管子傳 · 第七章·管子之官僚政治

近世言政者，有官僚政治之一名詞焉。官僚政治者，謂社會中有一小部分人焉，無他職業，而以服官為其專職。此種政治，最易釀腐敗之習。然使有嚴密之法制以維持之，又有賢君相以綜核名實於其上，則以整齊一國之政，為效至捷。今世諸國中，其以非官僚政治而致富強者，英國是也；其以官僚政治而致富強者，德國是也。夫即在立憲之國家，苟能舉完全之官僚政治，猶足以大助國家之進步，而況乎在專制國，舍官僚外更無可以共政治者乎？故吾國數千年歷史中，其有能整頓官僚者，其政必小康，否則廢弛以底滅亡。多則改良官僚政治，雖謂為中國政治家之第一義焉可也。詢如是也，請師管子。 管子曰：「朝有經臣，國有經俗，民有經產。何謂朝之經臣？察身能而受官，不浮於上，謹於法令以治，不阿黨，竭能盡力而不尚得，犯難離患而不辭死，受祿不過其功，服位不侈其能，不以毋實虛受者，朝之經臣也。」（《重令篇》）此管子之理想的官僚政治也，管子以為若能舉完全之官僚政治，則如身使臂，如臂使指，而庶政乃以畢舉，故曰：「上下之分不同任，而複合為一體。」（《君臣篇》上）又曰：「墳然若一父之子，若一家之實。」（《君臣篇》下） 然則欲達此目的，其道奚由？管子以一言蔽之曰：「選賢論材而待之以法」而已（《君臣篇上》）。其選賢論材奈何？管子之言日：「德義未明於朝者，則不可加於尊位；功力未見於國者，則不可援以重祿，臨事不信於民者，則不可使任大官。」（《立政篇》）又日：「舉而得其人，坐而收其福，不可勝收也。官不勝任，奔走而奉其敗事，不可勝救也。而國未嘗乏勝任之士，上之明適不足以知之，是以明君審知勝任之臣者也。」（《君臣篇上》）又日：「舉德以就列，不類無德，舉能以就官，不類無能，以德弇勞，不以傷年」（房注云：有德者超於上列，使在有功勞者之前，故日掩勞雖年未至而亦將用之，不以年為傷也。《君臣篇》下）。此管子言任用官吏之法也。 然管子官僚政治之特色，不徒在其登庸之得當，而尤在其綜核之得宜，所謂待之以法是也。管子曰：「百匿傷上威，奸吏傷官法。」（《七法篇》）又日：「罰不嚴令不行，則百吏皆喜夫倍上令以為威，則行悠於己以為私，百吏奚不喜之有？」（《重令篇》）凡此皆言非待之以法，則官僚政治，將不勝其弊也）其待之以法奈何？其言曰：「上有五官以牧其民，則眾不敢逾軌而行矣！下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣！」（《君臣篇》下）所謂五橫者，即待官之法也。又曰：「論功計勞，未嘗失法律也，便辟左右，大族尊貴大臣，不得增其功焉。疏遠卑賤隱不知之人，不忘其勞。」（《七法篇》）此言乎法之當平等而普及也。又曰：「吏嗇夫任事（房註：吏音，夫謂檢束群吏之官也），人嗇人任教，吏嗇夫盡有訾（音zi）程事律（房註：訾，限也；程，准也。事律：謂每事據律而行也），論法辟衡權斗斛文劾，不以私論，而以事為正如此，則吏嗇夫之事究矣。」（《君臣篇》上）此言夫法之當綜核而有分限也。 又曰：「虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死」(《重令篇》）此五者，惟第五項聽以待人民，其前四項皆所以待官吏也。 又曰：「凡將舉事，令必先出。賞罰之所加，有不合於令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦」（《乘馬篇》）凡此皆言乎法之明確而不可動也。而其為效也，則「群臣服教，百吏嚴斷，莫敢開私焉。」（《七法篇》）非信士不得立於朝，是故官虛而莫敢為之請。君舉事，臣不敢誣其所不能；君知臣，臣亦知君之知己也。故臣莫敢不竭力，俱操其誠以來」（《乘馬篇》）「使民於不爭之官，使各為其所長也」（《牧民篇》）如是則官僚政治之弊無由生，而其效可以睹矣！諸葛武侯之治蜀，張江陵之治明，胡文忠之治鄂，士達因之治普，皆遵斯道也！管子又日：「天下不患無臣，患無君以使之。」（《牧民篇》）夫天之生材，非有所厚薄於一時代也，而或覺其有餘，或苦其不足，則所以使之者異其術故也。 《立政篇》曰：分國以為五鄉，鄉為之師；分鄉以為五州，州為之長；分州以為十里，里為之尉；分里以為十游，游為之宗，十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。築障塞匿，一道路，博出入，審閭閈（音bi），慎管鍵。管藏於里尉，置閭有司，以時開閉。閭有司觀出入者以復於里尉。凡出入不時，衣服不中，圈屬群徒不順於常者，閭司有司見之復無時。若在長家子弟臣妾屬役賓客，則里尉以譙於游宗，游宗以譙於什伍，什伍以譙於長家，譙敬而勿復，一再則宥，三則不赦。凡孝偉忠信賢良俊材，若在長家子弟臣妾屬役賓客，則什伍以復於游宗，游宗以復於里尉，里尉以復於州長，州長以計於鄉師，鄉師以著於士師。凡過黨，其在家屬，及於長家；其在長家，及於什伍之長；其在什伍之長，及於游宗；其在游宗，及於里尉；其在里尉，及於州長；其在州長，及於鄉師；其在鄉師，及於士師。三月一復，六月一計，十二月一著。凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不專與。孟春之朝，君自聽朝，論爵賞校官，終五日。季冬之夕，君自聽朝，論罰罪刑殺，亦終五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲於國。五鄉之師，五屬大夫，皆受憲於太史。大朝之日，五都之師，五屬大夫，皆身習憲於君前。太史既布憲，入籍於太府，憲籍分於君前。五鄉之師出朝，遂於鄉官，致於鄉屬，及於游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然後敢就舍。憲未布，令未致，不敢就舍。就舍謂之留令，罪死不赦。五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍。遂行，至都之日，遂於廟致屬吏，皆受憲。憲既布，乃發使者致令，以布憲之日蚤晏之時。憲既布，使者以發，然後敢就舍。憲未布，使者未發，不敢就舍。就舍謂之留令，罪死不赦。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。考憲而有不合於太府之籍者，侈日專制，不足日虧令，罪死不赦。 《小匡篇》又曰：正月之朝，鄉長復事。公親問焉，日：「於子之鄉，有居處為義，好學聰明，質仁，慈孝於父母，長弟聞於鄉里者，有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。」有司已於事而竣。公又問焉，日：「於子之鄉，有拳勇股肱之力，筋骨秀出於眾者，有則以告。有而不以告，謂之蔽才，其罪五。」有司已於事而竣。公又問焉，曰：「於子之鄉，有不慈孝於父母，不長弟於鄉里，驕躁淫暴，不用上令者，有則以告。有而不以告，謂之下比，其罪五。」有司已於事而竣。於是乎鄉長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役之官公令官長期而書伐以告，且令選官之賢者而復之，日：「有人居我官，有功休德，維順端愨，以待時使，使民恭敬以勸，其稱秉言，則足以補官之不善政。」（謂此人所稱柄之言，可以補不善之政。）公宣問其鄉里而有考驗，乃召而與之坐；省相其質，以參其成功成事，可立；而時設問國家之患而不肉，退而察問其鄉里，以觀其所能而無大過，登以為上卿之佐；名之曰三選。高子、國子退而修鄉，鄉退而修連，連退而修里，里退而修軌，軌退而修家。是故匹夫有善，故可得而舉也；匹夫有不善，故可得而誅也。政既成，鄉不越長，朝不越爵；罷士無伍，罷女無家；士三出妻，逐於境外；女三嫁，入於舂穀；是故民皆勉為善士。與其為善於鄉，不如為善於里；與其為善於里，不如為善於家；是故士莫敢言一朝之便，皆有終歲之計；莫敢以終歲為議，皆有終身之功。正月之朝，五屬大夫復事於公，擇其寡功者而譙之曰：「列地分民者若一，何故獨寡功？何以不及人？教訓不善，政事其不治，一再則宥，三則不赦。」公又問焉，曰：「於子之屬，有居處為義，好學聰明，質仁，慈孝於父母，長弟聞於鄉里者，有則以告，有而不以告，謂之蔽，其罪五」有司已事而竣，公又問焉，日：「於子之屬，有拳勇股肱之力，秀出於眾者，有則以告，有而不以告，謂之蔽才，其罪五。」有司已事而竣，公又問焉，曰：「於子之屬，有不慈孝於父母，不長弟於鄉里，驕躁淫暴，不用上令者，有則以告。有而不以告者，謂之下比，其罪五。」有司已事而竣。於是乎五屬大夫退而修屬，屬退而修連，連退而修鄉，鄉退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家。是故匹夫有善，可得而舉；匹夫有不善，可得而誅。 此當時實施之制度也。觀於此，則其綜核名實之精神，可見一斑。而凡言官僚政治者，皆當以為模範矣。