皇朝經世文三編 · 卷十七　治體五變法中

上　皇帝書第三 康有為 為安危大計乞及時變法富國養民教士治兵求人材而慎左右通下情而圖自強以雪　國恥而保疆圉呈請代　奏事竊近者朝鮮之釁日人內犯致割地賠餉此　聖清二百餘年未有之大辱天下臣民所發憤痛心者也然辱國之事小外國皆啟覬覦則瓜分之患大割地之事小邊民皆不自保則瓦解之患大社稷之危未有若今日者然殷憂所以啟　聖外患乃以興邦為安為危仍視　皇上之措置而已　皇上受　祖宗付託之重孝治天下所以俯從和議者豈不欲隱忍一時之恥辱更圖異日之自強哉天下臣民皆知　皇上之苦衷亦知　皇上之必變計也竊謂經此創巨痛深之禍必當為臥薪嘗[] (但)之謀朝野上下震動感憤齊桓不忘在莒句踐不忘會稽庶勵人心以祈　天命今議成將彌月矣進士從禮官來竊見上下熙熙苟幸無事具文粉飾復慶太平又聞貴近之論以為和議成後可十數年無患保持祿位從容如故竊意諸臣必未有以憂危大議自強大計日啟　聖心者不然何彌月以來未聞有非常之　詔震動天下此進士所聞而憂懼夙夜罔措者也曩者開諸口破都畿亡越南失琉球累經敗創矣諸臣苟安目前不預籌自強遂至有今日之事然向者之敗不過償金幣失屬國而已雖復苟安可延旦夕今則割及內地漸翦腹心其勢疾蹙且夫治天下者勢也可靜而不可動如箭之在木(氏 口)馬之在埒當其無事相視莫敢發難當其更變朽株盡可為患昔者吾辛巳以前屬國無恙也自日本滅琉球吾不敢問於是法取越南英滅緬甸朝鮮通商而暹羅半剪不過三四年間而吾屬國盡矣甲午以前吾內地無恙也今台灣一割三垂皆界強鄰狡焉思[逞] (啟)豈能以禮讓為國哉數十國之逐逐於後乎譬大病後元氣既弱外邪易侵變證百作豈與同治之時吾國勢猶盛外夷窺伺情未洽比哉且民心既解散勇無歸外患內訌禍在旦夕而苟借和求安目前亡無日矣今乃始基耳近諸臣紛紛多有告歸者進士登第之始亦復何心然恭應　殿試則有與海內賢能力矢自強之　制策恭應　朝考則有變則通通則久之　御題伏讀感激發憤流涕竊以為皇上有變法之盛心自強之精意而懇懇求言真堯舜之君可與為中興之治者也幸躬逢之豈可上負　聖明而限於篇幅未盡所懷用敢不避斧鉞之誅竭盡其愚妄籌大計以副我　皇上求言之意農夫耕而君子食惟我　皇上寬其罪而垂察焉夫以中國二萬萬之地四萬萬之民比於日本過之十倍而為小夷嫚侮侵削若刲羊縛豕坐受剝割恥既甚矣理亦難解　皇上試召大小臣工課詰其故反覆辨難必有得其所以然者若知吾病之所在所以治病之方必有得矣昔武王之用太公桓公之於管仲先主之於諸葛亮太宗之於李靖講求治亂得失之故問答詰難皆數萬言　皇上與請臣講求自強之法有是事否諸臣有通古今達中外能應　明問如太公管仲諸葛亮之倫否若有之也其未行也何以見辱於小夷哉若無之也則文具廢弛安臥於薪火之上何以立於四夷交侵之世乎夫中國二千年來以法治天下而今　國勢貧[弱] (不)至於危迫者蓋法弊致然也 夫祖宗法度治天下數百年矣豈敢謂法之不可行哉以　國朝法度皆因沿明制故也物久則廢[器] (破)久則壞官制則冗散萬數教之無本選之無擇故營私交賄欺飾成風而少忠信之吏學校則教詞章詩字用非所學學非所用故空疏愚陋謬誤相傳而少才智之人兵則綠營老弱而募勇皆烏合之徒農則地利未開而工商無製造之業京官則自樞垣台諫而外皆為閒散各部則自掌印主稿以外徒縻廩祿堂官則每署數四而兼差反多乃無一官之能辦文書則每日數尺而例案煩瑣遂無一事之能行督責則藩臬道員皆為贅旒親民則典史巡檢皆為雜職至於鬻及監司而官方不可問矣其它凡百積弊難以舉但有文書何關事實外國奇技淫巧蹈隙流行民日窮匱乞丐地盜滿山即無外釁精華已竭法弊至此將有他變當十數國之覬覦後四千年之變局盛暑已至而不釋重裘病證已變而猶用舊方未有不[暍] (限)死而重危者也竊以為今之為治當以開創之勢治天下不當以守成之勢治天下當以列國並立之勢治天下不當以一統垂裳之勢治天下蓋開創則更新百度守成則率由舊章列國並立則爭雄角智一統垂裳則拱手無為言率由而外夷相迫必至不守不成言無為而諸夷交爭必至四分五裂易曰窮則變變則通董仲舒曰為政不調甚著更張乃可為理若謂　祖宗之法不可變則我　世祖章皇帝何嘗不變　太宗文皇帝之法哉若使仍以八貝勒舊法為治則我　聖清豈能久安長治乎不變法而割　祖宗之疆土馴至於亡與變法而光　宗廟之威靈可以立強孰重孰輕孰得孰失必有能辨之者不揣狂愚竊為　皇上籌自強之策計萬世之安非變通舊法無以為治變之之法富國為先戶部歲入銀七千萬常歲亦已患貧大農仰屋羅掘無術鬻官稅賭亦忍恥為之而所得無幾然且旱潦偏災船巨帑皆不能舉加日本索償二萬萬是使我臣民上下三歲不食乃能給之若借洋債合以利息扣折百年亦無償理若非大變講求是坐待自斃也 夫富國之法有六曰鈔法曰鐵路曰機器輪舟曰開礦曰鑄銀曰郵政今奇窮之餘急籌巨款而可以聚舉國之財收舉國之利莫如鈔法今天下銀號報明貲本皆存現銀於戶部及各省藩庫戶部用精工制鈔自一至百量其多少皆給現銀之數而加其半許供賦稅祿餉其大者戶部皆助貲本其虧者戶部皆代攤償助其流通昭彰大信巨商樂借國力富戶不患倒虧以十八行省計之可得萬萬既有官銀行上下相通若有鐵路船廠大工可以代籌軍務[賑] (賬)務要需可以立辦　國家借款不須重息中飽外國匯款無須關票作押公款寄存可有入息鈔票通行可擴商務今各省皆有銀票錢票而作偽萬種利不歸公何如官中為之驟可富國哉此鈔法宜行一可以縮萬里為咫尺合旬月於晝夜便於運兵便於運械便於賑荒便於漕運便於百司走集便於士庶通學便於商賈運貨便於負擔謀生便於通言語一風俗有此數便不費　國帑而更可得數千萬者莫如鐵路鐵路之利天下皆知山海關外久已興策方今運兵其效已見所未推行直省者以費巨難籌耳若一付於民出費給牌聽其分築官選通於鐵路工程者畫定行省郡縣官路明定章程為之彈壓保護凡軍務運械運兵賑荒皆歸官用酌道里遠近人數繁寡收其牌費西人計之以為可得七千萬且可移民出於邊塞而荒地闢為腴壤商貨溢於境外而窮黎化作富民俄人琿春鐵路將成邊患更迫但為防邊已當亟築可得巨款哉於是折漕運而省千萬之需去驛鋪而溢三百萬之項此鐵路宜行二機器廠可興作業小輪舟可便通達今各行省皆為厲禁致吾技藝不能日新製作不能日富器械不能日精用器兵器皆多窳敗徒使洋貨流行而禁吾民製造是自蹙其國也官中作廠率多偷減敷衍欺飾難望致精則吾軍械安有起色德之克虜伯英之黎姆斯著于海內為國大用皆民廠也宜縱民為之並加保護凡作機器廠者出費領牌聽其創造輪舟之利與鐵路同官民商賈交收其益亦宜縱民為之出費領牌聽其拖駛可得巨款此機器輪舟宜行三周官人漢代鐵官開礦之法久矣美人以開金銀之礦富甲五洲英人以開煤鐵之礦雄視四海其餘各國開礦皆富十倍而藏富於地中國為最如雲南銅錫山西貴州煤鐵湖廣江西銅鐵鉛錫煤山東湖北銅四川銅鉛鐵煤其最著者古封禁留待今日方今　國計日蹙雖極節儉豈能濟此艱難哉家有重寶而仰屋嗟貧無策甚矣山西煤鐵尤盛星羅棋布有百三千萬方里苗皆平衍品亦上上德人以為甲於五洲地球用之不竭千年又外蒙古阿爾太山即金山也長袤數千里金產最盛苗亦平衍有整塊數斤者俄人並為察驗繪圖至滇粵之礦尤為英法所窺伺我若不開他人入室今雲南已專設礦務大臣熱河開平亦設官局並著成效而未見大利者由礦學之未興採辦之非人也礦學以比國為最自山色石紋草木苗脈子色皆有專書宜開礦學專延比人教之且為踏勘購機器以省人工築鐵路以省轉運二十取一而無定稅額選才督辦而無濫私人則吾金銀煤鐵之富可甲地球此礦務宜開四 錢幣三品以通有無其制至古自濠境通商洋銀流入中國漸內地及於　京畿觀其正朔則耶穌之紀年而非我之紀元也是謂無正朔考其漏則每歲運入約數百萬進口無稅八成夾鉛而換我足銀市價漲落七錢二分之重或有漲至八錢者多方折耗是謂大漏卮名實俱亡吾政之失孰大於是而吾元寶及綻形體既難握攜分兩又無一定有加耗減水折色貼費之殊有庫平規平湘平漕平之異輕重難定虧耗滋多而彼重率有定體圓易握人情所便其易流通故也查泰西皆用本國之銀如俄用盧布德用馬克奧用福祿林英用喜林其外國銀錢不許通用我宜自鑄銀錢以收利權今廣東已開局鑄銀但患經費不敷不能擴充以鑄大圓耳夫金銀質軟止用九成查美國鑄銀每刻可成大圓一千二百而每圓之利三分移作製造之費已有餘饒利亦厚矣請　飭下戶部預籌巨款並令各行省皆開鑄銀局其花紋年號式樣成色皆照廣東鑄造增置大圓由督撫選精明廉吏專司此局厚其薪水嚴其刑罰督撫以時月抽提戶部以化學核驗他日礦產既盛增鑄金錢抵禁洋圓改鑄錢兩令嚴而民信可以塞漏卮而存正朔矣此鑄銀宜行五我　朝公牘文移　諭旨奏摺皆由塘驛汛鋪處傳遞而軍務加緊又有驛馬布天下設官數百養夫數萬歲費帑三百萬兩而民間書信不得過問貲費重厚猶復遠寄艱難消息浮沈不便甚矣查英國有郵政局寄帶公私文信境內之信費錢二十馬車急遞應時無誤民咸便之而歲入一千六百餘萬我中國人四萬萬書信更多若設郵政局以官領之遞及私書給以憑據與鐵路相輔而行消息易通見聞易廣而進可收千餘萬之款退可省三百萬之驛上之利國下之便民此郵政宜行六有此六者國不患貧矣然百姓匱乏國無以為富也中國生齒自道光時已四萬萬今經數十年休養生息不止此數而工商不興生計日蹙或散之他國為人奴隸或嘯聚草澤害鄉邑雖無外患內變已亟夫國以民為本不思養之是拔其本也養民之法一曰務農二曰勸工三曰惠商四曰恤窮天下百物皆出於農我　皇上躬耕　皇后親蠶董勸至矣而田畯之官未立土化之學不進北方則苦水利不講物產無多南方則患生齒日繁地勢有限遇水旱不時流離溝壑尤可哀痛亟宜思良法以救之外國講求樹畜城邑聚落皆有農學會察土質辨物宜入會則自百穀花木果蔬牛羊牧畜皆比其優劣而旌其異等田樣各等機器車各式農夫人人可以講求鳥[糞可] (不乏)以肥培壅電氣可以速長成沸湯可以暖地脈玻罩可以禦寒氣刈禾則一人可兼數百工播種則一日可及數百畝擇種一粒可收一萬八千粒千粒可食人一歲二畝可養人一家瘠壤變為腴壤小種變為大種一熟可為數熟吾地大物博但講之未至宜命使者譯其農書於鄉鎮設為農會督以農官農人力薄　國家助之比較則棄楛而從良鼓舞則用新而去舊農業自盛若茶絲為中國大利而近年義大利法蘭西日本皆講蠶桑印度錫蘭茶葉與吾敵奪我之利致吾衰減至千餘萬而吾養蠶未善種茶未廣再不講求中國之利源塞矣宜設絲茶局開絲茶會力求振興推行各省其餘東南種棉蔗西北講牧畜棉以紡織蔗以為糖牛羊之毳可以織呢絨氈毯以及沙漠可以開河種樹海濱可以漁網取魚種樹之利俄在西伯利部歲入數百萬漁人之計美之沿海可得千餘萬今材木之運頭之魚中國銷流甚盛宜有以抵拒之又美國養蜂西人以為能盡其利所入等於舊金山之金礦宜有以鼓勸之此務農宜行一也周官考工中庸勸工葛亮治蜀工械技巧物究其極管仲治齊三服女工衣被天下木牛之運指南之車富強之效也 嘗考歐洲所以驟強之由自嘉慶二十年英人始製成輪船而道光十二年即犯我廣州遂辟諸洲屬地四萬里自道光二十年後鐵路創成俄人以光緒二年築鐵路於黑海裏海開闢基窪阿爾霸等國六千里自余電顯微鏡德律風傳聲筒輕氣球電氣燈農務機器雖小技奇器皆與民生國計相關若鐵路械之精更有國者所不能乏前大學士曾國藩手定大難考知西人自強之由議開機器局近者各直省漸為增設而只守舊式別無精思創為新制蓋　國家未嘗教之也宜令各州縣咸設考工院譯外國製造之書選通測算學童分門肄習入製造廠閱歷數年工院既多圖器自廣見聞日辟製造日精凡有新制繪圖貼說呈之有司驗其有用給以執照旌以功牌許其專利工人自為身名必殫精竭慮以求新制槍之利器用之精必有以應　國家之用者彼克虜伯毛瑟槍為萬國所必需皆民造也查美國歲給新器功牌一萬三千餘英國三千餘法國千餘德國八百奧國六百意國四百比利時嗹國瑞士皆二百餘俄國僅百餘故美之富冠絕五洲勸工之法莫善於此此勸工宜行二也凡一統之世必以農立國可靖民心並爭之世必以商立國可侔敵利易之則困敝矣故管仲以輕重強齊國馬希范以工商立湖南且夫古之滅國以兵人皆知之今之滅國以商人皆忽之以兵滅人國亡而民猶存以商滅人民亡而國隨之中之受弊蓋在此也今外國鴉片之耗我歲凡三千三百萬此則人盡痛恨之豈知洋紗洋布歲耗凡五千三百萬洋布之外用物如洋綢洋緞洋呢漳絨羽紗毯手巾花邊鈕扣針傘鐙顏料箱篋瓷器牙刷牙粉胰皂火油食物若咖啡呂宋夏灣拿紙卷鼻洋酒火月妥洋肉脯洋餅洋糖洋鹽藥水丸粉洋乾果洋水果及煤鐵鉛銅馬口鐵材料木器鐘錶日規寒暑針風雨針電氣鐙自來火玻琉鏡照相片玩好淫巧之具家置戶有人多好之乃至新疆西藏亦皆銷流耗我以萬萬計而我茶絲減色不敵鴉片其餘自草帽辮駝毛羊皮大黃麛香藥料綢瓷器雜貨不值三千萬僅得其洋布之半數而吾民內地則有厘捐出口則有重稅彼皆無之吾物產雖盛歲出萬萬合五十年計之已耗萬兆吾商安得不窮今日本且欲通及蘇杭又加二萬萬之償款吾民精華已竭膏血俱盡坐而垂斃弱者轉於溝壑強者流為盜賊即無外患已有不可言者宜特設通商院派廉潔大臣長於理財者經營其事令各省設立商學商會比較廠而以商務大臣統之上下通氣通同商辦庶幾振興商學者何各國貿易條理繁多商人愚陋不能周識宜譯外國商學之書選人學習然後可收外國之利商會者何一人之識未周不如合眾議一人之力有限不如合公股故有大會大公司　國家助之力量最厚商務乃可遠及四洲明葡萄牙之通澳門荷蘭之收南洋英乾隆時之取印度道光時之犯廣州非其政府之力乃其公司之權民力既合有國助之不獨富國且可闢地商會所關亦不小矣比較廠者何泰西賽會非騁游觀所以廣見聞發心思辨良梏凡物有比較優劣易見則劣者滯銷優者必行彼之貨物流行中土良由此法今我宜立此廠於是廣紡織以敵洋布造用物以敵洋貨上海造紙山東卷景德制蘇杭織造北地開葡萄園以釀酒山東制野蠶繭以成絲江北改土棉而紡紗南方廣蔗園之以製糖比較洋貨務溢其上又令吾領事探其所好更出新制且奪其利非止敵其貨而已然後蠲厘金之害減出口之稅發金銀煤鐵之利足奪五洲制台艦槍之精可橫四海故惠商宜行三也 我生齒既繁鐵路未開運貨為難即以北口之皮　京師之煤天津之貨作貨之人四百而運貨之人六百生之者少食之者多其餘窮困無業游散無賴所在皆是　京師四方觀望而乞丐地其它孤老殘疾無人收恤廢死道路日日而有公卿士夫車聲隆隆接軫不問直省亦然此皆　皇上赤子也　皇上不忍匹夫之失所但　九重深居清道乃出不之知耳若親見其呼號無訴瘍臥道豈忍目睹乎以一人而養天下勢不能給宜設法收恤之恤之之法一曰移民墾荒西北諸行省土曠人稀東三省蒙古新疆疏曠益甚人跡既少地利益以不開早謀移徙可以辟利源可以實邊防非止養貧民而已移之有三曰罪遣今俄國徙希利尼黨於西伯利部而西伯利以開曰認耕英之喀拏大新疆般鳥各島美之密士必失河東南各省巴西全國是也曰貿遷荷蘭南洋諸島皆商留者也英自移民之後闢地過本國七十倍民益繁甚豈有苦其生齒之繁而棄之今我民窮困游散最多為美人傭奴然且不許且以見逐澳洲南洋各島數百萬之民失業來歸何以安置不及早圖或為盜賊或為間諜不可收拾今鐵路未成遷民未易若鐵路成後專派大臣以任此事予以謀生之路共有樂土之安百姓樂生邊境豐實一舉數善莫美於是二曰教工周禮有里布以罰不毛圜土以警游惰遊民無業小之作奸大之為盜宜令州縣設立警惰院選善堂紳董司之無業游民皆入其中擇其所能教以藝業紳董以其工業鬻給其食十一取之以充經費限禁出入皆有程度其有大工大役以軍法部署俾充役作其能改過取保乃放再犯不赦其小過犯人皆入之等其輕重以為歲月其乞丐之非老弱殘疾者咸收於外院工作如之窮民得食而良民賴安仁政之施似難緩此三曰養窮寡孤獨疲癃殘疾[盲]聾喑啞斷者侏儒民之無告先王最矜皆有常餼焉宜令各州縣市鎮聚落並設諸院咸為收養皆令有司會同善堂勸籌巨款妥為經理其司事經理有效窮民樂之聯名請獎勵則無一夫之失所其於　皇仁豈為小補民心固結　國勢繫於苞桑矣故恤窮宜行四也然富而不教非為善經愚而不學無以廣才是在教民學校之設選舉之科先王之法盛矣然漢魏以經法舉孝廉唐宋以詞賦重進士明以入股取士我　朝因之誦法朱子講明義理亦可謂法良意美矣然功令禁用後世書則空疏可以成學選舉皆限於名額則高才多老名場得之則詞館而躐公卿偕於旦夕失之則耆碩不聞徵聘終老茅菅題難故少困於搭截知作法而忘義理額溢故老逐於科第求富貴而廢學業標之甚高束之甚窄甚至鑒於明末因噎廢食上以講學為禁下以道學為笑故任道之儒既少才智之士無多乃至嗜利無恥盪成風俗而國家緩急無以為用法弊至此亦不得不少變矣若夫小民識字已寡或有一省而無禮律之書一縣而無童蒙之館其為不教甚矣夫天下民多而士少小民不學則農工商賈無才產物成器利用厚生既不能精化民成俗遷善改過亦難為治非覆幬群生之意也故教有及於士有逮於民有明其理有廣其智能教民則士愈美能廣智則理愈明今地球既辟輪路四通外侮交侵閉關未得則萬國所學皆宜講求宋臣姚燮謂我之所為彼皆知之彼之所為我獨不聞安得不為所制乎 嘗考泰西之所以富強不在械軍兵而在窮理勸學彼自七八歲人皆入學有不學者責其父母故鄉塾甚多其各國讀書識字者百人中率有七十人其學塾經費美國乃至八千萬其太學生徒英國乃至一萬餘其每歲著書美國乃至萬餘種其為郡縣各有書藏英國乃至百餘萬冊所以開民之智者亦廣矣而我中國文物之邦讀書識字僅百之二十學塾經費少於兵餉數十倍士人能通古今達中外者郡縣乃或無人焉夫才智之民多則國強才智之民少則國弱土耳其天下陸師第一而見削印度崇道無為而見亡此其明效也故今日之教宜先開其智武科弓刀步石無用甚矣王制謂臝股肱決射御出鄉不與士齒此武后謬制也豈可仍用哉同治元年前督臣沈葆楨請廢武科近年詞臣潘衍桐請開藝學今宜改武科為藝科令各省州縣開藝學書院凡天文地礦醫律光重化電機器武備駕駛分立學堂而測量圖繪語言文字皆學之選學童十五歲以上入學堂習仍專一經以為根本延師教習各有專門學政有司會同院師試之以經題策論及專門之學通半中選不限名額得薦於省學比之諸生五年不成者出學省學書器益多見聞益廣學政督撫會同其院師每歲試其專門之業增以經一論史一考掌故策一通半中選不限名額貢於　京師謂之舉人五年不成者出學　京師廣延各學教習圖器尤盛每歲總裁禮部會同大教習試之其法與省學同不限名額通半中選謂之進士三[年] (成)不成者出學其進士可還為州縣藝學總教習其舉人得為分教習並聽人聘用其諸生得還教其鄉學塾及充各作廠其鄉會試縱其才力不限格法聽其引用但在講明義理宗尚孔子三場宜增問四裔掌故及天文地理及格者中不限名額　殿試策問不論楷法但取直言極諫條陳剴切者入翰林其文科藝科願互應者聽其有創著一書發明新義切實有用者皆量授編檢庶常如是則天下之士才智大開奔走鼓舞以待　皇上之用其餘州縣鄉鎮皆設書藏以廣見聞若能厚籌經費廣加勸募令鄉落咸設學塾小民童子皆得入學通訓詁名物習繪圖算法識中外地理古今史事則人才不可勝用矣周官誦方訓方皆考四方之慝詩之國風小雅知民俗之情近聞報館名曰新聞政俗備存文章兼述小之可觀物價瑣之可見土風清議時存等於鄉校見聞日辟可通時務外國農業商學天文地質教會政律格致武備各有專門以為新報尤足開拓心思發越聰明與鐵路開通實相表里宜縱民開設益加獎勸庶裨政教然近日人心之壞更宜講求挽回之方蓋風俗敗壞由於無教士人不勵廉恥而欺詐巧滑之風成大臣托於畏謹而苟且廢弛之弊作而六經為有用之書孔子為經世之學寡有負荷宣揚於是外國異教得起而扇誘吾民直省之間教堂布而吾每縣僅有孔子　一廟豈不痛哉今宜亟立道學一科其有講學大儒發明　孔子之道者不論資格並加征禮量授以國子之官或備學政之選其舉人願入道學科者得為州縣教官其諸生願入道學科者為講學生皆分到鄉落講明　孔子之道皆厚籌經費且令各善堂助之並令鄉落淫祠悉改為　孔子廟其各善堂會館俱令獨祀　孔子庶以化導愚民扶聖教而塞異端其道學科有高才碩學願傳　孔子之於道外國者　明詔獎勵賞給國子監翰林院官銜助以經費令所在使臣領事保護予以憑照令資遊歷若在外國建有學堂聚徒千人確有明效給以世爵余皆投牒學政以通語言文字測繪算法為及格悉給前例 若南洋一帶吾民數百萬久隔聖化徒為異教誘惑將淪左皆宜每島派設教官立　孔子廟領講學生徒分為教化將來聖教施於蠻貊用夏變夷在此一舉且藉傳教為遊歷可通夷情可揚　國聲莫不尊親尤為大義矣內弊既除則外交宜講春秋子羽能知四國之為漢武下詔求通絕域之使蘇武不辱富弼能爭列國交爭其任重矣而今使才未養不諳外務重辱　國體為夷姍笑今宜立使才館舉貢生監之明敏辨才者入館選學習翰林部曹願入者聽各國語言文字政教律法風俗約章皆令學習學成或為遊歷或充隨員出為領事擢為公使庶幾通曉外務可以折衝考俄國之強也由遣宗室大臣遊歷各國又遣英俊子弟詣彼讀書俄主彼得乃至易作工人躬習其事歸而變政故能驟強我親藩世爵大臣與　國休戚啟沃　聖聰者也而不出都城寡能學問非特不通外國之故抑且未知直省之為一旦執政豈能有補大臣執守舊法習為因循宜選令遊歷三年講明諸學歸能著書[始] (抬)授政事其餘分遣品官激勸士庶出洋學習或資遊歷並給憑照能著新書皆予獎賞歸授教習庶開新學上之可以贊　聖聰下之可以開風氣矣治體既舉則兵備宜修然近之言事者莫不知言器械軍兵矣然兵無一能練器無一能用則以有末而無本故也昔戰國之世魏有蒼頭齊有武騎秦有百金死士楚能投袂伐宋近者德法之役十三日失和十七日即移兵二十四萬度禮吳河而壓法境矣蓋列國兵爭無日不訓討軍實戒懼不怠國乃可立今諸夷交伺遼台有變治兵之法益與古異自德人作內政寄軍令而勝法民盡為兵各國畏之莫不更變俄兵三百餘萬德奧亦百餘萬選兵先以醫生視其強弱乃入學堂學習布陣騎擊測量繪畫其陣法營壘船械槍海島口港波濤沙日夕講求確有程度操練如真戰平居如臨敵所由爭雄海上職此之由日本步武泰西敢來侮犯我仍以大一統之舊視[之]不訓兵備八旗三十餘萬綠營六十餘萬皆老弱無可用於是同治中興之際乃以募勇成功今募勇三十餘萬非扣虛名則乞丐充數孔子所謂以不教民戰是謂棄之卻缺論將在說禮樂而與詩書今外國將才皆從學堂天文地圖陣法方略考授雖以王子充伍偏裨考選有功然後拔用而我諸將多有不識字者其於中外之故天文地理益復茫然即能勇敢已不能當此變世矣管子謂器械不精以卒予敵外夷講求槍製作日新槍則德有得來斯槍毛瑟槍法有格拉槍及克洛拔尺槍沙土砵槍英有亨利馬梯尼槍美有哈乞開司槍林明敦槍秘薄馬地尼槍俄有俾爾建奴槍奧有韋恩斯槍義有韋脫里槍近者英之黎姆斯槍為尤精炮有克虜伯嘉立嘎爾提約爾哪登飛爾孟尼炮外近有毒開花炮空氣黃藥大炮暗炮台其餘水底自行船機器飛車御彈戎衣測量炮子表巧制日新日本亦能自制新器曰苗也理槍而我中國之大不能自制皆須購自遠夷兵釁一開皆守局外例不出售即以重價誘沽而彈子既盡槍亦廢棄何以為國哉即承平購辦委員不解製造于堅輕遠准速無所諳曉或以舊槍改充毛瑟貪其價廉乃不可用其中飽者蓋無論矣查同治九年德之攻法也每分時槍十餘響光緒三年俄之攻土槍三十餘響至日本來犯槍乃六十餘響二十年間後來居上精進乃倍然則我師之敗雖將士不力以器械不精故膽氣不壯有以致之若夫海軍不增徒為敵虜益無可言以智利馬達加斯加東南小夷鐵船猶三十餘艘而我乃遜之安得不為人擒哉今者敗壞皆宜一變 變之之法一曰汰冗兵而合營勇二曰起民兵而立團練三曰練旗兵而振滿蒙四曰募新制以精器械五曰廣學堂而練將才六曰厚海軍以威海外今綠營六十萬既皆老弱可以全汰汰之之道有緩有急缺額不補並餉精兵是謂緩汰先為裁革別行募練是謂立汰緩汰無弊而迫不及待立汰慮患而壁壘一新然今營兵餉薄並營他業兼事農工不知兵事雖行裁汰決不生變其營勇亦一律沙汰去弱留強營兵汰者即可報營候選請派廉明勛望如馮子材宋慶魏光燾之比者分赴各省沙汰弁兵帶同醫生揀選健銳精敏年二十至三十者入營教以識字地圖槍法陣法口號炮兵馬兵步兵各分其事輕騎鐵騎精騎各致其長明攻守習轉運厚其餉糈必五金乃足贍身家其有死傷加恩恤而養其孤子訓練三年乃許授室五年之後退充民兵日月精操期年大閱碼藥備帶如臨大敵則舉國皆為勇士召募亦為精兵矣其創製器械建造炮台造築鐵路橋樑料理兵食醫治疾病皆妙選人才專司其事每直省皆選萬人練成一軍禁其剋扣虛冒並從重戮沿邊倍之輔以鐵路則指臂之使呼應靈通兵威已振矣是謂汰冗兵而合營兵三代仁政寓兵於農唐代盛強府兵之力近者發逆之難各省團練咸能保衛桑梓以報　國家今環球數十國皆以民為兵我當此時亦宜復古請令各行省三十丁而抽一除官人及士人外年自十八至四十皆列尺籍以為團兵以五年選為戰兵余皆留團有事則調遣無事則歸耕歲月之暇隨營訓練統以紳士給以軍械每月三操終歲大校命中者賞以功牌中國民籍四萬萬可以得二千萬有勇知方之民團退可以守進可以戰聲威之盛冠於四海是謂起民兵而立團練我　朝開國以滿蒙八旗兵定天下今內自京營至各省駐防外自內外蒙古各盟皆偷衣靡食並已委頓徒糜廩祿非所以固根本而勵爪牙也應派嚴明大臣汰選八旗並餉立額與綠營兵勇一律訓練以為　京營我　朝索倫馬隊尤有奇功宜令東三省練精騎鐵騎各三萬輔以鐵路星夜訓練可以雄視沿邊矣其蒙古各盟並派知兵大臣如依克唐阿之流會同各盟王公貝勒貝子台吉講求兵械馬隊嚴為訓練或調直省諸營觀摩講求必有策凌僧格林沁之才出宣忠勤者非特興安嶺萬裡邊防資以防衛內之二十行省亦振其聲威是謂練旗兵而振滿蒙吾器械朽鈍皆由官廠制不募民工之故若既立藝學募制機器縱民為之更懸重賞有能制新械者酌其用之大小制之精否與銀幣外給以旗匾俾榮於鄉則天下巧工各竭其心思智慮以應　國家之用矣慮不及事先選出洋學徒入各國工廠學習講求歸教吾民中國民心思靈敏樹之高標必有精器利械日出不窮足與西人爭勝者是謂募新制以精器械吾將才不足宜令各州縣皆立武備學堂選士肄習天文地理布陣繪圖測量算法選其高等乃授兵官其近支王公少年英邁者宜皆令入堂學習以備統師自余舊弁不通文義韜者除勛望大臣及剽悍[勁] (頸)將外皆與沙汰規模既變精神一新既無賤武之風自收干城之用是謂廣學堂以練將才若富強既效宜復海軍輪舟之制近以鐵甲過重行駛難速多用蚊子快碰船船小而輕動靈而行速快船則頭裝巨刃以碰敵舟蚊子則旁護鐵甲可以守險其費十餘萬金辦之甚易輔以魚雷依以台無事則出巡諸洋有事則還守海疆 南北洋及閩廣分為三枝每枝鐵艦三艘快船六艘自後吾能自制逐年增置十年之後海軍可橫於地球矣令學生在兵船上測量考訂凡島嶼口岸礁石沙土水程風色皆繪圖立說存於海軍衙門參互考訂其有所疑派船細測其沙礁變遷時註明並發出售賣聽人士考求其學生講求既精即留為駕駛庶幾海道既熟駕駛不誤水營之于海軍猶城壘之於陸師且暴風大霧進退更難船塢陸台接濟須備皆當履精勘實否則一炬投人若夫海戰之陣法駕駛之將才尤宜鼓勵講求預儲人才上者為佐領偏裨下者為兵丁匠役近者鄧世昌軀捐報　國若加激勸豈患乏人哉是謂厚海軍以威海外中國地大物博若水陸並練則飲馬南洋秣兵歐土而有餘何日本之有哉然凡此富國養民教士練兵之策所以審端致力者則在乎求人才而擢不次慎左右而廣其選通下情而合其[力]三者而已夫循常守舊苟且偷安奉行文書按循資格誠無事於人才若欲舉非常之功則必待不次之擢昔漢武修廢舉墜東征西討文吏若朱買臣嚴助主父偃將帥若衛青霍去病金日磾或拔自布衣或起從奴僕惟才是用故能感激圖功明太祖行不測之刑威用不次之賞擢一言合而授貳卿一事敗而加誅夷故能奮起功名佐成開國不敢言遠者請以近事征之當同治初年沈葆真李鴻章韓超皆以道員擢為巡撫閻敬銘則由署臬擢撫山東左宗棠則以舉人賞三品卿督辦軍務劉蓉且以擢四川藩司逾月授陝西巡撫用能各展材力克佐中興伏讀　世宗憲皇帝聖訓累下　詔書令舉薦山林隱逸之士下及舉貢生監縣丞巡檢皆不次擢用故治效冠絕前古此真　大聖人用人之良法也蓋循資格者可以得庸謹不可以得異才用耆老者可以守常不可以應變漢高之於樊噲克城乃增爵級其於韓信一見即授大將同治中興諸臣多出草澤其明效也蓋用人者用其氣而已凡任事之人必其懷抱熱血故能圖立功名若高談安靜貌托謹厚者熱血必少才具必庸雖能束身寡過亦已暗墮紀綱當此時事艱難安用此具臣為哉昔李沆謂不用少年喜事之人此乃平世之言施於今日藥病相反蘇軾謂能用智名勇功之人則治在人主驅策駕馭之無冷其熱如牧者之於羊視鞭所指惟意所注稍加輕重皆將奔走趨赴馳驅死大賈操奇滯居猶能奔走一市人主挾賞罰之大權鼓舞天下之士何求不得何欲不行豈有緩急之際無才可用者哉夫古亦天下今亦天下神州靈淑士庶萬數未為乏才皆　皇上撫而有之者也今東事之起發憤忘身以為　國者無幾固臣下之不忠得無　皇上鼓舞拔擢之道有未盡耶天下僚庶士懷才忠者甚眾　皇上所深知簡在者有幾人所不次拔擢者有幾人所議論諮詢者有幾人所日夜鉤訪者有幾人前代有夢而得之者有獵而得之者有問而得之者有書屏而次第用之者　皇上深居法宮用人求士固非疏逖所能知然未聞有進賢退不肖之大舉仍是循資格錄科舉否則大臣進其私人而已竊意　皇上尚未講求及之也夫平流而進者富貴其所自有感激之意必少特拔而上者知遇出於格外圖報之意必深亞夫鞅鞅非少主之臣霍光驂乘有跋扈之意孟子謂齊王無親臣謂之親臣者上有特達之知故下有非常之報則親臣之義固孟子所特立以告後王者[也] 昔田橫有死士李克用有義兒李成梁戚繼光有家丁將帥馭卒猶能以之赴湯蹈火成其功名　皇上有天下士庶而不善用之以毗　聖治而揚　天威乃致大辱於小夷故謂　皇上鼓舞拔擢之道有未盡也詩云周王壽考遐不作人人主不僅恃人天資之忠義恃有道作而致之豫讓在范氏為貳臣在智氏為忠臣韓信在項羽為庸臣在漢高為才臣封德彝在隋為佞臣在唐為良臣故在作之而已方今若發憤自強興舉百度非才不任若仍以資格治天下猶以參苓治奇病必不可得矣伏惟　皇上垂意旁求日夜鉤訪某某有才某某未用孔子謂盡知天下之名士盡知其數盡知其所在悉令　引見詢以時事破除常格不次擢用或令翰林諸曹輪班顧問或見下僚末秩　溫顏諮詢或令九卿翰詹科道督撫司道薦舉專求草澤禁薦顯僚天下之士必踴躍奮發冀酬知遇必有豪傑出濟難者所謂求人才而擢不次者此也夫天下雖大人才雖多人主所日見者左右之臣而已書曰侍御僕從罔匪正人用旦夕承弼厥辟又曰惟其吉士勿用憸人用勵相我國家蓋資啟沃廣見聞雖亶聰之主未有不用左右之助若有憸人間其間則煬蔽賢壅塞言路營私樹黨弄權作威禍有不堪言者其正人吉士匡君憂國引進賢士開廣言路其裨益亦豈可量哉今之左右諸臣　皇上所日見者其為正人憸人　皇上自辨之而已伊尹曰有言逆於心必求諸道孟子曰責難於君謂之忠劉向曰魁壘耆碩憂國如家議論通古今喟然動人心而大學亟稱秦誓之一臣人之彥聖其心好之以能保我子孫黎民人之有技媢嫉惡之不能保子孫黎民孰好彥聖孰媢有技　皇上亦自辨之而已周禮有土訓誦訓匡人撢人之官皆誦四方之政以廣耳目漢世郎官若東方朔揚雄階下執袁盎入內移席孔光執唾壺虎子皆妙選名儒為之程子言日親學士大夫則治今翰林百數郎官千數皆人才所聚潦倒冗散若用周漢之例或增廣　南書房員數或調入侍衛其於輔　聖德而廣　聖聰必有裨益所謂慎左右而廣其選者此也人才得左右賢而下情不達百獘未已夫中國大病首在壅塞氣鬱生疾咽塞致死欲進補劑宜除噎疾必血脈通暢體氣乃強今天下事皆文具而無實吏皆奸詐而營私上有德意而不宣下有呼號而莫達同此興作並為良法外夷行之而致效中國行之而益弊者皆上下隔塞所致也夫一省千里之地而惟督撫一二人僅通章奏以百僚庶士之眾而惟樞軸三五人日見　天顏然且堂廉迥隔大臣畏謹而不敢盡言州縣專城小民抑而末由呼籲故君與臣隔絕大臣小臣隔絕官與民又相隔絕如浮屠十級級級難通廣千間重重並隔夫天下萬物之繁封圻千里之廣使督撫樞軸皆為大賢然是數人者心思耳目之所及必有未周才力精神之所運必有未逮以之運掉四海措置百務已狹隘不廣矣知人之哲自古為難唐帝失之於共兜諸葛失之於馬謖任用偶誤一切乖方而欲倚以扶危定傾經營八表豈不難乎天下人民四萬萬士庶億萬情偽百端才智甚廣　皇上僅寄耳目於數人而數人者或畏謹而不敢竭盡或且煬蔽賢壅塞　聖聰　皇上雖欲通中外之故達小民之阨其道無由名雖尊矣實則獨立於上故致有割地棄民之舉　皇上亦何樂此獨尊為哉夫先王之治天下無不與民共之洪範之大疑大事謀及庶人為大同孟子稱進賢殺人待於國人之皆可般庚則命眾至庭文王則與國人交尚書之四目四聰皆由辟門周禮之詢謀詢遷皆合大眾嘗推先王之意非獨集思廣益通達民情實以同憂共患結合民志 昔漢有徵辟有道之制宋有給事封駁之條伏乞　特詔班行四海令士民公舉博古今通中外明政體方正直言之士分府縣約十萬戶而舉一人不論已仕未仕皆得充選因用漢制名曰議郎　皇上開　武英殿廣懸圖書俾輪班入直以備顧問並准其隨時請對上駁　詔書下達民辭凡內外興革大政籌餉事宜皆令會議三占從二下部施行所有人員歲一更換若民心推服留者領班著為定例宣示天下上廣　皇上之聖聰可坐一室而知四海下合天下之民志可同憂樂而忘公私　皇上舉此經義行此曠典天下奔走鼓舞能者竭力富者紓財共贊富強君民同體情誼交孚中國一家休戚與共以之籌餉何餉不籌以之練兵何兵不練哉合四萬萬人之心以為心天下莫強焉所謂通下情而合其力者此也舉是數者於以恢復琉球掃蕩日本大雪國恥耀我威稜昔德相畢士馬克破法之後謂地球諸國莫有如中國之勢者恐為歐洲患欲合諸國分之既知吾孱弱不振遂罷置不理夫中國以二萬里之地四萬萬之民二十六萬之物產二帝三王四千年之忠義　列聖之培養地球列國所無也若修政自強雖西撻歐洲南收海島而有餘威諸大國之所畏也何至有割地償款於小夷之事哉及今為之猶可補牢若再徘徊遲疑茍且度日因循守舊坐失事機則外患內訌間不容髮遲之期月事變或來後欲悔而改作大勢已壞不可收拾雖有聖者無以善其後矣故　社稷安危決在今日凡上所陳其行之者仍在　皇上自強之一心畏敬之一念而已蓋天下大器也難成而易毀兆民大眾也難靜而易動故先王懍朽索之馭馬慮天命之無常日慎一日如履淵冰振刮摩厲僅能自立近者土耳其為回教大國陸兵甲天下不變舊法遂為六大國割地廢君而柄其政屬地布加利牙羅馬尼亞塞爾維亞並裂土自王俄日能變法遂威行東方事是皆前車可為近鑒自古非常之事必待大有為之君自強為天行之健武人乃大君之德洪範以弱為六極大易以順為陰德詩曰天之方懠無為誇毗說者以誇毗為體柔之人是以為戒　皇上若歷鑒覆轍深畏　天命思　祖宗之付託慮社稷之凌夷以夙夜震動念茲在茲早朝晏罷講求自強某事未舉某弊未除某才未用某法未善邦交未固國本未堅刻日程功義在必辦必有赫然奮發不能自已者伏乞　皇上遠鑒詩易之所戒近鑒俄土之興衰獨攬　乾綱破除舊習勿搖於左右之言勿惑於流俗之說立事必有利弊權其重輕聽言必有是非察其迂切斷自　聖衷更新大政　宗廟幸甚天下幸甚夫無事之時雖勛舊之言不能入有事之世雖芻蕘之言或可采進士草茅疏逖何敢妄陳大計變亂舊章但上感　聖主之旁求下懼一家之胥溺譬　父有重病庶孽知醫雖不得湯藥親嘗亦欲將驗方鈔進公羊之義臣子一例故忘其僭越竭其愚昧惟　皇上採擇焉不勝冒昧隕越之至伏惟代奏　皇上聖鑒謹呈 上　皇帝第四書 康有為 為變通善後講求體要乞速行　干斷以圖自強呈請代奏事竊職前月不揣狂愚妄陳大計自以僭越干犯重誅待罪彌月惶恐戰慄乃蒙　皇上天地包容不責其僭妄之罪豈非廣芻蕘之聽立鞀鐸之以開言路而廣聰明即職上感　聖明之納言如此下憤國事之搶攘如彼前書僅言通變之方未發體要及先後緩急之宜用敢冒犯斧鉞再竭愚誠為我　皇上陳之竊惟為治之道在審理勢勢本無強弱大小對較而後分理難定美惡是非隨時而易義昔孔子既作春秋以明三統又作易以言變通黑白子丑相反而皆可行進退消息變通而後可久所以法後王而為聖師也不窮經義而酌古今考勢變而通中外是刻舟求劍之愚非開闢乾坤之治也今通商既開外國環逼既已彼此對立則如兩軍相當不能諜其軍法兵謀無以為用兵應敵小敵而不知情則震而張皇大敵而不知情則輕而致敗必然之理也夫泰西諸國之相逼中國數千年來未有之變局也曩代四夷之交侵以強兵相凌而已未有治法文學之事也今泰西諸國以治法相競以智學相上此誠從古諸夷之所無也嘗考泰西所以致強之由一在千年來諸國並立也若政稍不振則滅亡隨之故上下勵精日夜戒懼尊賢而尚功保民而親下其君相之於一士一民皆思用之故護養之意多而防制之意少其士民之於其君其國皆能親之故有情而必通有才而必用其國人之精神議論咸注意於鄰封有良法新制必思步武而爭勝之有外交內攻必思離散而窺伺之蓋事事有相忌相畏之故時時有相牽相勝之意所以講法立政精益求精而後僅能相持也一在立科以勵智學也泰西當宋元之時大為教王所愚累為回國所破貧弱甚矣英人倍根當明永樂時創為新義以為聰明鑿而愈出事物踵而增華主啟新不主仍舊主宜今不主泥古請於國家立科鼓厲其士人著有新書發從未創之說者賞以清秩高第其工人制有新器發從古未有之巧者予以厚幣功牌皆許其專利寬其歲年其有尋得新地為人跡所未聞身任大工為生民所利賴者予以世爵於是國人踴躍各竭心思爭求新法以取富貴各國從之數十年間科侖布尋得美洲萬里之地辟金山以致富每年得銀巨萬而銀錢流入中國矣墨領繞大地知地如球而荷蘭葡萄牙大收南洋據台灣而占濠鏡矣哥白尼發地之繞日於是利瑪竇熊三拔艾儒南懷仁湯若望挾技來游其入貢有渾天地球之儀量天縮地之尺而改中國曆憲矣至近百年來新法益盛道光初年始創輪舟而十二年英人犯我廣州且四洲為收屬地闢土四萬里矣道光末年始有電線鐵路美人鐵路如織網絲五里十里縱橫午貫而富甲大地俄人築之闢地萬里近者英之得印度緬甸俄之得西伯利至琿春法之得越皆築鐵路以逼我三垂矣合十餘國人士所觀摩君相所激厲師友所講求事無大小皆求其新便近以船械橫行四海故以薄技粗器之微而為天下政教之大人皆驚洋人氣象之強制造之奇而推所自來皆由立爵賞以勸智學為之一在設議院以通下情也籌餉為最難之事民信上則巨款可籌賦稅無一定之規費出公則每歲攤派人皆來自四方故疾苦無不上聞政皆出於一堂故德意無不下達事皆本於眾議故權奸無所容其私動皆溢於眾聽故中飽無所容其弊有是三者故百度並舉以致富強然孟子云國家閒暇明其政刑尊賢使能大國必畏易稱開物成務利用前民作成器以為天下利洪範稱大同逢吉決從於卿士庶人孟子稱進賢殺人待於國人大夫則彼族實暗合經義之精非能為新創之治也 中國自古一統環列皆小蠻夷故於外無爭雄競長之心但於下有防亂弭患之意矣至於明世治法尤密以八股取士以年勞累官務困智名勇功之士不能盡其學一職而有數人一人而兼數職務為分權掣肘之法不能盡其才道路極塞而散則易治上下隔極而尊則易威　國家因用明制故數百年來大臣重鎮不聞他變天下雖大戢戢奉法而文網頗疏取民極薄小民不知不識樂業嬉生此其治效中古所無也若使地球未辟泰西不來雖後此千年率由不變可也無如大地忽通強敵環逼士知詩文而不通中外故錮聰塞明而才不足用官求安謹而畏言興作故苟且粉飾而事不能興民多而利源不開則窮而為盜官多而事權不屬則冗而無恥至於上下隔絕故百獘叢生一統相安故敵情不識但內而防患未嘗外而爭強以此閉關之俗忽當競長之時絺綌宜於夏日雨雪忽至不能不易重裘車馬宜於陸行大河前橫不能不覓舟楫外之感觸既異內之備御因之故大易貴乎時義管子貴乎觀鄰管子曰國之存也鄰國有焉國之亡也鄰國有焉舉而不當此鄰敵所以得志也天下皆理己獨亂國非其國也諸侯皆合己獨孤國非其國也大而不為者復小眾而不理者復寡蓋列國並爭如孤軍轉戰於長圍苟精神方兵械士馬少有不逮敗績立見大朝一統如一人偃臥於斗室但謹戶牖去蚊虻雖稍高枕可以無事今略如春秋戰國之並爭非復漢唐宋明之專統所謂數千年未有之變也若引舊法以治近世是執舊方以醫變症藥既不對病必加危五十年來講求國是者既審證之未真故言戰言和亦施藥之未當否則篤守不藥坐待弱亡用致割地償款病日危重至此傷寒存里病入厥陰昔患水腫痿痹猶尚龐然今且枯乾瘦羸漸無精氣如不講明病證盡易舊方垂危之人豈堪再誤但審病之輕重常變不同則用方之君臣佐使亦異故今審端致力之始尤以講明國是為先伏聞　聖意所注垂下及臣所論說咸欲變法自強可謂通知情勢矣 曩言今當以開創治天下不當以守成治天下當以列國並爭治天下不當以一統無為治天下誠以積習既深時勢大異非盡棄舊習再立堂構無以滌除舊弊維新氣象若僅補苴罅漏彌縫闕失則千瘡百孔顧此失彼連類並敗必至無功夫夏屋坏於短梲金堤敗於蟻穴況欲飾糞牆雕朽木而當雷電風雨之交加焉有不傾覆者哉他日不知其彌補之非或歸咎於變改之謬近者設立海軍使館招商局同文館製造局水師堂洋操船廠而根本不淨百事皆非故有海軍而不知駕駛有使館而未儲使才有水師堂洋操而兵無精卒有製造局船廠而器無新制有總署而不通外國掌故有商局而不能外國馳驅若其徇私叢弊更不必論故徒縻巨款無救危敗反為攻者藉口以明更張無益而已職竊料今者　廷議變法積習難忘仍是補漏縫缺之謀非再立堂構之規風雨既至終必傾墜國事有幾豈可頻誤哉職伏願　皇上召問群臣講明國是反覆辨難顯露事勢確知舊習之宜盡棄補漏之無成功大體既立而後措施不失議論著定而後耳目不驚先後緩急乃可徐圖摧陷廓清乃可用力若果能滌除積習別立堂基竊為　皇上計之三年則規模已成十年則治化大定然後恢復舊壤大雪仇恥南收海島以迫波斯印度北收西[伯] (北)利以臨回部強俄於以鞭笞四夷為政地球而有餘矣夫以不更化則危亡之急如此能更化則強盛之效如彼言之豈不易哉請以土耳其日本言之土耳其為回教大國襟帶兩洲地五千里非洲二十餘國皆其屬藩陸師天下第一水師天下第三以不更化之故兩辱於俄其屬地布加利牙羅馬呢亞門的內哥塞爾維亞皆叛而自立於是俄割其黑海波斯割其科托奧割其波森利牙赫次戈偉也納英割其毛魯塌希臘割其白海六大國廢其君而柄其政為之開議院築鐵路於是土不國矣其它守舊之國掃滅已盡惟余我及波斯暹邏耳以緬甸之大我累用兵而不得者英人旬日而舉之其得失可以鑒矣日本蕞爾三島土地人民不能當中國之什一近者其酋睦仁與其相三條實美改紀其政國日富強乃能滅我琉球割我遼台以土之大不更化則削弱如此以日之小能更化則驟強如彼豈非明效大驗哉中國地方二萬里之大人民四萬萬之多物產二十六萬種之富加以先聖義理入人之深　祖宗德澤在人之厚下知忠義而無異心上有全權而無掣肘此地球各國之所無泰西諸國之所羨慕者也以　皇上之明居莫強之勢有獨攬之權不欲自強則已耳若　皇上真欲自強則孔子所謂欲仁仁至孟子所謂王猶反手蓋惟中國之勢為然然數千年之舊說易為所牽數百年之積習易為所滯非常之原黎民所懼吐下之方庸醫不投苟非有雷霆霹靂之氣不能成造立天地之功故非天下之至強不能掃除也後有猛虎則懦夫可以跳澗溪室遭大火則吝夫不復惜什器惟知之極明者行之自強勇然非天下之至明不能洞見也　皇上真有發強剛毅之心真知灼見之學掃除更張再立堂構自有不能已者故願　皇上先講明之則餘事不足為也若猶更化不力必是講明未至以為舊習可安不必更張太甚是雖有起死之方無救庸醫之誤矣 竊觀今日經此創巨痛深之後未聞臥薪嘗之謀有兵事則惶恐惶紛紜既議和則因循敷衍　皇上有自強求治之心而未聞求言求才之事上下隔絕未聞紆尊降貴以通下情泄沓苟安未聞震動激勵以易風俗大小上下未聞日夜會合謀議自強之舉大臣宰執復循薄書期會往來飲食之文割地未定借款未得仇恥已忘憤心已釋過此益可知矣麻木不仁飲迷熟睡刺之不知痛藥之不能入誠扁鵲所望而郄走也若謂待遼台事畢乃議改圖則今日割地之舉皆由昔者泄沓之為不亟圖內治而待命他人天下甚大事變日生撤兵既難教案旋起土司未劃回亂繼生何日是從容為政時哉方今求治雖救火追亡猶慮不及而佩玉鳴珂雅步於覆屋危牆之下豈有當乎庸醫模稜足以殺人庸人因循足以誤國故敢謂　廷議變法積習難忘風雨既至終必傾墜者此也夫斟酌補苴豈不甚善而職必謂非掃除更張終無補益者何哉試以一二事言之如今日所大患者貧弱也救貧莫如開礦製造通商救弱莫如練兵選將購械人所共知也而科舉不改積重如故人孰肯舍所榮而趨所賤哉著書制器辦工尋地之榮途不開則智學不出故欲開礦則通礦學者無[其]人募製造則創新制者無其器講通商則通商學者無其人有所欲作必拱手以待外夷故有地寶而不能取有人巧而不能用以此求富安可致哉鄉塾童學讀史識字測算繪圖天文地理光電化重聲汽之學校不設則根柢不立驅垂老乞丐者為兵而欲其識字繪圖測表燃炮必不可得則兵不如人選悍夫勇士者為將而欲其讀史知兵測天繪地必不可得則將不如人購外夷開官廠以為船炮槍械而欲其新式巧制必不可得則船炮槍械必不如人故凡有戰釁必敗績以搖國家有兵而不可用有械而不可恃以此求強安可致哉假如知開礦製造通商練兵選將購械之不能驟求矣於是稍改科舉而以榮途勵著書製造尋地辦工之人大增學校而令鄉塾通讀史識字測算繪圖天文地理光重化電聲汽之學亦可謂能變通矣然外國凡講一學必集眾力以成之固為集思廣益觀善相摩亦以購書購器動費巨萬非眾擎則不舉故考天文則有天文之會凡言天文者皆聚焉築觀象之台購渾天之器美人賀旦購天文鏡費七十萬金此豈一人能為哉考地理則有地理之會凡言地理者皆聚焉英人阿侯為亞洲地理會首醵金派人遊歷我亞洲自東土耳其波斯回部西伯利部及我國蒙古西藏測量繪圖窮幽極險我雲南細圖英人道光二十五年已繪之西藏細圖光緒二年已繪之我蒙古漠河金礦之山前年俄人已繪有細圖到天津他如法人派流丕探滇越之地而即收越南帕特耳忒游暹羅考湄江之源而即割暹羅郿江東岸近俄英之強入漠河青海川藏測繪者不可勝數既屢見疆臣奏報以為大患豈知皆其地理會中人為之非國家所派者也特國家為之保護遂收闢地萬里之殊功其它言礦學有礦學之會言農學有農學之會言商學有商學之會言史學有史學之會即今教案迭見天下苦之亦皆其教會所派之人並非出於國命不過為之保護耳而教民詗察敵情即以大賴其力故泰西國勢之強皆藉民會之故蓋政府之精神有限不能事事研精民會則專門講求故能以事事新辟其入會之人自后妃太子親王大臣咸預焉前者俄後親入醫會此者日本之後入救人會皆降至尊而講末業如中國天子躬耕後夫人親蠶之義以資鼓勵故舉國風從學業之精製造之新[實]由於此孔子曰百工居肆以成其事君子居學以致其道 又曰以文會友孔子養徒三千孟子後車數十乘唐太學生萬人宋朱子陸九淵講學數千人明徐階講學會者八千皆治化極盛絕無流弊至漢明之世主持清議此乃權奸之不利而國家之大利也明季貳臣入仕　國朝畏人議之故嚴其禁今非其時豈可復緣其誤哉然上不為倡下不敢作會若不開則學亦不成然學會雖開矣而學至精微事至繁重誰為考授誰為興舉鄉里纖悉勢必責成於縣令而縣令上有層累之督撫司道本府以臨之則控制殊甚下惟雜流之典史巡檢胥差以佐之則輔理無人任之極輕捐納軍功亦可得待之極賤抱道懷德不肯為甚至冗員千數望差如歲廉恥衰貿才識庸鄙以此而欲其開新學鼓舞人士夫勸農工興啟利源豈可得哉故周則百里侯對直達天子漢以太守領令下逮小民層級既寡宣治較易近者日本之變制也以縣直隸國主而親王出為知縣故情由無不達而舉事無不行吾土地遼闊知縣太多縱不能如日本直隸國家亦當如漢制領以巡撫崇其品秩任以從臣上汰藩臬道府之冗員下增六曹三老之鄉秩計月選不過數人簡拔何勞簽部清流向上易於自愛奏報直達乃可舉事若明知冗員而不能更革是雖有良法而無自推行其餘文書繁密之當刪卿寺冗閒之宜汰堂官數人之當併兼差數四之宜專吏胥之宜易用士人百官之宜終身專職必使盡去具文乃可施行實政若猶用明代牽掣之法必致貽政事叢脞之憂然一旦而盡革官制職有以知　朝議之未能也然令改易庶官立諸學矣而上下不交宿弊不去在根本終難自強今之知縣品秩甚卑所謂親民者也而書吏千數人盤隔於內山野數百里遼隔於外小民有呼號莫達書差訛索堂署威嚴長跪問訊刑獄慘酷乃至有人命沈鬻子待質而經年不訊者若夫督撫之尊去民益遠百縣之地為事更繁積獘如山疾苦如海既已漫無省識安能發之奏章一省一人一月數折閉塞甚矣何以為治樞臣位重事繁又復遠嫌謝客　皇上九重深邃堂遠廉高自外之樞臣內之奄寺外無得親近能議論小臣引　見僅望　清光大僚　召見乃問數語　天威儼穆於上匍匐拳跪於下屏氣戰慄心顏震播何以得人才而盡下情哉每日辦事　召見樞臣限以數刻皆須了決伏跪屏氣敬候顏色未聞反覆辨難甚少窮日集思天下甚大事變甚微　皇上雖聖豈無缺失而限時以言事拳跪以陳辭雖有才賢不能竭盡當此時變豈能宏濟艱難哉夫以無益之虛文使人不能盡其才甚非計也古者三公坐而論道從容燕坐講求經國故能措施晏如用成上治夫行以知為本高以下為基不講論則有行而無知不燕坐則有高而無下冥行必蹶太高則危尊嚴既甚忌諱遂多上雖有好言之誠臣善為行意之媚樂作太平頌聖之詞畏言危敗亂賊之事故人才隔絕而不舉積弊日深而不發至中國敗壞之由外夷強盛之故非不深知實不敢言昔黎庶昌奉使日本有所條陳但請親王出遊總署不敢代遞其它關切　皇上之事皆知之而不言言之而不達達之而不動動之而不行　皇上雖天亶聰明皆為壅塞欲坐一室而知四海較中外而求自強其道無由夫天子所以為尊者威稜遠憺四夷賓服德澤流溢海內乂安上播　祖宗之靈下庇生民之命盛德成功傳於後世乃可尊耳若徒隔絕才賢威臨臣下以不見不動為尊以忌諱壅塞為樂則近之有土地不守人民不保之患遠之有徽欽蒙塵二世瓦解之禍 人情安於所習蔽於所見而禍敗一來悔無可及職曩言　皇上尊則尊矣實則獨立於上　皇上何樂此獨尊良為此也夫使內示尊於奴隸而外受辱於強鄰與內泰交於臣民而外揚威於四海孰得孰失不待　皇上之明德不能辨之者夫天地交則泰天地不交則否自然之理也歷觀自古開國之君皆與民相親挽輅可以移駕止輦可以受言所以成一代之治也自古危敗之君並與其臣相隔絕隋煬之畏聞盜賊萬曆之久不視朝所以致國祚之傾也伏讀　太宗文皇帝聖訓謂明主自視如天臣下隔絕是以致敗我國上下相親是以能強嗚呼明室之所以亡我　朝之所以興者盡在此矣孟子謂如恥之莫若師文王大國五年小國七年必為政於天下蓋文王之聖與國人交鹿鳴文王之詩也笙簧飲食以臣為賓故能成郅治流美至於今夫　太宗文皇帝我　朝之文王也竊願　皇上師之紆尊降貴與臣民相親而以明季太尊為戒天地既交萬物萌動根本既淨堂構自立百度昭舉自強可致矣　皇上若深觀時變稍降尊嚴職所欲言者有五焉一曰下　詔求言破除壅蔽罷去忌諱許天下言事之人到　午門遞折令御史輪值監收謂之上書處如漢公交車之例皆不必由堂官呈遞亦不得以違礙阻隔永以為例若言有可采　溫旨褒嘉或令　召對霽顏詢問庶辟門明目洞見萬里二曰開門集議今天下郡邑十萬戶而推一人凡有政事　皇上御門令之會議三占從二立即施行其省府州縣咸令開設並許受條陳以通下情三曰辟館顧問請　皇上大開　便殿廣陳圖書每日辦事之暇以一時許　親臨燕坐顧問之員輪二十員分班侍值　皇上翻閱圖書隨宜咨問訪以中外之故古今之宜經義之精民間之苦吏治之弊地方之情或霽威賜坐或茶果頒食令盡所知能無有諱避上以啟　聖聰既廣所未聞下以觀人才即勵其未學令天下人才皆在左右宰縣奉使皆在特簡問其方略責以成功許其言事嚴其賞罰則人皆踴躍發憤仰酬知遇治天下可運之掌矣其顧問之員一取於翰林文學侍從人才較多閒散日甚宜令輪值一取於薦舉用　世宗憲皇帝之法令大臣翰詹科道下及州縣各薦人才凡有藝能皆得舉薦貴搜草澤禁薦顯僚或分十科俾無遺賢雖或濫竽必有異才宜令輪值其不稱　旨者隨時罷去其荒謬者罰其舉主一取於上書其條陳可采召對稱旨者與薦舉人並稱待詔亦令輪值一取於公推集議之員郡縣分舉各熟情勢自多通才亦令輪值四曰設報達聰周官訓方誦方掌誦方慝方誌庶周知天下意美法良宜令直省要郡各開報館州縣鄉鎮亦令續開日月進呈並備數十副本發各衙門公覽雖鄉校或非　宵旰寡暇而民隱咸達官慝皆知中國百弊皆由蔽隔解蔽之方莫良於是至外國新報能言國政今日要事在知敵情通使各國著名佳報咸宜購取其最著而有用者莫如英之太唔士美之滴森令總署派人每日譯其政藝以備　乙覽並多印副本隨[邸] (抵)報同發俾百僚咸通悉敵情　皇上可周知四海五曰開府辟士宰相之職在於進賢漢世三公皆有曹掾妙辟英賢以為毗佐故漢之公府得人最盛今之樞臣乃畏謹避人與天下之才賢不接豈能為撥亂之任哉 宜復漢制令開幕府略置官級聽其辟士督撫縣令皆仿此制其有事效同升之公庶幾宰輔多才可助謀議然後分遣親近王公大臣遊歷以資諳練罷去官吏傔從閽役繁重以示親民免嚴刑長跪以恤民艱厚俸祿養廉以勸吏恥如是則順天下之人心發天下之民氣合天下之知以為知取天下之才以為才天下庶臣欣喜舞蹈奔走動色樂事勸功尊君親上然後興舉新法經營百度昭明融洽天下一家無幾微之弊而不去無幾微之利而不舉惟　皇上意之所欲為無不如志矣　皇上果講明不惑斷然施行則致力之先後成功之期效皆可為　皇上次第言之先引咎罪己以收天下之心次賞功罰罪以伸天下之氣然後舉逸起廢求言廣聽廣顧問以盡人才置議[郎] (即)以通下情數　詔一下天下雷動想望太平外國變色斂手受約矣三月之內懷才抱藝之士雲集都中強國救時之策並伏　闕下　皇上與二三大臣聚精會神延引講問撮言之要次第推施擇士之英隨器拔用賞擢不次以鼓士氣沙汰庸冗以澄官方於是簡傔從厚俸祿增幕府革官制政皆疏通立道學開藝科創譯書遣遊學教亦具舉征議[郎] (即)則易於籌餉而借民行鈔皆可圖榮智學則各竭心思而巧制精工可日出然後鐵路與郵政並舉開礦與鑄銀兼行農學與商學俱開使才與將才並蓄皆於期歲之內可以大起宏規中土海禁久開頗有藝學之士分為教習各赴榮途至於三年鐵路之大段有成礦產之察苗有緒書藏設報館開遊學多歸新制紛出諸學明備人才並起道路大辟知識俱開荒地漸墾工院漸眾遊民漸少乞丐漸稀童塾皆識字知算之人農工有新制巧思之法織布製造漸可收內地之利商務輪舶漸可馳域外之觀然後練兵選將測海制械次第可講矣遲以十年諸學如林成才如麻鐵路羅織礦產洋溢百度舉而風俗成製造極精創作極眾農業精新商貨四達地無餘利人有餘饒鎗船械之俱巧訓練駕駛之俱精富教既舉武備亦修夫以歐洲十六國合其人數僅二萬萬我乃倍之以二千萬之練兵加數百艘之鐵艦揚威海外誰能御之凡此成功可以期而計效者也然今左右貴近率以資格致大位多以安靜為良圖或年已耆耄精神漸短畏言興革多事阻撓必謂天澤當嚴官制難改求言求才徒增干進之士開院集議有損君上之權夫君貴下施天宜交泰冗官宜革掣權非時既已言之若夫大考以詩賦超擢館選以楷法例授同為干進抑何取焉進言薦舉之士必多倜儻之才遺大投艱之時貴有非常之舉我　聖祖仁皇帝開鴻博之科正當滇亂之日乃知　聖人之宏謨固非常人所識度也豈可以一二濫竽而阻非常之盛舉哉至會議之士仍取　上裁不過達聰明目集思廣益稍[輸] (輪)下情以便籌餉用人之權本不屬是乃使　上德之宣何有　上權之損哉若謂　皇上萬歲殷繁宵旰勤勞上書既眾報紙益多既費顧問之時安有披覽之暇豈知上書雖多提綱先見其無關政要派人閱讀其指陳切要即於顧問之處可以集眾講求其有燕暇隨意閱報但使得備　乙覽已可風化肅然吏不懷奸人皆自勵矣若狃於俗說不能掃除則舉事無人百弊叢積稍變一二終難補苴而民日以貧兵日以弱士日以愚國日以蹙強夷環逼於外會匪蔓延於內五年之間江浙閩廣滇桂恐不能保十年之內皖楚遼藏蒙回亦慮變生二十年後敗壞非所敢知矣此尚言其常者若瓦解之患則旦夕可致殷鑑不遠即在前明得失之效如此　皇上果何擇焉 竊聞　皇上觸念時艱頓足憂嘆惕厲之心達著於外推此一念可以大有為者也然[有] (亦)自強之心而不能充居莫強之勢而不能用竊為　皇上惜之嘗推　皇上有憂危之心而不能赫然發憤掃除更張者大半牽於庸臣無動為大之言容悅謹媚之習夫諸臣當有事則束手無策坐受縛割當無事則容媚畏謹苟持祿位今者在　皇上則土地已割矣在諸臣則富貴無恙也方其私憂竊嘆亦有危心無如畏謹成風迫為容悅詩說謂與師處者帝與友處者王與奴隸處者亡　皇上日與容悅之臣處惟有拜跪唯諾使令趨走而已安得不致今日之事哉上尊下媚中塞外侮謀略不能用逆耳不能入以此而求自強猶之楚而北行其道背矣然二十年來粉飾太平大臣皆非以才能進用率以年資累官但以供文字奔走之勞本不能責以旋轉乾坤之任惟在　皇上內審安危斷自聖衷而已夫中國人主之權雷霆萬鈞惟所轉移無不披靡昔齊桓公好紫舉國皆服秦武王好勇士舉國尚今以楷法詩文驅天下而人士皆奔走風從然則撫有四萬萬人何施而不可何欲而不得哉又視　皇上所措而已　皇上居可為之位有憂憤之心當萬難少緩之時處不能自已之勢不勝大願伏乞　皇上講明理勢之宜對較中外之故特奮　干斷龔行　天健破積習而復古義啟堂構而立新基無為舊俗所牽無為庸人所惑紆降尊貴通達下情日見賢才日求讜論以整紀綱而成大化雪仇恥而揚　天威　宗廟幸甚天下幸甚職疏逖小臣豈敢妄參大計但目擊國恥憂思憤盈棟折榱壞同受傾壓今將南歸感激　聖明瞻望宮闕眷戀徘徊不能自已用敢再竭愚誠冀補萬一其推行之節目經理之章程瑣細繁重不能詳及如蒙　垂采或賜召對當別輯書進　呈不勝冒昧戰慄之至伏乞代　奏　皇上聖鑒謹呈