皇朝經世文四編 · 卷十九戶政賦役漕運
賦稅
請因時制賦疏同治二年
潘祖蔭
奏為因時制賦酌定新章以實京倉以固民志仰祈聖鑒事竊維國家政務積重則難返雖良吏難變舊章因時以制宜即愚民可與更始凡事皆然而征賦其尤甚者也伏查江南漕賦之重甲於天下自南宋有藉沒官田之租元明以來即准此以為賦額嘉靖中將官田民田均派攤科官田雖減民田反增蘇松兩府官田甚多故賦額獨重太倉次之常鎮又次之周夢顏財賦考謂明比宋多十倍比元多七倍其大較也我朝平定江南初承明額順治十八年奉上諭前明讎怨地方或一處加糧甚重我朝並無讎怨何可踵行此等情由詳悉具奏仰見聖恩浩蕩必酌損益之宜其時江西袁瑞等府得以減額而蘇未減又於康熙年間經江蘇撫韓世琦等屢次請減浮糧格於部議迨雍正二年經怡賢親王奏請酌減蘇鬆浮糧奉旨蘇松兩府蠲免四十五萬兩干隆二年又奉特旨再加恩免銀二十萬兩恩綸疊沛民力稍紓矣而額徵之糧則雖屢經議籌而迄今未減臣嘗推其故非向之大吏不肯為民請命亦非向之部議必欲為上屯膏也蓋時值承平變更匪易東南民力雖絀而蘇松為繁富之區即使迫於催科民猶可以賣絲糴谷之方為剜肉補瘡之計且京倉仰給於漕運外有額徵之糧即內有額支之米糧苟或減於舊米即無項可支此所以部議再三而皆以正供不可減為定論也臣竊見前江蘇撫臣林則徐奏疏有雲江南漕賦獨重蘇松常鎮太倉四府一州之地延袤僅五百餘里歲征地丁漕項正耗額銀二百數十萬兩漕白正耗米一百五十餘萬石又漕贈行月南屯局恤等米三十餘萬石比較浙省征糧多至一倍較江西則三倍較湖廣且十餘倍在米賤之年一百八九十萬之石即合銀五百數十萬兩若米價昂即暗增一二百萬兩而人不覺有一石之米即有一石之費無非百姓脂膏自道光三年以來歲無上稔十一年又經大水民力愈殫近年漕欠極多地方官愈多虧空據此以觀可知征賦雖不減而永無足額之時逋欠雖在民而終歸豁免之例蓋已不啻歲減之矣曩特以積重難返憚而莫為今則江南數郡兵燹頻經蘇常至今未復不於此時酌減舊賦更定新章將來照常徵收上持空名民受重困以殘破之餘雖求如道光年間寔征之數且不可得而欲其符乎定額盡數起征是雖使劉晏督漕況鍾征糧臣亦知其必不能也且自軍興以來民遭蹂躪轉徙流離其丁壯孑遺或被裹脅而為賊或充兵勇而投營愚賤何知習俗易染御一人而奪其貨其利百倍於為農無室家保聚之思則不能久於其土無耕鑿相安之業則不得自安其愚此雖薄賦輕徭勞農勸相且恐有輟耕而嘆者迫以急征暴歛而欲其終歲勤苦竭力耕田以完稅課臣知天心之仁固有不忍而民力之瘁亦斷不能也臣聞湖北漕額經前撫臣胡林翼裁減清厘不獨民生利賴國課亦且大贏此時江南郡邑漸就蕩平因時制宜寔事求是與民更始酌定額糧撫字之恩加於盪析之後則戴德者愈深離之眾返諸畎畝之中則弭變者甚大臣亦知國家度支萬分支絀且籍隸江蘇何敢濫乞天恩不籌財賦惟江南州郡年來淪陷京倉應支各項於無可措發之時亦俱通融辦理此際無所牽掣則乘時較易更張合無請旨飭下兩江督臣曾國藩江蘇撫李鴻章詳求利獘妥議章程切寔清厘務使征糧既無溢額即粒米俱寔京倉趕緊會議奏定一面刊刻謄黃宣布中外江南之民必皆踴躍引領自拔來歸庶於國計民生兩有裨益伏乞聖鑒
論賦役
吳鋌
自漢時立算賦曰卒更曰踐更曰過更古者正卒無常人迭為之一月一更是為卒更當值者出錢雇民是為踐更天下民皆直戍邊三日不可人人自行一歲一更諸不行者出錢三百入官以給戍者是為過更漢以二十為正丁晉自十六以上宋自十七唐自二十一以上明自十六以上惟元以戶出賦唐時定庸錢一也後併入兩稅而差役復不免二也宋時令民出輸錢免役後復不給雇役錢三也邊事有免夫之令四也後世力役之徵凡取其四則民安得聚欲民之聚則必使之各聚於其鄉則田野辟經界正民皆務本而舍末斯官府之中獄訟不興輦轂之下賓旅罕至雖欲無恆心而不可得也且夫戶口之盛固國家休養之機然大亂往往由此而興人與地爭利朝與野爭民金與粟爭貴舉天下之大不足以容乃聽其自生自息於其間而莫為之所斯亂之所由生也當其始也物力未盡絀人情未盡囂猶可張皇補苴於數十年之間及上下交絀物產衰耗力役之徵又不足以上供民安得不逃亡故戶口與國運相終始必思所以維持之算賦之法自以唐庸錢為善取其正賦而不苛責其差役若恐遊民逃戶累及鄉里而以庸錢併入田賦則後必有以議復算賦進者適長厚歛之獘故力役之徵宜因戶口之衰旺而酌其平又必為之所使無曠土遊民之害若舍本而治末吾恐張皇補苴終非長久之計也
舉行畝捐論
竊嘗思之畝捐之法最為簡便最不擾民國家欲籌庫款法無有善於此者請試言之各省富民未必皆因乎業田之多然有田者雖僅數畝數十畝歲收租息完納錢所贏皆餘利也若而人者養贍身家本須自謀生業非盡取資于田故即捐其什一亦尚無害此畝捐之可以舉行者一也諸凡辨捐皆可舞獘皆有偏枯惟畝捐則無虞乎此核定捐數每畝應捐若干按畝徵收不能增甲而損乙有一畝之田者捐一畝之田有百畝之田捐百畝之田推而至於千至於萬均平畫一上不能徇隨意增減之情下亦不能肆有心藏匿之獘法最公平不虞煩擾此畝捐之可以舉行者二也大凡有田者均系良民與無室家無生理之莠民迥乎有別即使田不富饒家不充裕而際此時艱孔急帑藏空虛償款浩繁司農仰屋必能激於大義樂為捐輸無待三令五申自然順從弗梗此畝捐之可以舉行者三也且更有說者南省各田畝類多膏腴江東浙西數百里之地及蘇松常嘉湖五郡尤為天下財賦之區計田一畝除完賦外瘠者可余洋銀一元或一元余肥者可余洋銀二元或二元余米價昂貴時尚不止此數今按其所入每畝捐錢若干文在小民則所捐無幾而在朝廷則所得甚多何至重累吾民病為苛政此畝捐之可以舉行者四也昔年江蘇田賦本推極重我朝列聖仁澤覃敷屢次減賦今蘇松太三屬糧額較之明初相懸天壤吾民沐於皇仁幸而得此田租所入贏餘實多略捐錙銖斷無怨謗此畝捐之可以舉行者五也難者謂我朝祖訓永遠不得加賦今日所謂畝捐者雖無加賦之名而有加賦之實國帑宜籌而祖制亦不可背似不宜行不知加賦則著為令甲歷久未免病民畝捐則蹔濟目前數年即可罷去故不可加賦而不妨行畝捐難者又謂南省之田多豐腴收租既多欲行畝捐不為病北方之田多瘠薄收租無幾故行畝捐即為苛不知租息雖薄而額甚輕核計一畝之田總有贏餘可得在上者果能分別南北於南則捐數略重於北則捐數略輕務使有利可沾不致盡入公家致有田與無田等則民間具有急公好義之意又何患此法之不可舉行乎夫房捐所收甚少丁稅厥獘滋多而在上者尚欲行之則此畝捐者不愈於房捐丁稅二項而轉謂不能行於通國耶仆所以略為指陳速其舉辦也
漕運
條陳下漕利獘疏光緒十年
王邦璽
竊維丁漕乃國家維正之供百姓踐土食毛相安耕鑿急公納賦分所宜然我朝二百餘年厚澤深仁淪浹已久想皇太后皇上愛育黎元超越前古閭閻感戴莫不有捐糜頂踵之思試觀軍興以來繼以災歉二三十年之中籌餉籌賑無不藉資民力凡茲紳富商旅均能踴躍輸將同殷報矧於丁漕正賦有不欲及時完納者乎雖疲戶之玩延劣衿之刁抗向亦間有不免然此等情形究無多而徵收所以短絀之故寔不系乎此臣嘗竊觀博訪察目前之情勢考積欠之來由而知丁漕一節有五獘三難五宜三不可州縣弗肯推求疆吏未加體究徒使戶口多無形之消耗朝廷有歲入之短虧治本弗探而催科是責詎有當乎謹為我皇太后皇上縷晰陳之
一利於錢漕之速完者官也利於錢漕之多欠者差也一縣之中承催錢漕之差名目甚多有總頭有總總頭有都差有圖差有保差有幫辦之差有墊辦之差有比較上堂代受枷責之假差如此等眾皆指望百姓積欠丁漕以養身者也圖保差下鄉催征先飽索賄賂名曰包兒錢包兒到手公項即可央緩其有豪富驟窮之戶積欠較多則總頭親臨多方催取華服乘轎隨從多人勒索包兒動至數十千而公項亦仍可央緩迨卯限已滿完納不旺堂上官照例比較則錢雇倩無賴之人上堂領撲或枷以警眾而總頭圖頭等差無恙焉且更挾枷責以為索詐之具其獘一
一開徵之初書差擇中上家產能自完納之花戶代為裁串完糧然後持票向本戶加倍勒還入己名曰代票其稍貧乏戶無費可噬者則不肯代也地方官明知其為民害而利其墊解亦不之禁其獘二
一書吏徵收錢糧必先索房費而後開票如此一圖之房費未即交清各甲花戶有持錢完糧者不收納一稽延間其錢或因他事用去不能再行措辦遂致拖欠其獘三
一紳衿持符抗欠不過自占便宜且願他人及早完納藉以抵塞卯限其無故挺身為一村包抗者尚無其事惟有一種刁橫武斷漁肉鄉里之人交結衙蠹包攬丁漕每向愚懦花戶騙錢入己不為完納而差役仍向本戶追索者真侵賦害民之滑徒然非與胥吏通同作獘欺壓誑弄其勢必不能行地方官每為所朦蔽未能詳察而嚴究也其獘四
一徵收漕米本色之處及今改折色前收本色之時無論每石加耗至一倍有餘之多更有永遠不遵定章之州縣每年祗開倉三日或繼日為止花戶之強而有力者爭先交米往往擁擠踐踏傷人過此即行封倉概收折色每石定價七八千有多至十餘千者而百姓之完納愈難朘削愈苦矣此獘之在官大吏從未有覺察者其獘五
一花戶急公向多立有協圖又謂之義圖每年輪一甲充當總催擇本甲勤干之人為之名曰現年按戶糧多寡派錢數十百千不等交給現年作為辛俸並打點書差之用名曰甲費有現年之圖甲差役不得上門祗向現年催取現年恐所領之錢不敷差賄不得不勤加催追而花戶亦各體貼現年懼其受累不得不極力措完此協圖所以少積欠也嗣因發逆踞城分設偽官無完糧之事而總催輪充一定之年分遂紊如乙年已輪之二甲令停歇二年論戊年應輪五甲接充而五甲以三四等甲寔未輪接理應補充彼此推諉而協圖遂多廢擱而不行其難一
一承管糧業之家其地畝多系佃與農人耕種近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大人民損傷無數更兼生計艱難丁壯及歲往往不能婚娶產生女嬰率多溺斃是以閭閻生齒遂不逮從前之繁庶約計一村之中向有百人業耕者今祗得五六十人而此五六十人中吸食鴉片惰於農事者又約有二三十人其間晴雨不時糞力不足收成多半歉薄而世風日降人亦心未能近古糧戶收取租谷甚為不易即以城鄉而論自咸豐以後所收或七八分或五六分三十年之中雖逢稔歲從未聞有完全租者瘠薄之田竟至白送與人承糧而不肯受此種或三四分情形推之他省何莫不然其難二
一民間光景既形蕭索每遇豐年穀石又苦不能得價如有田百畝計應收租谷二百五十石按今土風時值雖大稔之歲至多不過收租八分得谷僅二百石如逢谷價極賤之時每石止能糴錢四五百文除厘金外得錢不滿百千完納丁漕需其大半所留余以事父母畜妻子者幾何不必有胥吏之苛索而急公已覺吃力其難三
一干隆嘉慶以前民俗直朴丁漕戶口均系本身的名近來率多別撰字樣一人而有數戶差役每以無從查傳為詞若有人充當現年即能逐戶清追亦可備官傳問協圖之所以為良其無現年者謂之渙圖又謂之爛圖協圖之花戶有巧取者往往別立戶名隱寄於渙圖以冀拖欠又協圖輪充現年必派甲費其糧少之甲派費較難又有取巧者亦往往別立戶名隱寄於糧多之甲以圖規避此則近日民情之譎也地方官若於協圖一法廢者能為之興渙者能為之聚巧者能為之設法以杜其獘則於催科之道思過半矣其宜一
一差役得錢包蔽總以不令欠戶見官為秘術前上元令袁枚有言擇民欠糧多者召花戶而欲見之未有真花戶到而糧不納者又前廬陵令楊曉畇署安福篆時催征必令花戶親到比較必令總頭受責其圖保差下鄉雖賂以錢而不敢受一時風動四境即極疲之戶亦無不爭先完納此已著之明驗其宜二
一向例徵收非上忙滿半下忙全完概不准納錢給票小民銖積錙累未免一票之數而催糧之役至索賂以去輒耗其所積之半如此屢積屢耗賂役之費往往多於正供數倍而糧終不能納聞昔有一令准其分兩次完錢完錢先給小票為據俟限完滿換給串票民間因大稱便徵收更有起色此亦講求催科者當知所變通也至一人而分數戶亦恐糧數過多一時措錢非易若准其分票完納則此獘可除免至戶口紛繁茫無稽考其宜三
一前有一令於民間呈遞狀詞除命盜倫紀重案外如因口角錢債細故興訟者先令開明本身花戶錢漕若干查核按戶清完方與准理此與考童互結聲明並無抗糧方准與考同一辦法一可以清頑戶之欠一可以遏瀆訟之風似為一舉而兩善備其宜四
一收納錢糧必用官枚大錢市間日用常行之錢概不准收花戶率以市錢一千向鋪商易大錢九百迨完納後署中以此錢易銀每串可加錢色數十文愚民不無吝嗇致多延欠地方官既任聽境內通行市錢何不可通融收納以本處之錢於本官原無所損似不必拘定大錢致令徵收減色其宜五
一鄉閭之有殷寔官民均可恃以為緩急宜保護不宜擾害近來地方官聽信丁役慫恿輒將本甲或本村積欠勒令殷實代完丁役又復從中索詐富民既苦侵削頑戶更多拖欠從此徵收愈不易辦其不可一
一州縣以催科為考成坐署治事之日少下鄉催糧之日多所到之處傳喚在庠生員寫立限狀責令每卯催完若干動以詳革恐嚇不知寒士筆耕為業家無恆產者十人而九本身既不欠糧又無總催之責何可強以不應為並不能為之事且反令欠戶置身事外更滋玩延其不可二
一近年各州縣更有委派官親家丁帶領勇役下鄉分催錢漕倚勢作威異常騷擾牽累架誣明勒暗索甚至偪斃人命飾彌縫本官受其欺朦鮮能覺察其家丁並擅用名片投謁紳衿尤為不成事體其不可三
以上所陳十六條各省互有異同臣籍江西較為詳悉雖丁漕之利獘不盡於斯而戶口耗傷情形略可想見擬請諭飭各督撫臣悉心體察督率所州縣寔力興除去其害而適得其利便於民而不損於官總計國計民生兩有裨益夫撫字心勞催科政拙千古傳為美談方今庫支絀丁漕一項原不得視為緩圖但能寓撫字於催科之中使賦課常登鄉閭不擾官吏全抉燭天之獘小民不虛獻曝之忱而施善政以培養生機勵官常以挽迴風氣多行寔事勿托空言則所以裕國用而固邦本探原之治不外是矣
南漕改折摺
為南漕改折有益無損仍請飭下疆臣妥議施行毋循故事以期湔除積獘裨佐時艱恭摺仰期聖鑒事竊奴才伏惟人臣以身事主當時時存利國家之念不可執偏私而誤公朝大臣奉上竭忠當事事以和衷共濟為公不可分畛域而膠成見向來朝廷有所敷施外省有所舉動往往言官以為可行部議必與之扞格疆吏以為可辦廷臣每斥其更張意見參差是非紛糾雖有良法美意一誤再誤支吾絆掣必至廢輟不行而後已此即在太平全盛安然無事之時猶必牽率循隱釀異時之患而國家多事之秋哉即如南漕改折一事張之洞在署兩江督任內奉旨籌議力請全改可謂公忠體國獨任其難部臣明知公議所在人人以為可行不能悍然而阻之也於是試為游移兩可之辭得過且過之計藉詞推諉輾轉宕延並守一定切寔辦法及奴才續行條陳奉旨交議聞初議亦謂可行已將具摺奏准嗣以尚書敬信瞻徇回護力科不可與同官意見不合仍復中止以欽奉上諭謂應及時舉辦者而尚不能行朝廷每有變法自強之端必且多方阻撓同歸於廢棄敗壞而不為挽救以此嘆易轍改弦更非易易也嗣張之洞於交卸回任時復以改折有利無獘專摺覆陳不知該部如何定議夫以國家歲轉南漕百餘萬石船運至京關係數十萬人計口授食之需向使輪船未通奴才亦何敢冒昧上陳力言改折今則海道暢行有如席南來包米盈溢市廛官運朝更商販夕涌顧必苦守舊章牢不可破坐令百萬金錢耗蠹於官吏戶胥之囊而不思變計豈不可惜且自咸豐以來湖北折漕而官民稱便湖南江西河南安徽等省折漕而官民亦無不稱便何於兩江獨不可行以蘇而論全完本色者不過數縣余皆統收折色若松常鎮太等府州雖有本折兼完之說而完本者更不及三折至江藩司所州縣向來即系全完折色是則本色早非定章河運已無寔際今昔情形迥有不同部臣職大農豈於河漕利獘茫無所知蓋亦徒恃氣矜並未平心體察耳邇者部庫艱難度支告匱借用洋費舌敝唇焦之力猶且金磅扣頭折閱巨萬抵押重息虧耗多端何如取數百餘萬中飽而歸諸公家之為愈哉應請飭下兩江總督江蘇撫再行妥議請旨施行勿以錮習而志在苟安勿以內重而意存遷就俾多年積弊漸次可除或於時艱稍補萬一區區之愚是否有當謹具摺瀝陳伏乞皇上聖鑒謹奏
又片再奴才正摺所請改折南漕如蒙宸衷獨斷特旨施行不特監兌押運各費可裁即倉漕糧等官並可酌汰每年約可省銀五六百萬兩米既改折州縣自無從浮收所存於民者其利尤大固非沾沾守舊一孔之見者所能知也外此尚有弁屯田一項再能裁撤歸併認真整頓改由地方官征租計一歲所入又可收回中飽銀七八萬之數理財大宗無逾於此如聖明以為可行奴才再當詳細具奏謹先附陳大情形伏乞聖鑒謹奏
又片再南漕既議改折有漕省分均應一律辦理京倉自難任其空虛應由戶部每年預提折價銀兩就近於津通一帶購買好米以十萬石為率逐年收放以寔倉庾所有採運存儲一切事寔當留倉場侍郎一員督辦又漕米向有白糧一項上供玉食自應循舊敬謹解京至王公及三品以上大員俸米應否酌定若幹著為定額既由各該省專員齎解抑或一律改折應請飭下戶部一併核議謹附片具陳伏乞聖鑒謹奏
漕運論
錢寶琛
天下之弊莫患乎上下相蒙奸猾得以中飽而上與下交受其困今漕獘甚矣有司苦重費矣然恐不足以應弁丁之取求而益多取民上官議減費矣然恐有司不足以應弁丁之取求而重累則聽其益多取民而不之禁夫費有數耳有名耳其可言者費也其不可言者可裁者也試即開行以後計之淮以南無所為費也費自閘壩始有添聞之費有啟板之費有漕委供給之費一皆取足於夫頭夫頭浮其數以責之伍長伍長益浮其數以科之散丁至起駁交兌皆然散丁之願者竭以應其黠者貧無賴者有借帑已耳有逋糧已耳有揭債已耳問其所借者曰新運抵補也所逋者曰發南追北也所揭者曰隨幫守取也而其前所恣意取求於有司者散丁什不得一二也利盡歸於伍長而伍長中又止一二人焉專其利此一二者視為儻來鮮衣怒馬酒樓歌館舉百萬金錢盪而化為灰燼蓋什而八九也其勢不日敝一日不止故總漕之大要有三曰汰冗員除役蠹慎委運汰冗員之目有三曰減催趲省隨從申約束除役蠹之目有三曰核關纜禁需索絕饋送慎委運之目有三曰重更調戒遞署息奔競糧道之大要有三曰稽幫弁察運丁嚴水手稽幫弁之目有三曰黜貪劣去奢華退老疾察運丁之目有三曰杜虧缺謹風水節淫用嚴水手之目有三曰斥游幫遏爭釁責保結朝廷擇清嚴望重之大臣而之總漕總漕擇監司之廉能精敏而任之糧道糧道擇幫弁之勤謹練達者委之漕運運丁之老成明干者派之水次而俱秉成於總漕上下一心協力不苟異同行之一年而不少效者未之有也然後總核其出入之數以定次年之漕費彼有司所出既少而不輕減其賦以紓倒懸之赤子者亦未之有也若夫楊村之駁運通壩之兌收俱視南漕為輕重奪其所可欲而臨之以嚴威其亦可以次第而受治也夫
論漕運
或曰國家歲辦漕運舉由東南諸省征解以實京倉則轉輸之道尚焉而轉輸之法則有二道光以前專行河運各省辦理漕務悉有成例可援道光以後河海兼運而海運則試辦嗣後軍務迭興運道梗塞江浙漕米全歸海運歷屆辦理均無貽費輕運遠著有成效近數年復由招商局輪船分運愈妥愈速厥效尤彰當道以妥辦有年向無貽事關重大不敢輕議更張且深知河運漕船一時斷難議復雖近年試行河運亦祗轉江北之漕但恐海運沙船未能全臻妥協又不能將江浙漕米全交輪船轉運以故有漕省分雖有轉輸之誠或難免望洋之嘆況近來漕運有海運而海運中有沙船有輪船雖不敢擅議更張似宜由朝廷定一畫一章程庶免由河運者徒延時日議海運者膠執定章耳餘曰子不見前蘇撫丁雨生中丞奏疏乎請妥籌漕運而綜計其得失言兵燹以來有漕州縣折收減耗從前一概裁汰欲復河運必須加費小民計較錙銖減漕之惠彼既習焉相安驟議加增恐多疑慮且流氓甫集瘡痍未復正宜曲為休息加意體恤不宜多取以耗民則河運未易復者一也近來幫船罕有存者屯籍旗丁亦已各散欲復河運必須另造漕船數千艘招覓旗丁水手數萬人公私耗費無有既極此時帑儲庫兩未充裕驟添巨籌撥無從則河運未易復者二也黃河北徙運道久矣失修同治四年曾試行河運回空之船因沿途淤塞並無片帆南下欲復河運必須疏泉浚河乃可蓄水濟運目下燕齊之間元氣未復驟興大役供億煩苛則河運未易復者三也河運既難議復勢必妥籌海運然前有沙船三四千號海運可無缺乏之虞今則減至四五百即蘇浙漕糧尚且不敷周轉更難接濟他省而天津東衛等船船身寬大本可運漕第與沙船有畛域之分且苦厘捐之重年來至者亦頗寥寥計惟以夾板分運載貨之餘兼以運米否或以輪船分運防海而外兼以運漕或照章租賃而許其兼帶貨物量減稅厘或由蘇閩各製造局派撥而津貼經費兼檄巡防以夾板輪船輔沙船之不及藉濟全漕各省臨江沿海處所及天津收漕之處分別建設漕倉隨到隨收隨收隨運務使轉運各船免停泊而速輸轉則各省全漕均可漸次起運且可源源轉輸各等因老臣謀國洞悉機宜遠慮深謀興利除獘讀公奏疏者無不欽佩敬服然愚謂沿江臨海處所分建漕倉隨到隨收隨收隨運固屬便輸將而捷轉運第有漕地方或臨江沿海之地相距窵遠則運遲漕米之始運費仍屬不資且恐米色耗折各有參差則官吏可藉口需索而承運者尤不堪其累不如查核每年應輸全漕若干折價稽徵足額覆核定運費加費若干全數兌交沿海沿江各海運局代辦米石陸續起運似更省冗累而免延今江督劉峴莊制府撫江右時已有採辦米石以濟漕運之請且由招商局代辦代運一手經理尤為便利捷速法良意美無微不至既免催征時逃選米色之煩則官吏無可苛索復免繳米時輾轉承運之累則小民不苦煩苛而江省無須委員幫辦亦省設局經費滬地由輪船轉運更不稍事遷延裕國便民允推至計所願有漕省分之近於滬地者則照章運米來滬收起運其有漕省分之遠於滬地者則援例折價由滬採辦起運此近時漕運最捷之良法也至運漕之法前聞李傅相奏准各直省分別購置輪船計共二十八艘統交招商局分派轉運復有招商局原有輪船十數艘若將全漕檄令接運則行駛捷回空速裝儲廣輸轉易而船數亦不虞不敷前東撫丁中丞議浚運河擬復河運工程浩大幾逾十年迄今始暫試行然祗運江北之漕而已按近年江浙漕糧仍由沙船輪船分裝由海運津夫果浚深運河不復有淤淺之患則由招商局另行購置淺水輪船由運河銜尾北上亦足以濟海運而復河運且可垂久遠而易海運為河運此又將漕運最妥之良法也所謂定一畫一章程者其在斯乎惟如何廣籌經費如何妥定新章及如何安頓沙船則因時制宜以俟相機審視時勢之君子
籌漕篇上
魏源
道光五年夏運舟陸處南士北卿匪漕莫語先籌民力乃及天庾一壺中流敢告幕府作籌漕篇
客曰仆伏東海之壖隸貢賦之鄉今者淮決湖涸千里連檣積如山岡蓄清則無及由陸則財傷航海則非常然東南之果終不可不登於太倉竊耳當事之議欲借引夫黃河蓋不得已用之庶權宜濟急之一方或者其可行乎對曰非下士敢議也然竊聞之利多害少智者為之害多利少審時施之有害靡利無時而宜之今者堰雖決矣河未病也清雖泄矣可徐盛也漕雖亟矣策未罄也智者因禍而為功未聞加患而益甚若之何用河而河病助清而清病濟漕而漕病夫黃宜合不宜分分則力弱而沙沈清宜鬯不宜淤淤則倒灌而患深將姑為濟運計乎竊恐運河淺狹豈容濁泥數日而膠旬日而夷銜尾磨淺有如曳龜進退觸籓計當安施幸蚤圖之毋悔噬臍
客曰江淮二瀆皆瀕于海淮為河奪故道未改贛榆沙船運貨吳淞來往為恆未嘗失風是沿海可行也嘉慶中開減壩奪鹽河淮北之商載鹽海航由福山入江行千五百之內洋是江口可通河北也今者糧艘扼於清口進退兩難盍令由江下海入於雲梯之關逆溯而至中河奚必濡滯乎河干曰是康熙中所會議而河臣張鵬翮格之未行者也夫贛榆之淺船無過二百石故可載輕以涉沙詎可行千餘石之重艘乎鹽運自北而南可進乎江口糧艘自南而北必上乎黃河鴻流噴薄百里為激盪兩岸絕纖道豈能效逆上之魚乎改由海舟費且無益矧在漕舟十無一濟如之何可行也
客曰古之漕運皆用轉船沿水治倉遞輸於官江舟不入淮淮舟不入汴汴舟不入河河舟不入渭自宋崇甯中始改為直達綱今清口齟齬漕舟不能入黃則盍仿建倉之意截留滯粟於淮揚或仿轉般之法集河北山東河南之船於北岸接運乎清江二策居一可否其行曰茲所策者將以暫行乎抑永行乎其以濟全漕乎抑半漕乎南漕正耗四百萬石以一倉貯萬石必四百餘倉木必堅厚地必高燥費鉅時曠其未成以前截留之粟無所貯將糶賣以易新乎則出入之間貴賤兩傷折耗百出將修以備將來不時之急乎則不遺力以造倉倉成而河運通仍歸無用將不建倉而第接運乎則河南山東直隸額設之官撥船二千百有五十艘每船止受二百五十石僅可運米五十餘萬縱盡簽商民之船勿顧怨咨亦不過百餘萬石尚不足濟南漕之半必更增造五百石之船數千艘為費數百萬而清江過壩每日僅能過二萬石非二百日不能竣必誤抵通之期且唐宋漕運皆以民不以軍也今循明代之軍運而用唐宋之轉般則自黃河以北其仍用屯丁乎不用屯丁乎用屯丁則雖轉般而依然直達且本艘之回空莫顧撥之兼轄難周如不用屯丁而至淮即還則接運北上者民乎官乎沿途稽察誰司通倉勒索誰給米色耗壞誰任乎夫唐代沿途置倉遞相灌注已有斗錢運斗米之言今不革數百年之運軍與百餘年之倉獘而漫議永行者左也無素備之倉廒與一定之成憲而倉卒暫試者尤左也子言師古吾見其滯今也
客曰舊漕變價新漕折價可乎曰太倉之儲非下士所敢測其數可否停運議俟廟堂且以數百萬米易銀銀必貴以數百萬銀易米米必貴出入皆耗是變價之累在於秋成谷賤之時而責以納銀則賤愈賤於浮收積獘之後而責以斂銀則浮愈浮是折色之累在民正供有定河患無恆停運其可常乎是倉儲之虞並在國以策之又未見其可也
客曰救急之圖苟且之計固皆躓矣請舍一時之謀商異日之畫亦有二議或可久遠乎曰願聞其說客曰古言運道必曰汴渠托始鴻溝大辟於隋起滎澤引河入汴達於淮曰通濟渠又因沁水南連河北通涿開以濟運曰永濟渠唐宋以來皆因之是古運道本出於河淮之上也自元浚會通河而汴道遂廢然其東支入渦者上流雖塞而其南支合潁名賈魯河者仍上受京索須鄭諸水由祥符之朱仙鎮周家口至潁州以注於淮商舟輻輳焉若再施開浚引漕舟由洪澤溯淮而上入汴以抵於河則祥符之對岸即為陽武鉅衛河僅六十里又上游之沁河舊本入衛近改由武陟入河仍可分流入衛使由此泝之則其南由淮入汴者即今日商舟通行之水其北由沁衛達天津者即今日通漕之水不大煩穿鑿而運道出於河淮之上游不復與清口相犯高堰之水可以毋蓄而淮揚下河之水患可免矣微山蜀山諸河可以毋蓄而山東之澇旱可免矣曰若子之說是移清口於河南以鄰為壑者也病河病漕以之直達固不行以之轉般亦不行者也隋之去今千有餘載河底深通視今數倍然且旋開旋閉唐劉晏等即已改用轉般不能直達宋都汴京南漕本不入河其北漕甚少已歲虞河之倒灌故嘗塞河引洛循廣武以入汴及河齧廣武而運廢宋室南遷金源河徙諸渠淤廢是以元人改開會通河豈不知汴沁自然之利甘鑿空勞費之役哉況今又五百餘載河高地下勢同吸注引賊入室建瓴必潰南決入汴則必無開封北決入衛則必無衛輝且南河有減水壩而東河無之者蓋建壩必依石山而藉膠泥自東河以上地坦土疏即滅壩尚虞其奪溜引河通運乎若欲泝汴而上由鄭水以至河陰與武陟對岸以截河而入沁則鄭水涓淺不可以舟且沁性濁悍歲虞橫決而欲以人力操縱之使七分入黃三分入衛沁必全勢北趨不必河躡其後矣若即於陽武元人陸運之道車載六十里而至衛河則昔人所運不過數萬至十萬石今以數百萬之漕而三易其舟兩般其堤勞費尚可問乎且兩岸之倉接運之船不與前議同獘乎是以衛運則中灤淇縣之挽陳州新鄉之運元明偶試之而不恆也汴沁則胡世甯建議於嘉靖范守己貢策於萬曆而皆不用也
客曰然則黃河者運河之賊乎故漕與河不雙行舍河用海事有元明易安以危世復望洋竊極憤恌之思欲去兩短集兩長則盍舍運河開膠萊河辟外洋從內洋愚者千慮必有一當請為子陳其詳夫江南之與北直接壤海壖里距不遠也而山東之登萊二州斗出海中長如箕舌由南赴北舟行必繞出其外故元人海運三道皆放黑水大洋趨成山繞至天津遠者萬餘里近者四五千里誠由膠至萊鑿通故道三百里則漕舟出射陽湖之廟灣入海三百八十里至山東入膠河至萊州海倉口復入海四百里至直沽凡舟行千有四百餘里而沿海洋中不過六百里內免黃流之隔外辟黑水之險以海運之名有漕河之實計莫便此矣曰元初之故蹟劉應節崔旦之遺說仆亦嘗考之馬家峽之難開分水嶺之難鑿兩海口之潮沙難去濰沽河之水勢難引吾子諒亦聞之今不更端矣且即使沙石天開海潮神助揚帆莫御而抑知有不可行不必行者乎夫海舟不畏深而畏淺不患風浪而患沙礁江南沿海橫亘五大沙舟行所最畏元初沿海求嶼逾年始至旋辟其險徑放大洋而旬余即達今黃河雲梯關外復漲千里長沙皆舟行必避之險若由膠萊故道則舟當何出乎將北出淮河口則今已為黃河所奪將南出射陽湖則口若仰盂不可以通大艘斷不能不出商船所由之福山吳淞二口矣既出福山吳淞則由崇明十直放大洋必繞逾大沙暗礁二千餘里而至山東但再行內洋千里即天津矣豈有已過險遠之外洋反辟平恬之內海而折入膠萊之小河是不知地利江舟不可以行海海舟不可以入膠而膠河撥舟又不可以泛直沽將必一米而三易其載一運而三增其費是不審人事懲會通之穿鑿而復以穿鑿易之辟大洋之險遠而更以險遠益之舍徑即迂求奇反拙尤未見其可行也
客曰海運其可行乎曰天下勢而已矣國初都海與前代都河都汴異江浙濱海與他省遠海者異是之謂地勢元明海道官開之本朝海道商開之海人習海猶河人習河是之謂事勢河運通則瀆以為常河運梗則海以為變是之謂時勢因勢之法如何道不待訪也舟不更造也丁不再募費不別籌也因商道為運道因商舟為運舟因商估為運丁因漕賈為海運費其道一出於因語詳賀方伯復魏制府書中其大旨曰海運之利有三曰國計曰民生曰海商所不利者亦有三曰海關稅儈曰通州倉胥曰屯丁水手而此三者之人所挾海為難者亦有三曰風濤曰盜賊曰黦濕此三難者但以商運為海運一言廓之而有餘故曰為千金之裘毋與狐謀其皮築數板之室毋於道謀其疑眾人以敗事聖人以決機苟非其人法不虛創功不虛施時乎時乎智者爭之
籌漕篇下
魏源
道光七年夏減壩既築御壩仍不啟黃高於清漕舟復艤天子命相臣行河難復起作籌漕篇下
客曰爾者海運則既行矣顧所慾海運者為河漕不能兼治故欲停運以治河也河通而漕復故則海運何所用之其將河海並行乎抑將以海易河乎曰此河臣明於河不明於漕之言也又但知治江西湖廣之漕而不知治江浙之漕之言內河之患在國計漕之患在民生國家歲出數百萬帑金以治河官民歲出數百萬幫費以辦漕河患即有時息幫費而無時免孰謂河治而漕即治乎全漕即不由河河未必因此而治況江浙之漕即由海運而湖廣江西之漕斷不能不改河運孰謂海運行而河即可無事乎江楚賦輕而船重抵淮遲汛漲輒虞堵閉故言漕事易而運道則難江蘇賦重而船輕抵淮蚤汛前尚可籌渡故言運道則易而漕事則難海運有所以救江蘇漕務之窮非徒以通河運之變也且河運幫費既不可去海運亦需雇舟而謂幫費可盡去者何哉屯艘行數千里之運河過淺過閘有費督運催儹有費淮安通壩驗米有費丁不得不轉索於官官不得不取贏於民合計公私所費幾數兩而致一石尚何暇去幫費海運則不由閘河不經層飽不饋倉胥凡運蘇松常鎮太倉五州郡百六十萬石之糧而南北支用經費止百有二十萬以蘇藩司歲給屯丁銀米折價給之而有餘是漕項正帑已足辦漕尚何取乎幫費無幫費則可無浮勒無浮勒則民與吏歡然一家然後可籌吏之策或將江浙兩省地丁錢糧向例收錢者奏改收銀以免火耗申解之賠累以劑一切辦公之需費視收漕之浮勒不及其半舍重就輕民必樂從吏無少絀故海運於治河無毫髮之裨海運既行則可專力治河不必兼顧運道一切借黃蓄清之策不致牽掣為患所裨甚大此語殊失當而於治漕有邱山之益較河運則有霄壤之殊舍是而徒斤斤補救議八折議丁禁包戶禁浮收皆不揣其本而齊其末也即不然名議海運僅斤斤於河道之通塞而不計東南民力之蘇困吏治之澄濁亦見其軾不見其啑也客曰海運為蘇松漕計則得矣浙江淮揚仿此可識矣湖廣江西之漕其無可籌乎曰內河之貢道天庾之正供其不能全歸於海運明矣越重湖大江千餘里而至淮安則屯丁屯船不可裁亦明矣然江楚賦輕則輸納之困差緩於江蘇江楚船重則閘河之累亦甚於江蘇賦重者既於其賦捄之船重者亦於其船治之而已人知黃河橫南北使吳越一之漕莫能達而不知運河橫亘東西使山東河北之水無所歸人知幫費之累極於本省而不知運河之累則及封蓄櫃淹田則病潦括泉濟運則病旱行旅壅塞則病商起撥守凍則病丁撈浚催儹則病官私貨私鹽則病榷恃眾騷擾則病民皆由於船大而載重夫大與重豈例應爾哉會典所載各衛所運糧之船名曰淺船毋逾丈深毋逾四尺約受正耗米五百石入水毋過三尺過淮驗烙有不如式者罪之必使船力勝米力水力勝船力雖河淺閘急亦可衛尾遄進而無阻曩惟江南河南山東之船尚不逾制其江西湖廣浙江之船則嵬然如山隆然如樓又船數不足攤帶票糧入水多至五尺以外於是每大艘復二三撥船以隨之是以渡黃則礙黃入運則膠運遇閘則阻閘一程之隔積至數程北上之後復滯回空而邇日山東江南之船亦復仿效逾制繼長增高日甚一日其實所載額米仍不過六百石余悉為攬鹽攬貨之地沿途販售所至輒留稍加督催輒稱膠淺夫既知大而窒礙何不使小而便行誠使嚴敕有漕各省每遇更造之年力申違式之令凡糧艘至大以千石為度以六百受正供百石受行月口糧餘三百石許其載貨不出數年悉改小矣夫然而旗丁之困窮可以幫費之浮甚可以輕何則丁之苦累者五曰遇淺撥載之費過閘繳關之費回空守凍之費屯弁押運之費委員催儹之費今既改小則不膠不撥遇閘提溜通力合作勒索無由而費省十之一二矣抵通不逾六月回空不逾十月而費省十之三矣各幫惟遲重難行故本幫千總領運而外復委押重押空各一人沿途文武催儹而外復有漕委河委督撫委其員數百每船浮費其金又數百今既載輕行速冗濫盡裁而費省十之五六矣所省各費即足應通倉之胥規而所余尚半大益於本漕者以此夫然而泉河灌引之禁可以弛諸湖淹田之害可以損山東微山諸湖為濟運水櫃例蓄水丈有一尺後加至丈有四尺河員惟恐誤運復例外蓄至丈有六七尺於是環湖諸州縣盡為澤國而遇旱需水之年則又盡括七十二泉源涓滴不容灌溉是以山東之水惟許害民不許利民旱則益旱澇則益澇人事實然天則何咎今漕改小入水僅三四尺則湖可少蓄而民田之涸出者無算旱可分引而運河之撈浚亦可紓大益於鄰封者以此
客曰會通之河非第運糧亦以通貨今漕艘不許多載則京師百物踴貴而水手工食不敷且江楚船數不足每多灑帶今改小既不敷分載增造又費將安出越洞庭彭蠡涉長江非重大其能御風而壓浪乎糧舟三載小修五載大修十載拆造如必逐年漸改則勢不畫一一舟不前千艘皆滯安能望十年之迂效而救目前之急難乎曰賤貨必在通商通商必在利行未開旅滯而物集途通而貨壅船既遄行則荊楊豫之貨循運河而上江浙之貨附海漕而北物價必賤於前且船大則水手必多多則不得不各販私以裨工食今則向用數十人者止用十數人利散見少專則見多贏絀較然矣船大則造費亦大故不能足數若以二千石之船改歸千石則即使二船造三亦有贏無絀矣四川湖廣販米販貨之船穿巫峽歷洞庭而下者或五六百石至千石而止往還無失知船之勝風濤在完固善操駕不在鉅觀矣是三難者皆不足慮至逐年漸改之期則二船改三計之江西十三幫但[改](收)六百艘已足九百艘之數六年而始畫一湖廣六幫但改二百七十艘巳足四百餘艘之數三年而始畫一若求易簡速效之方尤有一舉兩利之策考江蘇一省漕最大船最多而較浙楚為制最小江蘇既全歸海運則所余空艘即足以受浙楚三省之糧誠使江廣重運至瓜州即卸糧於吳船仍令原省屯丁水手接連北上易船而不易人如江浙未歸海運則並將吳船移至杭嘉湖受載亦易船而不易人其浙楚三省重船售與大江運鹽販貨之巨商變價歸官以安置江蘇水手如浙漕亦歸海運則估變浙艘亦即以安置浙江水手是一轉移間而江廣重運為輕運豈必求三年之艾始捄七年之病耶
客曰南漕固不可全歸海運而河患難必萬一江西湖廣之漕灌塘亦不能濟庸遂無策以籌之曰海運獨除江楚安徽者為經久計非不可為權宜計也且河運所難於江廣非獨船重亦以途遙夏汛啟壩恆虞倒灌至海商豆麥之利則在春秋冬三季其時船價皆增而夏季則北方缺貨船價亦減此時江廣重運正抵瓜洲順風赴北至平至速是海運反以江廣為便諺雲五月南風水接天海船朝北是神仙如使河運中梗漕艘不能飛渡原可兼前策而暫行之令海船春季則舉江浙之漕一運而至津夏季而舉江廣淮揚之漕接運而赴北俟河運既鬯則仍罷海運歸故道權宜變通夫奚不可且當事所難於江廣之海運者有二一則漕費已給旗丁而海舟雇價無從出也二則瓜洲至福山口二百里糧船不熟水道海船又不肯就兌也不知重船既不北上盡省閘河通倉之費獨收沿江售貨回空迅速之利且非江浙永行海運盡廢漕丁者比則但酌給幫費已大懽忭而其未給之漕項銀米移歸海運乘夏季海船價減之時每石尚可酌省當無不足江廣漕項不及蘇松之寬裕故必節省方足至揚子江下汔福山口水道則崇明買米之船可至江甯安慶豈不可至瓜洲而其自上而下者尚有焦湖之米船鎮江之紅船或熟於沙線國初海寇張名振鄭成功皆以海艘直闖金焦往返如戶闥誰謂海艘不可入江者但令沙船三月未齊集福山口先雇米船數十嚮導海船往返試行一次使沙礁洞然即催各幫海船泝至京口受兌計江廣百萬之漕但用海門通州崇明三幫已足其沿江彈壓則有通州狼山鎮而京口南北兩岸可泊數千艘天時地利皆出十全以海受江可經可權誰謂宜吳船而不宜楚船也雖然此議暫行則南貨多由南通州附載不盡由上海于海牙關儈又有不利焉顯阻陰撓勢所必至吾故總策運事而始終斷之曰苟非其人法不虛行
海河並運論
朱其昂
謹案論漕運者非主復河運即主仍海運治河運者恪守舊章而未善復之之法仍海運者董收近效而未睹仍之之害雖言皆有本其實非萬全之策也夫海河形勢今昔迥殊控制機宜關係尤大惟因時以制宜乃變通而盡善在歷代海河興廢惟利弊是論在當今變置措施直安危攸系與其臨渴而掘井何如未雨而綢繆職道濫竽飛挽二十二年比來辦招商局務粗觀成效倖免隕越之虞與負委任之意茲以歷年承辦運務見聞所及而有得者著為海河並運制機器內河造小輪船承運之說不揣愚昧敬謹錄呈惟執事者採擇焉主復河運者其意良是但運河節節淤塞軍船片板靡存處不能驟復之時而持不可不復之議於是藉良窳不齊之民船為軍船湊各處無源之水通運道曠日持久而得主於通州尚屬幸事若張秋一帶淤塞成陸之處糧船至其地待水渡黃而伏汛不發雨水不多迨至七八月河底依然枯涸不得已而換船陸運輾轉遞剝費盡無窮之力而運至靜海天津等處運河已凍米色已霉起囤無倉回空無日如同治十年之河運不特疲民傷財且幾貽誤正供此所謂未善復之之法一之為甚不可再試者也主仍海運者謂自道光六年咸豐三年江浙漕糧相繼改歸海運以來抵津早而交倉速腳費省而折耗輕公私稱便雖比年沙甯船生意寖衰船隻漸少往往不敷承運且船身較遜米色亦間有蒸變之虞然有招商局輪船協運以補沙甯船之不足而利便過之海防日有起色洋面尚屬安靖循而行之足以持久何必去易就難捨便捷之海運復艱難之河運哉不知天下事無遠慮必有近憂患須防於未形機須見於先事今海防雖備洋面雖安萬一洋面不靖海防戒嚴縱不至防無可防靖終不靖而當不靖之時嚴防之際京倉豈可一日空虛茲固百年未必有之事而一日不可無斯慮者此所謂未睹仍之之害規小利而忘大患者也竊意為今之計趁洋面安靖暢行海運之時試行河運辦有成效或以十分之五或以三分之二撥歸河運無事則海河並運有事則專歸河運此為最便但欲行河運宜先治河欲治河宜先講治河之法治河之難非狃於成見即誤於因循今運河雖多阻滯究不至全行淤塞若再耽延必至無從下手現在淤塞成陸之處如張秋至臨清南北數百里干見河底尚可用人工挑挖惟淺阻有水之處河身較長既不能戽水開浚又不能帶水疏通見效殊非易易至軍船既已無存自應用民船轉運然米數少尚可招雇米數一多萬難應手勢不能不由官添造糧船若舊例是循不但花銷太大費用浩繁而且夙昔之弊端百出可考而知又往返稽延不能備緩急之用故狃於成見無濟也惟有制機器以治河造小輪船以承運智力兼施河漕並治經費省而閱時速似為說實可程功
河道既通輪船既備即從江北以試其端江北有漕州縣半濱運河如高郵邵伯寶應汜水仙女廟一帶類皆產米之區邇年江北運漕均在該處買米兌裝起運視江浙等省尤為便捷俟江北漕糧全歸河運然後繼之以湖廣分之以江浙由近及遠自少至多南北脈絡貫通江河周流無滯將見運河商賈漸集兩岸居民日增如是則河運日益多海運日益少河運多則內地盛海運少則海口衰海口衰則外人無可希冀海防亦由是固矣惟是治河造船在在需費值此餉項支絀勢難二者兼籌而治河造船相為表里既不能一氣呵成又不能二者偏舉惟有於有漕省分按漕數先行借墊或於各新關二成洋稅項下借撥若干通融濟用其河運規模仿照招商局協運章程先造兵商兼用新式小輪船十隻每船力勝二百墩吃水三四尺堪裝米二千石一日夜行五百里一月運二次每年自二月至九月可運米三四十萬石回空貨物以北方煤鐵為主運漕之暇協助防務即以水腳為澆里奏派妥員予以事權俾資展布不數年必能船米遞增若造船至百號則米可運三四百萬石轆轤轉運梭織巡防南北數省若身之使臂臂之使指內防愈密外防愈堅且江海往來貨物已有招商局大輪船以分其勢又設小輪船以攬其全不獨海防有事有備無患且洋商生意不難使之徒手而返矣至有漕省分起運之處有通州交米之處均應設立公局由小輪船往運赴通一杜攙米之獘端一省轉剝之周折較現在海運由津轉運者更為利便或謂此事不難於造船起運而難於治河利運運河綿二千九百餘里既限於地軸高低淺深不一復梗以黃河險阻泛順靡常又運河自臨清州南門重啟閉有時而輪船往來利於迅速若節節等則耽延時日若隨到隨啟則水源不敷且下水而放猶易上水而盤更難此皆老生常談世俗泛論實未嘗深長思也夫自清江至臨清為六十有一拚以三日耽延便可過雖多何礙於道至於河淺之處可浚以深之來源不敷之處可引支流以足之黃河水涸之際可開渠以通之汛漲之際其勢洶湧在他船不能截流而過以輪船機器之猛利船身之堅固行動之靈便又何難一二時辰剋期飛渡耶第河以北地形卑下勢處下流若開浚運河之口而不為堤防一旦黃流陡漲橫注北趨則自陽穀荏平而下其患不可勝言然亦有以制其患者開利津鐵門關外四十里淤塞之海口以暢其下流而高其北岸堤塍堅其運河壩則桃花之浪竹箭之流俱無慮矣
或又謂復河運而用輪船能保外人不因端藉口啟其通商運道之心乎不知彼族惟利是圖從前各口之利權為其占去者內無輪船以制其先遂致為其所奪現在興內地之利先有輪船以制之即使欲爭而我以運漕為名明杜其爭之之口以防江為義強戢其爭之之心斯外人初則不可爭繼則不敢爭者也聞東洋內地皆設有小輪船故西人火輪船至東洋通商止於海口往來不入內河駕駛非若入我中國既得通商江漢又欲馳驟川滇也此其明證或又謂外人窺伺邊境如雲貴四川等省或駕輪船或開鐵路彼方狡焉思逞日出不窮而我徒沾沾於小輪船殊非當務之急不知事有似緩而實急似小而實大者彼族之寬我邊境其志固不在邊境也按沿海各口久非淨土所恃者內地耳然自漢口通商以後天塹之雄已為穿破若雲貴四川再開鐵路衣帶之勢全歸無用表里山河大半為其牽制一朝有事防不勝防守不勝守矣今設小輪船以通河運使東南財賦可以由運河輸至京師固其根本然後設版于海江要隘寓兵滇蜀咽喉南北無隔閡之虞飛挽有自如之勢聲色不動而形勢已成夫豈非當務之急者哉或又謂設小輪船恐礙招商局大輪船生意是知其一而不知其二者夫大輪船盡有海運可支即使他日盡改河運尚可赴南北各埠爭複利權招商局以攬載為大宗未嘗專恃運漕為生活亦復何礙或又謂海運改則沙甯船生意絕河運用輪船則運河民船生業皆有關於華商元氣殊不知沙甯船倚藉運漕原近年來不得不然之計若各口輪船漸少則沙甯船生意漸復運漕之利有限貿易之利無窮何至於絕小輪船往來裝載貨物以漕米煤鐵為宗本非運河民船生意即稍有侵占通運道之支河別港口岸甚多亦足以為生計又何至失業乎或又謂如是恐新關稅項減色然新關減色一分常關起色二分但須改常關平時完納之條從新關見百抽五之例截長補短並無損益於公家苟能挹彼注茲固不必因噎而廢食也洋商之入中華也由南及北串入長江追原其故未始非河運廢弛內地巨商大賈懋遷海口於是各口漸旺而洋商乘機漸入置金帛於門外使竊兒生心此慢藏誨盜之所由來而前代海禁之嚴亦以有見及於此也誠能復內地之利即分海口之利分海口之利即分洋商之利自北及南漸漸利皆歸我得瀉子補母之法行見熙熙攘攘盡我得也國勢由是而強元氣由是而復而數十年外來之患亦可消弭於無形矣總之外人以通商為名窺我中土我即以運漕為名制其叵測此中樞紐不待明言但非常之舉即大難之端若任用非人則罕有成效是惟任人不疑疑人莫任專其職事假其便宜不以一眚見嗔不以言轉念儻號令朝更而暮改等築室於道旁則經權所系成敗攸關不可或忽者也治河運漕章程十條附例於左
一治河宜總計全河形勢分別辦理也按運河北自通州石壩起南至揚州瓜州口止長二千八百八十二里四分河形曲直不一河道通塞不一地勢起伏不一水流順逆不一堤位險夷不一座完廢不一須節節勘視處處丈量洞達全河形勢然後繪圖估工畫清段落酌定限期或用人工挑築或用機器開浚派員分途辦理同時並舉庶冀剋期蕆事工費不致虛糜
一治運河宜兼治黃河以免衝決之患也按運河自戴家廟至安山穿黃河而過當河水安流船隻固可利濟即水枯之際尚可開通支河引汶水以渡惟汛漲之時奔流涌北岸輒有泛濫衝決之虞若僅高堤堅扞御是論雖為不可少之工程尚非治本之意查黃河泛濫皆由下流淤塞不能容納消導所致是宜開浚東河以下黃河淤淺之區與利津鐵門關外四十里淤阻之海口以暢其入海之流則順軌可期自不至為患矣
一小輪船式樣要兵商兼用以期適用也將來製造小輪船宜雙暗輪鐵殼兵商兼用式樣以期無事運漕有事調用並擬每船兼造有機器跟剝一隻查海江遼行剝大小皆宜運河則河面窄狹座較多門僅二丈二尺船面限於丈尺船身本小便於兵商兼用然裝米之外不能多載客貨多趁搭客而運河一通輪船南北貨物沿途搭客勢必應接不暇故宜兼造跟剝多設客位以便裝載平時祗須拖帶以省煤費若遇江湖壩水溜之處亦可生火開輪或拖或剝相輔而行免有阻滯如是則造船之資本既輕又適於用運河輪船法制略盡於此矣舵工水手概用華人不准雇用洋人一免駭內地之見聞別開罅隙一以杜外人之經歷致啟譸張至船上起貨起椗及往來盤俱用機器之轉移取其省力而利便事半而功倍也
一製造機器宜斟酌變通格外靈巧也運河狹淺壩較多若機器大而河身小則不但有難容之勢抑且多轉折之礙必須相度河道淺深門狹向外洋定造開挖內河之靈小機器議立合同如不合於用說明包退包換以期利器善事費不浪擲也
一擬請添設運河常關照新關則例榷稅以補新關之絀也運河既通輪船南北搭裝貨物必多內河貨多則海口貨少海口貨少洋關稅項必減而現在要需半資關稅一朝減色窒礙殊多是以必須添設運河常關以補新關之絀然常關稅則所征甚輕若照常關稅則抽收仍復無幾故又須援新關見百抽五之條照常完納以期關市之徵有益無損惟輪船運漕北上裝載貨物仍須遵照舊章免予二成輸稅如二成以外及回空裝載貨物概令納稅不准遺漏絲毫其所收稅項亦應照新關章程以八成解部二成留存以備不虞之用
一治河造船宜先籌款也治河之費擬請於各新關二成洋稅項下陸續借墊或於有漕省分按漕數先行撥藉以便將河道設法疏浚一面製造小輪船稟請派漕試運以觀厥成
一海運漸歸河運擬請將所省運通剝費撥為治河經費也查海運米石由天津轉運通州每米一石需剝船水腳銀一錢六七分毛米八合食米一升一合五勺合計每萬石應需水腳銀一千六七百兩米一百九十五合若用小輪船徑運赴通前二項俱可節省若小輪船承運至百萬石則年可節省銀十六七萬兩米一萬九千五百石應請將此項節省經費撥歸河治項下以還借墊之款其銀即與承運水腳銀兩一併按數支發無須另文領解以歸簡便而省繁文
一擬籌歲修運河經費以垂久遠也河運復河道通必須設有常經籌定歲修經費以便隨時疏浚修築河道無淤塞之虞堤無倒塌之慮查海江輪船裝載貨物之外尚可搭趁客位此項小輪船舉行既可通內地數省之商賈又可免外洋艱險之風波貨物搭客自必日見興旺擬於裝貨搭客水腳項下由局照九五扣例扣提河道經費其河工壩一切夫役歲修經費皆由此項開支儻有要大工程經費不敷再行稟請於二成稅項之下動撥庶費有所出永無廢弛之患
一試辦河運宜除去從前河運積習也查河運經費名目甚多現既擬用小輪船則在南受兌在北交兌並承運水腳二成免稅一切均應照近年招商局協運蘇浙漕糧章程辦理即辦漕省分通壩正雜各項均須奏咨立案仿照海運成案辦理以歸畫一而杜弊端
一小輪船裝卸漕米地方擬請設立公局也輪船承運漕糧一切交兌事宜頭緒紛繁內應派人照料擬請於輪船受兌之處與通州交米之處設立公局專派員董經理其事以昭慎重而有責成
論海運之益
海運之利賴至今日而益著矣然其緣始之難則不可不知也溯自元至元九年始命上海總管羅璧朱清張瑄等造作平底海船六十艘運糧六千餘石從海至京師然創行海洋沿山求明年始至直沽二十年罷新開河頗事海運立萬戶府二二十四年又增置萬戶府二總為四府二十八年並四府為都漕運萬戶府二令朱清張瑄掌之其有千戶百戶等官分為各翼以督歲運又按元史載海運之道初由平江劉家港入海經揚州海門縣黃連沙頭萬里長灘開洋沿山而行抵淮安路鹽域縣歷西海州海甯密州膠州界放靈山洋投東北路多淺沙行月余始抵成山計其水程自上海至楊村馬頭凡一萬三千六百五十里至元二十九年朱清等言其路險惡復開生道自劉家港關洋至撐船沙轉沙嘴至三沙洋於江過匾擔沙大洪又過萬里長灘放大洋至清水洋又經黑水洋至成山過劉島至之罘沙門二島放萊州大洋抵界河口其道差為徑直明年千戶殷明又開新道從劉家港入海至崇明州三沙放洋向東行入黑水大洋取成山轉西至劉家島又至登州沙門島於萊州大洋入界河當舟行風信有時乘順直至京師不過旬日而已視前二道為便雲明初海運因元之舊海運不給以陸濟之永樂十二年海運糧四十八萬四千八百一十石於通州又衛河儹運糧四十五萬二千七百七十六石於北京所謂海陸兼運者此也一由江入海直出活口由白河運至通州謂之海運一由江入淮黃河至陽武縣陸運至衛輝府由衛河運至蘇州謂之河運十三年會通河成遂罷海運天啟以後徐鴻儒李青山相繼作亂運道梗塞沈廷揚議復海運然亦不能行也國朝雍正嘉慶間屢有以兼用海運為請者然造船設官所費甚鉅故終格不行道光五年以運河淤塞漕米阻滯大學士英和疏請暫由海運得以專治內河復經兩江總督琦善江蘇巡撫陶澍藩司賀長齡等先後妥議海運章程疏請試行於是雇用商船酌給水銀兩合蘇松常鎮五府州屬起運漕米一百四十二萬九千石有奇並白糧八萬一千五百石有奇巡撫陶澍親自赴滬督辦設局於大東門外龍王廟蘇松太道潘恭常等幫同辦理以本邑熟習船務之紳士董其事自五年冬至六年六月初旬兌竣共裝沙蛋各船一千五百六十二號先後抵津交卸風帆穩利商情踴躍上下稱便嗣後復歸河運至二十七年運河潰復准江浙兩省新漕援照六年成案仍於上海續行海運咸豐三年上海城匪擾議改於太倉州之瀏河口舉辦兌運五年縣城克復由上海交兌起運以海防同知主其事舉派員董有差遵守成規至於今無數浙省自於小南門外購地建房為江浙海運總局每歲由浙江巡撫派員來滬兌運於此自本省創製輪船特關招商局以來又議將江浙兩省漕米分撥數十萬石裝入輪船一同運津輪船受裝既多駛行又速官賴之而商不稱便則以頻年以來各商沙船皆恃漕水為利益若漕米亦與貨客一例同用輪船勢必無以為生而各船盡廢此所以屢屢歷情上訴而主持大局者亦未便遽議更張也試為國家默籌度支之全局自行海運以來其省於河運之費者若何而運河一帶省去歲支之費者又若何吾故曰海運之利賴至今日而益著矣