黃書白話文 · 地理劃分［宰制第三］
聖人堅攬定趾以救天地之禍，非大反孤秦，陋宋之為不得延，固以天下為神器，毋凝滯而盡私之。故易曰：「聖人之大寶曰位，何以守位曰人，何以聚人曰財。」
要想取得天下而統治天下，必有聖明的君主，使三維各居其位，起用居官任職的賢臣。但即使這樣做了，過不了十幾代君王，又會有□□□□等少數夷族，凶狡地想毀掉三維，竊取帝王之位，如□所做，他們本來就習以為常，無足責難。而天下人往往安然處之，不覺得奇怪，天地正氣遂受到干擾，有時會枯乾衰亡，甚至無法挽救。聖明的君王以堅定的立場拯救天地之難，非大反孤立的秦朝和鄙陋的宋朝的舊規惡習，否則不能延續文化的慧命，要把帝王之位作為神寶之器，而不要把它凝滯起來完全視為個人的私物。所以《周易·繫辭》說：「君王最寶貴的是王位，守住王位必須善用人才，聚集人才的最佳方式是創造財貨。」不能理解天地貞觀之道（貞觀，澄清宇宙，恢宏正道）的人，是不能懂得這個道理的。
天地的化育生產，人才智勇、物力富饒，二者均足以資助中國的生存，提供足夠的防禦力量。聖君設立官府治理，以天下為公而私利自在其中，憑藉天下的財力而大用天下。所以說：「天不私覆，地不私載，聖人不以一己之私意治理天下。」就是這個道理啊！
如今想統治天下，不如把士兵和百姓分開，專一管理；同時安排藩王輔臣的封域，並予以妥善的節制。
現在從縣一級向上，進三級就到了布政使司（官府名。朱元璋分全國為十三承宣布政使司，作為總管一個省的最高行政機關），這種用郡縣制治理百姓的制度，自秦朝以下就無法加以改變。縣隸屬於府，府隸屬於司，司直接受皇帝之命，上呼下應，就不會產生不協調的毛病。
一府的主管官員，治理他的下屬，卻不能獨自裁決，遇事處理，他會受到同知（太守的副職）、判官、推官（主管一府刑獄）的干擾，而巡撫、總督（俱為一省軍政首腦）安處上位，又控制了府的命脈，因此，分司的建置，應當革除。
山東六個府，但分司卻有十六個；山西五個府，而分司卻有十三個；陝西八個府，而分司卻有二十四個；四川九個府，而分司卻有十七個，有的是一府的一倍，有的竟是一府的三倍。分司過府則設，有的設的比府還多，沒有一個道（古代行政區劃）可以兼管幾個府的政事。因此，多方制約知府的做法，可以說太緊了。而一府下屬的幾個縣，太守卻不能充分加以控制，早晚遇到意外變故，百姓看待太守，如同逃命的兔子對待受驚的牡鹿，根本不會受其約束，這哪能指望他們為天子防守疆土，與城池共存亡呢？魏尚（漢槐里人，文帝時為雲中太守，匈奴不敢入其郡）治理雲中郡，李廣（漢武帝時為右北平太守，匈奴不敢犯境，號稱飛將軍）駐守隴西（疑當作「右北平」），都能以一郡之地，抵禦匈奴單于，是因為他們被賦與重任，均有戰守大計的專責與決斷權。
因此，革除分司制度，加強知府權力，使知府能完全治理郡務，設推官輔佐太守管理官吏，設武監管理軍政。軍政和賦役，由府統籌。遇有徵發，府按布政使司的計劃進行。法令、錢餉、驛站、屯田、水利等事，向布政使、
都指揮使報告結果即可。牽制知府權力，位於知府之上的官員，原是太守的補充，由於形勢隔絕，卻造成了相互推諉、政事敗壞。這猶如厚睫毛、大耳朵，無益於視聽，卻有損耳目功能。
從府一級以上，管理政務受布政使司領導，管理軍務仍為巡撫之責，但要免去巡撫的京官之銜（明代巡撫按慣例兼都御史或副都御史），確定他們的鎮守之地，修建駐守要塞，強化他們的威信，挑選勁銳士卒，配置文官武將，資助財物。上述七條具備了，才讓他們作為國家的屏障，各自在轄地中作戰，鄰境相互支援，如此執行百年，再加調整，中國便可回歸漢、唐疆界，而根除孤秦、陋宋之大禍。
中國的地域，四戰之地用文，山河之塞用武，沙漠用騎兵，竹樹茂密的蠻區用步兵，江海用船艦；食麥者勇敢，食稻者聰慧，食雜糧者耐勞；寬闊之土爭高地，山區守險；鹽鹼之地供食鹽，水澤之地供米糧，水鄉供魚，赭山供應鑄造，山林供給茶葉，邊地互賣馬匹，運輸通道設關收稅。其他物產，如連錫、絲（，麻也）、筋鰾（鰾、魚膠）皮革、蒲條（條，小竹，）、硝黃、翎毛、杉楠、罔桐、拼櫚、漆林、苧絮等產地，都應互通有無而各盡其利。大司農（中央政府掌管租稅錢穀事宜的機關）沒有登記在徵收的簿書之上，又不是宮中使者採集的物產，都被惡霸、貪官、豪富所奪，應當把這一切統統徵收起來。其中貧瘠窮困不能供應物產之地，也不過占全國的百分之四、五。所以說財物可以資助，勁銳之卒可以挑選，要塞可以修建。
應在河北、山東設一專使，江北、濟南設一專使，河南、荊北（荊州以北）設一專使，燕南（河北省南部）、河東（山西省東部）設一專使，關陝（關中、陝西）秦（陝西南部）、隴（甘肅隴山）設一專使、荊南（荊州以南）、江右（江西省）設一專使，江南、福（福建省）、浙（浙江省）設一專使，巴西（四川巴江以西）、瀘南（四川滬水以南）專設一使，南贛（江西省南部）、領海（廣東省、廣西省）專設一使，嶺西（五嶺以西）、桂（桂林郡，治所今桂林市）、象（象郡，屬廣西）專設一使，滇（雲南省）、黔（貴州省）、洱海（雲南大理縣東）專設一使。這十一個區域，用武之地有六個，用文之地有四個，當地的犬牙交錯、地勢險要之地，有的區域占十分之六、七，有的區域占十分之三、四。按照地勢的舒緩、曲折、高曠、低濕，各自固守邊界，就地取材，搜集軍用品，以待邊關不時之需。
又，應在畿輔（京師地區）設一專使，左輔（京師左方）設一專使，右輔（京師右方）設一專使，大同（山西大同）設一專使，延綏（陝西延安至山西綏德一帶）設一專使，寧夏設一專使，河西（黃河以西地區）設一專使。這七個區域，作戰之地占十分之九，內地占十分之一，由大司農用漕運（水道運輸）輸送內地十五個布政使司的糧食來接濟他們。
滑州（河南滑縣）靠近黃河，右邊是太行山，左邊是矩野（山東鉅野），俯臨河南省的心胸，是一重要地區，河北、山東行台（在地方上代表朝廷執行尚書省政務的機構）應設在這裡。它的地域，起自大名（河北大名），北邊有廣平（河北永年）、順德（河北邢台），南邊有彰德（河南安陽）、衛輝（河南汲縣）、封邱（河南封丘）、延津（河南延津）、陽武、原武（今河南原武）；東邊有東昌（山東聊城）、濟南（山東濟南），再向東靠近海，有益都（山東益都）、臨淄（今山東淄博）、樂安（今山東博興）、博興（山東博興）、壽光（山東壽光）、昌樂（山東昌樂）、臨朐（山東臨朐）、高苑（今山東高青），再向東有登（登州府，治山東牟平）、萊（萊州府，治
山東掖縣），直到海濱。西邊有懷慶（河南沁陽）、潞安（山西長治）、澤（澤州、治山西晉城）、沁（沁水，山西沁水），控制太行山，窺視冀州、晉地（山西省），附著太行山。
洛陽據中國中部，左邊是京、索（河南榮陽一帶），右邊是潼關、三塗（山，在河南嵩縣西南）之山腳，是一神聖地域，河南、荊北行台應設在這裡。它的地域起自河南，東北有汝州（河南臨汝）、開封（河南開封）、許（河南許昌）、禹（河南禹縣）、鄭（河南鄭州）等屬縣，一直到滎澤（河南滎陽）。東南有南（河南南陽）、汝（河南汝陽）、南邊有襄陽（湖北襄陽）、鄖（湖北鄖縣）、承德（河北承德。辨其方位，似船山所記有誤），西南有興安（陝西安康）、平利（陝西平利）、石泉（陝西石泉）、洵陽（陝西洵陽）、紫陽（陝西紫陽）、白河（陝西白河）、漢陰（陝西漢陰）；濱臨漢水（源出陝西寧強縣蟠冢山，東南流經陝西南部、湖北西北部、中部，至武漢市漢陽入長江）、沔水（在今陝西勉縣境），隔著■水（河南魯山、葉縣境內的沙河）、濟水（漢水支流，河南省白河），承接著楚地的脊樑，控制著函谷關以南的地域，東憑汝水（源出河南魯山縣大盂山，經寶豐等縣至汝南入淮河），直貫淮河。
徐州憑靠黃河，斜視大江，披帶淮河，東枕琅琊（山東膠南、諸城一帶），地處南北交通咽喉，是一重要地域，江北、濟南行台應設在這裡。它的地域起自徐州，東南有鳳陽（安徽鳳陽）、淮安（江蘇淮安），南邊有廬州（安徽合肥）、安慶（安徽安慶）、黃州（湖北黃岡）、滁（江蘇滁縣）、和（安徽和縣）、直到長江邊。東北有袞州（山東昌邑）、安邱（山東安丘）、諸城（山東諸城）、蒙陰（山東蒙陰）、莒州（山東莒縣）、沂水（山東沂水）、日照（山東日照）；北邊受大峴（即穆陵關，在今山東臨朐縣東南）的阻隔，東邊靠海；西邊有歸德（河南商邱）、大康（河南太康）、陳州（河南淮陽）、商水（河南商水）、西華（河南西華）、項城（河南項城）、沈邱（河南沈丘），直到汝河（北汝河，源出河南嵩縣外方山，經汝陽等地，合於穎河）、穎水（源出河南登封縣西南，經禹縣等地入淮）交匯之處。
太原原來是晉國的都城，左邊是太行山，右邊是汾河，北邊受忻州（山西秀容）、代州（山西代縣）的阻隔，兵馬強勁，險山重疊，是一重要地域，燕南、河東行台應設在這裡。本區應在晉陽（山西太原）另設治所，與藩司有別，開勢不要相互妨礙。它的地域起自陽曲（山西陽曲）、太原、榆次、太谷、祁（山西祁縣）、徐溝（今山西清徐）、清源（今山西清徐）、交城（山西交城）、文水（山西文水）、壽陽（山西壽陽）、盂（山西盂縣）、靜樂（山西靜樂）、平定（山西平定）割取雁門要塞作為大同防線；西南有汾州（山西臨汾）、平陽（山西平陽）、遼州（山西晉陽）；西以黃河為界，向南不到太行山，以強化澤州（山西晉城）、潞州（山西長治）的力量；向東出土門（不詳），經過常山（即恆山）到真定（河北正定），一路連綿不絕，以承接右輔力量的不足。
咸陽（陝西咸陽）位於渭水（源出甘肅渭源縣鳥鼠山，東至潼關入黃河）北岸，和長安（陝西西安）相對，秦川（從大散關以北到岐雍，夾渭川南北岸的千里沃土，稱為秦川）八百里，是一關河環繞、土地平坦肥沃的地域，關陝、秦隴行台應設在這裡。此外，在渭北應另設立治所，與藩司有別，又不相互妨礙。它的地域起自西安，北到北洛（不詳）。和梁山（陝西呂梁山）交界；西南有鳳翔（陝西鳳翔）、漢中（陝西南鄭）、寧羌（陝西寧強）等
地，割興安（陝西安康）給河南為右翼；西邊有鞏昌（甘肅隴西）阻隔著陰平（甘肅文縣）之道，控制著蜀漢（蜀郡、漢中）；北邊有平涼（甘肅平涼）、華亭（甘肅華亭）、鎮原（甘肅鎮原）、崇信（甘肅崇信）、徑州（陝西涇川）、靈台（陝西靈台）、安化（陝西慶陽）、合水（甘肅合水）、寧州（陝西寧縣）、真寧（陝西正寧）、狄道（甘肅狄道）、渭源（甘肅渭源）、慶（夫陽府，治甘肅慶陽）、洮（洮州衛，治甘肅臨潭）、平涼（甘肅平涼）等地形勢險峻的縣城，用以充實邊地力量，為保疆守土，有秦川的人力、物力供應邊地軍隊；再向西有岷州衛（甘肅岷縣）、洮州衛；向北阻於蕭關（甘肅固原縣東南）；西邊戒備黃河、湟水（源出青海海晏縣包呼圖山，東南流經西寧、樂都，與大通河匯合，注入黃河），以管理茶葉專賣、買馬事宜；再向西即是深居山中的生番。
武昌（湖北武漢）地區，長江向東流去，漢水自南而來，雄居大江中游，控節蠻族，是江南一重要地區，荊南、江右行台應設在這裡，此外，應另於鄂城（湖北鄂城）設立治所，與藩司相別，互不相妨。它的地域起自武昌，過江有漢陽（湖北武昌漢陽），阻溳水（源出湖北大洪山，北流經隨縣向南、經安陸分為二水、分入漢江和沔水）；南邊有岳州（湖北嶽陽）、長沙、衡陽、安仁（湖南安仁）、衡山（湖南衡山）。郝縣（湖南郝縣）、耒陽（湖南耒陽）、常寧（湖南常寧），一直到南條（在南郡臨沮東北）；西南越過洞庭猢，有荊州（湖北江陵）、辰州（湖南沅陵）、常德（湖南常德），沿著沅水有黎平（貴州黎平）、平溪（貴州玉屏）、清浪（貴州青溪），一直到偏鎮（即偏橋衛，今貴州施秉），中間包括施（施秉縣，地在今貴州黔東南自治州北部）、撒（撒呂城，在今雲南路南）、永定（在湖南湎州）、永順（湖南永順）、保靖（湖南保靖），兼有漢地；西南方向有邵陽（湖南邵陽）、新化（湖南新化），分資水（又名資水）作為南部邊塞；東邊有南昌、瑞州（江西高安）、九江、袁州（江西宜春）、臨江（江西清江）、饒州（江西鄱陽）、廣信（江西上饒）、南康（江西星子），包括彭蠡湖（又名鄱陽湖），擁有江西大片土地；一些相連的山領成為閩、廣二省的高山地帶，可以劃為江西南部防區。
鎮江憑靠京峴山（在江蘇鎮江），緣著揚子江，西接漢水、岷江（在四川中部，源出岷山北部羊膊嶺），北面直抵淮河、泗水，漕運可守山東，下望建業（江蘇南京）也是一重要地區，江南、福建、浙江行台可設這裡。它的地域起自鎮江，有蘇州、」松江、常州、廣德（安徽廣德），沿江西上可以來輔應天府（南京市），沿江還有寧國（安徽宣城）、池州（安徽貴池）、太平（安徽當塗）；東邊有徽州（安徽縣），倚著三天子鄣（黟山脈的率山，在安徽黟縣南），沿著漸江（即浙江），東面擁有整個浙江；順海向南，有福州、泉州、興化（福建蒲田）、福寧（福建霞浦）；渡江向北可直達海門（江蘇海門）、狼山（在江蘇南通），鎖閉長江，擁有揚州，盡占淮東（今安徽淮河南岸一帶），控制長江和沿海，收取充足的賦稅，休養兵馬，裝備戰船，紮根南國，防備倭寇，並資助山東的軍需。
合州（四川合川），三江會集於此，魚復（四川奉節）、棘道（四川宜賓）、褒駱（四川褒城和陝西駱谷）、武都（四川綿竹）、嚴道（今四川榮經縣）、夜郎（古郡名，轄境約相當雲貴兩省境內的北盤江上游地區）會合之地，也是一重要地區，巴西、滬南行台應設在這裡。它的地域擁有整個四川，從威州（四川汶川）、茂州（西川茂汶）、雜谷（四川理縣）、天全（四
川天全）、黎（四川榮經、漢源一帶）、邛州（四川邛崍）、昌州（今四川雅安一帶），跨過大渡河，越過相嶺（即相公嶺。在四川漢源縣大關山西），向右繞過東川（雲南會澤）、烏撒（雲南威寧）、烏蒙（雲南昭通）和水西（貴州黔西）交界，完全控制著當地少數民族；南渡烏江（貴州大江，上游為七星河，源於威寧，至涪陵入大江），有平越（貴州平越）；東北方向上行，有清平（貴州爐山）、興隆（貴州黃平）、思南（貴州思南）、石阡（貴州石阡）、思州（貴州思縣）、銅仁（貴州銅仁），盡於五塞，南到沅水（源自貴州，入湖南洞庭湖）為止。
贛州（江西贛州）臨近梅關（在江西大庚縣北大庚嶺，為江西、廣東的分界處），綿延五嶺之塞，直到海邊。連接著大帽山（在江西尋烏縣南二百里，和廣東平遠，興寧等縣相接）、俐頭山（在廣東和平縣西北、接江西界）、東鄉山（在廣東廣寧縣）的主脈，為兵家注目的地方，是水軍、步兵的要衝。也是一個重要區域，南贛。嶺海行台應設在這裡。它的地域起自贛州、南安（江西大庚），西邊有郴州（湖南郴縣）、桂州（湖南桂陽）、臨武（湖南臨武）、藍山（湖南藍山）、嘉禾（湖南嘉禾），直到楚地瑤人聚集的地方；向北有吉安（江西吉安），東北沿山有建昌（江西南城）、撫州（江西撫州），這是過去盜賊出沒之地；下了杉關（在福建光澤縣西北杉嶺上，與江西黎川縣接界，是江西、福建來往的通道），有延平（福建南平）、邵武（福建邵武）、建寧（福建建甌），向南綿亘到汀州（福建長汀）、漳州（福建漳州），直到海濱；沿著海濱，有惠州（廣東惠州）、潮州（廣東潮安）、廣州蔓延到連陽（連州和陽山，今廣東連縣、陽山）和臨桂（廣西掛林）相會，向西則止於灕水（桂江上游，源出廣西興安縣苗兒山、西南流至陽朔、自此以下稱桂江）的交界處。
梧州（廣西蒼梧）控制著楚地的山嶺，向南延伸到瓊州（海南瓊山）海濱，這是漓潭（廣西桂林縣南有漸山，下有深潭，或即指此）牂牁江（今名蒙水）的下游，逆截江水的去處，是當地土著和漢人的咽喉要地，嶺西、桂、象行台應設在這裡。它的地域起自梧州，東有肇慶（廣東肇慶），直到漓口（疑即漸水入海口）；東南有羅定（廣東羅定）、高州（廣東高州）、雷州（廣東海康）、廉州（廣東合浦），向南直到交趾（今越南），瀕臨大海；渡海有瓊州（海南海口）；向西溯流三江（黔江、鬱江、桂江），擁有整個廣西；向北越過秦城（廣西興安），順著湘水源頭，有永州（湖南零陵）、武崗（湖南武崗）、城步（湖南城步）、新寧（湖南新寧）、靖州（湖南靖縣）通往東西延（今廣西資源）、古泥（在廣西三江縣）的道路；順著左江（即白江是鬱江上游二江之一），向西逆流而上，有都勻（貴州都勻），和楚地、黔地犬牙交錯，交界於播州（貴州遵義）夷人居住之地。
大理（雲南大理），是葉榆（澤名，即今洱海）的支流，連絡著金沙江、瀾滄江，向北抵禦著西南少數民族，向南控制著寮國、緬甸（今緬甸）、六沼（今雲南及四川西南地區），這是長江上游的一個雄邊，是一重要區域，滇、黔、洱海行台應設在這裡。它的地方擁有整個雲南和西南夷的各部，向東經過縣度（即懸度，因其地多山，繩索相引而度，故名），出了竹林遍布的山道，可以到達貴州的西部邊境；東邊有貴陽，還可到達新增設的北緣（不詳）、陸廣（河名，在貴州修文縣境。源出普定縣，入烏江）、赤水（在今貴州畢節縣境）、烏撒（貴州烏撒），而和瀘州（四川瀘州）南部交界；沿著於伐（土司名，在今貴州貴定）、鎮寧（貴州鎮寧），召募民工，開鑿新
路，可達泗城（廣西凌雲），向西南直到交趾。官府應在此訓練甲兵，制定律令，公布賞罰，主管任免，寬其指使，加強聯繫。如有盜賊占據山谷，府官以本部兵馬討平，向台（省級行政機關）報告。如果盜賊占據名城，蹂躪附近縣邑，以及異族叛亂，台官應以本部兵馬征剿，並向司馬報告。邊疆告急，大兵入侵，應以緊急軍書飛報司馬，下檄文給台使（巡撫、總督），根據形勢變化，奔走疾呼，響應鄰省；並按照部隊勞逸，邊關強弱，掌握戰鬥進退。
滑台（在今河南滑縣東），經過矩鹿（河北平鄉）通往天津（天津市）以環衛左輔地區。徐州沿著淮河、泗水，下通盱眙（江蘇盱眙），以鞏固江南，並可東進琅琊（今山東膠南、諸城一帶），以接應登州。萊州力量的不足。河南在內地操練兵馬，開通花園（花園口，在河南鄭州北，為黃河渡口）、黨子（黨子口，在湖北光化縣均水南岸，接河南浙川縣界），西南連接上庸（湖北竹山）邊界，縈繞秦地、蜀地，控制山南（唐貞觀初置十道之一，因在華山、終南山之南，故名，轄境包括今湖北長江以北，漢水以西，陝西終南山以南，河南嵩山以南，四川劍閣以東，長江以南的地區），往北可防守黃河，與京師以南形成犄角之勢，並可補足其不足。
太原居西，可援助河曲（山西蒲州），遇有急事可向東環衛右輔，也可出雁門要塞以接應大同。關中、陝西之地，受四面關山阻隔，可以自保，憑藉山河聲勢，以其人物繁富，川河相連，可以紓解綏寧、河曲的緊張情勢。江南、兩湖、江西、嶺南、巴蜀、雲南、貴州等地，可隨蠻夷和海防需要而分其守衛，就近聲援而調遣軍隊，溯大海，沿淮海，以援山東；入武關（在今陝西商南縣西北），過松潘（四川松潘）、洮州（甘肅臨潭），以援關外；或馳驅大道，經由冥厄（即河南信陽東南之平靖關），直奔大梁（河南開封），渡黃河以衛京師。調動自帶糧食的士兵，從十五個布政使司獲取給養，透過大司農經由朝廷裁決，都是為了擁戴根本的需要。
布政使的管轄範圍，有的千餘里，有的二三千里，直到蠻荒之地，如果容受不法之徒，最終他們會進行煽動，禁制必須及時。
河北東有登州、萊州，臨海通往海州（遼寧海城）、蓋州（遼寧蓋縣），西有澤州（山西晉城）、潞安（山西長治），太行山有潛伏的戎人。河南襄陽（湖北襄陽）地處沔水（漢水上游）下游，控制鄖陽（湖北鄖縣），並可西受州（四川奉節）、上庸而來的轉進部隊。江北安慶（安徽安慶）是以名城阻斷江蘇和楚地。江南溫州，總領海路，控制海島夷民。蕪湖面對濡須（水名，今稱運漕河或裕溪河），當江北要衛。荊南有沅州（湖南常德）統領苗夷（苗族各部），控制黔道。關陝階州（甘肅武都）、文州（甘肅文縣）控制生番，防備川北不測事變。巴西有馬湖（四川雷波）、逼近滬水（今雅礱江下游及全沙江會合雅礱江後一段江流），控制南中咽喉。威州（四川理蕃）孤懸烏道之上，遠制江外。南贛、潮州承接閩江而與海汛相連。嶺西（五嶺以西）有雷州阻隔交夷（交州夷部），處在窮髮。慶遠（廣西宜山）南阻田州（廣西田陽）、泗州城（廣西凌雲），西連那丹（不詳），通往都泥（江名，即黔江下游）。滇黔有貴陽，總管山路，連接荒遠。楚雄（雲南楚雄）處六詔之中，右面是哀牢（雲南保山），左面是特磨（雲南廣南），直下車裡（雲南景洪）、寮國以拒南方部族。
凡是各分司所鎮轄地，要受台使命令指揮。武監管理，要看兵賦多少而定。弱郡當合，強都專管，並向知府報告，而受台使命令指揮。這樣，就如
同手指和手臂相互配合，運動起來，即很方便。
那些在邊地領重鎮的官員，轄地貧於內地，但糧草兵馬、符節旌旗、各級部屬，都不亞於中原，或有增加，視其任務而定。這種封疆大吏，有的是以卿相大臣的身分出任，有的是富有聲望的台使；有的大將雖出身偏將，而其威信值得信賴。出任的大將要看他們的才力。
昌平（河北昌平）屏擁翠微山，覆蓋京師，左邊是古北口（長城隘口，軍事要地，在河北昌平），右邊是居庸關（在河北昌平），畿輔行台應設在這裡。這個地區起自喜峰口（河北遷安），出定州（河北定縣），西到延慶（北京延慶），是其防地；北抵灤平（河北灤平）西部的兀良哈（明代蒙古東部地）要塞。永平（河北盧龍），東北極邊，環海循山，外有三坌（不詳）、白狼（遼寧凌原）險塞是東部異族出入之地，左輔行台應設在這裡。當地連接喜峰口（河北遷安），以灤水（在今河北東北部，源出豐寧，至樂亭、昌黎之間入渤海）為界，東到山海關，沿海而下到天津，是它的防地；東北出三衛金人舊地，直到興中（遼寧朝陽）、大定（遼寧平泉），東邊直搗開原（遼寧開原）、鐵嶺（遼寧鐵嶺），平定其地。
宣府（河北宣化）有偏嶺（在遼寧在溪）和飛孤關（在河北蔚縣）的關隘，物產富饒，人民勇猛，面對開平（遼寧多倫）咽喉，右輔行台應設在這裡。其地起自懷來（河北懷來），直到桑乾河（即永定河，源出山西馬邑縣北雷山，東流入沽河），西抵廣昌（河北淶源），是其防地；北出興和（河北宣化），廣設堡壘，開拓沙漠。
大同原野平坦，內受句注（雁門山）護衛，是一散戰地區，大同行台應設在這裡。其地內連廣昌，北出天城（山西天城）、陽和（山西陽高），繞過黑河（呼和浩特市東南大黑河）向西，到東勝（內蒙東勝），沿浥河（源出甘肅成縣、西南入西漢水），下偏關（山西偏關）。到河曲（山西河曲）、保德（山西保德），以大河口（在山西壺關縣）為防地；渡過黑水（甘肅甘州河），可攻擊雲內口（在山西忻縣），進軍集寧（內蒙集寧），拔除豐州（內蒙托克托）要塞。
葭州（陝西佳縣）向外控制榆林（陝西榆林），左靠西河（自邊外經榆林注於無定河），護衛著甘泉（陝西甘泉）的外部，延綏行台應設在這裡。其地東起黃甫（即黃甫川堡，在陝西府谷），沿河向西，到達花馬池（在甘肅鹽池）右方，懷抱環縣（陝西環縣）、慶陽（陝西慶陽）為其防地；向北直達清河（河北清河），向南可修治受降城遺址。
寧夏左邊有省嵬山（甘肅平羅），右邊有賀蘭山（主峰在寧夏賀蘭縣境），是赫連（匈奴族劉去卑的後代）兀卒（西夏部落首領稱號）稱雄的舊部，也是靈武（寧夏朔縣）能收取關中、洛陽的基地，寧夏行台應設在這裡。修整楊制使（楊延昭）當年的要塞，東起花馬池，最東到蘭州（甘肅蘭州）是其防地；向北越過賀蘭山，直到燕支山下。
甘州（甘肅張掖）連接新秦（陝西神木），土地數千里，一城獨峙控制著西部異族的生命，河西行台應設在這裡。它東起莊浪（甘肅莊浪），西到嘉峪關（甘肅嘉峪關市），向南繞過西寧、歸德（甘肅貴德），渡過磧石（不詳），直到河州（甘肅臨夏）都是它的防地；出酒泉，修整瓜州（甘肅安西）、沙州（甘肅敦煌）邊塞，橫向自保，以維持西部邊陲；有餘力可蓄養兵馬，投入其他邊邑以解決急難；其相附郡縣，則分屬各自台府。
畿輔有保安（陝西延發）、延慶（北京延慶）、順天（北京），可獻出
拱衛京師的餘力。左輔有永平（河北永平）河間（河北河間）、天津，右輔有保定萬全（河北懷安）。大同有大同、忻（山西忻縣）、代（山西代縣）、岢嵐（山西岢嵐），保德（山西保德）等地。延綏有延安。環縣（甘肅環縣），寧夏有六衛（不詳）、中衛（寧夏中衛）、靖虜（寧夏靖遠）、固原（寧夏固原）。靜寧（甘肅靜寧）、隆德（寧夏隆德）、蘭州金縣（甘肅榆中）。河西有甘川（甘肅張掖）、涼州（甘肅武威）、肅州（甘肅、酒泉）、莊浪、西寧。鎮番（甘肅民勤）、永昌（甘肅永昌）、河州（甘肅臨夏）、以資助其牧、工匠、給養、鑄造之用。民夫的運輸。築城修堡。疏浚河道、徵調巡邏、花費較中原要高。司農應當放寬此地的賦稅徭役，使他們得到休養生息，極度疲勞之地，也可不向國家貢賦。藩司（布政使）登記這些地區的收入，只按藩司每年總支出的十分之三四徵調上交，不足之處，仰仗中原供給。
漕運和開中（商人運糧入倉後，憑證到各轉運提舉司提取食監，叫開中）的糧食，京師用不完的，便可送往邊塞。膠州和萊州負責關東（山海關以東）、汴渠（汴河）、屯氏河（黃河下游故道這一）的漕運。沽河（薊運河，源出河北遵化）、潞河（今潮白河，為北運河上游）負責京畿地區的漕運，分出一部送往萬全（河北懷安）。桑乾河負責大同漕運。淇水（源出淇山，南流至河南汲縣入黃河）、沁水（源出山西沁源，南流至河南武陟入黃河）漕運大行山，行於黃河。黃河漕運延綏、行於渭水到達陝西，接濟寧夏。河西地區，糧食不能漕運，要靠牛車、駝驢運輸。
做整河道，灌溉土地，築倉儲糧，大司農要供應畚鍤，並供給一些牛具、金鐵等物品。
凡軍隊士兵，中原的厚土、烈風、山箐、水國之人能當兵者，數量很少。
邊地先向土著百姓徵兵，檢閱他們的子弟，蕃息收養，不足者，請國家跨省調濟。
中原地區對於士卒的調治不要逾限，十八歲入伍，六十歲退役，殘疾、得病兔其賦役。子弟青年從軍，經過檢驗，武藝嫻熟、矯捷勇猛者，派人訓導。
榆關（山海關）向西，直到大同，百姓比較勇猛。延綏、靈州（寧夏靈武）、朔州（山西朔縣）、環衛（寧夏中衛）、慶州（甘肅慶陽）地區，百姓十分勇猛。從莊浪越過河州、甘州、涼州、洮州、岷州之間，百姓較勇猛，都以家丁子弟的強悍聞名天下。澤州、潞州、太行、河北、山東則長於弓馬。登州、萊州的海船，冒著砍頭的風險販運私監謀利。南陽的毛葫盧兵（鄉兵）以桑弓、毒箭聞名。鄖陽人口繁雜，依大山，沿漢水上行，南通上庸（湖北竹山）、蜀郡（四川成者一帶）流民的後代。廬州、鳳陽的民風仿效江北，輕生樂禍。舒州（安徽懷寧）、皖城（安徽潛山）、六安（安徽六安）茶山獵手，善用強弓藥箭，人體中箭，則穿孔糜爛。木陵關（在河南光山）、黃土關（在河南信陽）、新市（湖北京山）一帶的山脊，是兵家必爭之地，依託山寨步戰者，能以寡擊眾。太原、汾州、遼西（河北陽樂）、易縣（河產易縣）、定襄（山西定襄）之間，是古代趙國、代國舊地，百姓比較勇猛，京口軍士剽悍兇猛，沿著江海的以浙江為弱，義烏（浙江義烏）的步兵，青溪（浙江青溪）的亡命之徒，後代尚存。徽州的行商，善於擊劍，宣州、徑縣喜愛用弩射獵，在江東最為強悍。福建、廣東，臨海者習慣用船，靠山者習慣步行，如猿猴跳躍，飛瓦爬竿。贛州、撫州、汀州、建昌依山者貪利輕生，撫州、建昌，表現尤甚。辰州、沅州向西，起自永定（湖南大庸）、竿
子（硝南鳳凰），直到雲南、貴州、宋江（四川古宋縣內）、蔡山（四川雅安縣）、乞玀（不詳），是西南地區特彆強悍者。蜀地沿江有巴郡、渝州的遺風，汶州、黎州、松潘一帶，山嶺高聳天際，東繞馬湖（四川屏山）。滬州，直到黔江、西陽土司，各有標槍、利箭、火器、皮革等武具，耐勞走險，樂死好鬥。南寧、太狼家（不詳）到泗城州再向西，兵員不下數十萬，各地自保，是一個不到外地作戰的兵員區。
其他零星的一縣一鄉，頗有強勁兇悍之徒。各府太守、武監、應據人數多少召募，不像府兵、纊騎（唐代宿衛乓）、廂軍（宋代城市周圍的禁軍）、衛所（明初軍隊編制，一郡設所，連郡設衛），用額定人數簽調，老死子孫而誅及疲劣，那麼，上下幾百年，中國的人才，則可根據時間推移而派上用場。
士卒棄父母、冒霜露、踏屍骨、入水火、不顧生死作戰，乃因為其上司是清白廉潔將領，使其吃粗糧青菜，終年不能喝酒吃肉，又沒有賭博、騎馬、射箭之樂，不能攜美女、聽音樂、靡濫柔暖。妖孌弦索之戲，那麼，情懶離散的狀況就不能禁止。所以，常設牛酒，多發金錢，才能收買桀騖不馴者死心效力。何況旗幟、帷幛、弓矢、刀矛、火器、馬匹、鞍韉之精銑，一般不到第二年就壞了呢？
間謀、偵探、游賓、說客、敢死之士的往來費用，國家不能在經費中支出，可把權力下放給各布政使，放寬上報尺度。如果像往昔那樣烙守司農規定，前方將帥不能申請，申請又得不到回答，或回答得不及時，那就先失處理軍務的時機，再加上死守法令的文官加以掣時，這只能約束庸人愚夫，而犯了削弱自己力量的錯誤。
如今，中國產地可分八塊，得到的糧食可以不上交大司農，其滂溢橫射，有天下全利的，只有鹽政最高。淮安、通州、秦州隸屬兩淮監田，北邊供應陳州、汝州，南邊供應長沙，獲利占天下三分之一。長蘆（河北滄縣）統領北方海濱鹽田，供應京畿。山東統領膠州、濱州（山東濱縣）、樂陵（山東樂陵）鹽田，供應徐州、邳州。解池三場（山西運城監池，明代分其為中、東、西三場）供應兩河（河東、河西），和澤州、沁州。陝西有靈州鹽他和西和井（甘肅西和縣鹽井），供應隴石（隴山以西到黃河以東）。河西山丹（甘肅山丹）紅鹽、居延（甘肅額濟納旗）白鹽，供應本地。浙江統領許村（浙江海寧）、仁和（在今浙江杭州市）、嘉興、松江、寧波、紹興、溫州、台州鹽田，供應吳會（今江蘇東部，浙江西部），福建供應本省。廣東供應嶺東、南海北，同時供應廣西，向北供應衡陽。實慶（湖南邵陽）。雲南黑白井鹽供應本地。四川統領成都、富順（四川富順）、育川（四川長寧）、榮昌（四川榮昌）。大昌（四川巫山）。開縣（四川開縣）、鹽亭（四川鹽亭）等地鹽吉，供應本地。它們有的憑藉鹽產。有的憑藉轉運，隸屬於台府，轉運所得和產鹽所得，除去雜稅，幾乎要把太倉（京城糧倉）的一半，劃給各布政使掌管了。開中的商人，聽任他們自買煮鹽器具，隨用隨取。
四川、兩湖、六安、霍山，是茶葉產區，同時還出產鉛、鐵、銅、錫爐、柑橘、苧麻和竹木。吳松（即吳淞，太湖最大支流，又名蘇州河，源出太湖東北，至上海嘉定入海）的蠶繭，沿江的蘆葦、魚利，山後的石煤，邊地和外國通商，福建、廣州有外船，滸墅（在江蘇吳縣）、臨清（山東臨清）、九江（江西九江）、蕪湖、梅嶺（大庚嶺）、錢塘（在今浙江杭縣）等地，都是開放關市，買賣船隻繁多，如棋布絲縈，時被強取豪奪。
讓布政使統一管理各項收入，匯集餘額，以助其他邊鎮財政歉缺。布政使不向中央報告其經濟收支，各部也不向布政使限定應交的數額，一切等到九年奏明出納以上繳財政節餘。這樣，即可憑藉財政贏餘，整頓軍隊、精製武器、擴建城堡、增加獎賞，鼓勵智勇之士奔走邊地、效命疆場、聽天子使令。如此，中國的財政便足以自供、兵員足以自強、智慧足以自名了。不要因一人懷疑天下人，也不要以天下為個人私有物，休養生息，勵精圖治，兵精糧積，威震天下，洗秦愚、刷宋恥，以此保證國運長久，寬衣、冠冕、受仁義養育培植的士民，足以衛家衛國而無所憂慮了。