有訂此等約者若其有之以本年正月十一日英美所訂之調停國爭條約實為創始英美立國雖異而其人民言語種族本同習俗亦未為大異故遵行此約亦應不難也自一千八百九十五年間始有毀里爾亞之事英美稍覺不平意氣阻隔將有岌岌之勢既而兩國每有悔心以毀里爾亞之事相與調停遂至訂調停條約將及於他國交爭之上初英國政府所見與美國政府頗異美國國務卿阿老尼欲擴大調停之所及而英相煞羅士美利稍節制其所及美國之意在欲調停一切爭議而調停者之所裁斷則兩須服從之英國所見異此故事關於國家之體面與屬地則此等調停亦不能收效焉然未能一閱該條約所記何如意者兩國已稍降心相從始訂此條約也試錄列如下
一關未滿十萬鎊之爭議則英美兩國各選一名律家更使此人選一人為調停者如兩國所選之人各持意見不能相合當另舉一人則須請瑞典瑙威王遴選一人苟此三人者所裁斷二人意見相同則為公正二關出十萬鎊以上爭議並除關屬土事件外一切之爭議選調停者如上所記而三人者同意見而裁斷之是為公正然若不欲從此裁斷則許其更訴於別人而選別人之法亦如上所記其員數為五人在五人中三人同意見則為公正三關屬土爭議是兩國所頗苦心而成也然條文未盡明白姑聽闕如要知此條約之真意在欲避戰爭而於樽俎之間裁斷爭議也
據美國憲法凡訂條約必當經元老院批准元老院未必贊成總統之政策故此條約果為兩國碻定與否亦未可知然此意甚善實為有利於列國也按史伯大據四裔編年表希臘十二國之一立國於周靈王時至漢景帝時降於羅馬周靈王十二年即耶穌前五百六十年愛納山得對及阿立司登並為史伯大王當是其時又按今希臘南境尚有史伯大城公額在阿非利加西南境
與歐洲各國立約前後考略
倫敦朝郵報雲今歐人咸欲侵踞中國疆土以為殖民之地此皆近百年來之機要然各國初到中國通商之先後尤當一考也一千五百十六年西洋人即葡萄牙人波利士地厘勞初乘船入中國以貨物到香山澳門與華人互市此為歐洲商人入中國之始其時中國人大為懷與之交易無詐無虞自一千五百六十年波利士地厘勞漸招其國人徙居澳門至一千六百年間葡人商務大盛又至一千七百八十年間歐人商於中國者其船艘皆泊澳門此時澳門尚為中國地葡人在此居者輸納地稅及一千八百六十二年葡人在天津與中國立約澳門政府歸葡人設立然住澳門之華人與葡人時有齟齬越五年後中國即永割澳門為葡地其時所立之約謂葡人倘不願居澳即將澳門交還中國然後任其遷去此葡人到中國通商數百年之大概情形也繼葡人後來中國者則有西班牙人當一千六百年間西班牙人初踞廣東南方非律小島遂尋一水道由非律入廣東貿易溯其初來中國時亦如葡人並無條約及至一千八百六十四年始與中國在天津訂約後此至一千六百二十二年荷蘭人東來地亦據有台灣為商埠越五十年被中國海盜鄭芝龍逐去荷蘭遂往澳門互市至一千八百六十三年亦與中國在天津訂約又繼至者為英人時在一千六百三十五年初以商舶入中國仍先至澳門下椗一千六百七十年英人往尋別港遂就門互市越七年英人則深入廣州城互市矣乃未幾我英國商人又進至甯波等處一千八[百]年英國印度公司銳意在中國推廣商務今英商在中國能獲大利者皆藉此鼓舞之力其時未有和約一千七百四十二年英人以兵船來中國海面大張威武欲藉此要挾華官為立商約之計時仍不能成約英廷特大臣律麥加地到中國而中國政府亦接納之至立約之事則婉詞相拒
一千八百一十六年英廷又派大臣律諳麻士至北京入朝覲見政府因知彼不願跪拜遂拒而弗納一千八百三十四年在印度公司承攬中國商利人等皆罷散英廷特遣商務大臣尼備亞來廣東經理商事初非有意與訂約也而華官聞其到澳門誤以尼為到北京言和約事遂人傳令禁其不得到廣州城須在澳門候命俟華官發有執照方許來城而尼藐視華官佯為不知者也直進廣州城以函投遞督署粵督置之不答即懸一示謂大清國設官練兵乃為安撫百姓貿易之事由商民自理本官無容黷理云云尼此行知必觸中國官員之禁特來窺其動靜耳尼乘機將與中國訂約而中道隕絕訂約之事遂暫寢息而華官以為英人畏威受撫竊自誇喜是時英商在廣州城者求英廷撥兵一隊來中國英廷不允其請後因商務之事與中國失和攻陷廣州城而商約始立並許英人據有香港地今在東方商務以英為最盛者亦此事樹威於先也至考外人與中國定和約者則以一千六百八十九年時俄人遣使到北京與中國立和約為始一千七百二十七年中俄再訂條約准俄人來互市並正定疆界至一千八百五十一年中俄又修改和約以伊他不加太為通商口岸任俄人設領事一千八百五十八年俄復與中國在天津修改和約中朝遂派數員往中俄交界處察勘地界至一千八百六十年又割定亞麻河之地即黑龍江北為俄界南為中國界中國西北之疆界亦定以伊歸中國管轄是時分劃亞麻河之地俄人欺中國人不識地圖不知測量遂割去中國數千里地由此而後俄人漸欲吞併中國值中日有事之秋俄人又市恩中國惜中國政府受其愚弄而親昵之與俄使卡善尼訂立密約中國由此而日危矣其餘美利堅人之到中國貿易則自一千七百八十四年始法郎西人來華則以一千五百年為始然其時則法商未有至者一千八百四十四年法人到中國通商中國准其在澳門貿易一千八百五十八年法人始在天津與中國立約並准設公使在北京歷考與中國通商者德意志人為最遲一千八百六十三年始與中國在天津立約並准設公使在北京此歐人與中國立約時代之先後可稽也
論外人要求由於從前立約之未善
中日戰後朝廷簡李傅相赴馬關立約割置台灣是為中國岩疆割外人之始迄今日而膠州灣則賃與德人矣旅順及大連灣則賃與俄人矣英政府則惟威海衛是圖側聞朝廷已允俟日本退兵即將其地交付而法人又商於總署欲得一地以行商矣說者謂中國堂堂大國一統之規模至是而幾為外人所敗壞凡在普天率土[含](舍)齒戴發之倫莫不蒿目時[艱](嘆)含忿難泄顧德之割地由教案而起俄之割地由索返遼東而起事有所藉猶可言想若法若英則將何所藉口乎曰為均權也噫吁嘻各國之權誠均矣中國將何權之可秉乎生輾轉以思乃惜夫高年立約之初當軸者未悉外情致被外人所欺侮也原夫道光之季五口通商其首先立約者為英人由是而法與美繼之德俄奧和義瑞瑙秘丹日比巴西日本又繼之其文依樣葫蘆皆以英約為[藍](監)本英約第五十四之言曰倘若他國別有潤及之處英國無不同得其美在中國訂約大臣不過以此語為口頭禪未必料及日後之許多轇轕不料外人即以此為據眈眈焉日以潤及為心今德俄既得地於北方日後英法商民不免利權漸失此所以執前約之伸其說而均權之議乃向總署齗齗與爭乎總署一一遵從乎曰中國雖土地廣大然德俄既分割於前今又將要塞讓之於英法他日英法之欲既遂而類於英法者又起而求利益之均沾海口既悉外人漸且垂涎夫內地蠶食不止恣其狼吞不特中國無以饜其要求且亦萬無此政體欲將興兵以抗之乎則中日交爭兵艦已盡毀於敵人之焰即使邇者逐漸籌資購艦意圖重整海軍而以我一國之水師出而御數大國之堅軍利器勝負之勢不待智者而始知迨至敗覆之餘重修和約則不特壤地漸蹙且將償其兵費輸致巨金中國此時豈非如諺所謂左右為難而一籌莫展以杜外之人窺伺歟曰是亦不難今後當與各國訂明豫訂一普通之約稿日後有約期屆滿而須修改者即照此約稿繕之自無相歧自無相競更當布告於各國曰敝邦尺土寸地皆我祖我宗所力敵經營而得者有無故妄思臠割者敢求援照萬國公法為之排解於其間此之謂均權即此之謂和好若欲貪我土地存得寸則寸得尺則尺之心是爭權也非均權也爭端起則敝國將日即於顛連即各大國亦皆不利焉知泰西雖近於雜之所為然亦未嘗不講仁義道德必有能拂衣而起仗義執言者而其中尚有一要端則在於海禁大開准各國通商於內地聞之西例凡在通商之地即作為各國之所公共不能任一國據而有之遍內地通商即遍內地皆不能占據二十一行省庶從此可固若金湯否則欲說俄以拒英而俄既存虎狼之心斷不肯結怨於英以保此既弱且貧之中國欲親英以拒俄而英人素以持盈保泰為心烏能輕啟戎端以與強構怨至日本雖系同洲之國當俄人之索大連灣旅順口其使臣矢野氏亦曾代總署運籌然彼亦自知俄之難與抗衡即與英結盟亦惟虛與委蛇未必真聯為我中國介於兩大且將無所適從數大國環而相伺乎芻蕘一得願貢諸當代大人先生之前苟不以位卑言高罪之則幸甚矣
議院
論議院為治國之綱領
古無所謂議院也君臣上下戮力同心而已矣其時天澤之分未嚴朝野之情不隔在下者不謂堂廉之高遠在上者能知稼穡之艱難臣有嘉謨嘉猷得以入告民有疾痛慘怛得以上聞況其時雖無議院之名而有議院之實舜之執兩用中湯之格爾眾庶盤庚之登進厥民洪範之謀及卿士庶人孟子之察及大夫國人皆議院之似也故曰以厥庶民暨厥臣達大家以厥臣達王惟邦君漢世諫議大夫秩中三千石又國有大事每詔丞相列侯吏二千石博士議之則似乎真有議院矣後世堂陛日尊古制浸失君上或有過舉骨鯁之士僅能折檻力爭面諛之臣惟有備員進退於是乎一人耳目蔽於近臣萬民疾苦無所赴愬而天下之安危君獨任之矣我朝定鼎之後法良意美超邁前古凡臣子封章入奏必命部臣集議務臻妥善覆奏得旨然後施行此其鄭重為何如者無如遵行既久已為具文牧令有不敢擅斷之事則請於大吏大吏不則以聞於九重九重虛己則令該部議奏部臣恐干駁斥則援舊例奏覆事成既不居其功事敗更不任其咎上下相諉莫或仔肩以致官吏得緣以為奸鄰國遂因而狎侮百姓從此無呼籲之門朝廷因而成孤立之勢此甚非國家之所宜也況大吏所奏各節其在屬草之初固已逆探上意而知其早與成例相符必蒙俞允矣不過必俟命下然後施行耳是以於凡無例可援之事不敢率爾拜疏故雖明知有大利而不能興明知有大害而不能去噫將何以矯其弊而正其失哉夫以中國土地之大人民之眾一日之間萬幾叢集即使君臣一心上讓下競猶虞民志未孚而民隱之莫恤顧乃囿塞蒙蔽因循隔絕之如是是非岌岌可危者哉今誠欲復前古之良法創盛世之隆規計莫如效法泰西各國令上下皆設議院嘗考各國議院之制地方滿若干戶口者得公舉議員一人入下議院凡事之不便於民有益於民者得而議之議成各名下令及畫諾視其畫諾之多寡以定其事之從違善均從眾之意其事經議定者復上之上議院之議員俟其核准然後施行其議院有常額缺則補之上議院之議員亦有常額其議員首領或以宰相親王充其職遇有錢穀兵刑諸大政則開院集議亦以畫諾之多寡以定其事之從違故其朝廷之舉措無有不順乎輿情者民人之疾若無有不可以控告者君門雖遠猶跬步也境內雖遙猶覿面也是以君之於民若父兄之愛子弟民之於君若手足之衛其頭目以弭內憂以御外侮胥由是乎中國誠仿而行之自京師以迄直省郡邑皆設議院京師則以翰詹科道各部之堂官充議員即以宰相為之首領而以地方紳董充議員悉令公舉贍直省則以督撫為首領而以監司及候補府道充議員亦參以公舉之法郡邑即守令為議員首領而以地方紳董充議員悉令公舉不得自專其議事章程亦照西例如是則上下之意孚君民之志協以之行政無扞格之虞以之立法無壅蔽之患朝廷無所用其督責官吏不能便其私圖向者一切之弊可不勞而自絕而且朝野有同患相恤之意鄰國息因利乘便之謀今日自強之策孰有過乎議院者吾故曰議院為治國之綱領也或曰獻可替否臣職之常總不能諫行言聽猶不妨面折廷爭何事規規乎必設議院噫為是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有過舉而後用其諫而諫之能入與否已不得而主之則何如設立議院議而後行不必從事於諫而並使吾君並無過舉之為得也設也諫而不入而或嬰吾君之怒而受鈇鉞之誅則適以成己之名而彰君之過雖不愧為忠臣而於國是已不能有濟矣故議院興而天下不必以忠臣為名高至天下無以忠臣為名高者而治國已得其綱領而可以高枕無憂矣
開議院論
趙而霦
古昔盛時工賈進規矇瞍獻頌凡在臣民皆得言事以故上下之情無弗通門戶之見無不化也泰西變通古法創立議政院分上下二門上自君主下自搢紳皆得演說機要互相辨論國有大事尤於此定其操縱之權雖君主不得而相強而君民之間仍復浹洽耳目最近喘息必聞凡申詳反覆之繁難胥吏挾持之弊竇皆一洗而空之以故國家無難之疑言路無壅蔽之患內政既清外侮不作而西人於是乎橫矣中國文法太密禮典太嚴其能定大計大疑者亦只二三公孤略為商榷所謂藏於九淵發於九天樞密之地不可出以示人也然歷朝以來屢下詔求言令大小臣工悉去忌諱而上封章者動輒牽條引例千百為詞一經違忤則終身結舌若國朝恩禮大臣未嘗誅一言者而條陳章事不過人云亦云一二有深心遠識者又或有所顧忌而不敢言或過於激烈而不善言改抹塗飾盡失本真求其如西人言路之公而亦不可得甚非所以籌時務也今夫渟瀦奫淪不能宣洩以通之徒積土石以為障則郁怒薄射潰而益肆矣久如人身之有竅不可稍有壅塞也日填其竅烏得不病既病矣而猶以通利之劑為迂談是猶止兒啼而塞其口非不遽止而其死可立而待矣中國名分素嚴而政治仍多隔閡若不急開議院則上下之情不通即門戶之見不化又安望有富強之一日耶顧有難者曰議院之開雖集芻蕘之益然創立之初條例斷難盡善或挾恩怨而回護或受賄囑以營私甚至以言為徒亂人意別開聚訟之門以眾論為難於折衷遂起紛爭之漸則偏重之勢成而壅蔽之起如故矣昔日本明治二十年二月九號有茨本縣人青木氏摑議員井上角五郎之頰又某年某月總理大臣山縣伯方議要政眾議員起排擊騷擾紛更致罷所議日本議院事屬創始小民何知詫為怪誕中國苟仿而行之其能不駭人聽聞乎不知同文方言之館何一非西人開其端水師武備之堂何一非西人衍其緒中土仿行西法已歷年所華人視之且相忘於固然何獨於創立議院竟相聚譁然乎中國文牒太繁動煩部議展轉駁詰毫髮皆病若不急於變法其流弊將何所底止昔黃帝立明台之議晉人聽輿人之誦皆集公論之明證也而亦竊竊然短之耶顧難者又曰中國積習莫如各執成見設互相齟齬激成朋黨言政雜口舌相窮則鸞鳳之鳴雜以鴉鵲之噪將黑白兩存而不論乎抑委曲調停以求其平乎試觀光緒十一年法國開議院之期喀薩雅克等之右黨葛來孟叟等之左黨且多至八十餘人或三百餘人矣越南之役斐理逞其簧鼓煽惑議員興兵構怨迨至諒山受挫國人大譁各議員數其罪而黜之而斐理之黨亦不與議員之選矣政出多門各逞異議雖折以雷霆之怒怵以碪斧之威而亦不能稍奪其焰是烏可不引為殷監也耶然而朋黨之交證前代皆有載在史書班班可考唐時無議院何以有牛李之黨明時無議院何以有東林之黨而且漢書有黨錮傳元佑有黨人碑爾時皆無議院也平心論之由於紀綱不飭激之使然若徒歸咎於議院則是畏兵變而並止招募鑒加賦而並禁催科不亦傎乎俄羅斯強國也大權獨操自君主惟其無議院故與各國異而其有黨人則又較法國多抑又何說方今外夷耽耽協以謀我而我不能集思廣益以應天下之變無怪乎一言不合動成水火意見一勝彼此鑿枘遂使吾道之內矛森立歧畛攸分而卑之無甚高論者不得不粉飾太平徒以為政不在多言一語互相諉卸也善乎汪應辰之言曰和議不諧非所患和議諧矣而因循無備深可畏異議不息非所患異議息矣而上下相蒙深可畏殆不[啻](帝)為今日痛下一鍼噫時事多艱民情間隔軍國事體重大徒於一二權臣之手而是非不復公之天下安得辟門集議而與之和衷商[榷](確)也哉
議院利害若何論
孔子曰天下有道則庶人不議非禁民之議也有道之君其智識足以燭民之隱其仁慈足以蘇民之困其勇斷足以除民之患動而世為天下道行而世為天下法言而世為天下則雖欲議之無得而議焉特是三王之世不有議院而物阜民康後世莫及然而聖不自聖未嘗不集眾思以廣益也故軒轅有明堂之議放勳有衢室之問虞帝有告善之旌夏後有昌言之拜不特此也傳曰史為書瞽為詩工誦箴諫大夫規誨士傳言庶人謗商旅於市百工獻藝是三代盛王罔不博採眾議也特未創立議院名目故遇哲王而言路通否則言路即塞耳考泰西上古亦無議院耶穌降生前五十七年即漢宣帝五鳳元年巴勒新垣新設議政五大會每會七十人此為歐洲議院之權輿至西曆一千二百六十五年宋度宗咸醇元年英國新定議院章程迄於今而上議院下議院無國蔑有誠以議院之有益治理非淺也泰西有君主之國有民主之國又有[君]民共主之國君主者權操於上議院不得擅施行弊在獨斷德俄等國是也民主者權落於下議員得以專威福弊在無君美法等國是也英為君民共主之國君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法獨為美備然上情可以下逮下情可以上達則一也我中國幅員之廣物產之盛人民之眾甲於五大洲然而地利不能盡國用不能充弊政不能革刑罰不能簡民困不能蘇國威不能振下有賢才不能遽用上有庸佞不能遽退非中國之君不若泰西各國之君也中國之相不若各國之相也上下之情隔焉故也是故中國而不設議院則已中國而設議院其有利益於國家有可僂指計者中國五金煤礦宜於開採地氣豐腴宜於種植物料宏多宜於製造如有於開礦植物製造確有見地者即由議院上請開辨則地利盡矣其利一泰西各國凡大師旅大興築議定後即有議院籌百姓利之勸輸自易也中國皆撥庫故雖明知厘卡開捐之弊而用度支絀不能不藉以補苴有議院則上下同欲籌有自國用不患無措矣其利二我朝忠厚開基深仁厚澤古未有然而部辦之掣肘善政州縣之濫用非刑厘捐之不恤商情諸弊尚多沿習如建議院弊之所在即許直陳不患不能盡革矣其利三泰西之俗習律例者原有專家設刑司以聽斷設狀司以辨駁初不逮於議院然上下情通博訪周咨真情易得中國誠能仿而行之有獄不至留滯矣其利四海禁初開中西立約通商西人著著爭先中人事事吃虧查近今通商貿易冊英人每歲贏金有四千餘萬之多民力安得不困乎有議[院]以維持之則已往之條約可設法更換後來之弊竇可先事預防不受其抑勒不受其把持則商民之氣伸而困可稍蘇矣其利五
中國剿發滅捻以來整軍經武已非道咸時可比然承平日久故態復萌侵蝕名糧則虛而不補刻減軍費則器舊而不更甚或耽於菸酒不知操練為何事私通梟販轉以賣放為利藪有議員以挾其弊則上無虛糜之餉下無不練之兵而國威可振矣其利六泰西諸國大臣皆由公舉公舉民主之國雖伯理夫德之廢立亦由議院主持是以賢才不至掩滯庸佞不得固位中國宜略師其意內而大學士六部大臣及總理衙門海軍大員外而督撫提鎮及駐外國[使](史)臣皆咨於議院而後簡放則懷才之士進而不肖者退矣其利七雖然事屬創始必有出而撓之者日本步武泰西其氣較中國為銳觀其工藝之日精製造之日盛幾疑舉國皆知西法之善然前年開院集議有擲石噪擾傷及議院者中國拘守成法牢不可破尤非日本之比哉竊意中國政事動援成例議院之設為國家興利而已除弊而已豈必有成案之可循即部臣必有撓之者中國之遷擢臣僚也不視人才之可否而視資格之淺深議員之公舉重才能不垂資格則內外臣工必有撓之者天下昇平武備漸弛有議院以議其後統兵大員不得冒口糧廢訓練則提鎮以下諸武弁必有撓之者中國之民少所見多所怪可與圖終難與慮始調濟閒散人員也實則耗財用無實濟如立議院此等人員必多刪汰則各省閒散人員必有撓之者凡州縣佐雜之廉銀祿米所得幾何其得以肥身家裕後昆者非陰蝕國帑即顯叛民生有議員以發其覆則美缺皆為苦缺矣則州縣以下必有撓之者中國之民少所見多所怪可與圖終難與慮始前來設立電報強者援竿斷綿以肇事弱者街談巷議以惑眾議院之設亦為聞所未聞則百姓必有撓之者其撓之之說必謂中國民風土俗與泰西殊泰西之民顧大局明大勢者居多中國之民往往愛己不愛人顧家不顧國行之既久必有箝制議以箝制官府把持公事者不知天下無無弊之法而有無弊之人泰西之設議院亦合眾小私成一大公也如一事也而民欲之必其利己者也然一人慾之則為私人人慾之即為公矣一政也而民惡之必其害己者也然一人惡之則為私眾人惡之即為公矣即有時眾議意見不合各報一是亦可互相辨駁使曲不勝直非不敵是復何慮其有弊乎中國誠能行之將見君民聯為一氣家國合為一體古所云民惟邦本本固邦者不難再見於今日故蒙得而之曰有利無害
議院得失篇
陳翼為
天生蒸民無欲無主則亂聖人者立為之王侯以統之為之卿大夫士以治之然後天下匯於一三代以前海內諸侯何啻萬國有分土無分民民眾則其國強民寡則其國弱民散則其國亡國之所與立者民而君聽命於民者也唐虞以前尚矣堯之舉舜舜之舉禹皆博咨於眾而授以位夫天下重器王者大統而授受之間惟眾言是聽舉凡百官之詘陟百事之興廢其待於眾可知孟子所謂天與民與者是也夫建君所以為民立政所以便民設官所以理民順民之心行民之事而王者無所私於其間此聖人意也其在商書曰民惟邦本本固邦甯周語亦云眾心成城古人之重民如此故箕子演洪範有謀及庶人之語凡伯刺厲王有詢於芻蕘之訓然則唐虞三代之隆未有不博咨於民者也春秋之時號為亂世然子產不毀鄉校而鄭以興列國之君一舉大事必訪於民如晉惠之囚秦陳靈之與楚衛靈之叛晉皆朝國人而問之及至戰國齊威後有民無恙歲無恙之問孟子有民為重君為輕之論則當時之重民可知矣秦並天下始為尊君抑臣之制焚詩書以愚黔首及其弊也卒亡於民自是之後有天下者率蹈秦轍益輕其民然漢之博士大學生得議朝民之政事魏之九品中正得舉天下之賢才而庶人之上書言事者無代蔑有至如東京之黨錮明季之東林皆以布衣清議力持朝政是重民之意雖亡而民之所以為重者未嘗亡也綜而論之三代以前諸侯之國犬牙相錯土曠人稀上輕其民民散於四方莫得而禁也秦漢以下天下一家尺土一民莫非其有民去則無所之逃則無所匿為上省習見而狎之不倚以為重至於暴戾恣睢然後激而叛上方其初犯也民固無如君何也自通商以來泰西諸國接踵四裔有火車輪船以通其道民固不以歐西為遠然則今之天下固中外爭民之時也處今之勢治今之民欲以秦漢唐宋之制行固不可得而理矣泰西國於歐洲去中土數萬里古不相通問政教風俗不相師者今其國乃有議院之設嗚呼何其大類皇古之道乎豈亦有所師而然乎抑或理之所同勢之相便不相謀適相合乎按議院之制各國皆有之法國為先諸國多從其法時有不同然大致不甚遠姑就法國言之法國議院之設甚久然不獨柄國家之權至西曆一千八百八十五年始置上下議院然後舉國之權皆議院主之其制上議院三百人皆舉於鄉里之有聞望者眾所服者置之一鄉之中以理鄉事才大者則升之一邑之中以理邑事才尤大者則升之一郡之中以理郡事才又大者則升之上議院及上議院以平章軍國之事與成周鄉舉里選略相彷佛國家之兵戎田賦征榷刑罰禮制諸事則博謀之議員下議院條其事上之上議院上議院定其可否以達於總統總統下之部臣以行於民其有未審者總統若部臣駁之反覆再四必便盡善而已其議終不合者則部臣引退若下議院之員與總統不合總部得退之然必合於上院之意然後行總統有眾惟下院得告之上議院得斷其曲直議院有罪亦惟本院得而審之凡會議之時年有五月非有機密重事則大開院門舉國之人皆得而與聞之此法國議院之大略也
今若其善而可行於今者舉而為之輔之以文章禮樂本之以仁義忠信則唐虞三代之盛可復於今豈獨與泰西各國爭富強而已哉難者曰中華文物之邦若建議院是變於夷也是大不然夫上古雖無議院之名而有議政之制特書經秦火其詳不可得聞今以泰西之法行上古之政所謂禮失求野天子失[官學](宮守)在四夷也難者又曰築室道旁三年不成議院若設是啟華爭之漸欲求其治安豈不難哉不知議院之中非驅市人而與之議也不過議民之才智以任其職議員有常數議事有常經又何不一之患哉難者又謂泰西民主之國君民一體故議院可立今民主之國既不可變即議院亦不必立也然此說亦非也泰西有非民主之國無無議院之國姑就英美俄法諸大邦言之法與美民主之國也英與俄君主之國也英俄之議院無異於法美然則議院之設固不問其為君主為民主也夫議院以通上下之情上知下之情而恤其下下知上之樂而樂其樂上下交而國不治者未之有也果能不拘成見舉而行之則其利不可勝言姑條其大者曰去四害曰興三利何謂四害一曰抑臣工之弄權自古大臣竊國必箝諫諍之口以蔽人主之耳目故民罷而君不知政罷而君不知水旱寇賊而君不知議院立則天下之情通而大臣之奸謀息二曰去胥吏之積弊胥吏習於例案凡京員之銓選州縣之補授必厚賄吏胥否則往往據例而駁之甚至內之部臣外之監史反為玩弄於股掌之上議院立則臣之情通而吏胥之伎倆窮三曰絕官紳之私征田賦征榷倍取於民僅半入於公商農微賤不能上訴帝廷任其所為而莫敢誰何議院立則商農之情通而官紳之中飽絕四曰免獄官之鍛鏈親民之吏一遇命盜重案承審官懼有處分往往輾轉規避規避不得則取疑似之人嚴拷之以塞責其貪者賣獄之事在所不免議院立則囚虜之情通而刑獄之抑泯四害既去三利仍之一曰吏治可振近世官吏勤於奔競惰於任事苟得長之心民雖怨之無如何也議院既設則毀譽為賞罰清議之所與從而舉之清議之所非從而去之雖大吏不能為左右袒則有位莫不相勵矣二曰財源可裕天下生財之事如鐵路如開礦如織紡及百工之事官不能獨為之必資民力而又不信官是以往往格而不行即行亦不久而廢苟上下之情既通則公司可舉合天下之財與天下之利而猶不能成者未之有也三曰人才可興議員之舉皆選於民則中才以上爭自濯磨以待國用其餘有藝之長者官皆知而用之奇才異能之士既可表見於世而人無遺力矣興三利利也除四害亦利也有此七利則議院之舉誠不可視為緩圖但積習既久反古實難當行之以漸持之以久則其利益之大豈言辭所可盡哉