皇朝經世文四編 · 卷十三吏政吏政吏治
吏政
請慎重名器疏道光十三年
朱嶟
竊惟賞賜者勸善之經科目者求賢之道我國家設科取士三年大比錄其文藝優長者貢於春官名曰舉人甚盛典也上年畿輔荒旱收成歉薄百姓嗷嗷待哺即荷皇仁浩蕩賑糶頻施小民已無虞失所嗣以日久用各官倡議勸捐本年二月據潘仕成報捐銀一萬二千兩蒙恩賞舉人准其一體會試此乃皇上逾格之鴻施亦一時從權之至計原未嘗著為定律也且潘仕成本系副榜貢生去舉人一間耳賞給舉人是於破格之中仍寓量才之意斟酌而行豈漫然哉厥後葉元黃立成等陸續報捐經巡城給事順天府府尹奏請議事下大學士軍機大臣會議遂乃比較銀數請賞舉人雖曰以昭畫一然於聖主慎重名器之心因材權衡之道要未能深體而詳究也若因此遂成定例臣竊謂適足生富家僥倖之心而阻寒儒進修之志查向來捐例京官自郎中以下外官自道府以下皆準捐至清要衙門非舉人出身者不得與焉官可捐而出身不可捐也今以輸銀助賑之故而得為舉人則未登仕版者將可報捐中書已列部曹者又得保送御史紛紛然競趨捷徑濫清班欲肅官方亦以難矣准其一體會試則得隴望蜀謂舉人既可幸邀進士何難戈獲於是因其勢利買通關節雇倩槍替種種弊端在所不免臣故曰生富家僥倖之心者此也至於單寒下士既不能鮮衣華服奔走形勢之途又不能遵例納財致身通顯之地其所以系屬心思鼓舞才力孜孜以窮經砥行為務而未甚厭棄者良以舉人一途為進身之階耳今若以多士進身之階為一時勸捐之計不論學問之淺深但較輸銀之多寡如能累萬不啻升三一經呈報便同登第則人將曰富者無所不可貧者其何能為文章不足為貴科名亦覺其輕識趣日卑術業漸廢臣故曰阻寒儒進修之志者此也頗失士望徒生幸心以為故常未見其可論者但以請賞花翎未便率行議准而請賞舉人不知花翎舉人均為聖朝之名器而細按之則花翎實器也舉人虛名也實器以待有功虛名以彰有德互為表里未可低昂彼輸財助賑者急公好義固不可不量加獎勵然在士庶則或酌給匾額或議職銜在官紳則或准其加級或予以升途以示鼓勵而勸輸獎矣若夫請賞舉人所得無幾所賞實多應請旨飭下順天府五城及各省直省督撫嗣後地方偶遇水旱偏災如有紓誠輸捐應需嘉獎之處概不准援引成案冒請賞給舉人庶經制定而人絕望心流品分而士多厲志而於勸善賑民之道仍未有礙也
端表率杜弊源疏
富興阿
竊惟今之鄙習莫甚於外省貪鄙瞻視為固然大吏首倡屬吏因之以致庫虧欠吏治廢弛謹擇其尤者請旨禁嚴以肅吏治事夫州縣之虧空幾天下無一州一縣而無虧空者每屆數十年未有不清查一經清查動輒千萬或數千萬雖雲設法彌補徒有其名實則半飽州縣私囊半盈督撫兩司道府行囊實虧則我君之府庫也州縣之虧空斷不能瞞道府之耳目道府若不知州縣之虧空是道府形同木偶倘州縣之有劣又安望道府之查察耶至道府之所以不能揭者受州縣三節兩壽之陋規尋常之饋贈道府明知而不問也督撫兩司不知也此數十年之積習近則州縣之虧空上至督撫兩司下至道府無不俱知始則州縣虧空道府代州縣向督撫兩司隱瞞近則督撫代升任調任州縣向接任署任州縣關說始則州縣缺出兩司揀員具詳督撫核定準駁近則督撫示意兩司某某升調兩司遵照具詳仕風愈趨愈下愈出愈奇緣督撫於一省之中某缺肥某缺瘠久識之於胸中迨經出缺或於平日饋贈者是升是調或於請託奔競者是升是調或於親知故舊者是升是調一經得升得調之員則即取償於是缺缺分愈肥虧空愈重狡詐之員即因此而挾制上司受其賄屬即不能不代為隱狡詐得計庸愚者亦相率效尤挾制之風幾天下小民維正之供君上之庫尚忍於隱徇其虐民之事貪玩之習何不可代為消彌外省通同一氣凡無不化大為小化小為無迨養成巨患不可收拾止於罷斥坐擁厚資優遊林下所貽憂者祗君上一人而已至首縣最為督撫所信用亦最能挾制督撫凡督撫所需無不系首縣備辦督撫之嗜好婚喪慶弔亦系首縣致信於通省官員始則暮夜之金近則明目張瞻恬為不怪督撫保薦屬員卓異後即拜認師生爵受公朝拜恩私室一切營私苟且之事即無不對師談論更有甚者並未保薦卓異亦夤緣拜認師生大意總在營私更可招謠誇耀我宣宗成皇帝深惡此習嚴行申禁至再至三無如積習久慣利之所在仍陽奉陰違查定例一省應徵正若干雜若干州縣應解藩庫若干藩庫應解部庫若干若每年按例將銀解至部庫部庫何至短絀州縣何至虧空又何用清查藩司果能正己不阿督撫清廉不徇情面州縣一經欠解始則予限嚴催繼則從嚴參辦何至成尾大不掉之勢乃動輒藉口於州縣賠累【】宣宗成皇帝視民如傷地方一經水旱恩膏立沛蠲賑兼施當經費支絀之時上年江南數省水災恐各省起解銀兩緩不濟急先發部庫之銀賑民是民之政皆出自君上州縣之賠累何由而起現自督撫以至州縣在官去任一切服用買良田起樓閣或自行捐升或子孫援例皆百姓之脂膏與君上之庫藏也若不明定科條幹綱獨斷勢不能挽此狂瀾臣愚昧請旨飭下戶部於每年各省報征後將各省開具簡明清單某省應解部庫正及雜若干兩某省業已全行起解某省起解若干兩具奏皇上擇欠解最多之省將督撫藩司罷革留於該省催征俟州縣欠解齊方准各回旗籍其雖未能全解部庫欠數較少者予以處分限期州縣例准庫存之則准一年二年時將上年存起解藩庫藩庫例准存庫之則准二年三年時即將上一年之起解部庫如此定以限制則部臣亦不敢顓頇督撫亦必知所儆惕上司既不能代屬員徇隱屬員即不肯賄贈上司上司於屬員既無授受即無所挾制回護倘屬員有貪墨之跡蠹民之事皆可隨時參劾於國計民生實有裨益並請飭下直省大吏各秉天良清廉自持正己率屬毋為己身謀毋為子孫計當思祖父遭逢之曠典本身渥沐之厚恩凡於國家有益之事不計利害須一身擔荷毋存諉過君父之念吏治自必蒸蒸日上矣
嚴懲貪墨疏咸豐四年
韓錦雲
竊維今日吏治廢壞由捐納出身者逢人迎合由科甲授職者亦遇事干求棒檄甫出即揣視肥瘠較量遷轉於國家設官為民之意漠不相關官不愛民民不畏官盜賊蜂起實由於此自古弭盜之術不過曰安之勝之勝之在擇將材安之在選良吏大兵所過戶口流離得良吏以善其後若解倒懸厥功尤倍不獨被害之區宜即蘇民困即安堵之所亦當體恤下情皇上以澄之權寄之督撫各州縣距省遠近不一督撫履任後州縣官不能遠離職守來省晉謁賢否未能盡知道府於所屬有表率之責且耳目尤近倘於因公接見時觀其趨向察其才能又復詳閱文案暗訪輿論則州縣官之勤惰貪廉皆可以得其實現今審斷詞訟州縣有權而道府無權翻控之案道府多不肯提究且有欲提究而州縣官抗違不遵者推原其故皆因道府收受苞苴事事被其挾制甚至已經發覺且代為掩護此等積習非督撫破除情面並加參處不足以懲頑玩即如閩浙總督王懿德奏請將福建漳州府知府金崇勒休一案實因金崇需索陋規每因所屬未能饋送即行遇事挑剔是公事之准駁一視饋送之有無法營私莫此為甚查律載監臨官挾勢求索所部內財物計贓論罪乃該督原參摺內第雲聲名平常耳第雲年力就衰難期振作耳所參不實不盡此金崇所以肆意咆哮嘵嘵置辯也又如欽差大臣載齡等奏請將四川建昌道俞文昭革職一案實因俞文昭在首府任內把持公事各官奔走其門則其鑽營賄屬朋比為奸者必不止一人一事查俞文昭系由捐納出身器小易盈非善於要結上司不敢大張聲勢該大臣等奏請將俞文昭罷斥於朋比賄屬各情未能根究早在聖明洞鑒之中臣竊惟有治人乃有治法而行法必先自上始今欲隨時整頓豈必盡人而誅之督撫風旨眾所向方惟明示賞罰則不可用之人皆將有所轉移而樂為我用大吏守正而後秉正者來大吏無私而後營私者退其有怙終婪黷是自取愆尤不可恕也現各省有盜賊地方多以官之貪橫為口實治賦者法無可貸尚有擬加重之條治官者罪坐所由豈可從惟輕之議應請旨飭下各省督撫於所屬詳慎旌別如有貪跡贓即當據實嚴參按律懲治不得以革職勒休了事庶被參者可以關其口不敢藉辭挾制未參者亦可懾其心必將勉為循良從此吏治民風蒸蒸日上矣臣愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒
論諭止衙參事
今之談時務者莫不知中國之弊在乎蒙蔽蒙蔽者上下之情不能相通也譬之一身必氣血流行天君始能泰然四肢始能運動若一阻滯小則貽瘡瘍之患大則成臃腫之虞甚至麻木不仁雖有口而不能言雖有耳而不能聽雖有目而不能視雖有四肢而不能動徒具人形奚殊木隅治國亦猶是耳主上深居端拱即甚聖明安能使四海蒼生之事盡置之耳目之前非俟台閣之敷陳疆吏之入告聖衷亦無從臆斷惟台閣雖為近臣而於外事亦多隔膜苟非詳詢之疆吏即有敷陳亦難曉暢故疆吏者總一省之事權為內外之樞紐疆吏而賢則下情皆能上達上政得以施行而一省之事自能措置裕如而無所閡隔否則知之而不能言言之而不能盡則恩澤之敷困苦之狀皆為所阻上下閉塞非猶人身之麻木不仁哉是則疆吏之責顧不重歟然疆吏總握一省之權似宜周知一省之事不知非寄耳目於僚屬則一省之事亦難周知故疆吏之接見僚屬宜勤而於接見之時講求尤宜詳切非但可以周知外事亦可以考察屬吏之賢否在外府實缺人員程途既遠且各有地方之責非有要公亦斷不能時時謁見惟候補試用人員之在省者定以衙參之例或逢五十或逢三八定期參謁久久相接屬吏之賢否自可周知將來自不致以闒茸之流使膺民社矣且僚屬經上憲勤於延接多方指授即闒茸之流亦當深自磨濯化莠為良可知衙參之制盡善盡美為吏治中必不可少之事也無如世風日下仕途日雜每省候補試用人員多至千數百輩雖有衙參之例類皆有名無實疆吏即欲咨諏博訪而見者既多何暇及此且自同通以下尚須至司道衙門終日靴手版奔走趨承甚至轆轆飢腸尚難休息彼此勞神不能獲逸於是屬僚竟以衙參為具文並以衙參為苦事矣夫衙參之制本美舉也而弊竟至此非大吏之不能變通辦理實事求是之咎耶事苟能因時而制宜則自不難除弊而生利於守經之中寓達權之意則吏治方能整頓耳昨報紀武昌訪事人云湖廣總督張香濤制軍以時局多艱吏治首宜整頓既已設立教吏館凡現任候補各官自應常川到館以便討論政猷爰會商撫憲端午橋中丞擬將衙參舊章概行刪免嗣後每逢五十三八等期各官皆於教吏館中接見中丞韙之已諭令藩司瞿賡甫方伯轉飭所屬體遵行香帥此舉於整頓吏治體屬員可謂無微不至屬員既省此車馬之勞虛文之習而又得到館講求不致荒怠且既雲在教吏館接見則督撫二憲逢期到館必矣督撫到則司道亦不能不到非但紆尊降貴與屬員可以詳細晤談而館中以督撫司道為常到之地館長之課自不敢廢弛而各員亦因此更能鼓舞非一舉而兩得者乎西人有事每於總會之區相討論是以事理可以周知上下可以不隔香帥此舉頗與暗合而於吏治尤為得其要領竊願各省悉仿而行之俾聽鼓者概屏虛文潛心實學並可盡袪蒙蔽之弊鄙人固深望之恐亦不獨鄙人所深望者也
論久任
吏治為行政所關係官不得人則政無由而行固矣然官得人而任不久則效或無由而獲古昔盛時官得人必各力其職史冊具在猶可考見至久任之制其詳雖不可得聞然試觀其時兵刑禮樂諸大政類皆家習其事世傳其官如司空司馬司徒太史等且有因傳以為姓氏者夫官而至於家習其事世傳其官具有因傳以為姓氏者即其任之之久已可知矣故其時百官類能人舉其官官舉其事事竟其功共臻上理迨漢時宣帝以綜核名實為政其於吏治尤所注意嘗以謂太守為吏民之本數變易則下不安必使民知其將久不可欺罔乃服從其教化於是凡二十石有治理政績著者不復驟遷惟以璽書褒勉賜金增秩且有進爵至關內侯者久之或公卿缺出予召用循良之吏接踵繼起天以綏靖漢代治化於此稱極盛其於古昔久任之意庶幾不失至於前明猶知此意如洪武宣德正統間外官自撫布政按察以至守令丞薄各官有已擢內用而政治在民仍遣還原任者有因他事罣誤或當去官或當左遷或當下獄以政績故悉從寬免仍遣回任者有雖以秩滿當遷仍吏民之請使還任視事而特進其秩者進秩有至三品者若陳敏知茂州因累次增秩乃至右參政仍視州事秩既益高同州諸監司郡守反出其下人皆嘆仰至諸留任者之時期或七八年或九十年其多者如陳本深守吉安至十六年陳敏在茂州至二十餘年其久任也蓋如此故明代開國以迄中葉其吏治亦以整以飭於古為近今者吏治積二百數十年弊病日滋在在皆需整頓當興議變法之際變通改革新故之交尤關緊要為得為失大局安危存亡樞機之所在誠不可忽顧其所以整頓之者如裁官並官增官分官擇人予權加俸諸端本報前者已詳晰言之若久任則亦整頓吏治當務之所宜急者也嘗試論之久任之益漢宣帝固嘗以民知將久不敢欺罔乃服從其教化為言矣抑尤有進焉則如有一政固美利者然非多年不為功非久任何以盡其能事嘗見中國地方【】有一善政前官行之甫經去任而後官停罷之者有之即或不停罷而行之不力卒致廢壞與停罷無異者亦有之又如有人焉或善人也前官用之及去任而後官斥之者有之其為惡人也前官罪之及去任而後官賞之者亦有之且自不久任任則凡為官者皆將視官如傅舍於官事皆漠不經意有利焉不暇為之興有害焉亦不暇為之去甚至有知己之不久任乃凡事自居其利而以害貽之後任者其有貪鄙巧猾者且日惟以朘削脂膏飽其囊橐為一己夤緣鑽營遷擢好官之計其為害地方且無窮則又不僅如宣帝所云下不得安云爾也有吏治之責者其圖之
馭下論
李聯琇
袁簡齋論嚴蔽而曰多其察少其發此馭下者之法也余謂此非所以袪嚴蔽而適以害寬而並害嚴奚以明其然也淮南雲釋大道而任小數不足以禁奸塞邪亂乃愈滋說苑雲智而用私不如愚而用公陸敬輿雲察精則多猜於物多猜而下防嫌故苟且之患作蘇子由雲多為之堤防以御其變詐則彼之智將有以出其堤防之所不能及江民表雲太察則聞人之過下情不通則不聞己過聞人之過則奸生而刑滋不見己過則心塞而禍萌凡此皆謂多其察之為害大也居官者果能清嗜欲而廣觀聽則誠信虛公而明生矣雖有魑魅亦將無所容而皆覺露矣吾第即其覺露者顯懲一二以警之其猶有所掩覆而不即覺者要非甚害於政者也吾明有所尚顯有所懲而不必陰有所伺使彼得幸我之不覺而潛消其疑畏生變之心以革非而遷於善是約之以至嚴容之以至寬以其智慮之所及轉移其所不及老子所謂有之以為利旡之以為用也若曰多其察也將自用其明乎抑因人為明乎自用其明則臆度未必然也因人為明則勞勞焉日事訪詢訪則偽跡設詢則讒言至於是作奸者閉錮以防我黨惡者阿比以蔽我挾嫌者飛灑以欺我即其間容有可寄耳目之人發其是非以信我於始而行將雜其是非以嘗於繼而卒且反其是非以亂我於終如是而一一以發之有不勝其發矣如是而少其發又何取於其多察乎且我已察而知其情矣雖少其發而其不察者安能略無所形於詞色之間彼亦知我之知其情而不見我之發也則以為畏彼而不敢發也否則有所顧忌於己而不能發也否則所欲發者如是而已其他皆不欲發而縱使為之者也則孰不暢所欲為而猶肯若揜覆之初懼或知之後嚴罰立至乎是多其察之害一至於此或曰子之論正矣而簡齋之雲則濟以術而易見效也昔趙廣漢鉤距之法問此可以得彼於凡左右之言當吾意者不應不當吾意者亦不應令無由揣摩餂取而我已盡悉其情然後一發制之其斯以為多其察少其貪也不亦善乎曰否是以湯止沸也用術之可偶孰若推誠之可常已既推則可責人善已先蓄詐安可望人誠以詐服詐是以詐召詐也且一詐焉能敵眾詐哉一哄之市甘言以誘詭計以釣謂其過而不相聞也而坊肆之久設者不然兩軍之臨以詐出奇以奇制勝為其交相攻也而矛之偕作者不然吾所朝夕於吾側又久與吾居而待以市心與為敵國危乎不危每見庸才晏然於人上而智驅術馭者無周身之防革堅則兵別城成則沖生理固然矣簡齊不別有云乎樹荊棘者徒受其刺樹桃李者終飫其甘何茲之論嚴蔽而不然也吾以告凡百有位之馭下者
訓廉
湯鵬
浮邱子曰凡與人天下家國事者其恩有所授也則不能毋以赤心古義酬之事有所錯也則不能毋以精心果力治之赤心古義酬其恩精心果力治其事則不能毋割其私以從公公與私不兩營私則不得復公公則不得復私曷其奈何弗廉貴賤富貧各自其命為之也貴不耀賤則賤不歆貴富不耀貧則貧不歆富不相耀則心不生計不亂不相歆則心不生計不亂則破偽志操名節以肥其躬者亡有也曷其奈何勿廉造物之精英生人之美利毋攖之使獨也毋攖之使獨則必均均則無豐於己毋嗇於人毋豐於己是故不能以其所無為其所有毋嗇於人是故不能以其所有為其所為曷其奈何弗廉人心亡厭其必希造物之精英而備取之奪人生之美利而獨享之備取之則精英必竭獨享之則美利有所必爭精英必竭則造物怒美利必爭則生人怨造物怒則慘不可言人生怨則變不可支曷其奈何弗廉侈心則崇賄者肥其躬也肥其子孫也肥其躬躬有盡時肥其子孫子孫無已時躬有盡則將焉享子孫無已則將焉保躬不享子孫不保賄貴耶德貴耶德貴於賄則其澤數世而不斬賄貴於德則其澤及身而斬曷其奈何弗廉大臣者小臣之所視聽也內臣者外臣之所望風旨者也大臣廉則小臣不能無自愛內臣廉則外臣不能毋自謹小臣自愛外臣自謹則心志清而職事舉曷其奈何弗廉大臣弗廉小臣以其賄先之賄先則譽至賄後則毀至譽至則遷擢毀至則遲滯遷擢由賄先則才能者於廉恥蔑如也遲滯由賄後則德行者於顯榮闕如也才能者亡廉恥則愚傚其為人德行者亡顯榮則士氣積於不振群愚傚其為人則風俗壞士氣積於不振則人心枝風俗壞人心枝則誰氏之憂也曷其奈何弗廉內臣弗廉外臣以其賄通之賄通則有喜賄塞則有怒喜則為外臣粉飾朝評雖有罪弗得彰焉怒則為外臣謠諑萬端則雖有功弗得彰焉外臣思掩其罪以掠其功則貢其喜以柔其怒內臣思固其交以厚其賄則護其非以揚其功外臣貢其喜柔其怒則朋友愛憎豈不重於朝廷賞罰也內臣護其罪揚其功則疆圉治忽豈不壅於朝廷聽視耶愛增重於賞罰則綱紀裂治忽壅於聽視則元氣衰綱紀裂元氣衰則誰氏之咎也曷其奈何弗廉小臣毋自愛則必貪貪則與左右吏胥作奸與左右吏胥作奸則遇事持其短長貪則小臣所獲有幾而左右吏胥作奸無窮則積久必敗露積久必敗露則所獲有幾者不能毋與左右吏胥生其刑誅曷其奈何弗廉外臣毋自謹則必貪貪則括取百姓脂膏以從己之欲從己之欲則豢養彌甚豢養彌甚則嗜欲橫多嗜欲橫多則外臣括取無已而百姓脂膏有窮百姓脂膏有窮則必積為怨毒形為謗訕怨毒謗訕不已則必郁為旱乾水溢激為狂怒雷旱乾水溢狂怒雷不已則饑民不能毋為盜盜不能毋為亂饑民為盜盜為亂則血彼於鋒刃以吐其憤已耳曷其奈何弗廉
不情之請非分之財必藉其所密之人授之其所密之人見可欲必不能無動動必不可毋奢奢必不能盈其所密之人之願不能盈其所密之人之願則言必泄言必泄則眾漸聞眾漸聞則愚民憾而士族羞愚民憾則訴之天以遫其死而士族羞則且筆之於書以世其丑曷其奈何弗廉貪者嗜財廉者嗜名貪廉之常也世運駮人才說則貪廉不能毋變本加厲貪廉變本加厲則貪者嗜財也更嗜名也廉者嗜名也更嗜財也爾乃嗜財更嗜名則飾之乎儉壹可風爾乃嗜名更嗜財則飾之乎取與有節飾之乎儉壹可風則奴僕料其偽朋友忘其貪飾之乎取與有節則朋友料其偽朝廷謂其廉朋友忘其貪則出死力以扞非議朝廷謂其廉則借寵榮以便私計出死力扞非議爾乃成其終身之貪無一朝之敗也借寵榮便私計爾乃成其近似之廉無刻苦之累也一貪一廉互相為根乍陰乍陽孰測其然巧偽以叢蠱惑以翩物望以雜國是以捐曷其奈何弗廉幾希之界夜氣之存貪未嘗不省省未嘗不悔也貪又未嘗竟悔也爾乃狃於故則曰不可更也爾乃潰厥聲則曰不可湔洗也勿謂不可更更之而故者新勿謂不可湔洗湔洗之而臭者馨故者新則盜跖焂化為伯夷臭者馨則鮑魚焂化為芝蘭跖盜化為伯夷鮑魚化為芝蘭則為善有力為惡無謂為善有力為惡無謂則凡天下之貪者舉可悔天下之悔者舉可化也曷其奈何弗廉詩禮之宗仁義之傑貪未嘗不近近未嘗不敬也貪又未嘗竟近近又未嘗竟敬也爾乃危言悚論以激之則曰其慮事過也爾乃正言莊論以曉之則曰其執理腐也勿謂慮事過失其守者身將勿謂執理腐失其正者身焉處君子知身之不可也故安之知心之不可離其處也故操之安之為泰山之重之為鴻毛之輕操之為毫釐之是離之為千里之謬曷其奈何弗廉君子欲民成俗則整躬帥物慾整躬帥物則壹志絜行欲壹志絜行則讀書考理爾乃弗讀書考理則曰壹志絜行強攝之已矣爾乃弗壹志絜行則曰整躬帥物逆施之已矣爾乃弗整躬帥物則曰化民成俗虛縻之已矣縻之者虛則不詳施之者逆則不昌攝之者強則不常曷其奈何弗廉君子欲去迫塞蔽虧之弊其必自訓廉始乎
擬減冗官議
國朝官制定額如知縣多至一千三百有四學官如教諭訓導多至一千六百有二十佐雜如縣丞主簿巡檢典史多至二千八百十有四近於冗矣是宜減之上可省俸下免朘民敢獻焉夫京官而冗尚無害於民大吏不冗即冗亦無損於民惟邑令多則民苦之學官多則士苦之佐雜多則民更不勝其苦矣是宜議減其冗今之議減論知縣似簡缺可減論學官似曾裁而復設者可減論佐雜既無政事徒朘民膏多一官即多一害似可十減其八九誠如是也國俸既節民困亦蘇矣古之減冗者如漢光武並省郡國四百減吏十存其一唐太宗並省文武官僅減存六百四十有三皆悉冗而主減也宋太祖減官增俸其言曰與其冗員而重費不若省官而益俸此誠可法也是以皇朝開國之初亦嘗議減世祖章皇帝則罷巡按聖祖仁皇帝則罷推官既減之後至今遵行矣今之議減前所言邑令學官佐雜固多可減矣推而言之又如同知通判皆屬閒官多至三百五十有三經歷照磨亦為虛設多至二百有八合計亦冗至五百餘員矣加以前言佐雜之縣丞主簿巡檢典史二千八百有奇如皆減之則都計已可減至三千餘員矣似於國計民生不無小補議酌減之邑令學官之類尚不在此數焉宜亟議減矣此書生末議竊不自知其非謹就有道而正之未知有當萬一否也謹議
處分官員議
夫子奪之權黜陟之柄朝廷所執以立綱紀而馭天下也二者不嚴明則諸司百執事皆莫由自振此虞廷所以必三載考績而後庶績咸熙也今朝廷於此二者未嘗不嚴且明而內外臣工仍不免因循玩愒此不可不思變計矣今之處分大要有三曰罰俸曰降級曰斥革此三者皆所以示儆戒也而仍有不足恃者罰俸之舉或罰數月或罰一年所以生其愧悔冀其自新也顧吾思各官之所慮者未必在此天下之缺有肥有瘠所謂肥瘠者非俸之大小也謂漏規有多寡也吾嘗計之各缺之瘠者漏規之所入或倍蓰於其俸缺之肥者或百倍之今處分僅止於罰俸則如九牛一毛太倉一粟拔而棄之何關痛癢而顧有所愧悔耶夫廉明公正古之所謂循吏也今則不然矣善為官者必名利雙收上結憲眷下竊口碑而其手之長心之狠或更甚於列彈章被眾議之人見漏規則笑納也是其人雖加以重罰亦無所悔而況罰止於俸耶至於降級則有虛實之分虛者各官皆先有所抵降實級者亦不過數月遇事即可開復革職則又留任者多夫革職留任則頂戴雖除聲勢如故在朝廷原以人才實難不忍以一眚遽加廢棄而各官知頂戴終有給復之期此時不過暫失有不足介懷者吏治如此是豈國家立法之初心乎雖然吏治之壞不自今日始也向嘗晤祝蔗樵觀察示以其先大夫蘅畦大宗伯之疏稿內有詳查處分一疏適合於今日之情形其疏曰官員處分之設原所以激勵人才使大小臣工知懼知省盡心於職司以共襄郅治也若視為尋常而罰不加儆名為降革仍久於其官疲頑因循吏治何由而起臣蒙恩承乏吏兵二部時竊見因事交議者外省咨行其緝捕催征僉差疏防交代結案等項應議職名往往一人一任之中層見迭出甚至罰俸降留之案有積至數十件逾至數十年者罔知戒懼習為固然非所以肅吏治昭勸懲也臣愚以為過屬因公事所常有在皇上格外天恩分別罰俸降留革留不令離任仍許自新聖意良厚而該員等不思奮發愆尤叢集遂至應罰之積至數十一例因循略不經意竟有終身不關支俸銀而養廉仍照常領取者貪位竊祿殊屬疲頑相應請旨特派親信大臣會同該部核議查明官員有罰俸處分者令其逐案將罰俸銀兩立限繳清方准仍留本任倘逾限不完幾分以上即行開缺另補其有屢任繁缺案件過多亦應酌以銀數繳至數千兩以上余欠則稍寬其限以示區別不能全以養廉抵繳或扣抵一半為限或竟定以積至若干案即行降革准其繳清開復其降級留任者令視所降級數繳銀開復革職留任者令視職之大小繳銀開復此中層折甚多務須詳核倘蒙允淮應請旨飭下部臣詳定章程揀派明練司員數人分別省分官階各立簿冊專司其事隨時添注核銷吏戶兩部互相知照無得假手胥吏聽其隱瞞所有此項銀兩即有外省將軍督撫府尹等按月咨報分季解部以免騰挪通融掩飾諸弊經此一番整飭則官知儆懼務為循良自必加意勤慎其不能遵照章程者自甘廢棄令其去任而缺分因以疏通新官生必更急公自踴躍輸將一舉而現任者皆思自顧考成候選者俱可挨次輪補官職修而仕路通於經費實有裨益論者或存愛惜人才之見謂居官清苦而處分過多者為之奈何臣愚以為特患其非好官耳如果居官賢能僚寀姻親孰不極力佽助每見一二清正勤能之員遇有急需上官且為之解囊寅好亦為之集腋方今內外捐輸及賠補庫項豈皆出自己資財本流通固可無慮至於京官處分本少武職繳恐有扣兵餉之虞應否一併交議之處伏候聖裁臣自派管庫銀以來目睹儲藏之匱乏調任戶部又見度支之殷繁早夜思維迄無善策求其有益於官方無傷於治體者謹竭愚昧之見奏請施行云云是可見處分之不足恃自昔已然特今者無宗伯其人為之大聲一呼耳橫覽天下不禁感慨深之矣
吏治
請整飭吏治疏同治四年
周恆祺
竊自軍興以來民生之凋弊已極各省籌兵籌餉日不暇給吏治不無廢弛現在中原底定而散勇降賊猶隱伏於各州各縣之中則所以辦理善後諸政不可不實力講求也謹抒管見六條為皇上敬陳之一曰重詔令以肅紀力人君之所以整飭四方者惟此令出之惟行耳或察酌時宜或修明舊制凡見之於通諭者無一非斟酌盡善關係地方利弊之事若奉行者一一致之於民夫奚政之不舉亦何弊之不除乃朝廷勵精圖治不啻三令而五申而究其指歸仍不免視為具文空言而塞責即如清積案行保甲等事屢經聖諭諄諄試問各省之積案保甲究清焉行焉否耶上以實求下以名應臣恐良法美意之莫能下逮也可否請旨飭各省大吏凡接奉通諭事件務必嚴飭所屬破除積習實力奉行不得以一紙官文敷衍申覆仍復不時訪察倘敢仍前延玩立予嚴參上司之精神多周到一分則屬員之精神多振刷一分頹風斯挽法度斯行天下之耳目一新矣一曰核名實以舉人才事無鉅細得其人則經理裕如求誠目前之急務惟器必試而後知其利鈍馬必駕而後知其駑良用人亦復如是也若聞其才而不試以事試以事而不考其成一列薦章即予超擢臣恐朝廷逾格之恩適為巧宦鑽營之計可否請旨飭下中外大臣凡保舉人才必舉一二事以實之或品堪式俗或勇足治軍或潔己愛民或片言折獄舉凡操守詞章以及理煩治劇諸類必實有一節之長方授以相當之事一二年後誠能實與名副不妨破格迢遷若所行與所舉相違舉之者亦難辭咎庶上收得人之致而下無幸進之心矣一曰惜名器以待有功品秩官階固不可以濫則一命之榮一級之賞亦所以錄微勞乃近來軍營保舉人員往往於實官上並加升銜而州縣一途為尤甚推原其故州縣官階雖卑利權較重求保者欲攬其利權之重而又嫌其官職之卑於是無人不求升銜頂帶刻下各省候補實任人員不下數萬而求其五品之州七品之縣寥寥無幾等威莫辨何以崇體制而勵人心至於佐雜微員每先謀一五品六品之功牌於報捐時填入照中冒為軍功保獎更非慎重名器之道可否請旨飭部核議軍功之升銜如系保官後另案加保或自加捐者准其隨帶若一案中官銜並得者則銜可註銷佐雜之升銜如繫到省後加捐特保者准其隨帶若未得官前之銜亦可註銷庶人知爵賞之貴而交相鼓勵矣
一曰減捐納以肅官方科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試數十年歷之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖州縣貪念亦有所顧忌而不敢為若捐納州縣不過費一二千金得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之討迨宦囊既飽即以其餘捐升道府大員較之為循吏而以卓異保升不更便捷乎縱令發覺嚴參而彼已為富家翁矣從前軍餉浩煩朝廷實為不得已之舉刻下軍需稍減厘金可以補苴地方既平京餉漸能全解似宜權輕重而酌去留且查近年銅局一所入統計不過百餘萬兩其間報捐道府州縣者尚不及半少此數十萬金於庫當無所損可否請旨飭部核議將道府州縣之最關吏治者亟行停止其餘事例不妨暫留所去者止一時之小利所持者實圖治之大原關係實非淺鮮也一曰綜厘局以徵實數恭閱邸鈔厘金一項曾蒙諭令各督撫體察情形酌留大綜撤去分局零星雜販概免抽厘此誠聖主體恤商民之至意惟恩必期於實逮不可以虛行可否請旨飭令有厘金省分將從前所設之局悉數開陳奉旨後已撤者某局共計若干處暫留者某局共有若干處報部以便稽察所有應捐應免之貨物亦必詳細開列刊刻告示貼各局之前俾商民共見共聞以免委員差役含混私收之弊仍不得分卡於外避其名而存其實庶善政可期廣被矣一曰省差徭以紓民困河南直隸山東等省差費甚重嘗有稅銀一兩而差費派至制錢五六串者緣軍興已久所有過境兵車及協濟車輛為數煩多地方官不得不藉資民力也乃查河南等省陋習凡州縣官之子弟親友無不擅用差車上站出一印帖或發溜單下站即如數應付甚至家丁之丁幕友之友儼然乘傳往來相習成風實屬不成事體相應請旨飭令各督撫嚴行禁革如地方官有發印帖溜單擅用車者濫發濫應之員均科以應得之罪至於正項差事應用車輛亦必嚴禁丁役藉端多索訛詐勒掯等弊官一分之擾即民受一分之恩是即培植地方之一端也以上六條臣愚昧之見未必有補高深而用人行政察吏安民實目前之急務是否有當伏乞皇太后皇上聖鑒
請嚴汰劣員以肅吏治疏咸豐十一年
朱潮
竊自軍興以來論時務者曰籌兵曰辦團曰議餉三者當今之大計中外聚而謀之不遺餘力矣有以安民之說進者或以為迂闊而無近效顧臣愚謂今之時勢尤必以愛民為急務非敢騁虛詞而襲陳言也國家為民設官今之牧令重為民困真有可流涕長太息者弊不勝言臣請揭其弊之甚者為皇上陳之一曰橫征為害軍餉不足不得已而勸捐果使涓滴歸公何致兵民交困不肖官吏視為利藪未充公府先飽私囊迨一經染指受人把持轉於紳宦大族指受畏其勢強無如之何而抑勒侵漁輒取盈於中下之戶至設局捐厘尤恃其無從查核重征並計則斗粟尺布處處攔截任用匪人則惡役蠹棍層層剝削大吏豈盡罔覺知情放縱上下分肥歸於公者一入於私者九民不聊生矣一曰訟案不理民間詞訟遞入公門即有值日差役至被告之家恐嚇需索名差使費多則數百千少亦數十千其餘勒索名目不一而足傾家破產比比皆是兩造廢時守候具數十牒衰詞吁懇求其審理而不可得即牌示審期矣屆期忽收牌中止即坐堂聽審矣或請託者至而案仍不結其吸食鴉片者俾晝作夜白日昏睡夜半坐堂案牘塵封盈千累百雖完結例有定限而上司漫無覺察弱者銜冤強者上控此而求民服不可得矣一曰刑獄濫施監獄所以禁重囚也外省各府州縣另設私所杻鎖禁錮累月經年其違例之刑枷重百斤笞以千計堂下之呼號極慘堂上之盛怒難平更有胥役串通門丁所傳人犯先行羈禁名曰私押索詐則百端凌虐得賄則竟行釋放至於捕役誣良擅自栲打反背壓磨縮頂立籠尤慘酷不忍見聞誰非赤子而殘虐至此以上三端害民滋甚伏思百姓皆皇上之百姓也官吏所荼毒之百姓皆皇上恫瘝在抱之百姓也我朝二百餘年來深仁厚澤浹於民生小民具有天良謂國家之待吾儕至優極渥而橫被摧殘萬里君門無從呼籲言念及此能無痛心方今四郊多壘兵燹餘生流離播徙官不恤民而民受賊裹脅遂反致為賊用釀亂之由罪在司牧實在情形非臣之激詞也自捐納之例開流品混淆賢邪雜進俱在聖明洞照之中全賴地方大吏隨時甄劾登進之途從寬澄之典必嚴激蜀揚清督撫之責也乃各省大僚每於初到任時參劾庸劣數員以示風厲久則情面習熟通同一氣重案代為消弭經年絕少彈章積習相沿大抵皆是吏治一日不振寇患一日不平故懲治劣員實與治兵相為表里請旨嚴飭各省督撫激發天良力除徇庇不負僚屬何如不負朝廷不得罪於劣員何如不得罪於百姓除尋常公罪照例糾參不計外仿周官崴會月要之意每屆年終將參劾劣員事蹟名數或實無可劾奏聞一次以昭慎重而憑核實別經發覺惟該管上司自問但去一貪酷之員即進一循良之吏風聲所樹爭自濯磨補救時艱在此長治久安亦在此臣愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒
條陳整飭吏治疏同治八年
竊惟天下者州縣之所積也一州縣得人則一州縣治各州縣皆得其人則天下無不治皇上澄官方勤求民隱其以察吏安民之道誥誡督撫者至詳且悉而吏治仍未振興者臣嘗推原其故一由於軍務省分督撫之精神才力俱用之於練兵籌餉而於吏治或未暇兼顧一由於文誥相承督撫雖有整飭之心而未知所以整飭之術以致粉飾因循積重難返臣愚以謂不澄其源則流無由潔不去其弊則利亦無由興不揣冒昧謹擬六條敬為我皇上陳之一道府大員不宜用捐納人員也巡道膺考察屬吏之任知府有表率群僚之職秩漸崇責亦纂重內而部院司員外而廳州知縣或由特旨簡放或由保薦升轉其人必皆歷練十餘載或二十年方與其選惟捐納人員不計年勞之淺深亦不問才守之優絀但舍厚資便膺方面及履任之後有不厭觀聽而為屬吏所輕者有不諳政令而為吏胥所欺者夫己則不明安能察人己則不正安能率屬吏治之不振未必不由於此擬請旨飭下各督撫留心察核凡捐納道府人員必老成諳練才守兼優方准留補其餘則嚴行甄別並請旨飭下捐輸衙門以後除由進士舉人三貢出身者仍准報捐道府外其餘一概不准報捐道府庶名器愈重而仕途漸肅矣一軍營保舉不許擅保文員也查軍營中惟辦理文案總辦營務處須用文員不過數人十數人足矣其餘帶隊打杖皆武夫事耳乃近來軍營習氣一杖之勝保舉文員動輒百餘人並有無謀無勇優遊戎幕徒以親戚情面師友屬託亦得濫膺薦牘夫以陷陣摧鋒之能而責以簿書錢穀之事實已用違其才其人由鑽營請託而來安能潔己愛民有益地方乎擬請旨飭下各督撫留心察核凡由軍功保舉文員必深諳吏治有守有為方准留用若祗有軍功而吏治未諳者請按其品級改為武職其由鑽營請託而得者則嚴行甄別並請旨飭下統兵大員以後軍營保舉除辦理文案及總辦營務數人外凡帶隊打杖得有軍功者只準保升武階不許擅保文職庶用當其才而治效可矣
一軍功開復人員宜嚴加甄別也夫官至被參復經部議斥革則其人之不可用明矣向來吏部設有不准捐復之條所以嚴立限制近因軍務興凡被參革及大計甄別人員明知不能捐復乃多方夤緣投入軍營一杖之勝名其間遂已公然開復此等人員或營私罔利或暴虐病民才力心術已可概見豈在軍營奔走一番遂可長其才力換其心術乎變亂之興未始非貪酷之員階之為厲乃既釀禍於前彼反因禍而得福又何怪貪酷之員肆無忌憚也擬請旨飭下各督撫留心察核凡軍功開復人員果能滌慮洗心力圖上進方准留用倘稍用故態即具實嚴參並請旨飭下統兵大員以後凡參革人員不得擅行留營違者從重治罪庶劣員有所儆懼而官常可飭矣一各省實缺州縣不宜數數更調也古來循吏之多無過兩漢漢宣帝有言太守民之本數變易則其下不安民知其將久不可欺罔故服習其教化邇來捐例大開捐納人員每省多至數百人上司垂憐倡為調劑之說往往將實缺州縣調往他處而令窮員往署無論宋斤魯削徙地不能為良彼窮員者知上司調劑之也又知己之不能久任於是視民生之休戚地方之理亂漠然不一動於心而日朘月削惟一己之囊橐是肥吏治之壞半由於此擬請旨飭下各督撫凡實缺州縣如有貪暴劣跡或才力不勝即當據實嚴參否則毋得數數更調即有署事缺出亦須為缺擇人不可徒憫窮員意存見好庶長材得以展布而久道化成矣一文員朦捐本籍宜令自行檢舉也國家定製凡文員選缺在本籍五百里內者俱令迴避所以杜瞻徇報復之弊法至善也乃近來捐生意存趨避往往冒他省之籍捐本籍之官履任以後或因睚之嫌而意圖報復或徇親友之託而變亂刑章種種弊端皆從此出夫人臣筮仕何地不可效忠顧先賣祖宗以求榮其居心已不可問而百弊叢生不可究詰乎擬請旨飭下各督撫明切宣示凡朦捐本籍人員許其自行檢舉改歸他省如始終朦混別經發覺即治以欺罔之罪庶公道大昭而人知奉法矣一司道與屬員毋許拜認師生也夫拜爵公朝謝恩私室古人所恥乃近來州縣往往於司道中窺其為督撫所親信者挾其重貲執贄門下一經列入門牆即使造孽無窮其師為之維持徇庇四川前數年此風甚熾今督臣吳棠到任力加整飭若輩稍知斂跡但恐日久故態復萌更恐此風他省亦所不免擬請旨飭下各督撫嚴切示禁凡司道中有屬員拜認師生者即具實嚴參如督撫縱不言別經發覺並將督撫嚴加議處庶奔競之風絕而吏治可清矣以上六條俱積弊相沿有關吏治欲擴清而振作之惟在各督撫之公忠體國實力遵行將源清而流自潔弊去而利自生於以察吏安民上副我皇上宵旰勤求之至意則元氣可復太平立至矣愚昧之見是否有當伏乞聖鑒
論整頓吏治宜先加俸裁缺
今之談時務者每曰中國之弱弱在蒙蔽中國之貧貧在中飽夫此蒙蔽中飽者類不出於官原官之所以欲蒙蔽者因無一不存中飽之見以致利令智昏顧身而不顧君顧家而不顧國是則欲除蒙蔽之害當先除中飽之弊論官之中飽自不待言則除之自不能緩然必思宦途中人豈皆不肖其何以而皆思中飽乎治吏如治病然必先究其受病之由而後切開方庶有把握若僅顧其已見之症藥非不對其如本原之窒何自人一行作吏無不有身家之顧即無不有瞻養之謀朝廷原不欲使枵腹從公故定以常俸予以養廉俾得盡致君澤民之心奏庶績咸熙之效無如俸銀既七除八扣幾歸烏有而養廉區區尚不敷其酬應饋送之費若不取之非分即傾家蕩產亦難彌補如是而欲使其不中飽其可得乎故蒙意欲袪中飽之弊宜先優廉俸俾使瞻養家室無少欠缺然後將正雜各項實收實解衙門局用實支實開則不持中飽之弊可除而各能自立無所掣肘則蒙蔽之習亦可擴然一清現在改設外務部所定各員薪水較前總署優加奚止數倍在京秩費用向較省於外官而如此優給則外官似更宜加給可知或謂此系辦交涉之事非別項衙門可比不知辦交涉固當鄭重而別項即不必鄭重耶同為朝廷之官同辦國家之事既設此官即責無旁貸何能遽分軒輊且外官更要於京官京官不給僅取給於外官外官不給其取民不當更甚耶每見今之為官必計較於缺之肥瘠誠以缺之肥為官之肥缺之瘠為官之瘠耳若概加廉俸悉除陋規則肥瘠皆歸之朝廷官既無營私之處則夤緣奔競之風自絕而蒙蔽可除此整頓吏治之所以必在於加俸也朝廷職官之意當時非不謹嚴後來踵事增華有增無減有名無實之員一多病商病民之事愈甚京秩現在有歸併之意而外省冗閒之職更宜刪除除如一郡之事一知府治之足矣何必有同知更何必有通判哉一縣之事一知縣治之足矣更何必有縣丞主簿檢典史哉至於汛地用以扞衛地方而現在各處汛地非但不能御盜抑且不能防賊且自綠營屢次裁改每汛多不過三四人留此三四人徒耗兵餉徒擾閭閻何如盡裁之為愈乎且若不即裁吾知佐貳汛地非但耗民且亦難免窘迫從前佐貳汛地所恃地方陋規以充宦囊後鴉片盛行各鎮各鄉地方官無不以煙燈捐為正項出息竟化私為公苟非設法貪取必至枵腹從公在捐例廣開則裁缺固為棘手之事現既奉詔永遠停止既捐者亦有限數其人所捐之職裁去則留以借補別缺亦不至向隅裁缺一多無擁擠傾軋之慮則人才自振此整頓吏治之所以必在於裁缺也或者謂俸加矣缺裁矣而人心未變貪得依然則又將何法以處之則應之曰吏治如練兵去其老弱則精壯無推諉厚以餉糈則士卒皆用命由是而再加操練則自成勁旅矣如謂士途清而人才不能振厚詔糈而人情不鼓舞者吾未之信也
和論
龍啟瑞
和者古聖王所慎擇而用之者也古之所謂和者眾賢謀一事而無所違世之所謂和者合賢不肖而使之同歸於一致古之所謂和者真是明而人不得挾私以相戾世之所謂和者是非混而責之以必從夫使混賢不肖一是與非而天下之人遂然平其心柔其氣相率而歸於和猶之可也賢與不肖者處則賢者之氣不相下而不肖亦不相容即不肖能隱忍以求合而賢者不苟同以邀譽是強之為和而適以致其不和也今將使君子與人共圖一事君子為義小人則為利矣又使君子與小人共講一學君子為己小人則為人矣其義與為己者是則利與為人者非是非生於人心之同然猶五色之有黑白五臭之又有薰猶也今黑白為一色而置薰蕕於一器曰吾但取其和而已有不為之閉目而弗視掩鼻而走者乎且君子之於天下也欲其事之有成而已假令賢不肖並處是與非並行甚則不肖加乎賢非者逾於是又甚則以賢為不肖而不肖反為賢是者為非而非者反為是於是而所謀必成所行必當推而放之四海而准舉而措之庶事而安則賢者亦姑需忍以求濟焉而古之聖賢猶曰往尋直尺而利有所不為吾未聞枉己而正人者也聖賢之言其亦不和甚矣豈不謂如是而直道乃得信於天下上合乎天理下順乎人心刑賞中而政教修禮樂興而大化流反是則將為跬步之行一日之居而不可得也然則廉頗藺相如李光弼郭子儀之事何如曰此私讎也非公義也私仇不可不和不和則尋釁隙而廢國家之大計是為不忠公義不可強和強和則失人徇己而終不能有益於事且獨不聞古之人上殿爭如虎而下堂不失和氣者乎彼之所遇皆賢所執或有是有不是而尚不肯阿意曲從博和衷共濟之美名而不自諱其爭若此若遇一與己不類者將庭斥之面唾之猶恐不足矣而謂可依阿淟涊如諧臣媚子之為耶古之人有張禹孔光者知王莽董賢之亂國而委蛇其身與之從事彼其人皆有純謹之行誠愨之跡其於古之人所同寅協恭者優為之其容身自全疑若可釀休祥而迎善氣者五代時馮道祖之遂以其身事數姓而莫之恤充其所至彼亦務為和而過者耳卒之見效如此後之人主尚取安和臣而用之哉故古之善用其和者莫如藺相如郭子儀而尤善者莫如劉安世最不善者莫如張禹孔光其最不堪者莫如馮道道固無足議也禹光之所為亦世之君子所訾笑之以為不齒於人類矣而其端皆由賢不肖是與非之混淆始然則用和者其可不慎所擇哉