皇朝經世文四編 · 卷十六吏政保舉守令吏胥

保舉 請酌核保舉章程以示限制疏 宋晉 竊維軍興以來凡糧台文案及勸捐團練鑄錢捐米各事在在需員著有微勞自應酌獎第軍務總以披堅執銳為先此外各事不過稽文案之勞口舌奔走之用任事既有難易即請獎宜示區分臣歷觀近日保舉各案有候補知府同知而越請升選道府者有選缺同知未經到任而請以知府選用者有編修而請選知府及升補坊缺者有庶吉士而請授編修者有內閣中書而請升侍讀者有候選佐雜而請越級升用者雖蒙聖明衡鑑不盡准行而種種破格保奏實多非常例所有查道府為方面表率責任非輕定例分部學習各員須由實缺員外郎中遇京察截取記名始得仰邀簡授該員等奔走各司非積十餘年或二十餘年辛苦不能得此升階即由翰林出身者亦必得三年俸滿京察合例始能保送至春坊各官惟遇大考特旨升補余皆比較資俸亦須積至十餘年進二十名內始能開列請補大考記名升用者亦准此例庶吉士之留館則以考試等第為鑑別去留更非可以他途假進內閣侍讀亦由中書俸深者擬定正倍請升揆諸立制之意考績掄才何等慎重今則以數月之勞一事之委非連篇並保即特請示獎在得者既以捷獲為工爭覓夤緣之路在保者遂以市恩見好不顧專擅之嫌似此冒濫相仍交相奔競實於名器官方大有關係且此等保舉之人多系奏留差委及至已經選補又必以經手未完事件仍復請留是本員徒占實缺之名署任又存暫時之見尤恐貽誤地方此等事件迥非親冒矢石者可比即俟一省一局經辦完竣實有勞積成效再行奏保已屬不沒其勞若事未半而動列剡章效未收而概加優將與效命戎行者何所區別似應亟加綜核以示限制可否請旨飭下吏部分別核定嗣後如實系領隊打仗殺賊立功及守城扞御擊追賊匪者准其隨摺保奏候旨超擢此外如糧台文案及一切局務人員概不得越次奏保如候補候選各員祗准請以原班優予補選不得遽行越級請升文選補各員實缺未經到任奏留差委各員祗准量請升銜頂帶不得指名何官遽請升授又候補候選各員請儘先補用選用者由何處軍營保奏即俟該處軍務完竣再行飭令赴部赴省候補候選其翰林保舉坊局者應請照大考記名之例俟歷俸至前二十名再行開列請補如保升知府奉旨允行准其作為雙月知府俟軍務完竣再予選用其員外郎中及外省同知請升知府者亦照此辦理庶吉士本系在館教習之人今既辦理地方事件應請酌量改補地方官內閣中書只准照俸滿截取同知之例以同知升用佐雜等官只准優予班次亦不得越級請升如此分別限制奏明請旨飭諭各路帶兵大臣及中外督辦軍務大員俾各凜遵辦理如再有任意濫保者即將保奏之官照違例議處庶於鼓勵之中不失慎簡之意甄明而奔競亦息矣臣愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒訓示 設保舉以求人才說 古之求人才皆由於舉舉其人用其才不概試以文也試則所謂明試以功焉試以功勝試以文矣後世乃由科目專試以文耳今宜仿古而變通之設為保舉以求濟士之才請申其說夫得人莫如唐虞舜禹之進即由於舉時廷臣亦交相舉或因其人而舉或因其事而舉舉皆各當其才是以洪水平而天下治也後世之求人才似宜法之即周禮之取人亦由鄉舉由下而舉上也齊桓雖霸主而鮑叔舉管仲得天下才而用之乃能一匡九合亦由舉得其人也以漢言之高祖既定天下即詔舉賢士大夫文帝舉賢良方正舉直言極諫武帝舉考廉舉茂才異等博士弟子舉知天下之務舉使絕域之才宣帝文學元帝舉明災異成帝舉明兵法平帝舉治獄平此漢之因人因事因時無才不舉也東漢光武亦舉吳良孝廉茂才如西漢安帝更舉有道若此者舉不一途有才皆舉而明試以功此漢治之所以隆也此固求才之正軌也自後世變制而人才皆由科目進不舉以人而試以文唐試以詩賦宋試以經義明試以制藝而求才之制大異於古矣夫論語言舉爾所知古之舉其人考行徵才是舉所知也後世試以文糊名易書是舉所不知也所取非所用一入仕途治獄治賦皆別有吏才制藝試帖無所用之矣是所取非所用所舉非所用也何為而求才必限以科目必試以詩文也則保舉之法宜參也惟能舉人斯可得濟時之才因時而舉因事而舉舉而得舉主賞舉而失舉主罰而於所舉之人試而用之亦信賞必罰馬如是則鮮用違其才竊謂今之時勢宜變通而參行保舉之法其設也或時循吏則舉廉能之才或時良將則舉智勇之才或時出使則舉諳練之才或時須理財則舉綜核之才或才長河工或才長荒政或才長精通洋務或才長翻譯洋書或善馭輪船而水戰或善發洋而火攻舉必因才庶可因才器使即時取效因習見長也如設此保舉之法方堪何職皆可舉之而且保之出保者不拘何官所保者不拘何職既保而有大功則所保與出保者皆不惟賜金而且進爵既保而有大過則所保與出保者皆不惟奪官而且加罪如是則人知警勸矣方今求才於正途之外既有捐納又有軍功求才之途廣矣再設此保舉一途則得才愈盛矣 保薦人才宜先去弊論 吾嘗見夫車之行於陸也雖載重百鈞而初無千程難達之慮其所恃者何曰有輪也吾又見夫舟之濟於川也雖波回急湍而終有中流容與之能其所賴者何曰有也國之需乎人材也譬猶車之恃輪舟之恃也車摧輪則無以行舟失則無以濟國乏人[材](財)則無以理是故人才者國家所倚之為存亡者也昭烈帝蜀起諸葛於隆中苻堅滅燕假王猛以政柄明祖一里巷耕夫任劉基而遂有天下由此觀之則立政致治折衝厭難捨人才曷克至斯然而峻極之山非一石所能成凌雲之榭非一木所能構狐白之裘非一腋所能毳宇宙之大而使一賢一材以治之則天下終無以理是以古之人君必招賢聘隱盡搜天下之英豪人臣必獻士舉知以廣國家之心膂苟使陶唐不升二八則雖以仁如天智如神之堯而終不能流睦睦之休姬周不臣十亂則雖以開厥後烈無競之武王而終不能播濟濟之化乃知天子雖極神明英武而欲撫字天下子惠黎元不重賴耳目股肱盡皆英傑哉雖然連城之壁瘞影荊山夜光之珠潛輝郁浦深山窮谷之內不乏楨幹之才而無工師以度之則梁棟美質與樗櫟同棄矣自古迄今豪傑不世出之士侘僄不遇終身淹沒者寧可數計雖曰有數存乎其間然亦未始非有權位者不能薦賢之過也昔有臧文仲不顯展禽仲尼謂之竊位公孫弘不引董生汲黯斥為妒賢虞邱不薦叔敖樊姬貶為不肖故為國入寶不如為國進賢古人有拔奇於囚虜擢能於屠販內舉不避子者外舉不避讎者誠有鑒於進賢受上賞蔽賢蒙顯戮之戒也今國家之時勢急矣需才亦孔亟矣成法未善膠執舊制則需內治之才強環伺欲敦和睦則需外交之才府庫空虛司農仰屋則需理謂之才軍實不修老弱疲病則須經武之才有一事不得其人即不能轉弱為強國勢國運即不能反衰為盛以中國四萬萬人之庶國家二百餘年之培植豈無傑出之士各懷濟變之才者乎特無人焉以為之汲引則亦湮沒不彰耳皇上知其然也特降綸音命內外大臣保舉人才以備擢用各大臣仰遵聖訓舉所知其見之於章奏亦屢矣而余獨不能無慮者則在乎瞻徇情面私其所好也彼夤緣賄賂得列薦牘者猶不與焉夫朝廷大臣位尊望重親戚里黨門生故舊依草附木其人必多平時既習與周旋則臨時苟有所求恐亦不能盡置不理略能言一二變法之理而以為是即內治之才稍能解泰西文字語言而以為是即外交之才或偶言開礦築路之如何得利練兵制械之如何為善而以為是即理財經武之才究其實其人祗小有才幹未足以備大用也而以親戚里黨門生故舊之故不得不作溢美之辭列之薦剡此瞻徇情面之說也夫人之性情雖同而嗜好各異或喜素而怒赤或愛剛而惡柔人之相契當亦類是漢順帝聽山鳥之音而雲勝絲竹之響魏文侯好槌鑿之聲而不好金石之和無他執其所好也執其所好故以嫫母之丑貌而軒皇愛之無以易落英之麗容以敦治之怖狀而陳侯悅之不能敵湯文之媚態世間以皂為白以是為非之弊皆由於此其於推轂人士也寧獨無誤奸為正昧不肖為賢者乎此私其所好之說也凡此二者皆賢者之所不免至於因夤緣賄賂而妄列薦書者想各臣工皆知自愛未必敢蹈其轍然即有此二者之弊而所保人材國家已不獲收其實效矣是不可以不戒也 論舉人用才之關係 今國家而果實有招致賢才之意乎此則至重至要之事上不可徒以是示延攬下不可徒以是私市恩蓋治忽之機在是則存亡之機亦在是嘻其不可不慎也今年兩宮以多難之故下詔廣求人才當此創痛深亂極思治之時諸大臣宜如何博採精擇慎益加慎期無負朝廷垂殷垂詢之至意乃旬月以來雖僅見鄂湘皖諸撫及楊星使保薦諸人然細加考察實有令人不能解者如某者輕儇成性輿論不齒特以去秋辦差驟獲慈眷今復希上旨而舉之又如某者本系庸猥之流且僅在上海辦理文報但以為己經理產業之故屢薦擢今復與諸人一同保薦又如某者以木天之清品於前年某君至日本時甘為駢拇之隨員為人所譏笑今忽裒然為舉首其他之志識凡劣才行偏偽者尤不一而足嗚呼吾不知諸公之意果為所舉諸人實為當此之鴻寶不忍自私必欲貢諸明廷乎抑明知其不可而姑以是為欺飾也至向來用人最可怪者凡情節較重之革員或乘朝廷需之時報效一二萬金即由督撫奏請復職是視黜陟之大典不值萬金也又凡被此省督撫奏劾人員夤緣他省督撫或別行舉薦或闌入保案奏得復官是督撫為若輩所顛倒而朝廷羅致人才乃為諸革員復官地也經濟特科今戊戌舊法彼時即有以此舉為贅旒蓋以能膺是科者實難其選且難於考試與其增設名目徒開幸門不如慎選精擇徐為試用猶可收效然現已一再降詔矣則內外諸大臣遴選舉奏尤應慎重蓋既名特科則登諸奏牘朝廷既極重視海內見者尤深契慕且今日膺薦之士既得此榮名榮名則將來榮名似較他途為易頗聞各省官場子弟一聞詔旨視為捷徑或出重資請人代作著述或鑽營門路求列薦牘若果以此輩充選則十年人後才何堪設想竊願內而尚侍外而督撫均視此為重要之事也采諸輿論察其學行忽視為徇情酬恩之具則有益大局實非淺鮮抑又有進者國家用人由大臣特保此實非妥善之法蓋天下人才雖多而足膺特薦者實少蓋既於數千萬人中而特薦數人則必其人才遠出儔出類為千萬人所佩服而後可為則不為眾嫉怨必為眾非笑而此人即小有技能或轉以為眾指目之故事事皆致掣肘是保舉不特不能得人才且適以害人才也乎國家於造就人才一事平日未嘗著意一旦有事則遽欲求人才且欲得奇才異能試問誰為儲之誰為教之乎吾固望內外各大臣慎重保舉而尤願全國速辦學堂以期多得人材也 守令 慎用牧令疏 王道墉 竊維治世莫要於安民安民必先以察吏察吏之方自州縣始州縣之賢否天下治亂之基也邇來時事艱難盜匪充斥固由督撫之措置乖方將弁之攻剿不力而追溯釀亂激變之由未嘗不起於州縣今之州縣流品混雜一曰捐班其中非無幹員也然多有市弁之徒借報效之美名售貪婪之巧計報捐只千餘金耳所捐者少而所願者奢一旦握篆遂以為商之法為官侵牟漁奪有難盈其溪壑者矣一曰軍功其中非無能吏也然亦有武健之夫勇於戎行未必長於吏治一旦得缺遂以治盜之法治民束縛馳驟有妄行其嚴酷者矣更有幕友一流揣摩最工窺捐輸之徑捷則附入捐輸伺保舉之途寬則鑽營保舉一旦得志遂乃串通各署把持多方大吏受其欺朦小民遭其凌虐此則捐班軍功之中為害滋甚者矣由是吏治日壞民志日漓抗官之舉從賊之謀固有激之使然者而髮匪捻匪教匪回匪遂至勾結蔓延而天下幾無完地臣愚以為時務如久病然剿賊以治其標尤必安民以培其本安民之道非牧令之得人不可欲牧令之得人非澄清流品不可相應請旨飭令京外各捐輸非舉貢文生概不准以州縣請獎以杜幸濫而重民社其州縣以外凡非親民之官均聽其照常捐納於捐例仍不相妨至於軍營勞績非舉貢文生亦不準保舉州縣如有實在出力宜膺厚賞者盡可保以府佐同通等官何必予以州縣始為優獎臣竊思州縣與教職其秩皆不崇而一則職司民牧一則表率士林於天下之吏治民風皆大有關係謹查捐例教職非廩生不能捐即論軍功教職非文生不能保獨至州縣則漫無限制豈教職重而州縣反輕乎且州縣案牘煩多吏胥朦混事事皆須稽查豈不必讀書明理者亦可茫然為之乎臣不敢謂舉責文生之為州縣果皆賢才也但念國家慎重名器之心與鼓勵人材之意必當澄清流品而後人思自奮或可收保障繭絲之效也臣愚昧之見是否有當謹奏 論守令 吳鋌 天下之權分寄之守令而天下之治至於守令無權則雖勾稽簿書緣飾耳目曾不能自為政令而民之疾苦遂壅於上聞而不可振興何則守令於民為最親其於民事尤最習興利除弊往往有參於情理之中而不可旦夕成者乃束縛而苛繩之使不得措其手足除積弊則以為生事裁橫征則以為損官特創正議則以為礙例力事振作則以為專擅其勢一不足以有為而佐貳分之監司奪之六部又從而屈抑之方且避嫌之不暇蹈常習故苟且以自全其於國事曷有濟與守令以三載任滿遷去當其始至也與民初未相識風俗之澆政治之險易茫然莫辨及其既久漸有以知之方欲有所措施則又將遷去矣曾不能新其耳目故必久其任而後可有為也兵刑錢穀皆守令專職後世守令不能專職或分寄於人或悉入於官事如蝟毛動皆掣肘欲究心於撫字而催科足以迫之欲盡力於吏治而文法足以縛之故必一其權而後可有為也法者足以束賢智之手足不足以防大奸之狡猾守令專制一方事無定軌理無合轍當得法外之意然後可治強英異於循途屈奇材於守跡其曷有濟故必寬其法而後可有為也漢時最重守令皆得召見後世召見時少寄耳目於監司飾功狀於文簿守令之情實不竭於上小民之情狀遂壅於下堂陛絕遠若萬里故必通其情而後可有為也至於獎勵之法又有可得而言者守令望輕不足致治如出朝官為之則守令皆功樂勸進奮於為善而京朝諸官非歷守令者不得進擬則吏治重而民情益達及其任滿報最則又厚其祿秩使之久於其任斯興利除害動無格閡矣至於光武擢卓茂為三公之制亦可採行之以激發其氣此守令之所以有權而天下治也 論州縣為親民之官宜久任供職 國家設官分職所以維繫天下之人心持循天下之風俗法良意美度越廿四朝傾倒環球六十餘國是以內而有閣部卿尹翰詹科道以贊翼內治外而有督撫司道府廳州縣以敷布外猷相為聯綴罔不稱職即以外官論督撫宏攬大綱藩司任錢穀臬司任刑名觀察統司一道知府表率各屬類皆已成之章總持揆度至若蓬野疏賤例由州縣操縱各大吏堂簾高遠以優尊體是區區者何敢幹及巍巍哉然則州縣一職實為親民之官不特錢穀刑名所由此立根由此起例舉凡關風化之事利弊之端實賴州縣得以審度謀慮而興廢之苟善其人則萬眾共仰乎光采苟不善其人則百族實罹隱痛古之循良吏嘉澤所至雉馴於野虎渡於河美無虛譽然也要必久於其任而後能行之儻間輒歲更即未逾年調遣前任者於此邦風土人情尚未周諳然猶冀日深一日多歷年所即靡不克知也乃坐不煖席又去而之他其新任者亦如是耳尚可望風土之得相諗習民情之得以浹洽哉今之州縣捧檄履新務在急急催科飽我私囊此外漠不關心間有一二實心經理之員思於各鄉野地方事宜力加整頓乃積有端緒隨奉更代後來者意見或有各異下車伊始盡革前任行未及竟之事不肯稍留功敗於垂成化衰於將逮轉覺前任設施勞民傷財空滋紛擾是以數十年之老州縣非不知地方事宜何者宜興舉何者宜禁革也而悉洞此中徒勞無益之情往亦變為闒冗者往幹練有為之員久矣首鼠兩端模稜兩可此皆實缺州縣任意更調之所致也然官吏才具亦實互有知長地方事宜亦自各有繁簡凡州縣之實缺者非大部循例選授即省憲按資補我朝以停年格澄官方雖有考驗章程不能過於刻核惟俟履任後大吏詳加察看其貪婪營私庸懦不稱職之官員例得嚴行參革其或缺簡而才長事煩而才短者亦得酌量變通予以更調俾不至用違才制固慎且密矣嘗考西漢時薛宣為左馮翊所屬頻陽多盜邑令薛公本孝者吏職不辨又栗縣令僻小易治邑令尹賞久用事吏宣因奏二換縣數月兩縣皆治載在史冊傳為美談流風至今令人聞而興慕也已至於我朝沈文肅督兩江時有徐州道吳觀察精核詳審江西糧道觀察勇敢有為徐州各屬民情強悍盜賊繁多其距省較遠地又移動往還需旬月事變倅起倏忽萬端以故生殺予奪發縱指示諸大政均由巡道便宜行事不以繩墨相程非膽識素優明干通變之才往往不能勝任糧道僅督運飛芻挽栗而外無甚重大機宜文肅因疏諸朝謂某才識兼長敢於任事吳某細針密縷則有餘大刀斧則不足請旨對調以資治理得旨允行兩道並治是監司大員尚有對調之例各省大員果遠法薛宣近效文肅於酌盈劑虛之中寓量才器使之道不特無礙於治抑且有裨於治更調數見夫亦何傷今之所為殊不類是不計才具之互易不論地方之不同而第問缺分之優絀其人與上憲或有戚誼或有鄉誼否則有情有勢力甚則有不動尊上憲於是權其輕重量其肥瘠侔色揣稱而施之調任之符累下赴官之傳紛馳煩擾變更地方受累於國家設官任人之本意大不相符善乎漢黃霸之言曰數更長吏送故迎新之費及奸吏因緣絕簿書盜財物公私耗費甚多皆出於民所易新吏不如其故徒相益為亂耳旨哉言乎去冬某侍御曾有請飭疆吏不得無辭更動州縣之疏當經明降諭旨昭昭在人耳目言既行定可稍變積習乃今年以來歷觀各處省抄依舊紛紛調動無端若未見有諭旨然何可詫之甚近讀五月二十二日上諭右庶子周澂奏各省實缺州縣不宜任意更調請飭嚴定章程一摺吏部議奏想宮庶亦因去年之旨各省視為具文故復引伸前說以期獲濟吾知吏部得旨自必妥立章程頒行各省竊意除海疆緊要各缺或洋務交涉之地或省會繁重之區當可量材酌調其他同此社稷僅以歲入之厚薄以意為區別者概不得上下其手矣良法既頒行見良吏出其中善治出其中閭里受惠黎庶蒙庥未始非救時之一策也 吏胥 馭吏芻言 自秦以刀筆吏用事而漢之蕭曹出其綜核名實之才佐高祖定天下後之行政者遂以吏為師余流風綿延數千百年而根柢益固迄乎今日官無權而吏有權官有遷調升降而吏則祖孫父子相傳幾視為一成而不可易於是其基愈固其弊愈叢雖有深適治道之君子建議裁撤而若輩羽黨眾多窟穴深固譸張為幻百出不窮其害之久且深誠有不可以猝去者邇者陳玉蒼侍御乘國家更新之時特奏請裁去吏胥以期振興吏治朝廷詔書褒美飭京外各官實力遵辦不得稍有依違方以謂數千年積弊可以一掃而空不意數月以來在京各部院及外省督撫司道以次各官雖議論紛如而究不聞何處曾認真裁汰甚有欲去胥吏而仍與胥吏商之者顢頇情形可發一噱愚竊謂胥吏之害固夫人能言之胥吏之宜速去亦夫人能知之然欲去其害非凡百臣僚勵精圖治終不足以有濟其道奈何一曰明律例杜人陵詩云讀書萬卷不讀律致君堯舜終無術蓋以律意精微必須潛心研究始能於案牘之來比事屬辭泛應而皆曲當乃今之南面者或則汨沒於時文或則分心於聲色於律例一切茫乎未知一旦仕版遽登不得不寄其責於刑錢諸幕友而各處例案不同幕友亦未能悉知於是奸胥猾吏因緣為奸而其弊不勝言矣倘無論大小各官於未入仕之初必課以律例能諳習者方假以臨民之權如是則吏胥之害可以稍減者一也二曰省案牘無論內外各衙門凡兵刑之稽核錢穀之報銷膠擾難清幾如亂絲之毫無頭緒雖精明幹練者猝遇之亦苦難以分明惟胥吏則自幼浸於中頗能頭頭是道果欲上下其手他人寔難指其弊之所在而早為之防故愚謂今日而不欲整頓則已如欲整頓必須先將糾纏不清之案牘悉予掃除或並或分顜若畫一如是則上之察核較易而若輩之狡謀自無所施此胥吏之害可以稍減者二也三曰去壅塞夫吏胥之所以能作弊者以上下之情不通故也凡外省之於大部下屬之於上司彼此既扞格而不相通於是文牘往來或積壓時日或改竄文字稍不留意其弊即由茲叢生誠能大變其習內外大小各官皆視公事如己事於政治之宏綱巨目固不宜或越範圍而時日之參差字義之輕重不必多所厘剔如是則若輩失所憑恃自不至再肆奸謀此吏胥之害可以稍減者三也夫此三者不過上下一心實事求是而並非有高遠難行之端然果能由此行之即吏胥不必盡裁亦祗供奔走之用抄寫之資而斷不能擅作威福否則雖日有裁汰之議而築室道謀深恐終無成說徒供外人之姍笑無補新政之施行此外鄙人所深懼者若夫或用委員以資贊襄或招士人以資參助今之言治者雖謂大有裨益而仆之愚見則以流弊良多固有不敢參以末議者率筆書此當世君子或亦以斯言為然哉 論書吏舞弊 周禮太宰陳其殷置其輔鄭注殷眾也謂眾士也輔府史庶人在官者夫輔非賤簡之名又與士同列知古不以吏為賤役漢武帝時卒史皆通用一藝以上者唐高宗詔諸司令史考滿者令試一經可知三代以迄漢唐為吏者皆能通知文義故無不束身自好而作奸犯科之事罕聞焉自唐以後上之視吏也日賤吏亦自知託身卑瑣不敢自躋於清流以是奸偽愈滋納賄招權毫無顧忌迨乎今日吏之勢權日盛窟宅日深黨援日眾其弊浸淫及於天下雖有名臣魁儒屢議裁撤而終無由絕其根株宋葉水心之言曰吏胥之害從古患之而今為甚者蓋因士大夫之職業雖皮膚蹇淺者亦不復修治而專從事於奔走進取其簿書期會一切惟胥吏之聽而吏人根固窟穴權勢薰灼輕重予奪惟意所出其最驕橫者三省樞密院吏部七司戶刑若他曹外路從而傚視又其常情耳故今世號為公人世界又以為官無封建而吏有封建者皆指實而言也明末黃梨洲之言曰凡今之所設施之科條皆出於吏是以天下有吏之法無朝廷之法又曰京師權要之吏頂首皆數千金父傳之子兄傳之弟其一人麗於法而繼一人焉則其子若弟也不然則其傳衣者也是以今天下無封建之國有封建之吏嗚呼何其言之深切著明與此外若本朝魯一同馮桂芬皆曾暢論胥吏之害瓊琚玉佩大放厥詞或欲改用士人或欲分任佐貳俾得徐革其弊而潛移其權意非不良法非不善無如今之印累授若者於案牘律例素未究心非寄其權於若輩終不能措置裕如以是明知其弊竇叢生竟無法以為之驅遣邇者視中城陳玉蒼待御擬乘京師兵燹之後各署文卷冊籍蕩然無存特奏請將重複牴牾奧幽不可猝了之例一時權宜可左可右無所折衷之案一切罷去俾吏胥失其所恃舞文弄法之弊可以不革而自除正本清源無踰於此皇上特允所請飭將六部書吏一律裁汰而改用司員辦公另募書手若干供繕寫之役繼又慮外省督撫以及各府州縣衙門皆有書吏朋比為奸積習仍未能淨絕爰特沛絲綸將各衙門額設書吏分別裁汰不准稍事因循舉唐宋迄今數千年糾葛之弊政一旦掃除而廓清之綱紀肅然不復再有譸張為幻之事 裁差役尤急於裁書吏論 衙署奉公之人最足為害閭閻者向推吏役良以書吏之舞文弄法與差役之倚勢作威名雖不同惡實相濟以故能吏下車之始除約束家丁外必嚴禁吏役不得橫行否則吏持例案於內差肆橫暴於外上下其手狼狽為奸民困不能蘇官箴不能飭矣然書吏略通文義縱不免營私舞弊究尚有所畏忌不敢恣肆自如若差役則貪如狼暴如虎惟知朦蔽本官魚肉良懦刑責有所不畏廉恥有所不知種種膽大妄為有書吏所不敢與聞而彼竟公然肆無忌憚者國家定製吏有進身之路而差役不得齒於衣冠之列子弟亦不准應試是以地方官於書吏或稍加禮貌役則否蓋役之為人鄙棄也久矣日來朝廷仿行新政孜孜圖治特諭飭京內外大小衙門一律裁汰書吏而獨於差役轉不議及豈吏可裁而役不可裁耶抑役之惡不若吏之甚故特予以寬容耶執筆人嘗為之默察事情竊意此事發自廷臣或鑒於部吏把持之弊幾至無可究詰思有以廓而清之遂激而建此議而不知弊之百倍於吏者尚有變詐百出之差役在吏裁而役不裁何以服吏之心各省大府有見於此故自恭奉諭旨後迄今數月尚未毅然見諸施行揆厥由來非盡曲徇若輩之請亦以害必去其太甚理必示以大公不忍使吏獨抱向隅之憾也他省姑弗暇論試即以蘇省證之而知上用舍予奮固自有權衡矣先是江蘇巡撫聶仲芳中丞接奉綸音時與藩臬兩司會商遵辦僉謂吏固當裁差亦未便輕縱遲徊審慎然後分別札行於是蘇州府向子振太守即飭所屬長洲元和吳崑山新陽吳江震澤常熟昭文九縣各將書吏若干人差役若干人開明姓名年歲造具清冊呈候核奪蘇州府如此他府可以類推既而中丞接到政務處六百里排單亦系咨請裁撤胥差是知差役之狐假虎威無惡不作早為袞袞諸公所洞知前之僅議裁吏者猶執一偏之見非持平之論也顧或謂差役名目不一若者為捕班若者為皂班若者為快班大抵用以提人證緝盜賊解案犯設令一旦概行撤去不幾無以供使令乎不知此正有不必慮者聞之蘇省各府廳州縣每署差役多者百餘名至少亦必二三十名今即責令各去其半亦何患不足供奔走之用且一差名下必有伙役若干名裁一差可去無數伙役更何必多養此遊手好閒之輩坐耗民財哉如浙江波府屬鄞縣及杭州府屬仁和錢塘等縣每縣差役更多至二三百名益以伙役不下千餘名縱不皆仰給於官試問非向民間敲肌剝髓將何以為仰事俯畜之資乎特此輩散漫無稽上之人不一細察下之人遂吞聲忍氣付之無可如何耳然由此推之其民之苦差擾累必有數倍於蘇省者奈何關心民瘼者竟不一計及之耶夫差役恃公門為窟宅假官長為護符遇事招搖恐嚇訛詐充其害必使良民家破人亡而後已間有賢明之吏或亦以使貪使詐謂不妨假以事權而豈知其膽愈張其毒愈熾設遇夢夢之官則若輩竟視同傀儡以為線索在手提之掇之無不如志甚至官之功名竟為彼所累而彼反得事外逍遙太阿倒持害必至此且役恃官勢役之黨又恃役勢盤踞既固畏懼毫無民間雀鼠紛爭往往有兩造自顧言和而差役多方阻撓使之不能中止者卒之兩敗俱傷而彼乃坐獲漁人之利此俗所以有閻王易見小鬼難當之說而馮氏林一痛陳其害比之散千百虎狼於民間豈不痛哉不此之去而惟沾沾焉曰裁吏裁吏吾恐吏治終不能振興也明以擇之嚴以馭之汰疲玩而策勤能是所望於有興利除獘之責者