皇朝經世文四編 · 卷十八戶政稅則厘捐
稅則
請緩徵值百抽十之稅並請改存儲關棧章程摺
張之洞
奏為兩湖商務風氣初開華商用機器製造貨物懇請從緩加稅並請改定存儲關棧章程以勸商業而裕民生恭摺仰祈聖鑒事竊照光緒二十二年五月總理各國事務衙門具奏機器製造貨物酌定稅則奉旨允准續據總稅務司酌擬章程九條經總署核定由南北洋大臣通行各國在案伏查光緒八年北洋大臣奏准上海織布局只完正稅一道概免沿途稅厘此後各省機器紡織皆援此例此聖主愛養民生之深仁而即古來興國者通商惠工以致富強之至計天地覆庇感頌同聲從此中華商務駸駸漸有生機矣此次加稅之舉在總署原意謂洋商得在中國設廠造貨人工運費種種省便利益優甚故議酌加稅則洋商既加則凡華商用機器造貨加稅一層不免有損多益少之病有不敢國裕課統籌中外之深心臣雖至愚亦能領解特是詳察商情知機造各貨亦應一律照加以免洋商藉口此總署謀不為我皇上陳之者溯自馬關定約以後臣在署南洋通商大臣任內欽奉閏五月十三日電旨飭令招商多設織布織綢等局廣為製造臣當即宣布德意廣為勸諭招徠中國商民知外人得來內地設廠造貨莫不感慨奮發思有以防內蠹外漏之患而又深悉朝廷恤商輕稅之章其議集股分圖占先著頗不乏人凡各處稟請購器造貨者臣多從允准且為之籌備廠地歸併厘稅計畫銷路曲意維持江南湖北紗絲各廠更屢奏明助給官本鉅之舉總冀厚集商力以挽此外溢之利源計數年以來江浙湖北等省陸續添設紡紗繅絲烘繭各廠約三十餘家又此外機造之貨蘇滬江甯等處有購機製造洋蠟火柴碾米酒洋自來水者江西亦有用西法養蠶繅絲之請陝西現已集股開設機器紡織局已遣人來鄂考求工作之法四川已購機創設煤油並議立洋燭公司山西亦集股興辦煤鐵開設商務工司至於廣東海邦十年以前即有土絲洋紙等機器製造之貨近年新增必更不少天津台更可類推湖北湖南兩省已均有購機造火柴及榨棉油者湖北現已考得機器制茶機器造塞門德土之法正在督飭稅務司勸諭華商興辦湖南諸紳現已設立寶善公司集有多股議籌各種機器製造土貨之法規模頗盛似此各省氣象日新必且愈推愈廣彼洋商雖亦聲稱集鉅資設大廠而迄今造就者只上海二三家他處未之有也無如華商智慮初開行銷未廣已成之廠獲利無多未成之廠集資非易洋貨見我工商競用新法深中其忌百計阻抑勒價停市上年江浙湖北等省繅絲紡紗各廠無不虧折有歇業者有誰押與洋商者以後華商有束手之危洋商成獨攬之勢商民延頸舉踵正以寬恤保護之法望之朝廷兩湖風氣初開商力甚薄尤為惴惴此近年來商務之實在情形也
臣愚以為洋商在內地改造土貨本於華商生計有妨是以舊約懸為禁禁今迫於事勢不得已而允之則又當就已成之局而利獘熟權庶免我有累上加累之虞竊謂今日各洋廠設否聽之而華商機器製造之稅如故洋商開一廠則華工習一法洋商創一貨則華民曉一用大抵華商情性憚於精思創物而樂於募仿爭利華商用度較儉土產較熟足可與之相勝果使華商本輕利穩愈開愈多洋商見華廠已經充牣利息愈分愈薄則續開自少即如湖北織布局一開而江海關進口之洋布已歲少十餘萬疋可為明徵目前華廠已將中倍于洋廠是機器製造之利洋商得其二華商得其八且就華洋各廠合計出貨自多稅額雖輕稅數必溢此有益於民生而仍有益於國計者也即使洋廠因稅輕而爭開不已然洋廠所獲之優利即華廠之所同沾其出貨之數分利之勢自足相敵且洋廠所在一切其物料必取之中國工匠必取之中國轉移間民必資之中國彼洋商所得者商本盈餘之利而其本中之利留存於中國者仍復不少是華商之利雖去其半而中國農工畋漁之利仍得其全華民沾其利又曉其工則華商購機製造之廠必不絕從古未有農工盛而商獨衰者此目前不求有益於能國計而必無損於國計且尚不盡有損於民生者也至於華商鼓舞方見萌芽之時遽行加稅則華商困阻於內洋商抑勒於外數年之間已成者歇業未開者絕響是九洲之地產物力萬國之巧法厚利盡為壟斷之資如謂明文則一體加稅暗中則曲予維持目前中華局勢外洋情形竊恐未能辦到且究竟洋商之肯加稅與否亦尚不知何時而華商則先敝矣即使洋商於華造者遵加而其來自外洋者仍然不能加明知華商不能再開機廠則不造於中華而專運之於中國銷流日廣貨價日增徒存內地製造加稅之名名而受華商阻塞之實害此仍有損於民生而仍無益於國計者也從來華民最朴不曉物宜華工最拙不諳機器且華商最散不籌鉅本是以拘守舊法坐棄萬物之菁華不究阜財之大用今幸而鑒於鉅創怵於強鄰一旦幡然捐棄故智爭購機器暢土貨集公司之法正是中華自振之機若再從而柅之以後更復何望私憂過計不勝恐懼近日與江蘇撫臣趙舒翹浙江撫臣廖壽豐往返電商均以暫緩加稅為保護華商之至計合無仰懇天恩飭下總理衙門將機器造貨值百抽十之新章暫行緩辦一俟商務大盛而各國又一體允加進口稅之時再行舉辦彼時洋貨價漲華貨即使加稅尚且相抵而目前不致無自立之患大局幸甚又總稅務司所擬章程第二條凡有製造之貨均須一律存儲關棧俟撥等語在總稅司務之意只為杜絕偷漏然商民存貨待價而沽瞬息變易有失之須臾而盈虧迥別者又如機器造機器碾米機器造水泥火泥此等笨重之物如何搬運如何封存又如機器造煤油機器造火柴此等危險之物同棧之貨孰不畏其延累設有損失恐洋關賠不勝賠矣大抵商情樂簡而惡繁喜活便而畏膠滯若一概存儲關棧交貨看貨動須報關即使不至留難而貨主既嫌經官之周折又不如本廠自存之放心種種窒礙必致紛紛歇業至洋商則仍出納自如此明明力窒華商之生機而暗暢洋商之銷路矣竊謂宜在運貨出口時切實查驗不在貨成後概予封藏應請一併飭稅務司改章程方為妥善此乃農工商民公共之利害中外貧富強弱之樞機臣為自強大局力固根本起見反覆焦思不敢不言所有機器製造土貨懇請暫免加稅並貨物免儲關棧各緣由理合恭呈是否有當伏乞皇上聖鑒謹奏
論中國稅務贏絀
法國拉盧士
中國之內政我西人向未知其詳蓋較之文學工藝有難焉者西人於中國教務政治等書雖有譯文未探奧秘然既得門而入如鑰啟扃先路是導而後西人之能知中國政治者自此始矣中國地大物博分為二十一行省此疆彼界殄域攸分北京政府祗守向有之例有專管權柄歐洲必出之政府者中國則散而分之各省以致中國之大竟成一權不專之國焉然而中國主權最尊嘗見各省督撫獲罪懲治甚嚴或為都察院御史參奏立見擯斥各省督撫有管一省者有兼轄兩省者其管理之權亦甚重大督撫之權可以調兵可以徵收稅餉為本省之用而以其贏餘解於戶部戶部收每年之所入儲之府庫焉則謂各督撫之解部如屬國之貢稅於大國可也照此行之中國之財散於國中而欲權無旁落蓋亦甚難矣中國各省稅額輕重不一收稅之法尤不一欲考中國民間財賦之多寡與夫國家徵稅之出入似若散漫無稽中國收稅亦分二種一為明收之稅一為暗收之稅最多者為地丁錢糧為國家入一大宗如回回印度爪窪等處之例國家自以為地主而實則地主之權不實國家而在農夫蓋農夫受田而耕本有地主之實而於國家無與也中國農務最為講求農務所以日興者由於耕種之足以自給地丁照地之肥瘠攤算每一法畝每一萬方算當為一法畝納銀一佛郎五生特至五個佛郎夫以地之肥腴僅而納此數自法國視之已覺其太少矣有一法畝之地中國農夫已足一家自給此其肥腴為何如地稅雖輕然足數國家歲入用有人云為地主出地租之人約有七十五兆之多地租愈多地力愈盡為地主者而亦愈眾矣英法兩國擁巨資為地主者最多中國不特無此等人且境內荒蕪未辟之地尚屬不少山地出產物質西國向為地主之例中國則存貯之以待將來中國尚用舊法地丁銀可以糧食抵交翻閱清冊大半皆以米折銀所交之米如公眾不用則官可為發賣中國之稅大半出於地丁西國有家具稅中國尚無此例聞遊歷人云中國農務日益盡力而於工藝轉若不甚措意中國稅務皆責成於總頭目一人用此法可免偷漏之獘然偷漏亦所時有如官員座船例免查驗此即偷漏之顯見者歐洲人稅中國雖無之然有一種稅與歐洲商稅相同特為數甚少耳暗稅有三一為內地貨稅一為鹽稅一為關稅內地貨稅名曰厘金為數甚鉅統歸一人包收包解每年限繳銀若干萬兩經收者從中漁利為一大出息焉包收之法中國從前有行之者如鴉片煙稅歸四人包收十年每年繳餉八十五萬兩是已至於鹽稅在中國久有此出息亦至鉅鹽之為物銷路最廣泰西各國皆作為入一大宗與中宗無異關稅分二稅一種為內地未通商口岸歸中國地方官自行經收如今之子口半稅是也一稅為通商口岸之稅用外國人協同收取如今之各海關洋稅是也
海關之稅占稅額五分之四涓滴歸公為中國最信實之外國國債多以此抵押為中國當帑項空虛每每捐例大開名器日濫此亦為籌餉之一端大約中國每年進項共有七十九兆五十萬兩收銀之稅約六十九兆四十萬兩以貨易銀之稅約十三兆十萬兩每年互有長落未能盡一然以中國之大僅收此七十九兆五十萬兩之稅寔不為多至於官長之侵肥吏長之侵蝕為數不少則又不在此數也中國官數約三萬員名以四百兆人而有此數本不為多然官俸菲薄不足以資辦公不能養廉安能潔己是以苞苴公行簠簋不飭皆由窮起儼同分內應得之為津貼之一大宗焉中國物產之多人民之眾與印度略同然究不能與歐洲比富至於工藝則更無論矣五金煤礦采少端倪惟農務一門中國見來考究已日有起色但各省荒田尚多地力究未盡也中國人情能耐勞苦但開所求不多稍有贏餘已足自給廣營產業之富人中國尚不概見人數雖多較之歐洲猶有遠不如人之憾然欲更變亦非甚難必也改革政治以正民心發明新學以開地利庶可以圖富強猶足與西國比權量力也中國向無國家銀行然民間銀號錢鋪質鋪當店已屬不少因無極大買賣歐洲人之在中國者乘間而起因而成業者頗多但中國人極願與西人合本貿易用洋商牌號者日見其多中國錢鋪出票不少但行之不遠國家用鈔幣僅於一千八百五十八年粵寇亂時行過一次而已至於國債多寡約有三十兆兩其向外國借者俱由西國銀行經手第一次而已在一千百八七十四年日本台灣之役中國向滙豐銀洋行借銀六十二萬七千六百一十五磅每百磅利息八厘十年清還第二次借在一千八百七十七年亦為滙豐銀行經手借銀一兆六十萬零四千二百七十六磅第三次在一千八百八十一年借銀四兆三十八萬四千兩第四次借銀二兆兩利息每年均八厘中國國家獘一在利息太多一在限期太速利則必以八厘為率限期定一則十年一則六年半如期償永無短缺其所以然者以在海關洋稅項下應付故能如是迅速也夫中國之所以借洋債者以國帑不足也然國不帑足不由於政府積儲太多實由於外省度支太濫外省督撫平日以所入錢糧供本省之用而庫支絀饑饉頻仍遂不得不籌借洋債矣考洋債之借于于一千八百七十四年日本台灣之役始與英國銀行借債一千八百八十五年法越之戰和約告成而中國度支告匱漸成弩末之勢矣中國古昔錢法三品曰金曰銀曰銅後以偽造者多遂廢不用今所用者祗有錢一種用銅及錫鑄成圓形中貫以繩以一千枚為一貫重法平四個吉羅格郎各處圜法亦不一有以九百六十作一千者有以九百八十作一千者至京東一帶竟以三百三十作一千名實之不符如此銀數論兩每兩合錢一千五百文銀價各省不同市儈之罔利者因得從中壟斷奇貨可居未通商以前每銀一兩貴至大錢三千文後因中西互市錢價始行跌落此亦市面一大轉機也至墨西哥洋錢一種最為通行乃專鑄此洋行銷以供中國之用每年進口以數千百計實為中國絕大漏中國亟宜自鑄銀圓以挽回自之利權此雖與稅務無關以其有關國計故論及之
論稅務
中國自與各國通商設海關以征□貨之稅初以不能深悉外情所有稅則定為值百抽五較之各國至為輕微受虧實鉅後雖漸悔而約章一成莫之能改且征之各國課稅為國之內政外人不能干預其所徵收之稅則亦無一定嘗視夫彼己之情誼事□而時其重輕[有輕]於彼國而重於此國者有輕於此國而重於彼國者不必一律而凡各國貨物入其口岸亦惟遵其所定聽其徵收而沒由置喙中國與各國條約自有利益均沾之語於是各國貨物遂同此至輕之稅則而別無補救之方又以今昔磅價高低懸殊扣折計算而值百抽五者且變值百抽二五此其弊病高野上下人人知之終熟視而莫可如何識者輒欲乘更改條約之年商請各國重行增加然昔者李傅相以頭等欽使歷聘各國商請加稅而各國類以厘金為言拒而不允前年朝廷復派盛丞堂聶中丞在京向各國公使商辦此事各國仍以先裁厘金為請因飭下內外大臣詳議覆奏是參差迄以無成頃者和議已就中國應償各國賠本利合計蓋九百兆財政匱乏將無所出除另籌□他生財之道外復商請加稅於各國擬加至值百抽十或至十五各國之中雖有允者然卒以英人抗議僅許改照今時磅價折算加至值百抽足五數為止猶且要緊中國改定商約除去各國所以為不便者而增予各國以利益焉朝廷乃復派盛丞堂為商務大臣以董其事而以賀戴兩稅司助之之三君者於稅務均所夙諳而盛丞堂則且前經預聞此事嘗與總稅司赫德熟商具得要領將來開議自能妥協惟是加稅之後尚有□事亦宜急為加意者則收稅之人是也溯自通商關設之始以華員辦理不得其法乃延用西人以為稅司更歷數十年一仍其舊各稅司雖亦號為中國延用歸中國管轄而根深蒂固已若自成□派其權勢直出於華員之外不可複製顧嘗考之日本其設關之始延用西人亦如中國特一面用西人一面仍使其日本之人學習稅務學習既得即漸退西人而用本國之人月轉歲移迄於今茲稅務已盡歸其本國人掌管而徵收且日有起色往時高麗與各國通商設關李傅相為北洋大臣代籌布置一切事宜咨覆高廷尚知引證日本以為辦理得法囑高廷以之為法何中國設關數十年反不知措心於此致令稅務至今仍盡仰西人而本曾無一稅務人材出於其間乎愚以為加稅之後即宜乘便酌議仿日人之法仍暫延用西人一面選中國人之精明強悍者派令隨同學習或另延教習為之指授俟學業有成考驗實在以漸拔用庶幾此一大內政尚有終歸本國掌管之一日外此中國向來所有聘用西人之處如船政製造等同廠皆稅司之類也亦宜仿照稅司之法辦理以冀漸漸收回權利其於政界所裨非細有謂華員者本以辦理不善始用西人且貪婪者多終恐僨事者抑知今昔之間習與不習既有不同且其貪婪初非生性祗以俸薪太薄所迫而然今誠於其學習稅務有成者隨時拔用按其高下而即以給西人之俸薪給之則華員亦自能廉恥自愛潔己奉公如彼西人也曷足慮哉
論稅歛
吳鋌
關市之徵蓋將摧抑富商巨賈之竊利權削弱豪家大姓之侵細民者也然而受其害者細民也富商大豪挾其厚貲以與民為市居奇積贏利及錙銖上之人因以厚征之欲以奪其利也然彼方計其值以權子母酌其什以逐什一墆財役貧轉谷郡邑上之所以摧折者至矣而彼之居奇自如也上之所入愈多貧民之所出愈無限而富商大豪中處其間乘積貨逐利上以供朝廷之賦稅下以操天下之利柄百物騰貴黎民重困案關市之徵凡原隰之沃衍園廛之生息山澤之遺利苟一物之可歛一名之可紀無不收其稅而取其值但行之既久即欲施曠大之恩而盡予蠲除勢必不行漢文弛山澤和帝詔山林饒利陂池漁探勿取假稅乃後世所曠見而計臣所不樂聞也夫以關市之利一一歸之於上雖天不能生地不能長百物不能養以調其有餘不足之數則當酌中制以用之使不至病民以病國捐末利以還之使不至損下以益上而已元至元時定收課稅法法三十分取一商賈流行百姓安業誠以此行之則苛斂之法除煩擾之事去不竭財於既涸之淵不藏財於盡坐之府恐有司好為浮冒特命賢有司司其事禁胥吏不得為奸額外耗羨不得遞加雖不能復譏而征之不制然亦可以不至於為暴歟
征商論
俞正
孟子言古之為市有司者治之有賤丈夫罔市利始征商謂仁政本不征商商君則言重賦抑末墾令篇雲重關市之賦則農惡商商有疑惰之心外內篇雲未事不禁則技巧之人利市租太重則民不得無田食貴糴食不利而又加重征則民不得無去其商賈伎巧而事地利矣捼商賈民之正業易稱先王通商賈書虞言夏使民懋遷有無化居周酒誥言牽車服賈養父母可以樂飲建國若鄭不侵其業不得以為賤又斥之為末戰國士無恆產乃始發憤詈富人戰國策魯仲連雲商賈之行不忍為又有商君之策皆所謂橫議疾病妒富亦其識之未宏也周時太宰九職商賈阜通貨賄閭師任民任商以市事貢貨賄其征商也經入則九賦有關市山澤幣余司門征其貨賄廛人歛欠總質廛罰之市布其無邸肆立持則肆長歛其總布又泉府有市之徵布其經出則大府職以待膳服喪紀賜予廛人布入膳府至凶喪荒札則司市雲市無征司關雲國凶札則無關門之徵譬農凶歲不取盈也孟子乃謂仁政關譏而不征市又不廛不征或由不悉周法後人有經書不能讀折衷至當分持孟子商君之說或曰非仁政或曰抑末反本天理爛熟使天理仁政兩者不能並立四民皆王者之人君臣之義無所逃於天地之間不應商賈獨以仁政不事君專以政科苛責農民上下相接以義商賈若是末則聖王循天理不得因未為利若雲重征以抑末則何如禁絕之乃反誘而征之哉楚漢兵爭農廢財在商賈漢雜用王霸欲商賈輸財不得其名直曰困辱之而已至桑宏羊竊商君之說始飾其辭曰富商大賈無所牟大利則反本而萬物不得騰躍鄭康成注關市山澤幣余之賦雲皆末作當增賦者若今賈人倍算夫聖人仁政固徵農矣仁政獨不宜授田課植農桑而不征歟農豈亦末作罔利當征之使反本循天理凍餒矣然則不征商非仁政商非抑末也夫征商與征農其義一也
榷酤說
自儀狄造酒傳入中國浸淫日甚歷代俱有明禁迨漢唐用榷酤法官自造麴置店酤酒民間不得私釀有買私麴者罪至棄市是酒已通行不諱特必由官司製造耳厥後奉行不善重擾民間遂請罷榷酤法聽民自造但增課鈔酒禁於是大弛明太祖洪武三年令蹋造酒麴貨賣者須赴務投稅方許貨賣違者並依匿稅科斷是酒禁雖開而徵稅不易也今官中燒鍋之禁未嘗不嚴而實則毫無限制雖鈔關酒稅頗重軍興後厘捐一亦以酒為巨項然鈔關未可盡憑厘捐斷不能久以管見論之似可別立章程重其稅一其例嚴其禁破格行之於籌費中寓兼節流之意所乎其可何則酒為禍泉天下之至可省者也可省而不省稅宜重而不宜輕也凡一切貨捐無論重輕商民同受其病惟酒稅一重病商反可以利民蓋稅重則價必貴价貴則售必滯售滯則釀必稀釀稀則米之耗費少而存積多矣請言其益米乃萬物之寶農人顆粒必珍造酒家上品用糯米次用粳米又其次用碎米或另造小酒則用麥皆水浸透以取其精液余其糟粕以飼狗豕是暴殄天物莫甚於此今以重稅困之暴殄不禁而自禁其益一也吾郡為產米之區而耗於造酒者其數浩繁以西南鄉橫金一處而論方二十里共七十餘圖道光年間有橫一萬之謠言日出燒酒一萬斤也春冬大酒之數十倍於燒酒核計歲耗米麥附郭各鄉總不下數十萬石大兵之後荒歉堪虞窮民安得不飢今以重稅困之隱然勸其蓄積數十萬石為防荒計其益二也酒能改性一切作奸犯科之事遇酒則狂物罕見珍不能多得人各安靜可以省無數獄訟其益三也鄉民造酒為業者恆以己田僱人代耕是以田事鹵莽收穫無多酒稅既重其業必減橫金等處可省出一半人工專心務農其益四也有此四益固宜計行之此事並不難為凡民細故一值科派輒苦胥吏索擾若酒則則可己之物一聞重稅懦弱者必不樂為其敢為者有不憚胥吏之悍兼之有缸有有麴一一可憑亦何憚而不為乎其緊要關鍵莫妙於將米捐一項速行裁絕取其捐數攤入酒項起征蓋米之有捐病民非細二十年前鈔關豁免米米稅十年中常得四五年即咸豐四年議石米捐錢二十餘文當事尚憂其重後至城陷於賊逐漸增加乃至百文今聞北鄉之米來城經兩座城門完捐幾及二百文是豈可為法乎夫穀賤傷農原系全盛時漸開流獘之言不可為例若谷貴傷民則今日遊民至多已經實受其害斷不可無法以挽回之也聖人治天下正欲菽粟如水火而豈有常捐之例乎且兵火初息餓殍載道振恤方急又奚忍剝及窮民之食乎然則定酒捐以罷米捐亦事之不容已者矣
厘捐
詳陳厘捐源流利獘疏同治三年
郭嵩燾
奏為各省抽厘濟餉歷著成效謹就管見所及備溯源流熟籌利獘詳細臚陳仰祈聖鑒事竊惟國家承平日久營兵廢弛已極廣西賊初起調集山陝滇黔邊兵謂必優於腹地均因日久無功以次撤歸嗣後各省籌辦防剿專務募勇而營兵亦時就地撥調始終不能一得其力自古行軍皆由調發近時則一出於召募此用兵之一變局也軍務初起朝廷頒發帑金動輒數百萬或由戶部運解或由鄰省協撥軍營安坐以待支放師久而財日匱東南各省蹂躪無遺戶部之解鄰省之協餉力皆不能自顧偶一辦理防堵捕剿土匪左支右絀無可為計其勢又不能坐聽其裂故雖艱窘如廣西貴州亦須經營籌畫自求生理而湖南經理得宜則竟以一省之力支柱數省此又籌餉之一變局也用兵既久籌餉之難倍於籌兵餉裕則兵強餉匱則雖有兵而不能恃以禦侮總計十餘年以來籌餉之方名目繁多其大要不過二端曰捐輸曰厘金而已捐輸起自漢卜式出私財佐軍流極於宋明之季而有搜括之令國家開捐納之例導之以仕進取之有節勸之有方巨富厚資立致榮顯中下之戶亦樂有以自效為法優矣而數行之則民怨官煩而法亦敝故捐輸可以救一時之急而不可為經久之規厘金之制蓋緣始周官之廛布絘布以杜子春注意推之廛布者當如今之坐厘絘布者當如今之行厘而自周以前商賈之徵數倍於農民後世水陸鈔關額設極輕稅亦極輕此非徒以少課商也王者節宣天地之宜田賦所入以之制國用而有餘商賈聚散無恆居盈虛無定勢官吏易緣為奸故常弛其征以便民軍興用繁則百稅並舉邃古以來國用之需無不取給於百姓宋王安石竊周官之意以擾承平無事之民君子所深惡至於艱難籌餉而一切苟且之政行其勢自迫於不容已四民中惟農商二者為有常業不取之商即取之農農民務本而生計微商民逐末而利源厚輕重之宜亦易知也今之厘金與漢之算緡唐之除官錢宋之經子頭子錢名異而實同漢唐之世所謂算緡諸法者皆取之商賈之本錢故又有告緡手實諸法以窮其根柢其餘百貨更加以稅史冊所紀令煩法密所以括民財者甚至然而漢唐宋取之民者多而為利反少今取之民者約而為利反多者何也漢唐之制為定法以督之州縣督之州縣則吏胥之搏噬益繁而終無實際為定法則商賈之豐儉或相倍蓰或相千萬而不能不著為課額以派之州縣通都巨鎮可以倍征者而或徒飽私囊山城僻壤並無貿易者而又一例取盈又或於正供之外科以雜差故為擾也金之厘金惟不限以科則不拘以程式一依唐臣劉晏之法引用士人因地制宜猶得任人不任法之意臣等請歷言之
所謂不限以科則者何也譬如上海厘金抽收之法異於江北湖北異於湖南貨安徽異於江西行之通滯商情之順逆惟其所便而不以相強上海厘金抽收最重以次推及廣東不逮十分之一不能比而同也甚至一省之貨此輕而彼重一廠之設此疏而彼密惟無科而後事事乃稍可以核實可以便民所謂不拘以程式者何也則凡商船經過之通津有卡廠行厘貨物囤積之巨鎮有門市坐厘其大較也間有支津港繞越偷漏則又添設分卡小鎮毘連大鎮或至居奇則又添設分局皆隨時酌量辦理一省扼要之區不過三四處辦法亦因加密其餘則稍寬其法設局多者不過一二十處或通數府縣無一卡局或小鎮舉辦而大鎮反未及舉辦推而至於各省或辦或不辦或辦之有效或竟無效一聽督撫之自為經理均無一定之程式強之以必行是以用兵十五年被擾亦十餘省其勢岌岌不可終日而募民以為兵因地以籌餉士安於家農安於野商賈亦相與安於市督撫大吏委任一二員紳舉之而裕如自漢以來理財之稗政未有優於今日之厘金者也今言者或曰病商不知周秦之世天下大利歸於商賈漢興而力加之困辱誠惡其專利也歷周至明士大夫無屑為商賈者故虐取之而無所惜本朝稍加以寬典士大夫多出於其途商賈之利厚而權亦重財雄而勢亦豪厘捐所取於其歲入之贏餘者僅百分中之一二以今制准之漢唐宋明以前其輕重多寡之數必有能辨之者又完善省分每以保護商賈為言其籌辦厘金者大率在於兵燹之後盜賊出沒之鄉即湖北之漢口湖南之湘潭其間著名巨賈半皆籍隸川陝使厘金稍有病於商亦豈能強其間關跋涉轉側兵戈之地而其自投完納毫無避就乎是言病商者既未考古又未知今之簡而情親尤得籌餉之妙用漢法二緡而一算算者口出錢百二十二緡一算每錢千取六十唐之除百錢宋之經總制錢皆千錢取百臣鴻賓前在湖南酌定厘捐章程大率每錢千令捐一十二十最為輕上海蓋將倍焉廣東則尚不及其半故曰取約按貨估值計錢抽厘本厚者出多息微者出少人各效其力無倖免者故曰法均漢唐宋課商之法名目至不可窮紀今總其名為厘捐故曰行簡任之紳員或商賈朝夕相見利害盈虛可以互相參證不脅以官威亦不督以成法故曰情親所以行之數年而無獘者存乎用法之人而法亦稍良矣必欲從征之士枵腹荷戈近寇之區間關延賊而後為休養正恐古人所謂休養者不如是也近見金陵克復以後言事者動請停止厘金或請酌量裁撤卡局不知言停止者既別無籌餉之法可以斟酌盈虛言酌量裁撤者亦未嘗考究各省辦法輕重疏密原自不同萬不能盡一省之水陸市鎮概行舉辦一隅之見難與辨論而民情之各私其財各專其利自古為然但聞籌餉之說而已多阻難一聞停撤之言而更加附會湖南所以能盡其力者專恃地方紳士主持正論者為多商賈百姓不敢有所異同苟以天下為心則事勢之艱難百姓之情偽亦當稍具權衡獎之以忠孝使佐公家之急勸諭百端猶不能一應既有停撤之議遠近傳述群起為難是徒以一二人之私論上以炫惑朝廷之聽下以鼓動愚民之氣使有所藉口以遂其背公營利之私以之處平世而猶為傷化以之獎衰俗而適以長奸臣等竊以為國家愛民當規其大者遠者近年以來蘇鬆浮糧豁免江西攤賠項軍務報銷不歸部核此數者寔皆漢唐以來未有之德政以是振勵天下之人心攘除寇亂蔚成中興之業惟其所規者大而所及者遠也
現在江南巨寇雖已蕩平余匪尚數十萬人聚江西閩粵之交籌兵籌餉勢處萬難商民計厘繳課本屬些微而軍需累少成多藉資補救官不得已而與民爭利言事者又欲私商賈以與官爭利而所據以為言者大率影向附會於民生利獘寔未深嘗加考究自宋以來議論繁多凡言事者皆不容於公論故歛怨以為私君子之所戒而固為小人之所趨至於歛怨為公則賢愚同兢兢所軍興十餘年自江皖兩湖外籌辦厘捐每多有未盡之利者良由事涉言利下之結怨百姓上之得罪清議而聚歛朘削之名幾乎先無以自解故智巧之士率推諉而不肯自任而一二辦事省分迫不得已艱苦經營粗有成效言者又取道路無稽之議論而急毀之徒使地方官事事掣肘斂怨益深籌餉益絀瞻顧周章進退兩無所據是朝廷愛民尚為虛語而地方公事已先受其寔害所關於風俗人心尤大夫不念民物豐嗇之原而動以言利為事者陋也不顧時局艱難之寄而僅以不言利為名高者尤君子之所慎也易曰何以守位曰人何以聚人曰財三代王者理財之道酌盈劑虛裁成輔相之義精矣而曰生之者眾有所以生之者也曰為之者疾有所以為之者也讀古人之書聞一二人之言而妄思興利不顧民生之休戚事勢之順逆無論為公為私而皆謂之陋讀古人之書聞一二人之言而遂欲據之以為名古今得失之宜未接於目天下利病之數不關於心僅以邀流俗之譽使辦事者無所措手故宜慎也臣等至愚極陋然於古今事變名臣大儒奏疏論撰之文皆曾考求得失究知其本末非敢言利以病民者而身當其位事處其難稍求有益於國無損於民仍惟厘捐為尚可以行之久遠不敢不一一據寔直陳發明其義伏乞皇上天恩諸言停止捐輸厘金者概予留中使不至傳播庶斯明浮動之氣不致挾朝命以圖與官相抗俟天下無緊急之軍需直省無積欠之兵餉戶部無竭蹶挪移之苦而後斷自宸衷盡罷各省厘捐惠商而商實受其惠無焚掠之憂便民而民真得其便無盪析之警乃永以培養元氣涵濡聖澤天下幸甚臣等籌商大局意見相同謹合詞披瀝上陳伏乞聖鑒訓示
節餉減厘議
今夫取財以濟用猶揀藥以行醫也賦稅者醫家之參茸厘捐者醫家之桂附當夫匕鬯無驚河山永固猶人之精神未敗但用參茸以為補即可調本調元洎乎中原縻爛小丑沸騰猶人之元氣暗耗非用桂附以相調無以補偏救獘是用參茸者常也用桂附者暫也則厘金本為一時權宜之計非若賦稅為百代不易之規者更可知矣自道光三十年赭寇創亂馮陵數百城蹂躪十餘省官軍征討用餉如泥沙不得不抽厘金以資挹注原議軍務教平即行裁撤蓋以桂附本非常用之品也乃江山既定日月重光善後之事又起舉凡設防籌備所費不貲遂至厘捐之議至今未停既損下又不益上此何殊久用桂附而有益之物反致有害乎而且抽厘所以裕庫也故何以抽者自抽絀者自絀內而司農擘畫恆有支絀之虞外而薇垣勾稽每無充盈之象此其故何也雍正間庫存至六千餘萬干隆初年因南北兩路用兵之後尚存二千四百萬其時並未抽厘而干隆四十六年增至七千餘萬迄於今取於下者日多聚於上者日眾而反不足者此其故又何也間嘗詳究盈虛損益情形而知其故有五厘局委員大則太守小則縣令似不敢貪黷致坫官箴豈知候補人員皆視厘局為利藪鑽營者有之奔競者有之甚至賄賂公行苞苴迭進差一到手便以為此乃生財之地機會不可失也於是以多報少百計彌縫而司事差役又重重扣其實上上解者不過十之三四耳於庫曾何裨乎其故一西人傳教以來民教動至不和匪徒又從而煽惑之往往焚毀教堂戕害教士事既定後則須酌量賠少則數千金多則數萬金至蕪湖一案多至十一萬金以有限之財補無窮之累雖抽厘日廣其如耗費之過鉅何其故二商務旺則厘金多商務衰則厘金少比自然之理也今中國商務悉為洋人所奪查光緒十一年洋貨進口計入京八兆二億零十八兩十二年計入京七兆四億九千三百二十三兩十三年計一垓零二兆二億六十八萬三千六百六十九兩十四年計一垓二京四兆七億八萬二千八百九十三兩十五年計一垓一京零八億八萬四千三百五十五兩又六年計一垓二京七兆零九萬三千四百八十一兩觀乎此可知洋貨年盛一年夫西人貨物多入中國一分即中國商務多為傾軋一分厘金不能日增庫不能日裕職是故也其故三自講求製造以來需鐵甚繁需煤更巨即以日本英吉利奧斯的亞三國而計前年售煤至中國計二十六萬八千墩值銀二百餘萬元如軍器之類為數甚多夫以庫之所入余止有此數而耗之者正無窮雖欲不絀也得乎其故四鄭州口而後河患頻仍前後費帑不下數千萬金而又繼之以災荒如山陝之大旱江浙之雨澤愆期以致朝廷撥賑濟蠲兌錢糧為數甚巨且大旱之後十室九空物力既衰厘金必少是亦庫支絀之一端也其故五有此五故此所以厘金雖未遽停而庫仍不能裕也今欲籌節餉項以裕利源其策有六免抽厘以紆商困其策亦有六請條陳如左
一應裁汰局務也兵燹以來設局之多如星之羅如棋之布設不嚴加裁汰一任有用之庫消磨於無用之局員惟知節節抽厘是忍剝萬民之脂膏而不忍使局員之閒散也不知民為邦本與其竭百姓之財不如省局員之費去歲劉峴莊制軍甫兩江自道府以下凡差委有名無實者一概裁去兼差不領薪水通計每年所省約三十餘萬金此誠節餉之委者也今之局務可裁者尚多以支裁辦轉運牙厘而論皆理財之事應歸藩司所管乃今則支應有局採辦有局轉運牙厘又有局即雲藩司事煩不暇兼顧然每局派一精明者總其成已足辦理乃一局中既有督辦又有會辦以及委員司事少則數十人多則數百人至於保甲清訟防本集司之專責而縣令相與為成也則令省有局郡有局縣有局甚至有東局西局之別南局北局之分又道府衙門有春秋二祭例差派查驛站班館等事每次至少有十餘人甚至二三十人其所以然者亦非數人之才力不足必須分任於眾人不過因捐員日眾不得不添差使位置閒員雖然為閒員計則得矣其若庫日絀何為今之計要宜力加整頓可裁可並則並非特可省無數之且可杜幸進之階矣一應歸併驛站也驛站之設巳經二百餘年近來日久玩生獘端百出遇有要緊事件每多遲遞之獘甚且開拆之遺失之見於京報者指不勝屈每年需多至三百萬兩有奇耗費之巨莫此為甚誠能仿照西法於各省創設郵政局即將驛站歸併局中辦理不特每年可省三百萬費銀所收信資每年政可得數百萬之譜一出一進為數頗非小可當此庫艱澀國用殷繁歲增此巨亦為國之大計也奈何不早籌及之哉顧或謂郵政設信局必阻撓也曰是無慮開辦之初宜令各信局皆將資本入股不願者聽並准每一信局保送夥計兩三名以聽差用如是則不啻合數小信局而為一大信局勢必歡聲雷動誰復阻撓哉或又謂虧缺正項錢糧或並無虧缺而新官任遲延不接者皆由該督撫題參革職交代未清而該上司不聲明者司道府州降三級調用督撫降一級留任此行之久而無獘者也降及晚近州縣交代不能依限算結上司憚處分之煩亦遂不依限題參往往輾轉駁差查以宕廷歲月及其浸久舊任困於旅費無可交終身寄寓子孫流離皆所不免其新任以舊未清轉相牽率於交代不結者十有八九而上司亦遂有參不勝參之勢庫之所以不充者職是故也聞近來辦理交代以山東為最善蓋山東一省經前撫閻敬銘申明舊例刊刻交代章程十一條頒發州縣並通飭各屬不得藉各項工程名目報銷正錢糧其交代逾限者參革無貸同治初年每歲藩庫所存正雜各不下八九十萬近則藩庫收至二百數十萬以外藉支本省軍需及京協各餉一省如此天下可知矣夫州縣職司錢糧坐擁倉庫計其公私之用每稅耗數千金未甚覺其費也然合天下千五百州縣計之是三年而耗二千萬也彼曾任州縣者亦以挪移甚便不能節省衣食終不免艱窘之虞查抄之累此公私上下兩損之道若交代素嚴俾州縣預知節儉則國家少虧帑之虞州縣免終身之累此公私兩清之道也倘令飭下戶部申明舊例並咨取山東交代章程通行各省實力辦理又恐積虧之後驟加整頓則新舊相混窒礙必多欲杜侵虧惟有寬其既往嚴其將來之一法酌復養廉以裕其力禁止攤賠以清其流庶各省大吏易於措手自此以往逾限必多二參必革功令嚴而虧挪少虧項絕而庫項充理財之道莫先乎此矣愚之所願裕財用者此也
然則節流之道既應講求開源之計不得以事涉言利概行斥駁夫損下益上謂之言利若取天地自然之利公之天下且可贍養貧民取朝廷固有之利還之朝廷不致侵吞官吏有害商民者惟在開礦之一端最為要務竊觀泰西各國之富強亦全賴乎礦產英國礦產最多質亦甚佳故其富甲於歐洲既富斯強此亦自然之勢必然之理也中國欲裕利源宜仿泰西之法糾集貲本尋覓礦地大與採辦富國強兵要不難加乎泰西之上也夫以中國地大物博五金煤礦何處無之而承辦者不得其人皆少實事求是之效泰西之所以克致富強者半恃礦產為入之大宗蓋國家無不竭之財天地有自然之利苟能以天地之所生應國家之所給則取之無窮用之不竭閭閻日見其富府庫日見其充如是而備凶荒籌餉項倘經費源源接濟措置裕如一旦朝廷度支忽需巨理財者有恃無恐以有餘而補不足斷不至左支右絀掣肘堪虞中國金礦遼瀋之地最多而雲南銀銅各礦尤早著名當雍干之間每歲貢三百餘萬兩然皆例以工力開掘斧斤畚鑿在在需人銷耗過巨每年必有積欠緩解者現在辦理得人日見起色年清年不但無欠解並可以預解此其用西法然也光緒初年相國李鴻章即采開平煤礦十餘年來若基隆若金州若濰縣若貴州若利國若淄川若漠河若平度等或煤或鐵或鉛錫或金銀其質不一而出皆先後開辦官本不足集商股以成之開採之法多參用泰西機器人工既減所得又豐苟辦理得宜自可獲利今台灣又有金礦曾經撫臣邵友濂派委員前往看驗意欲開採據云台疆金礦較印度金砂化煉更易數倍此又一裕國之地也方今西法盛行當局諸公動以富強謀國若更知人善任推廣章程則獲益自可操券矣且以中國所出之礦產用之中國所開製造局正與中國開辦礦務及開設製造局之本意均相符合中國既有自開之礦產可用自不必資用於外洋而銀錢之流出外洋者亦必日見漸少開源節流孰有大於是者乎開礦之舉本為裕國便民之大計可以致富可以致強泰西各國成效具在我中國固已仿而行之者乎至新疆一域自古未入版圖我朝平定之後歲支兵餉百數十萬內地頗受其累其地向有金礦銀礦恐集多聚人滋生事端久經封閉竊思天地生財原以供生人之用開之而礦苗旺盛裕庫足民固屬全美即或礦苗稍乏不敷工本而工本自散在民間究竟天地間多此一項流通亦為有益新疆礦產自開闢以來未經發泄旺盛可知如辦理得人足敷該處兵餉則內地經費日見寬紓其他各省礦產亦俱久經封閉棄同泥沙或開之而未經煉用伏思天下大計東南洋貨西北皮貨以貨易物故多而以銀易貨者亦不少兼之器皿首飾等項消耗金銀之處不一而足中國金銀有日減無增之數安得不致短絀則若莫取諸礦產以補其數急宜設法開採或官為經理或任富商經理或督商辦而以官統之或官商合辦無論其所得多少取之於地並非取之於民即使官商或難保無獘總系取棄置之物濟以生民之用寔屬有益無損且可贍養貧民雖聚集多人而多人藉以謀生人有謀生之路即無滋事之心慮其滋事而不令謀生未免有因咽廢食之譏然則礦苗流露之所是可隨地開採若得煤與五金有裨國用嚴提交代藩庫充足則度支餉項有恃盈餘無憂支絀是不必抽取厘以困商力者也以上二事一則天地自然之利一則朝廷自有之利並非取之於民雖為數不能預定是亦開源節流之大端或經列聖創垂而為良法或系大臣籌措而迭見成功愚不過就聞見所及者略加參引伸之義冀可推行乎海內先期斟酌乎時宜寔不敢以抽厘金目為久遠之善政也夫國家大政雖不止此二端然苟非大有關乎國計與民生兩有裨益者亦不敢掇拾細故冒昧以陳之
歸併厘局議
恭讀電傳六月十二日上諭御史鄭思賀奏請飭裁併各省厘局等語厘金之設藉濟餉項原不得巳之舉嗣因各省局卡林立賠累商民迭經諭令設法裁併不啻至再至三各該督撫自應遵照辦理以期上裨國用下體商艱乃本日復據該御史奏各省督撫局卡仍復不少江西厘局多至七十餘處需索留難虛糜濫耗弊端百出亟應再加申儆著江西撫及各省督撫將現設各局悉心籌畫酌留水陸衝要處所認真稽查嚴防繞越偷漏其餘零星局卡即著核實刪減毋得以無可裁併為詞一奏塞責仍將裁定數目迅速奏覆欽此伏誦數四不禁懽忭之至夫厘捐之宜去也久矣初創之時適當軍興之際以是濟餉募勇剿辦發捻等匪埽除蝥賊以奠苞桑小丑之肅清地方之反正胥賴乎是是不得謂非商民輸將之效也原議軍務肅清即當裁撤以昭大信於天下孰意有其舉之莫敢廢焉肅清以來三十餘年而反覺有增無減其中獘端可想而知舉其大者而言之傷國體也累商民也滋糜費也恣中飽也而其實歸於國家撥濟軍餉者則初未嘗歲有所增蓋各省皆有厘捐有厘捐則必置局卡上焉者為督辦為總辦下焉者為委員為司事以及夫丁護勇並有派撥炮船者則更有哨弁兵勇薪水則每處開支若干其工食則每處報銷幾許約計所稱以一二成開銷局勇者有過之無不及此公家之言也至於私言之則勇等作獘可以鉤串奸商以多報少壓筋兩混件數但得遂其欲壑即不難輕輕放過而未滿其意者則多方需索百計苛求而民心雖不平然敢怒而不敢言而若輩神通廣大變化不測司事則與之同黨不難分多潤寡狼狽為奸委員則不難欺矇或時節敬以苞苴名曰孝敬以此關委員之口而奪之氣各委員則亦明知之而作為不知且更尤而效之以其所得之孝敬轉敬夫督辦總辦或為之辦差大都總以上下互相容隱其獘端之百出者不可以枚舉而商民之受累乃更無窮期在各督撫之所以不肯遵旨遽撤者一則為善後之資一則為海軍以及一切邊防協餉之用要非專為調劑冗員起見然所裨於國家者不將一二而所貽累於商民者則不止八九焉其益果安在哉
論厘捐原委
中國之有厘捐也自咸豐三年始也時則粵寇跳梁兵費竭蹶部庫無可撥計臣無策能籌於是朝廷副都御史雷以誠奏創設厘卡於江北淮揚等府抽百貨之捐每百文中取其二三厘故曰厘捐同時胡文忠任鄂撫亦奏請設局收捐抽厘助餉厥後各省仿行厘捐乃天下迨寇平之後休養生息民困漸蘇而此局未停則以資善後各之用光緒五年捐輸實官之例初停其時亦有以請停厘捐為言者卒未准行而鄭工海防諸捐仍接踵而起國用有絀無贏遂以厘捐為一成不變之局矣觀近歲西員所作中國度支考載光緒二十年分共收厘金一千二百九十五萬二千兩內以江蘇省蘇州淞滬兩總局共收一百九十七萬為最多山西直隸各收六萬為最少亞於江蘇者如廣東一百七十五萬湖北一百六十萬浙江一百五十萬福建一百二十二萬其次四川江西不及百萬湖南六十萬廣西五十八萬南京五十五萬安徽雲南三四十萬餘則自鄶以下矣然此一千二百九十五萬二千兩者為光緒二十年分奏報所收之數而其寔商賈所捐不止於是厘卡積獘各省不免論者亦言之屢矣大率中國之獘在上下相揆貴賤相隔官太貴民太賤而官之中又較品級分事權貴賤不止一等以外官而論督撫視司道為貴司道視知府及直隸廳直隸州為貴府廳州又視所屬之州縣為貴而州縣之下更有佐貳雜職公牘往還層層稽滯不肖官吏因之為奸即論辦厘捐者總一省之利權為藩司次則為各屬之總局其總辦大抵道府大員又次則為各路名城大鎮要口之局其局員多系牧令丞倅小局或委佐貳而各局又有分卡則司事督丁分駐焉統計各省官募僕役之恃厘捐為生計者不下十餘萬人在若輩專恃此局為利源而當事者亦半藉此為調劑候補人員之地捐例一日不閉冗員一日不汰即厘金一日不能除孰意事變所來竟有如本月初四日日報令遵旨撤員一事者其略舉金陵採訪友人函述雲南洋大臣劉峴帥欽奉上諭所有內地及沿海沿江之鹽茶各項厘金自本年四月初一日起一律改歸總稅務司赫懲派人辦理等因欽此所有皖南茶厘蘇州牙厘及湖南湖北之西大通淮北五河等處鹽厘各卡委員自應一併裁撤爰即分別咨行限三個月內一概交卸清楚以便題請改歸稅務司承辦觀此則江督既有如此舉動他省想必事同一律不禁為之欣喜者一深慮者二喜者何中國各直省辦理厘捐人員自官幕以及僕役衣於是食於是室家於是子孫於是不啻根深蒂固為萬年不拔之基矣四十餘年以來上耗國用下吸民膏其罪不可以擢髮數今乃乘此更張之會舉數十餘年之積蠹一埽而空如距斯脫斯固可為欣幸者也慮者何朝廷以抵借洋之故不得已而將厘卡押出計每年少此一千二百餘萬之鉅將何術以彌縫刻下昭信股票所收尚未有成數此外鋪稅藥牙亦尚未有把握將來掌度支者如何籌措此可慮者一也至更可慮者則中國雖值事會多艱尚幸民心固結今於厘捐外別謀生財之道而奉行官吏仍不免朘削各獘則恐小民或有怨咨且也西員辦事素稱核寔無弊此後厘捐一經整飭勢必收數有加而商賈實●之數較舊有減則彼此相形能無[敺爵敺魚](毆爵毆魚)之慮知秉國鈞者將何以處之
裁撤厘捐仿行印花稅說
厘捐之法創於烏程諸生錢東平上其議於雷侍郎以誠創行於揚屬流衍於各省蓋是時當粵逆大亂各處蔓延綠兵既不足平朝廷乃多募勇營以資剿洗餉需浩大准設厘捐雖明知其病民病商而亦不能不為急救目前之計迨後巨憝伏法軍事肅清而善後事繁如海防洋務各事宜又隨在需因是厘捐非特不能去且又從而加密焉綜計歲入之數多時可得二千萬少時亦可得一千五六百萬比較海關所收洋稅數目少約三四分之一當同治年間曾奉上諭各督撫體察情形酌留大宗撤去分局而迄今各省不盡遵行非果欲留此為民生之累也亦以厘金一項部庫指撥各省歲協督撫外銷幾視與正供無異勢不能不求其充溢也於是歲有比較季有比較甚至一月一旬亦有比較比較愈多掊克愈甚商民愈困而厘捐遂為中國之蠹政說者謂初設厘捐時都用士人管理後乃不用士人而用委員委員又假手於丁役丁役固無一善良委員亦半多貪黷留難索詐重困商民種種獘端皆由此起故莫如用紳商包厘之法為便包厘之法必比較往年少減捐額令包者亦有微利可沾雖可免商人節節稽徵而紳商起爭包事殊紛擾且商民剝削之獘亦終不能盡除是仍未足為妥善也故愚以為莫如裁撤厘捐而用印花稅考泰西印花稅始自荷蘭繼起於法盛行於英吉利今則海外各國幾於無不行之所謂印花稅者蓋令民間買國家所制之印花黏於各項契券字據之上以為納稅之證也查英設立印花稅時所取之數至多不過四十先令次不過五先令二先令一先令而止再次不過六本士一本士而止取之既少民不傷財初限四年限滿即止後以其法之善遂永著為令計先時歲收只五千磅迨一千八百九十五年即光緒二十一年而所收之數共有十四兆五十八萬七千六百八十四磅今昔相較不啻倍蓰蓋一因英國商務日益興旺也二因前此免納印花稅者後皆一律徵收也三因文憑字據前只收四十先令而止後皆按其事之輕重核算增收也四因印花稅雖有裁有增究竟裁之數少而增之數多也英國印花稅之利既如此則以我中國之大仿行此法其為獲益必更不貲雖裁撤厘捐而國家所收之數非特足與相敵且更過之亦何憚而不為乎且更有說者洋人入口之貨不允值百抽十每藉口於中國之有厘捐嘗謂中國能將厘捐悉行裁去值百抽十之議不難照行我中國不遽允之蓋恐裁去厘金而加值百抽十之洋稅其數尚不能相抵也今若盡裁厘捐仿行印花稅洋人尚有何說而值百抽十之議必可與之熟商我既得印花稅之利又得值百抽十之利而謂尚與厘金一項其數不能抵制吾未之信也印花稅雖取之於我民而值百抽十之稅則取之于洋人是洋人有受損之處而於我中國之民則無損而但有益也孰善孰不善極為淺顯易知奈何當軸者終不議及裁撤厘捐耶此真索解人而不得矣
仕商名利顛倒說
有客謂予曰子閱西字報乎曰閱之客曰子知洋藥加捐之事乎曰知之此事見於港報緣有華商謂漏捐私土甚多請諸官專為緝私而於稅厘並征每箱一百一十兩之外再加二十兩以作緝私經費者也但此事恐外官不便擅專聞官意雖允尚須商諸總理衙門其果行與否尚未見其必准也客曰所欲加捐者不止洋藥一項子知之乎余曰知之五月初一日西字報內載有四月廾五日華商稟詞一紙略言近有不肖商人朦稟官長謂廣東棉花棉紗本皆以本地所產給本地之用近因洋棉紗洋棉花販運來者甚多遂致本地所產之棉花及本地所制之棉紗皆因之減色無人購用有害於人間請將外洋之棉紗棉花一例抽捐棉紗則每抽捐銀七錢五分棉花則每收捐銀五錢請為包辦六年每年輸於官者十五萬兩等語此事殊可深詫自洋棉紗入口以來用者無不稱便且其價實較廉於本地棉紗然則又何足為患若此項一經抽捐則彼販運者捐安出仍出之於買客而已其價必且高其用轉多不便故請弗予加捐云云然外洋貨稅自有則例恐亦非外官可以擅專亦須商之總署准否又未可必也客曰前者以法事故需餉孔急故各項增捐旋以事定酌量裁減者有之今若再有加捐恐商人不免於怨咨夫是以華商竟欲得西商以為之助由是言之加捐之事其不便於商也甚矣夫國家當有事之秋取餉於捐商人初無敢怨曰以為國也若當無事而亦捐之則怨已滋若當無事之時不但不能免減前此所已捐而反欲增收以前所未捐則怨更甚商人者國家之所以儲富設當有需緩急所恃以為固者也又安可任意朘削也乎西字報之登此於牘尾殆亦所以示民心之弗順與且夫此等捐上加捐與夫從前未捐而今日加捐豈皆出自朝廷之意哉即其所獲之捐項盈千累萬又豈朝廷所實獲哉大都不過藉此以為名而瘠商以肥官已耳自古求名者於朝求利者於市官居朝者也皆求名者也商居市者也皆求利者也居市者求利則居朝者即不應求利乃至今日則直將名利二字顛倒求利之人或尚知有顧名之義求名之人竟至於無利不搜何以言之商人之開鋪子販貨物本為利也然當其為利之時必先自立牌子必誠必信弗使其牌子稍有所歉致貽人以口實或有害於生意此則計利之中而尚有好名之心雖其所以好名者仍是為利而究不得不謂之非三代以下之所重至今日之所謂居朝者則反是矣所謂名者不過功名而已功名一經到手即以為從此可以名利雙收漸焉而利之心浸勝又漸焉而名之念浸忘又漸焉名與利互戰於其中而名不勝利久焉名與利相持於其外而利竟勝名於是乎一舉一動一行一言無日不心存乎利一若舍利無以為言舍利無以為行舍利無以為舉動登左右望而罔市利壟斷之術昔時屬之賤丈夫者今且屬之士大夫若是者天下滔滔莫不皆是故無論事之是非一動以利而是者可以為非非者可以為是無論情之曲直一動於利而直者可以為曲曲者可以為直非必曰苞苴直達也非必曰賄賂公行也苟其以利存心則凡舉一念行一事大抵近乎利一邊者多此子輿氏所為有何必曰利之對而宣聖所以有放利多怨之訓也夫至今日而必欲責人以去利懷仁義人將議之曰迂顧明知為利亦必視乎利之可取與否取此利而人之心能甘服與否如其甘也則雖取之而不為過若或不甘雖錙銖亦不可取何則利也者怨之府也奸商罔利而以言餂官長官信之是為利所誘也有阻之者且將仇視之矣抑知國家之所以取於民者不得已而為之者也國家不得已而取之民民弗敢怨官即藉以為羅掘之計是不惟竭澤而漁必有盡之一日而且顯然與民爭利也豈士大夫之所為也哉吾故曰仕與商名利顛倒非謂商人之不求利獨怪士大夫之不惜名也吾子以為何如余軒渠而起曰名者虛物也利者實惠也夫人孰不欲避虛以擊實苟能名實相兼固妙二者不可得兼則必舍虛而取實豈獨官而已哉又豈獨一處官而已哉姑錄客談以質世之善自擇者