皇朝經世文三編 · 卷十八　治體六變法下

論中國變法必自官制始 麥孟華 問中國自強之道其通人磊士則莫不攘臂奮舌曰變法哉變法哉麥孟華曰中國變法蓋三十年矣興輪船設電線練海軍創船政開總署派公使開煤勤紡織習洋操購鎗設同文館武備學堂凡仿行西法關涉洋務之事不一而足而不免於今日吾子變法之說其謂之何彼則曰吾今日變法之說則有以異於他日他日鐵路未開也銀行未也銀幣未鑄也礦務未辟也製造未盛也小輪未行也郵政未立學堂未設也其類乎此之西法一切未[仿] (休)行也風氣一開舉而措之國不足強矣麥孟華曰疇昔之變法者其心未嘗不如吾子之所言也曰吾變此法而即可以取吾國也然而不免於今日今子之法猶彼之法也子之言猶彼之言也後人之視吾子其猶視彼也今試問興一鐵路而籌購鐵招股集工畫定官路釐正章程刻期必成材無呰窳吏無中飽工無廢輟任此者誰也創一銀行而聯合戶部糾集商民部勒委員令無奸偽令無侵蝕任此者誰也鑄一銀圓而成色無虧重率無漏抽提無缺流通無窒推行無阻局費無濫屬吏無偷任此者誰也辦一礦務而延聘礦師購辦機器勘驗苗脈鎔化子色通便轉運厘定稅額選才督辦無濫私人開採化鑄實著成效任此者誰也建一製造小輪而鑄鐵制械無致偷減派員督理無令敷衍出費領牌無訛民商任此者誰也立一郵政勿訛郵費勿誤急遞勿付浮沈領局者勿視為利藪督辦者勿諉為公事任此者誰也設一學堂而聘請教習招集生徒商略課程籌撥經費富藏圖書試課藝業督訓獎勵如誨子弟任此者誰也此外一切紡紗織布鐵廠商局以及類此之西法一切當仿行者其經營監督任此者誰也今夫海內有心人之所喁望四萬萬生靈之所寄託千百萬人新政之所由推行則豈不在巍巍然乘軒食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此之重之事而托之此輩官吏之手其能舉與否雖蒙崽騃豎可一言而斷也既不能舉矣而猶日攘臂奮舌曰吾變法吾變法其有以異於向者之所云者幾何矣 然則中國之官固皆闒冗無具矣乎曰古者設官之任事也禮樂刑政兵農工戶納言守土分隸以職專其責久其任厚其權贍其身家使無掣肘使無內顧故畢精亶力事其事而事治霸天下者創於權臣藩鎮之禍慮其專擅而[跋] (拔)扈也則之副佐以殺其勢慮其盤踞而肆蹇也則促之更調以窘其力慮其挾重柄席貴勢以覷搏我也則號令之監之以翦其威慮其侈縱不度且官多而俸難給也則薄糈賤祿以節其用權勢絀才力絀財用絀是驅其臣於為惡之路也然其才智強權術巧不次之擢餌其前不測之威躡其後束縛而馳驟之不敢不慄慄循職也故畢精[亶]力事其事而事亦治逮霸天下者之子孫馳驟亦既陊矣然箝束既久壓力日重雖有才智靡能自拔矣上者馴擾偃仰煦沫文迾之中其視官也傳下者奸詐賄墨奊詬無其視官也如市烏乎豈古人必才桀狷潔而今人必罷墨黷哉則其制之不善也 且夫賁育之勇縛其手足則不能勝匹雛倕輸之巧錮其耳目則不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先縛之錮之使極之拘攣聾瞀倉卒有急則又號而求治責才力聰智於拘攣聾瞀之人是適裸壤而求龍章趣聾俗而求韶濩也且先王之任官也信之後世之任官也疑之先王之任官也用之後世之任官也窘之下亦習知上之疑我上之窘我也乃務為安靜之說乃惰乃諉乃陊視其朝廷乃如粥肆如路人夫舉國而委之路人粥物者之手其不欺賣而利之矣幸矣又何望其能善其事哉夫今日之官制固明太祖操縱之術而前代之弊政也然閉關之世濡沬太平則奉行文書按循資格誠為防弊攬權之術若夫強鄰環睒事變百幻而仍此縛錮之舊則必互相牽掣互相推諉延宕張皇一事不辦且同此善政西人行之而大效中國行之而滋弊壅隔侵蝕卒至廢輟夫變法而不正其本是溉枝葉而求本之茂澄港而求水之清也董生不云乎為政不調甚者乃解而更張之無百年不弊之法前代美治至今猶敝勝朝數百年之秕政哉強弱舉痿振墜通塞其政極大其事極而靡不建始於官制然剔舉朝之宿弊藥十年之沈條理萬端非可一言竟也請先究其病源條其要旨以此醫國庶有瘳乎 欲治病源一曰汰冗員矣夫日本之變政也芟除冗官以知縣直隸國主而親王之尊出為知縣弛其監製使可自達尊其權位使可任事上與君事下與民親故情通事舉不二十年而國遂強今以縣親民矣而控以本府控以監司控以督撫上謁長官如覲天帝下規民事動輒掣肘君與臣相隔絕官與民相隔絕大臣小臣又相隔絕堂陛九級廉誠遠地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自達昔者周以百里封侯直隸天子漢以郡守領令下逮小民今吾壤地遼廓縣令多縱不能遠師成周如日本之直隸亦宜法漢良制領以巡撫崇其品秩授以事權庶幾尋功簡能易於規專城撫字不患控掣漢宣帝曰與我共治其惟良二千石乎每拜守相輒親見問觀其所質其所言故循良最盛遂以中興唐太宗重親民之任督守之名書於屏間條其善惡故州治率理貞觀之治遂致太平其親之也如彼鍾離意恆榮以尚書令僕射出領郡守虞延鮑昱以郡守入躋三公妙選人才級秩崇簡其重之若此令雖監司之尊奏牘不能上達政治不能逮民傀然中立壅絕上下至於縣令則吏部銓選上不知其名姓參謁長吏勞幾同於僕役清流之士羞而不為尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗員除參見拜跪之縟節人知自愛吏能舉事而後上可收用也至夫卿寺冗間尤宜並汰刑部掌刑矣而復設大理禮部掌禮矣而復設鴻臚六部重任矣而堂官六七各無專事潦倒冗林乃若閒曹若夫宰相則天子之元輔矣古者三公之制二伯處外一相治內任至重也後世則移為司徒司馬司空而相有三矣移為中書尚書而三公俱官矣移為同三品平章事而三省虛設矣移為同平章事參知機務參預政事而他官兼攝宰相且存銜尾今則大學士四人加以協辦然樞密之事悉隸軍機內閣之設皆為散秩官制蕪敝已傷國體舉一新政則得而會議得而阻撓得而絆掣是養虛冗之員以自擾也小則虛糜國俸大則諉掣朝政若猶因循敝法是猶渡江河而焚其維固不待風波之險中流而船必覆矣 一曰專任今夫一人專制千室鳴弦二人牽羊則仆於道矣一人規盡則千門萬戶頃刻立定築於道旁則三年而室不成矣非一人謀之則智且才眾人謀之則愚且闇也其權不一其見不合其勢又相持而不下始則牽掣繼則推諉終則傾軋乃至智靡而才亦仆故專制之法失人則亂得人則治分任之治失人亦亂得人亦亂專任之治治一其功亂專其責分任之法治則相軋亂則相諉是以先王之立官也廣其僚屬而不佐以儲貳所以專責成而一事權也漢之三公魏之九卿沿而勿改後魏之世始建少卿以分九卿之職隋煬之世始置侍郎以貳尚書之權遂乃控制紛轕政事叢脞官制之壞垂及千年今舍周漢之美法襲魏隋之積弊是游前車之覆軌而以為坦途也且上患下之攬權而專事也故一部之中堂官已六復加管部其權殺矣其事分矣而又慮其放惰無事也於是他攝他部一人之身兼差數四一日到數署奔走困頓然每日到堂拱立畫諾而已其事不諳其勢不逮固不能治一事也夫數人共一事則必才屈而事敗一人治數事則才絀而事亦敗孰與人事其事之為愈乎曰庶務擾固非一人耳目才智所可周也如是則莫若議政行政分任其人西國各部長以一人其有興革議院集議具得失然後下之各部令其推行故慮[事] (爭)周而集事速今略仿其意修虞帝辟門之典復漢代議郎之制精選通達中外之士集之內廷熟審機宜詳慮利弊計議既定下部施行詢謀則群策無遺措辦則一夫專制既不患其攬權復不憂其挾掣數年之閒百廢具舉舍良法而不行徒為懲羹吹薤之舉向之所以窘人乃適足以自窘而已如此而欲求治安雖堯舜不治 一曰久任安其土地習其人民諳其風俗擾其人情察其好惡辦其土宜衡其利害規畫有年然後可舉一事然又非蚤行而莫效也張綱振目染濡淫浸或行之數年而效或行之十年而效或行之數十年而後效故吳祜之相膠東九年而報績杜詩之守南陽十載而成化若促其時日數其更調則雖皋繇司理仲路治賦龔遂文翁之守郡亦將束手俯頸無以自見以之責效之於俗吏哉漢宣帝之言曰守令吏民之本數變易則下不安民知其將久而不可欺罔也乃服從其教化故漢世郡縣皆久其任其能異者以璽書累秩九卿終不易位漢世循良迭背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也後魏太和之世始以六年為限後唐則促為二十五月宋世則定以三年行之至今復多攝署變[易] (法)急促不及數月方營一事而忽調異郡則它人嗣職將變其前為矣方治一職而檄權它郡則五日京兆以不習而諉陊矣且鐵路未通道途遼絕之官之期動逾時月未及布置又復它移自非上聖疇能過化哉古之封建分土子民親愛國人如治家事故廢興墜舉土辟民治封建易而郡縣矣惟久任之法尚存封建之遺意若遷移倉卒官如驛舍過客雖才誰能治驛舍之事哉難者曰久據專城勢將蹇肆唐之藩鎮其事已矣曰引線之差視其起點攝引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孫重心已偏故攝引不能及也今治吏百里兵權不屬十餘年外即可遷調雖有桀驁何能專肆且古之吏治也患其專今之吏治也患其[散] (諉)古之吏治也患其擅今之吏治也患其諉制異勢殊專擅誠非所患今猶藉口唐藩謂久任不如時易則胡不引漢世前事而觀之也 三者行矣然佐理無人則事猶墜而不舉則猶格而不達也西國新相登朝則各部之長皆必更易聽自選擇用其所[知] (如)如身使臂如臂使指令下流水不憂阻捍是以意無不行事無不舉漢世三公皆有曹掾開合辟士妙簡英賢故漢之公府得人最盛外之州郡咸有僚屬別駕治中功曹主簿皆州自辟除通為百石王渙辟仇覽為主簿宗資署范滂為功曹周景延陳蕃為別駕成除張牧為[賦] (賊)曹委心任政用奏殊績魏晉以降猶沿斯制北齊失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官雖待奏報猶自辟[召] (名)也後世慮其延任私人於是一命以上銓於吏部內之閣部司員皆由掣籤僅供主稿署押之用非能資其毗贊也外之縣丞佐雜皆由捐納無非市井無賴之尤非能益其輔佐也智有不及才有不能獨立既不可為治矣文書數尺高可隱身成案積例皆[非]諳悉乃不能不委用於胥吏固天下之猾者也詩說曰與師友處者治與奴隸處者亡所處皆無賴猾蠹而猶欲以是求治非左書而右息之哉為今之計當略師漢制內之宰相部官外之督撫縣令聽其辟士略置品級幕府儲才庶裨政治若夫胥吏則猶木之巨也夫一署之中書吏百數盤隔上下抑遏苦訛牽訟費甚於狼虎而又熟於成例藉為要挾雖恫其害莫敢誰何之不去本必不茂去之法是宜用士人以易之蕭何之主刀筆朱震之從事繆彤之為主簿省署文書督促簿役皆用名賢以親其事故上能匡揚清化而下能抽達郁滯也州縣之官不習吏事一習一動仰息吏胥吏胥因持其急而短長之是所謂以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金設主事亦猶書吏以下第舉人為之師師其意以士人試而不第者為吏優其禮節使可出身其有能事擢為部曹上之所重人自樂就如此則上有僚屬之謀議下資良吏之馳驅牧民之官不勞而治矣此之不為顧乃聽其噎蔽任其斃不察病根自責愈疾豈不謬哉豈不異哉 若夫奔走百司鼓舞豪傑則資格固非所宜得士也曰後來居上汲黯諷其積薪宋臣李沆亦謂不用少年喜事之人固非以資格為治耶曰資格之說可治處常之天下不可治應變之天下可治一統之天下不可治列國並立之天下閉關蒙業無需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遺孫子也今日事變急矣強鄰逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求嫗言以號猶不應朝拔其尤暮委其政猶不逮乃復限以品秩投之閒散一旦有急其誰赴之且夫舉大事任大政興大利精俶儻促然不懾於眾議則豈不以銳氣可用而才力足以任事乎哉窘以科舉屈以下僚剉以奔走劘以歲月其壯年之雄材偉略與鄉所謂精俶儻不懾眾議之銳氣皆己摧獮盪夷以至於盡雖有魁磊耆碩憂國如家且將躓仆任途白首郎署幸而躋預樞要則已昏薾頹耄駑鈍不堪嗚呼老其材而才乃敝習之事而事乃墜下固窘矣上亦何所賴哉且夫英後明辟號稱能羅駕天子之英者豈不以爵賞自我足以驅役之而操縱之哉漢武擢霍光金日磾於仆虜之中起衛青霍去病於甿隸之下委以國事屬以兵權用能翦勁匈奴弼輔委裘之治明太祖陟用不測一言稱旨立躋顯宦蕭滋以貢生為大學士曾敏以監生為尚書故士皆銜國士之知奮不顧身以利祿今爵祿未為不尊榮也神明靈淑魁才亦未為乏絕也然格以官階平流而進得邀崇秩則曰致以日力非上之特拔我也得授達官則曰得於成例非上之能知我也苟得老[壽]富貴固所自有誰復感激圖報縻國士之身以酬眾人之遇哉古者官階簡數遷即可上至公卿故漢之車千秋起家大鴻臚數月即為丞相後漢黃瓊以議郎四遷而至司空以沿及明世官階雖少編檢三階可為大學士以言資格猶未為害也今則官級多密遷轉難入為翰林數十遷乃躋卿貳出為縣令數十年未階督撫雖有曾史之懿行管葛之奇才猶將俯首資格末由自達而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸犖之士所以掉頭解體穢朝廷而不顧者也昔崔亮創為停年之制不問賢愚斷以格限人材淪敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此漢之興也如彼由斯以談果孰利而孰害孰得而孰失矣詩曰周王壽考遐不作人蘇軾曰能用智名勇功之人則治故欲振國勢必作人才欲作人才必破資格聽其上書試之行事廣為詢遍加抽擢果有異能立授大臣如此則智名勇功之人有不縱萃輦轂奮身而圖報者哉才既得矣而尚憂事之不治哉以弱為強以危為安以亂為治一轉移間而才集事舉夫亦何憚而久不為也 且上之明詔大號睊睊目同目同督誠其臣下曰不曰潔己守法無瞰我利無侵漁我民乎哉然而上以廉求下以貪應若是者何也曰與人以生者乃可得人之死贍人之家者乃可得人之身薄與厚求非所以得廉潔於臣下也中國官吏千數夤緣為奸盤剝小民苞苴昌盛賄托饋遺因恬而不知怪逐利否耳慮非顧行也又其甚者欺上而利之矣侵蝕國帑剋扣軍餉粥缺謀差較揣肥瘠主上有急因以為利可謂無行誼之最者也然而沿習為例視若固然其有佼佼自好潔己奉公則已眵眵盱盱詑為奇行上自督撫下至縣令以墨敗者十常八九若夫京官之炭敬部員之印結固昌言不諱可公之大廷廣眾之中者也雖號稱賢者亦固眵然受之而莫之或非矣然繩之國准以古義為污耶為潔耶非古所謂簠簋不飭者耶嗚呼捐廉棄乃至於此等此顱趾等此視息豈獨其獨異人哉則上之道上者非其理故也古者勸士首重[制] (重)祿圭田之制詳於孟子庶人之仕祿足代耕法至良也漢世以石為俸厥有定製宣帝用張敞蕭望之之言增天下吏俸十五後漢建武復益官秩故室家無累人懷自勵之心降及隋唐制祿猶厚宋世階品官職封勛差遣皆有俸祿正俸職錢公用職田之外復有衣糧餐錢而複製祠祿以佚老厚恩賞以優賢自秦以來班祿最重是以真仁之世名臣背潔清治行吏治循良遞至有明官俸乃薄一品之祿未及百石而本色折色實得無幾始則以鈔折米十貫而抵一石則石俸乃僅二三十錢矣成化間鈔已極賤一貫僅值錢二三文繼則以布折錢匹布而抵二百貫則石俸乃僅十四五錢矣布一匹亦僅值二三百錢制祿之薄古所未有管子曰倉廩實而知禮節衣食足而知榮辱身且不贍而責以潔身守正烏可得哉我朝之興因明敝制大學士之貴俸乃二百五十金二百五斛米家無九人之食不及周之上農祿無百石之入不及漢之小吏雍正七年始更養廉然中國儀節縟費用滋巨長吏靡其傔役下吏窘於供應區區之數未之足也夫慶典軍役輒有折扣太倉紅粟朽不能食名雖達官實幾不給以此而求其狷介雖鞭策督前斧鋸臨後且不可得而猥欲澄吏治哉西國之任官也分職甚寡給俸甚優別以公費以給應酬土耳其蕪敝之國相臣月俸且一千八百磅撫下吏工資亦月數十金其有越理受賄必與重懲是以事無陋規物無官價人知自愛犯贓污驗之中外稽之往古是非其明效大驗耶人情莫不念室家顧妻子毀家濟國高節不可以責人也上不與厚糈以贍其家彼必私取於下以自奉與其下取以賊民孰若上與以勸吏與其私取以敗公孰若公與以禁私惜此小費滋此大患未見其計之得也量其缺分重其糈秩紓其窘急勵其廉隅則士必爭自濯磨約身赴治若患國帑空虛費無[從] (重)出則冗濫之員千數百計汰其虛縻並其額祿一舉手而廩費已裕矣語曰正其本萬事理欲正本者則盍於此加之意矣 其本正矣然不清其流仕途猶雜清流之道厥有二端曰停捐納曰嚴保舉古者國有大慶賜民爵級與民同樂非利之也晁錯始為納粟拜爵之說謂爵為上擅出口無窮捐納之風遂為嚆矢名器烏可以假人哉然但與虛爵未之或病也桓靈之世粥及實官吏治秕穢遂屋漢社是固敝政失德足以亡人之家國者矣而議者動曰權宜之計於是操奇計贏易朝為市始則止粥虛銜也浸而粥及實缺矣浸而粥及監司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市儈無賴之人皆得出其贏餘綰符紆[組]揚然與一士大夫齒出粟內錢乘傳行郡此賈子所謂無行之尤者矣人習知夫綰符紆組者之一旦我亦可以得此也於是夷[視] (然)官吏於是輕量朝廷於是輕賤功名而污其爵祿爵不足勸吏不足治如是尚可為國哉夫清流之士羞與噲伍咸自引匿不任國事而民生大計與夫興利除弊之新政遂皆托之亡命無賴之手嗚呼幾何而不為漢季之續也且捐納之說固謂資其款項上濟國用也元世捐一縣丞銜猶需十五萬石仍此貴重猶有所得今則爛羊侯尉其賤如捐一監司未及萬金其於國用無裨萬一夫行此敝政雖厚得重獲已壞朝事而傷國體坐受大害而博此數十萬之數哉中國地廣壤腴物產二十六萬礦產之富冠絕地球誠能開礦墾荒種植畜牧國用百倍猶有餘裕顧乃棄此大利蹈此敝舉是固不可解也無策甚矣至若以人事君固人臣之公義古今之盛事也叔牙舉管仲為上卿蕭何薦曹參為丞相齊遂以霸漢遂以安今之保舉乃為弊藪非循故例則延攬其私人巧宦鑽營真才沉抑故疆臣大吏歲有薦剡然姓氏累牘未嘗有一奇才也甚或得以諛媚謀以賄賂自非數者莫得上聞上欺君上中敗官下鬱郁士氣具有覺識具有天性顧乃謀人家國若斯之奸謬哉今天下未為乏才也屬官治內聞見未為逖絕也是宜嚴責大臣妙簡英俊各舉所知推薦非人坐其舉主汰康匏而顯寶鼎退駑蹇而致絕足庶幾爵賞無濫而國家可得用才之效也事至易行效至易   而猶怯於更易是珍饈當前憚於舉箸而日號以求療飢之術烏可得哉 數者具舉宏綱畢張郁噎以通牽制以除才幹以展蕪雜以清魁傑以達大數得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中國洋貨內流歲漏千里工藝呰楛上不過問茶絲美利日以寖衰西國商務立為專部商會力有不逮則國家助其推行專意經營故能墟印度而弱我中國今宜別立一部掌以專官合眾講求助[民] (命)推布庶能振我絕業塞其漏卮二曰農部西國民有農會國有農部擇種土灌培播刈皆用新法國家督之農官考之蠶務公會究其飼養驗其瘟病以至種植畜牧皆掌之農部以善其事故歐洲農田所植歲計一萬一千九百三十兆兩英人棉花之稅歲入一千二百萬磅俄人西伯利亞種樹之利歲數百萬而美人養蜂之入且敵舊金山之金礦有農部以督核之故利盡而事舉也中國沃壤以歐洲新法所產推之每縣可增銀七十五萬誠能特立專部訓民務農講究新法不及十年富甲諸國矣豈患貧哉三曰學部西國大小學校諸學學堂遍於國內立部司之識字之民十得八九著書之數歲乃二萬中國人寡讀書獷若苗猺識字之數百不得十非[民]之智於西而愚於中也上不設學校以開(開)其智也多立學堂別創學部專官任事重其責成如是而民智不開殆未有也若此者增減得宜利舉弊革立法美善中人之性可以賢中人之質可以智中人之力可以才以行新政何政不舉以興新法何法不張而顧鰓鰓焉慮其事[之]不治哉曰其事重大匪易任也曰變法之本舍是末由日本之強實基於此語曰非常之原黎民懼焉薾罷不振怖為河漢有其舉之易亦反掌若猶懾其艱巨憚於革易而顧仿行一二西法委任一二西人貿然自以為得計何怪其一利未見萬弊叢集千瘡萬孔反贈守舊者以藉口哉 治始於鄉說 韓文舉 治心無學為振盪為污郁為損喪治身無學為軼盪為夭孽為顛滅治家無學為構責為離貳為凌越治鄉亦猶是也鄉者家之積也國者鄉之積也積水成河積土成山積水成河河自水始山自土始林自[木] (本)始國自鄉始家塾黨庠術序由鄉衍之黨正閭[師] (帥)里長由鄉選之禮有鄉飲酒禮有鄉射禮有鄉先生鄉大夫管子有鄉長鄉師鄭人有鄉校王制有鄉士日本鄉塾五萬二千餘所德國學費鄉孩僅繳一辨尼自古迄今自中至外舍鄉莫由焉鉤於鄉而材能可知也部於鄉而善惡可知也按於鄉而德行可知也稽於鄉而藝術可知也是故觀天下者觀國觀國者觀鄉漢之三老嗇夫非三代遺法乎自隋設進士而視鄉為贅疣目鄉為丸癰矣自是家與里離里與鄉離鄉與國離人不修於家家不修於里里不修於鄉鄉不修於國士曰游士工曰游工農曰游農商曰游商何謂游士無才行鄉不責之工無技能鄉不責之商無籌算鄉不責之農無常產鄉不責之泛乎無所依浮乎無所泊而鄉與國遂[為] (胡)胡越矣然則如何而國與鄉輟屬也管子曰鄉樹之師以遂其學士有鄉師農有鄉師工有鄉師商有鄉[師] (學)學士者為鄉士學農者為鄉農學工者為鄉工學商者為鄉商名曰士鄉名曰農鄉名曰工鄉名曰商鄉非遷徙其人為鄉士農工商各有所習久之寖漸成俗遂以是名耳且工必學於士而後貴於鄉農必學於士而後貴於鄉商必學於士而後貴於鄉工而士商而士農而士行無由掩才無由匿自有鄉士鄙朴之鄉文而明自有鄉農菹穢之鄉沃而衍自有鄉工苦惡之鄉堅而美自有鄉商寥寂之鄉繁而溢談道術論政事工格致者士之鄉也相寒暑化肥瘠勤播植者農之鄉也制器用辦工苦衡輕重者工之鄉也核多寡計貴賤貿有無商之鄉也如是編為士戶編為農戶編為工戶編為商戶一里樹師者幾何十里樹師者幾何千里樹師者幾何萬里樹師者幾何士而繁道不患不流農而繁田不患不治工而繁藝不患不良商而繁貨不患不輸是故士與士言道農與農言物工與工言巧商與商言計師無量徒無量新理無量新法無量新藝無量士不假才農不假粟工不假器商不假貨雖有百異教無由奪之雖有百異物無由攙之雖有百異貨無由耗之何患夫士不解道百里無士師農不善植百里無農師工不制器百里無工師商不善賈百里無商師師之教十成八九為上舉十成五六為次十成二三為下都一鄉之師而考之都十鄉之師而考之都百鄉之師而考之都千鄉之師而考之都萬鄉[之師]而考之(考之)都億兆鄉之師而考之甲於一鄉者為一鄉師甲於十鄉者為十鄉師甲於百鄉者為百鄉師甲子千鄉者為千鄉師甲於萬鄉者為萬鄉師甲於億兆鄉者為億兆鄉師監其情偽第其優劣士無偽行農無偽功工無偽物商無偽貨如是一鄉之內善惡知焉勤惰知焉智愚知焉士農工商無所隸者罰之黜之羞之戒之士析新理者賞農新法者賞工制新式者賞商演新計者賞賞罰操之大士師操之大農師大工師大商師如何而可為大士師為大農師為大工師為大商師經與史掌故律例中外兼通者公選以為士師電學化學熱學種植貫徹者舉以為農師藝學重學算學兼綜者舉以為工師各口岸興殺各貨物輸滯條其源流者舉以為商師土無曠土民無遊民其始設法奚若曰設士學院以教之設農學院以教之設工學院以教之設商學院以教之學成則造各學教焉逮其鄉人學成則又教其鄉人焉如是而百人千人萬人億兆人無量數人遞相傳習國安得而不富強哉經費從何出曰集貲如善堂如義學此民間創辦也若國家舉行自有條理奚待言哉或曰此事恐徒托空談行多窒礙曰泰西為兵泰西亦可行之安能隸民於士農工商而不得乎故曰治家莫如治身治身莫如治心治天下莫如治國治國莫如治鄉 古議院考 梁啓超 問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰民權與民權合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本於古以求其從同之敢問議院於古有徵乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀僉同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以致萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以眾輔志而蔽謀其在記曰與國人交止於信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災必逮夫身其在孟子曰國人皆曰賢然後察之國人皆曰不可然後察之國人皆曰可殺然後殺之洪範之卿士孟子之諸大夫上議院也洪範之庶人孟子之國人下議院也苟不由此何以能詢苟不由此何以能交苟不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議院之職有三一曰諫大夫二曰博士三曰議郎通與雲諫大夫掌議論無常員多至數十人漢舊儀雲博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀諫大夫博士臣安等議云云又言臣青[]翟(霍)臣湯博士侯吏二千石諫大夫博士臣慶等議云云又言臣青翟臣湯博士臣將行等雲又言臣謹與中二千石二千石諫大夫博士臣慶等昧死請雲儒林傳言謹與太常臧博士平等議云云蓋漢世有事無不與諫大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征蓋博士實議員之徵也中世以後博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解詁雲議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數十人則其數與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀陽朔二年詔丞相御史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則其舉人之例亦與西國略同雖法之精密有未逮而規模條理亦略具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始於漢鹽鐵論雲齊宣王褒儒尊學孟某於之徒受上大夫之祿不任職而論國事蓋亦與議郎之不屬署不議事等然則國家有議論之官其制又不始於秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創蓋必於三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之於彘此下議[院]之公案也鄭人游於鄉以議執政子產弗禁漢昭帝始年六年詔公卿問賢良文學民所疾苦遂以鹽鐵事相爭議辨論數萬言其後卒以此罷鹽鐵是以雖國家特設之議員而亦陰行其權也至於漢官之制丞相有議曹見[翟] (霍)方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎將軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見衛青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉頡廟碑陰多不具征漢書朱博傳雲博不受諸生所至輒去議曹曰豈可復用謀曹耶是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者蓋不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟於複議院曰未也凡國必風氣已開文學已盛民智已成乃可設議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院學校為本 泰西諸國設立議院源流 鄭觀應 泰西各國之創有議院其所從來者久矣夷考泰西上古創業垂統計有三國曰希臘曰羅馬曰德多尼然年代有先後而政教[有] (茍)尚文尚武尚格致之不同凡今歐西各國政教禮俗律例官制無不本於三國(國)而希臘一國實為之始考希臘國史其政分有四類一國聽於王是謂王政一國聽於紳是謂至善者之政一國聽於民是謂民政此三者皆與希臘俗不悖其有悖於希臘俗者名為代蘭得之政所謂代蘭得者謂操有一國之權而可以獨斷獨行者也當時紳政則以斯巴達城為最勝民政則以雅典城為至當前此雅典國政惟貴紳甫獲參議至梭倫乃改定雅典舊例諸貴紳外除生而不為奴者無論誰氏舉可以議論國事皆有可以指陳是非可否之權凡遇國事民皆得憑一己之見投黑白子於櫃或高舉一手以明是非與鄰國言戰言和可否一聽於民民會之外更有一議事會為紳董四百員主持民會有何建白務先於議會紳董商明准許而後可其四百議員盡由民會選立一歲期滿別有一次更易此即今日泰西各國上下議院之權輿也希臘國俗治國與司察並重故統理國政者其名有二一曰巴西路治國司察二意兼備一曰亞根則僅有治國之意而無司察之意雅典既為民政貴紳將王司察之職削去易其稱為亞根初定亞根時乃終身之職猶可子繼父業既而更為十年期滿別易一人至西曆紀元前六百八十三年時亞根之位復改為歲一更易並由一人為正八人為副九人共膺亞根之任蓋欲文事武備分與九人執掌不使一人統握全權是為希臘民政之制羅馬之先亦為民政至奧古斯都而始有帝制當其行民政之際將王權畀一總統歲一更易稱為低革達多其後又慮其權勢過巨遂訂為每歲選二吏分掌此總統之權始稱為伯利多即首先之意後稱為根蘇利即議商之意國家遇有危難則限以六閱月准用低革達多儀制獨操國柄與王無易若平日國務概用根蘇利式是用羅馬民政之制此皆今日泰西各國之國公舉總統之權輿也試更以近日泰西各國上下議院規制言之法當一千八百五十二年拿破崙第三朝曾設上院員數一百五十人兼以牧師帥臣水師督臣各親王充之每員歲俸各予福蘭三萬枚一千八百六十年稍改其數其缺視下院得三之二英國上院亦以親王世爵充之葡萄[牙] (近)之近上院議臣也或終其身或世其爵普國議政上院近得三百四十人然非定額有親王降王四十人備顧問者二十二人襲世爵者七十二人終領院職者二百二十四人此二百二十四人中有國王親簡者有世爵城紳公舉者有監督肄院推擇者墺國議政上院員缺二百十三人兼領之親王總監督監監督共十七人終領院職者一百四人余皆世爵其職意國議政上院員缺無定額以奇才異能家道殷實者領是職皆終其身巴西國議政上院由國王於公舉數內酌選定之員無定額比利時國議政上院備選者八百三十三人每人歲繳稅課及二千一百十六福蘭者得應選入院以八年為期 荷蘭議政上院所有舉充議員者例由各省議員中擇納稅最多者以膺其選上院無創議之權凡國事須自下院申詳上院定其可否丹馬國議政上院有系百姓公舉者有系國王拔自下院俾終領是職者瑞士及美國議政上院皆由各部議院公舉此泰西各國上議院規制之大略也英國下院議員選舉之數著有定額英倫四百六十五人威而勒士三十人蘇額蘭四十二人阿爾蘭一百有三人下院總董一人每年俸糈金錢五千鎊副董二人金錢一千六百磅此外自律師員書吏之外食祿者殊寥寥也法國下院議員共五百八十四人為眾民所選年須在二十五歲之外兵船水手不入被選之例和約商約軍國大事下院皆有權(權)商榷下院人員每年得俸九千佛郎美國下院人員由各邦所遴選兩年為期額數之多少視民數之眾寡為定其先准於三萬人中選舉一人後[又] (為)改為七萬六百八十人中選舉一人近今民數繁多視舊制為更增矣奧國下院人員由百姓選舉以六年為期正副紳董亦由下院自行選舉核其額數產業殷富者選八十五人居城者選一百十六人居鄉者選一百三十一人工作貿易者選三十一人德國下院紳士為百姓所推選約於十二萬人中選舉一人五年一易下院之人無常數恆駐院中者約四百人義大利全地分一百三十部下院紳士於五萬七千人中選舉一人凡充下院之職者須年齒屆三十歲有產業於中國者方能被選五年期滿重行選舉荷蘭下院紳士有一百人均從通國選舉無論何人歲[輸] (輪)賦稅於國家在十給勒以外者即有選人之權三給勒約抵華銀一兩被選之人年齒須在三十歲以上於例方符凡膺下[院] (任)之任者每人歲受二千給勒為俸糈四年為期滿則更選瑞典下院議員分城鄉兩處選舉城中每萬人中可選議員一人在鄉則四萬人中可選一人四萬人外可選二人其人年齒必須在二十五歲之外三年為期滿則更選西班牙下院議員約於五萬人中選取一人亦由民間所公舉每人在院辦事期以五年滿則更舉葡萄牙下院議員約於三萬人中選取一人以四年為期比利時下院議員必本國之人居本國者始得與選年齒須在二十五歲之外選額視百姓之多寡以為衡最多者四萬人中選取一人四年為期瑞士下院額數一百四十七人每二萬人中選取一人以三年為期凡民年在二十以外即可操選人之權惟教師不得於選例此泰西今日各國下議院規制之大略也姑譯錄之以備時賢參考云爾 設議院以通下情 陳 國家威德覃敷懷柔所至泰西各國競以長技入輸當道諸公師問官之意既節取其寸長以為土壤涓流之助如礦務鐵路電線製造諸法以及廣方言館水師武備等[學] (與)堂皆一一仿行愚以為泰西富強之道在有議院以通上下之情而他皆所末議院之設中土未聞然其法則固吾中國法也考之傳記黃帝有明堂之議實即今議院之權輿管子大匡篇凡庶人慾通鄉吏不通七日囚鄭子產不毀鄉校其知此義矣蓋古聖鐸鞀之議輶軒之使皆誘之使言凡以求通下情而已今牧令以數千里外言語不通之人貿貿然親臨其上父事兄事猝不得其要領不得不委之無識之吏胥於是施其鬼域狡獪之計朦蔽長官嚇詐平民上下壅格而弊不可勝言矣請於省垣外札飭各州縣一例創議政院即就所有書院或僧道寺觀歸併改設大榜其座與民更始一年四季每季一考於書院經古之外另策以近時利弊疾苦所在與興革按撫之方議論策答隨題而施卷面令直書姓名不准捏名冒替拔取前列數名不時延請入署慰問勸勉遇有大事則期集議輕輿減從親臨議院與地方父老周咨詳問互相駁辨議定而後務使上下之間煦煦咮咮如家人父子之自議其私則詩所謂樂只君子民之父母雖三代之盛不難復也泰西云乎哉 議院利害若何論 許象樞 孔子曰天下有道則庶人不議非禁民之議也有道之君其智識足以燭民之隱其仁慈足以蘇民之困其勇斷足以除民之患動而世為天下道行而世為天下法言而世為天下則雖欲議之無得而議焉是以三王之世不有議院而物阜民康後世莫及然而聖不自聖未嘗不集眾思以廣益也故軒轅有明堂之議放勛有衢室之問虞帝有告善之旌夏後有昌言之拜不特此也傳曰史為書瞽為詩工誦箴諫大夫規誨士傳言庶人謗商[旅] (旋)於市百工獻藝是三代盛王罔不博採眾議也特未創立議院名目故遇哲王而言路通否即言路即塞耳考泰西上古亦無議院耶穌降生前五十七年即漢宣帝五鳳元年巴勒斯坦新設議政五大會每會七十人此為歐洲議院之權輿至西曆一千二百六十五年宋度宗咸元年英國始定議院章程迄於今而上議院下議院無國蔑有誠以議院之有益治理非淺也泰西有君主之國有民主之國有君民共主之國君主者權操之上議院不得擅施行弊在獨斷德俄等國是也民主者權落於下議員得以專威福弊在無君美法等國是也英為君民共主之國君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法獨為美備然上情可以下逮下情可以上達則一也我中國幅員之廣物產之饒人民之眾甲於五大洲然而地利不能盡國用不能充弊政不能革刑罰不能簡民困不能蘇國威不能振下有賢才不能遽用上有庸佞不能遽退非中國之君不若泰西各國之君也中國之相不若泰西各國之相也上下之情隔焉故也是故中國而不設議院則已中國而設議院其有利益於　國家有僂指計者中國五金煤礦宜於開採地氣豐腴宜於種植物料宏多宜於製造如有於開礦植物製造確有見地者即由議院上請開辦則地利盡矣其利一泰西各國凡大師旅大興築議定後即由議院籌蓋百姓利之勸輸自易也中國皆撥庫故雖明知厘卡開捐之弊而用度支絀不能不藉以補苴有議院則上下同欲籌有自國用不患無措矣其利二我　朝忠厚開基深仁厚澤皇古未有然而部辦之掣肘善政州縣之濫用非刑厘捐之不恤商情諸弊尚多沿習如建議院弊之所在即許直陳不患不能盡革矣其利三泰西之俗習律例者原有專家設刑司以聽斷設狀司以辨駁初不隸於議院然上下情通博訪周咨真情易得中國誠能仿而行之有獄不至留滯矣其利四海禁初開中西立約通商西人著著爭先中人事事吃虧查近令通商貿易冊英人每歲贏金有四千餘萬之多民力安得不困乎有議以維持之則已往之條約可設法更換後來之弊竇可先事預防不受其抑勒不受其把持則商民之氣伸而困可稍蘇矣其利五中國剿發滅捻以來整軍經武已非道咸時可比然承平日久故態復萌侵蝕名糧則虛而不補刻剝軍費則器舊而不更甚或耽於菸酒不知操練為何事私通梟販轉以賣放為利藪有議員以抉其弊則上無虛縻之餉下無不練之兵而國威可振矣其利六泰西諸國大臣皆由公舉公舉民主之國雖伯理璽夫德之廢立亦由議院主持是以賢才不至淹滯庸佞不得固位中國宜略師其意[內]而大學士六部大臣及總理衙門海軍大員外而督撫提鎮及駐外國使臣皆咨於議院而後簡放則懷才之士進而不肖者退矣其利七雖然事屬始必有出而撓之者日本步武泰西其氣較中國為銳觀其工藝之日精製造之日盛幾疑舉國皆知西法之善然前年開院集議有擲石噪擾傷及議員者中國拘守成法牢不可破尤非日本之比哉竊意中國政事事動援成例議院之議為　國家興利而已除弊而已豈必有成案之可循則部臣必有撓之者中國之遷擢臣僚也不視人才之可否而視資格之淺深議員之公舉重才能不重資格則內外臣工必有撓之者天下昇平武備漸弛有議院以議其後統兵大員不得冒口廢訓練則提鎮以下諸武弁必有撓之者各省設立善後工程軍裝等局名目甚繁蓋以調濟閒散人員也實則耗財用無實濟如立議院此等人員必多刪汰則各省閒散人員必有撓之者凡州縣佐雜之廉銀祿米所得幾何其得以肥身家裕後昆者非陰蝕國帑即顯剝民生有議員以發其覆則美缺皆苦缺矣則州縣以下必有撓之者中國之民少所見多所怪可與圖終難與慮始前者設立電報強者拔竿斷線以肇事弱者街談巷議以惑眾議院之設亦為聞所未聞則百姓必有撓之者其撓之之說必謂中國民風士俗與泰西殊泰西之民顧大局明大勢者居多中國之民往往愛己不愛人顧家不顧國行之既久必有箝制議以箝制官府把持公事者不知天下無無弊之法而有無弊之人泰西之設議院亦合眾小私成一大公也知一事也而民欲之必其利己者也然一人慾之則為私人人慾之則為公矣一政也而民惡之必其害己者也然一人惡之則為私眾人惡之即為公矣即有時眾議意見不合各執一是亦可互相辦駁使曲不勝直非不敵是復可慮其有弊乎中國誠能行之將見君民聯為一氣家國合為一體古所云民為邦本本固邦寍者不難再見於今日故蒙得而見之曰有利無害 議院十難 楊史彬 今夫民心至渙也天下甚遙也而欲上德無不下宣下情無不達上誠非易易也獨有設議院之法則可利無不興弊無不革民之望因以慰民之業得以興野既樂利相安國斯強盛可致何則朝野一體也身體之日用必待手足之運行未有手足豐腴而身體瘠瘁者也君民一本也本根之挺生實賴枝葉之蔭庇未有枝葉之敷秀而本根枯槁者也是故泰西之富強由於議院其始立議院者僅一二國既而各國聞風興起莫不創立藉通君民之情其法良其意美方之皇古之制亦何多讓蓋古之為政皆重民書曰民惟邦本本固邦寧言國以民為重也又曰眾志成城言既重民斯能得民心也設使堂廉高遠下情或不能上達雖欲重民而無自雖欲得民而未必能矣故說者謂中國亦宜設議院達輿情采清議以追鄉校之遺風誠如是則頹靡為之一新局面為之一新[其]利必多其益必廣雖然[中國之欲]設議院創舉也言其利者一人而言其弊者或十人謂其益者或百人謂其害者或千人苟不舉其間利害推闡詳明將何以破浮言成大事爰不揣譾陋設為十難以辨之　難者曰中國政教號令俱出於　朝廷內而贊襄者有卿相外而輔佐者有督撫一切用人行政非庶民所能幹設議院後則　君無權官無權而權在議員毋乃有倒行逆施之弊乎曰非也中國政事議員能辨論是非而不能發施號令蓋議員所司者議事之職耳朝獻一治安之策夕陳一富強之謨務使利害之關鍵闡明得失之機緣無隱是其所職若事之得否仍須　國家批准方可照行否則議員無擅行之理安得謂君無權乎且上議員皆用勛舊大臣非但下議員可以自主又安得謂官無權乎且議員深明大體洞悉時務更足補　君相之不逮是其有利無害可想而知何容鰓鰓焉而過慮哉　難者又曰泰西為蠻貊戎狄之國　中朝實聲明文物之邦夷夏之防不可不謹故以泰西而行部議之法則可以　中朝而行議院之法則不可用夷變夏賢者所也曰此不達理之言耳議院雖行於泰西而實昉於中土試觀三代之議禮明堂鄭人之議政鄉校即議院之所由來西人仿而行之變而通之遂使制度章程莫不盡善盡美夫西人尚能師古而我反行蔑古竟視古法為西法以為斷不可行抑何忘本若是且即使議院為西法而上有以利　國下有以益民亦當采彼所長補我所短不然電報輪船西法[也] (西)礦務鐵路西法也造鎗炮用機器西法也何不聞一概絕之可見事之有裨大局者原宜創行初不分乎夷夏今若設議院正禮失求野之意也何之有哉　難者又曰事事步武泰西久為外人所輕視今又仿行議院西國見我因人成事必益視為無能而恫喝要求將無忌憚其害如此尚得謂之利乎曰此正反言之也實則中國不設議院必為外人所輕苟設議院勵精圖[治] (重)何則日本東洋一小國耳其地不如中國之大其人不及中國之繁而近來尚設議院勵精圖治其上院議員系親王及文武大員名曰貴族院下院公舉各府州縣士民而計議院凡事由下院先發議論然後達諸上院如以為可即行上聞候國王批准是日本尚能力求治理今中國不及泰西而並不及日本其能免外人輕笑乎一旦設立議院彼見我經營擘畫日起有功勢必敬重逾恆而和局從此可以永固矣其利不亦大乎　難者又曰各國議院其例雖其同其制略異法固有叫囂之氣美法有過重之權今中國將何所適從苟立定章程未能妥善勢不免弊端百出利何有哉曰此無慮也法美之制固不當從可從者莫如意荷英德之制而意之法度尤為簡約易行其上院由國王選派議員以親王世子大臣之有名望者充之約二百七十人下院議員則由民間公舉約五百八人年須及二十以上有地產於中國者方能應選而一切官吏教士皆不得選惟水陸兵官及副部員可略舉五分之一以五年為期其院每年開舉一次散院後遇有政事須訂期會議議事之法盡人暢所欲言而以從違之多寡以定可否議既定上之國王待批准而後行行其法簡而具備中國苟依法試行並略為變法藉臻美善其利不可更仆數弊何有哉 難者又曰俄為強大之國自其先君彼得羅堡效趙武靈微服之過秦術歷歐洲凡國有利之圖無不仿行而獨不立議院使議院果有利益俄何為不行乎曰正為俄人不立議院而其亂黨所以多也其民向分數黨平日被官吏欺壓時思起而作亂以泄不平觀日報所載其君出遊亂黨往往要伏中途思欲行刺可見俄之不設議院上下之情故不通也雖其國亦有議會而究不若議院之良蓋必設立議院政必以有得無失官不敢舞獘營私民間疾苦之情立能上達天下遇災荒之事不壅上聞何難庶績咸宜百廢具舉然則議院之利益誠可謂無窮矣　難者又曰中國幅之廣為古所未有若設議院亦僅設於　京都順直一帶雖可略沾利益而其餘各省相隔迢遙下情豈能一概上達則是議院即有益亦未能普於天下也曰天下之利拘而守之似亦限於一方推而廣之即可溥於四海今欲使均沾議院之利在淺見者固謂其難而不知無難也當仿英國立紳之法英之城鄉市鎮每一地分立紳士一二人將地方利病曲直隨時布諸同院而上陳之計倫敦五十三部共立紳四百八十九人阿爾蘭三十二部共立紳一百零三人蘇格蘭三十三部共立紳六十人中國如照此法於各州郡縣立紳士隨時採訪情形達諸議院何難利益溥於天下乎　難者又曰西國議員恆多充位濫竽而行政之權仍歸之於宰輔黎庶不得干其事君主不得操其權名為與民共政實則政由氏然則所利者官耳君民有何利哉曰此說似是而實非也夫天下之事大都利弊相因辦理而不得法則濫竽之弊誠所難免然使嚴行賞罰明定章程其弊自消安有任非其人之慮乎議政之法無不一秉大公而又下院之權重於上院宰輔雖為上院之主然一事也上院以為是下院以為非宰輔即不能專主然則謂黎庶不得干其事者非也一議也上院以為可君主以為否宰輔亦未克擅行然則謂君主不得操其[權] (操)者亦非也蓋上下交益之端從來莫善於議院而或以為官可專政無利於君民不亦謬哉　難者又曰時勢多艱籌不易苟立議院則議員俸薪所需匪微試觀各國議員之費比則月支四百三十福蘭格荷則歲支一百六十之磅葡則日支七先令美則上下院立席歲支俸一萬元上議員歲支七千五百元是欲建議院必先籌費而每年多此一費不有[損] (捐)於國計乎曰議院之俸多寡初無一定而意大里並無俸今　中朝如立議院上議員皆王公大臣既有本職養廉原無庸兼支議俸不過下議員非俸不可然究為數無幾何患乎不易籌自來興大業者不惜小費議員既獻可替否補弊救偏是亦大有裨於　國政豈復吝區區之費耶　難者又曰建官分職我　朝之立法極詳六部九卿外又有鑑察御史所以寄耳目也故天下之利御史得據實直奏天下之害御史可危言相阻是言官之設利益良多何煩再立議院以滋他弊乎曰此真經生之見也夫　朝廷之設言官固欲其敷陳時政然而承其乏者未必明大局情形甚至揣摩時趨以為投機之如昔年某學士奏開藝學科而某侍御以難弊甚多請罷其議某大員奏興鐵路而某侍御以難於持久請勿庸行遂使良法不能見諸施為此何也蓋識時務者少泥故步者多而欲風氣大開不乎其難之哉設議院後則議論大發耳目一新即拘執不通者亦將默化潛移知時務為不可不謹行見大局不致束縛其利自不勝言也　難者又曰古來為遠圖者[必] (以)籌全局利之不能通行者不為益之不能持久者不為必也沾其利者千百人受其益者千百世始當竭力圖維試問議院之利益果能大而遠乎曰利之大而遠者莫如議院也以商務論原為致富之本議院[之]立凡振作商務推廣商務自必設法創行而外洋之勢可以奪以地利論今多棄之如遺議院既開凡墾務以裕民礦務以富國樹藝以廣生計製造以廣流通自必大加振作而中土之財源可以興其它足挽既倒狂瀾者難以縷述謂非利益大而遠乎　綜此數端可見議院之行誠為當今之急務較明目達聰之制尤足除壅塞而振作衰靡而不識時務者猶以為不可行抑何所見之太迂也故特持管見設為十難藉杜妄議之口世有留心大局者當不河漢視之也 議院得失論 陳翼為 天生蒸民無欲無主則亂聖人者立為之王侯以統之為之卿大夫士以治之然後天下匯於一三代以前海內諸侯何啻萬國有分土無分民民眾則其國強民寡則其國弱民散則其國亡國之所與立者民而君聽命於民者也唐虞以前尚矣堯之舉舜舜之舉禹皆博謀於眾而授以位夫天下重器王者大統而授受之間惟眾言是聽舉凡百官之黜陟百事之興廢其待於眾可知孟子所謂民與民與者是也夫建君所以為民立政所以便民設官所以理民順民之心行民之事而王者無所私於其間此聖人意也其在商書曰民惟邦本本固邦寧周語亦云眾心成城古人之重如此故箕子演洪範有謀及庶人之語凡伯刺厲王有詢於芻蕘之訓然則唐虞三代之隆未有不博咨於民者也春秋之時號為亂世然子產不毀鄉校而鄭以興列國之君一舉大事必訪於民如[晉惠] (　國 )之囚秦陳靈之與楚衛靈之叛皆朝國人而問之及至戰國齊威後有民無恙歲無恙之問孟子有[民] (不)為重君為輕之論則當時之重民可知矣秦並天下始為尊君抑臣之制焚詩書以愚黔首及其弊也卒亡於民自是之後有天下者率蹈秦轍益輕其民然漢之博士大學生得議朝臣之政事魏之九品中正得舉天下之賢才而庶人之上書言事者無代蔑有至如東京之黨錮明季之東林皆以布衣清議力持朝政是重民之意雖亡而民之所以為重者未嘗亡也綜而論之三代以前諸侯之國犬牙相錯土曠人稀上輕其民民散於四方莫得而禁也秦漢以下天下一家尺土一民莫非其有民去則無所之逃則無所匿為上者習見而狎之不倚以為重至於暴戾恣睢然後激而叛上方其初犯也民固無如君何也自通商以來泰西諸國接踵四裔有火車船以通其道民固不以歐西為遠然則今之天下固中外爭民之時也處今之勢治今之民欲以秦漢唐宋之制行固不可得而理矣泰西國於歐洲去中土數萬里古不相通問政教風俗不相師者令其國乃有[議] (設)院之設嗚呼何其大類皇古之道乎豈亦有所師而然乎抑或理之所同勢之所便不相謀適相合乎按議院之制各國皆有之法國為先諸國多從其法時有不同然大致不甚遠姑就法國言之法國議院之設甚久然不獨柄國家之權至西曆一千八百八十五年始置上下議院然後舉國之權皆議院主之其制上議院三百人皆舉於鄉里中之有聞望者眾所服者置之一鄉之中以理鄉事才大者則升之一邑之中以理邑事才尤大者則升之一郡之中以理郡事才又大者則升之下議院及上議院以平章軍國之事與成周鄉舉里選略相彷佛國家之兵戎田賦征榷刑罰禮制諸事則博謀之議員下議院條其事上之上議院上議院定其可否以達於總統總統下之部臣以行於民其有未審者總統若部臣駁之反覆再四必使盡而已其議終不合者則部臣引退若下議院之員與總統不合總統得退之然必合於上院之意然後行總統有罪惟下院得告之上議院得斷其曲直議院有罪亦惟本院得而審之凡會議之時年有五日非有機密重事則大開院門舉國之人皆得而與聞之此法國議[院]之大略也今若其善而可行於今者舉而為之輔之以文章禮樂本之以仁義忠信則唐虞三代之盛可復   於今豈獨與各國爭富強而已哉難者曰中華文物之邦若建議院是變於夷也是大不然夫上古雖無議院之名而有議政之制特書經秦火其詳不可得聞今以泰西之法行上古之政所謂失禮求野天子失官守在四夷也難者又曰築室道傍三年不成議院若設是啟紛爭之漸欲求其治安豈不難哉不知議院之中非驅市人而與之議也不過議民之才智以任其職議員有常數議事有常經又何不一之患哉難者又謂泰西民主之國君民一體故議院可立今民主之國既不可變即議院亦不必立也然此說亦非也泰西有非民主之國無無議院之國姑就英美俄法諸大邦言之法與美民主之國也英與俄君主之國也英俄之議院無異於法美然則議院之設固不問其為君主為民主也夫議院以通上下之情上知下之情而恤其下下知上之樂而樂其上上下交而國不治者未之有也果能不拘成見舉而行之則其利不可勝言姑條其大者曰去四害曰興三利何謂四害一曰抑大臣之弄權自古大臣竊國必箝諫諍之口以蔽人主之耳目故民罷而君不知政罷而君不知水旱寇賊而君不知議院立則天下之情通而大臣之奸謀息二曰去吏胥之積弊吏胥習於例案凡京員之銓選州縣之補授必厚賄吏胥否則往往據例而駁之甚至內之部臣外之監司反為玩弄於股掌之上議院立則群臣之情通而吏胥之伎倆窮三曰絕官紳之私征田賦征榷倍取於民僅半入於公商農微賤不能上訴帝廷任其所為而莫敢誰何議院立則商民之情通而官紳之中飽絕四曰免獄官之鍜煉親民之吏一遇命盜重案承審官懼有處分往往輾轉規避規不得則取疑似之人嚴拷之以塞責其貪者賣獄之事在所不免議院立則囚虜之情通而刑獄之抑泯四害既去三利仍之一曰吏治可振近世官吏勤於奔競惰於任事苟得長官之心民雖怨之無如何也議院既設則毀譽為賞罰清議之所與從而舉之清議之所非從而去之雖大吏不能為左右袒則有位莫不自勵矣二曰財源可裕天下生財之事如鐵路如開如紡織及百工之事官不能獨為之必資民力而又不信官是以往往格而不行即行亦不久而廢苟上下之情既通則公司可舉合天下之財與天下之利而猶不能成者未之有也三曰人才可興議員之舉皆選於民則中才以上爭自濯磨以待國用其餘有藝之長者官皆知而用之奇才異能之士既可表[見]於世而人無遺力矣興三利利也除四害亦利也有此七利則議院之舉誠不可視為緩圖但積習既久反古實難當行之以漸持之以久則其利益之大夫豈言辭所可盡哉 客述 李圭 客述美國紐約捕房共三十五處二千三百人每處九十二人分二班內副總四人時交子正換班之際總點名排班而出各人須將夜間見聞次早報名登簿見數人正獲犯至或飲酒滋事或小竊總詢姓名住址另登一冊收入班房分別男女四壁皆石門為鐵柵本日獲到六十人內有幼年婦女七八人貌美衣華共處一室對泣詢為赤身演戲壞人心術故在拿辦之例次早解赴公堂罰鍰具結而釋公堂審案處亦有監房分男女幼童三等以處捕獲解者公堂有台高三尺有暖閣設公案坐問官三人各具紙筆隨問隨錄旁一桌坐三四人為報館記事者案前立一人為傳審吏左設一椅坐原告或設人犯人立柵外案上左角置教書一本犯人先取教書置口邊吻稍動仍置原處此即設誓無虛言之意台下長桌椅五六張坐二三十人皆訟師證人堂下紳民數百人任其觀聽問官由紳民公舉每日必有數十案或釋放或罰鍰取保或定罪後轉各衙門核定或未了結分別暫押監房次日再訊紐約城共有六處規制井然按泰西刑律應訊之案多由刑官會同陪審十二人公同定讞集思廣益不令刑曹獨擅其權也惜陪審者向於百姓中除職官教習及卑賤罪廢外自二十一歲至七十歲皆書名拈鬮案牘向未練習見識未盡通明遇事命於刑曹不能有所匡救各處所設捕實於地方大有裨益如中國仿而行之何致有教堂滋事兩鄉械小竊案如此之多乎上海租界捕亦有為鄰鄉拿獲大盜贓物完全者可見捕房公事認真章程亦善若在中國地方各紳商差役雖知有鄰縣鄰鄉大盜逃匿到此亦不敢露風首告以防拖累無窮又防該賊黨報復其贓物豈能不私不沒乎