葛氏皇朝經世文續編 · 卷二十八 戶政五 疆域上

興安州升府疏 畢沅 奏為陝省興漢二屬暨終南山一帶地方險要請改設官屬以資控制以重稽防事竊照陝西興安直隸州濱臨漢水背負終南為秦屬之關鍵亦荊襄之門戶萬山重疊實系四塞奧區形勢最為險要該州管轄平利洵陽白河紫陽石泉漢陰六縣通計地方四千餘里從前俱是荒山僻壤土著無多自干隆三十七八年以後因川楚間有歉收處所窮民就食前來旋即棲谷依崖開墾度日而河南江西安徽等處貧民亦多帶家室來此認地開荒絡繹不絕是以近年戶口驟增至十數余萬五方雜處良莠錯居邇來風俗刁悍訟獄繁興命盜案件甲於通省兼有外來無業匪徒因地方僻遠易於匿跡潛蹤出沒無定兼之該州向有總兵同城駐劄近復添設重兵號為鉅鎮兵民交錯庶務殷繁舊設知州一員臣細察情形並與司道等詳加商酌該州品秩稍卑辦理恐形掣肘必須將興安州升為興安府治改設知府方足以資彈壓至現有之州吏目即改為府照磨兼管司獄事務原設州學正改為府教授訓導改為府訓導又府城內應設知縣一員即將州屬之漢陰縣改為附府首縣查興安系古安康郡地應請即名為安康縣將州轄地方歸併管理其原設漢陰縣典史移為安康縣典史原設漢陰訓導改為安康教諭至漢陰舊治在興安迤西一百八十里未便乏員應另設興安府通判一員駐劄其地專司捕盜緝匪及查拏地方私販鹽茶私宰私燒賭博撻降等事再興安境內西南平地方距州二百四十里楚蜀人民雜處實為要隘此地將來歸併安康首縣管轄應另設分防縣丞一員又興安所屬紫陽縣西南之二州距縣一百八十里與川省太平縣連界平利縣東南之鎮坪距縣四百八十里與川省太平大甯等縣及楚省竹谿縣連界壤境犬牙相錯箐密林深兩地均屬緊要應於二州埡添設主簿一員即將西安府知事裁改移駐鎮坪添設巡檢一員同坪所設縣丞俱令專司緝捕再查漢中府屬之西鄉縣南之大池壩距縣三百里與川省通江縣連界又褒城縣南之黃官嶺距縣一百三十里與川省南江縣連界該處俱山路荒僻最易藏奸應請於大池壩添駐分防縣丞一員黃官嶺添駐巡檢一員俱令就近盤緝奸匪其黃官嶺之巡檢即將該縣之青橋驛驛丞裁汰改移此興安漢中應行改設官屬以資鎮壓防範之情形也 至省城遞南之終南一山綿西安鳳興各府州屬周圍約計數千餘里崇山峻岭俱系鳥道羊腸路徑阻絕先時不過土著居民樵採為活近來四川湖廣等省之人陸續前來開墾荒出久而益眾處處俱成村落而遠方游手無藉之輩亦藉以雜插其間即如去年川楚嘓匪每有竄入漢興沿山境地擾害村氓雖經堵截嚴拏不敢再至但溪山重繞煙戶零星距各該本管州縣本城近則三四百里遠至七八百里不等地方官見聞阻隔難以防範稽查萬一滋生事端未免往返需時鞭長莫及甚為可慮臣再四籌酌必須于山中要害處所添設丞倅等官分管山內地方就近治理專司防緝事宜方為妥協查山以東自咸甯縣之太乙峪由藥王堂舊縣關南至興安州北境約計七百里而舊縣迤西地名孝義川為扼要之地應添駐西安府分防同知一員至山以西自長安縣子午谷由江口西南至五郎關直抵漢中府此境約計七百餘里其五郎關為扼要之地應將西安府水利通判改為西安府分防通判移駐五郎關照從前漢中府屬之鳳縣地方分隸留壩廳之例將山以內向隸咸甯之地方煙戶俱歸移駐之通判管理所有各分管境內凡人命盜竊及一切案件俱令該同知通辦審解民賦錢糧亦皆劃歸征解請於同知通判各駐劄之地添設巡檢兼管司獄事務各一員如此則東西兩路聲勢聯絡一切防奸緝匪稽查易周實為一勞永逸之舉此終南山以內應行添設官員以資鈐轄捕緝之情形也以上改設之知府同知通判縣丞主簿巡檢等官內查興安州本系繁疲難三項要缺今應仍為在外揀選陞調之缺其新設首邑之安康縣亦足為疲繁難三項要缺與添設同知通判以下各員均定為要缺在外揀選陞調以資治理惟查定例地方職官止許改調不許增添但今陝右各屬惟西安水利通判青橋驛驛丞及西安府知事等員可以移駐裁改此外尚缺同知通判各一員縣丞二員巡檢一員巡檢兼管司獄事二員緣陝右各屬幅最為遼闊向來丞倅佐雜等官額設無多嗣復節次裁汰移駐新疆是以現在約繫緊要地方再無冗員可供裁汰臣仰荷　聖恩簡任巡撫先後十年於地方一切因革事宜隨時悉心體察此事明知有費更張但今昔情形迥然大異而山川扼要形勢阻深不得不為未雨綢繆之計斷不敢因循拘泥惜有限之費以致異日貽誤地方臣復與督臣李往返札商意見俱屬相同謹合詞恭摺具奏繪興漢及南山一帶地圖將各州縣境內要隘處所應行添官駐劄各地方詳細貼說恭呈　御覽 繪地圖議 馮桂芬 周官大司徒掌建邦之土地之圖周知九州之地域廣輪之數職方氏掌天下之圖固王政之先務也史記蕭何傳漢王所以具知天下厄塞戶口多少強弱之處民所疾苦者以何具得秦圖書也宋史袁燮傳燮為江陰尉常平使令每保畫一圖田疇山水道路悉載之合保為都合都為鄉合鄉為縣徵發爭訟追胥披圖可立決此言都圖之始嘉定縣誌圖即里也以每圖冊籍首列一圖故名曰圖都圖之宜有圖舊矣今江南州縣有魚鱗冊猶沿其制惟有明以前繪圖不知計里開方之法圖與地不能密合無甚足用大抵不審乎偏東西經度北極高下緯度不可以繪千里萬里之大圖不審乎羅經三百六十度方位及弓步丈尺不可以繪百里十里之小圖而繪小圖視繪大圖更難以無顯然之天度可據全在辨方正位量度丈尺設有差忒便不能鉤心角陽湖李氏兆洛制定向尺一十八枚圖繪頗准猶嫌其繁重今定一簡易之法如後請下之各直省州縣如法繪畫任取本州縣一城門左旁立一石柱為主柱即為起數之根依此作子午卯酉縱橫以一里三百六十步為度各立一柱令四柱之內為一圖容田五百四十畝各圖中干坤艮巽四隅皆有一柱而以艮隅之柱為本柱以千字文為號勒於其上柱徑一尺高一丈埋露各半其露者尺寸有識適當山水市舍則省之或向西或向南退行若干步補之繪圖則用約方二尺之紙十步為一格縱橫各三十六格則一里內阡陌廬舍纖悉可畢具如是而地之廣袤著矣更用水平測量高下即以主柱所傍城門之石檻為地平起數之根以絜各圖石柱而得各圖立柱之地高下於城檻之數又測本柱前後左右四里之高下而得四里內高下於本圖之數又測東西南北毗連州縣城檻之高下而得各城檻高下於本城檻之數以之入圖則以著色為識別凡高下於城檻在一尺內者不著色其餘分數色以一尺為一色至若干尺以上則概為一色高山土阜又別為一色仍識若干尺於上如是而地之高下亦明矣此圖既成為用甚大一用以均賦稅一用以稽旱潦一用以興水利一用以改河道詳後議 附繪地圖法 法造反羅經如下式分二十四字七十二向兩空隙亦可作一看是七十二向實得一百四十四向之用不必更分三百六十度轉易舛混○一向分六向一子正一子兼癸少一子兼癸太一子癸一癸兼子太一癸兼子少余仿此二十四向共成一百四十四向每向二度半又造定向尺如界尺式首用圓盤即正羅經邊分若干與反羅經相准中作十字以取子午正中中心用釘合於尺上仍令活動可以旋轉尺上作中如甲乙尺邊任刻細分如丙丁又造圖紙用朱絲作正方格格之大小準定向尺細分任以十分或二十分為一格量地之法用反羅經居子向午對所欲量之地視鍼頭所指即知何向此用反羅經之巧用軟步弓量定若干尺至轉灣處止即簿錄某向共若干步是為一節嗣轉他向皆如之凡一轉為一節清丈田畝逐圯四面皆用此法馭之其簡法又有三一曰人行計步先較准本人行步若干當弓步丈尺若干即計行步之數為準一曰車行計輪先量准輪周若干尺任於輪之一幅作識但以輪行若干周計之三法中此為最的一曰舟行計櫓先較准行若干櫓當若干步惟風水順逆所差甚多宜隨時消息之此法止能御直不能御弧遇弧形之地宜於弧旁標識作直縱橫成句股形入以算術此不具載大抵止繪地圖三法已足清丈田畝則必以弓步實量得數始密至畫圖之法先於圖紙上占位作一定點為起手之地復於定向尺首盤圓上取所記某向移指中甲乙並將尺邊丙位移就定點上仍審上層十字上子下午地圖本上北下南與紙格勿稍偏斜乃循尺邊於定點上丙位起按分繪畫甲乙為向丙丁既與甲乙平行亦即向矣是為一節續繪次節即於前之末接起後以下皆如之即圖成矣 圖片資料：反羅經式、定向尺式 論貴州境插花情形啟 胡林翼 竊以貴州境內地多插花安順尤甚林翼妄不自揣思欲逐一察清妥擬章程彼此移易歸於至當謹先陳愚管仰祈訓示如蒙允准再行縷析繪圖陳說呈懇咨部改撥以正經界以便官民查貴州所謂插花地者其情形約略有三種如府州廳縣治所在此而所轄壤土乃隔越他界或百里而遙或數百里之外即古所謂華離之地也又如二壤本屬一邑中間為他境參錯僅有一相連即古所謂犬牙之地也又如一之地插入他境既斷而復續已續而又絕延延至百十里之遙即古所謂甌脫之地也而貴州所以多插花者其故又有三貴州之郡縣一因乎明之衛所一因於元明之土司一因於剿撫蠻苗所得之土田明之衛所本以屯田為實壤而屯田亦有星散四出之地　國初諸公徒取其城治相近者即為一邑未暇一一清厘所以州縣地多插花其弊一也土司之壤或承自唐宋或刱於元明歷世既久彼此侵奪本非畫一之規及其獻土也則舉其所有而歸之於州縣不暇一一為之分析所以州縣又多插花其弊二也征討之法或用雕剿則平一姓而兼平數姓之人招降之利必聯族類則降一寨而兼降數寨之人當其創製州縣輒以一時所獲田土歸之一邑所以插花愈多其弊三也三者之弊皆因戡定亂略之時未暇深考而其流弊乃百出而不窮姑即弊之切近者言之插花地有離本治二三百里而離他治未百里數十里者民之輸將也不於其近而於其遠期會不時資斧既竭遠來負米勞費可矜士之應試其弊亦然命案藉遠地而遲延盜案因交界而推諉姑無論矣即尋常詞訟牽連他屬者十之四五輾轉關移百無一應官之所謂小事即百姓之所謂大事候日久既無以恤其貲財證佐不齊又無以剖其曲直歷數年而不見一官曆數官而不得一審往往釀成大案此其不便於民也肘腋之下皆他境之民臥榻之旁悉他人之地其所應教誨應整飭應修明應捕逐者皆遠在數百里之外府廳州縣號為親民之官欲其出入可見諮詢易及耳乃所親者在遠而所不親者在近縱有留心民瘼之良吏亦限於聞見而莫可如何追呼不便公事掣肘此其不便於官也然亦有所甚便者則刁劣之生監與擾害之棍徒耳而盜賊為尤甚盜賊成結黨必於插花之地糾察之所不及摘發苦於所難吏胥以別境為搪塞之詞州縣以關移為遷延之計即有任事之員遵奉道光二十一年申明　聖訓不分畛域而平日之耳目不習即臨時之呼應不靈戶口厄塞非其所知鄉約寨頭非其所轄則越境捕盜之難也其狡黠大盜甚則結交各屬吏役此邑見捕歸於他邑捏情希脫賄弊多方漠不關心者既涉因循因以為利者更虞袒縱是又公文關移之無益也凡此各弊相沿已久而不敢輕言更張者則恐吏胥之因緣為奸更恐州縣之肥瘠不定耳然使官不擾民自為經理就疆域之形便而截長補短即錢糧之會計而益寡裒多不更易州縣之名不增減糧賦之數則民情當必帖然而吏治實為大便姑即安順而論之安順領二州三縣而知府及同知通判皆有分地是名為五屬實八屬也八屬之中插花無慮數十處其最多者又莫如安平鎮甯安平居府城之東少北鎮甯居府城之西中隔府屬及普定形勢本不相連而此二州縣之壤割裂交錯幾無整段略而言之蓋二邑各離而為三其與安平城治相近者則為五所及柔東三排五所者明代平壩衛之故地也柔東三排者明代柔遠所東偏之故地也五所三排聯聚一處東西相距九十里南北相距八十里東北一接清鎮之蘆荻哨西南一接普定之石板房為驛道近旁之地而環其南北者皆鎮甯插花地此安平之正壤一也柔西三排在安平之西北七十里北負思臘河河之南數里有齊伯房城即明柔遠所之故城也三排所亦即明代柔遠西偏之故地也其地東西相距二十五里南北相距三十里東南西三面多為鎮甯插花地所環北又貴築羊鵲塘茅草寨及大河十三寨環之自柔西至安平必出鎮甯插花之境此安平隔越在西北之壤二也 又有西堡十二枝者本西堡土司之故地原屬普定康熙五十五年始改屬安平其地在安平西北二百里東西相距七十里南北相距六十里跨沙家大河之南北二枝在河北十枝在河南沙家大河者即思臘河之上流也是河自郎岱之黃沙渡流入西堡之六罵枝為陰騭渡貫十二枝之北境行三十里至樂東渡出西堡境又隔二百里至邱哨渡始入柔西之境復為安平地其間蓋為郎岱普定鎮甯平遠之地所隔越也若自西堡入安平必假道普定之定南里及鎮甯之蒙楚諸枝此安平西北絕越之插花三也至若鎮甯州之三壤則附州城諸枝一也安平以北諸枝二也安平以南諸枝三也鎮甯附州城之地為東屯枝為西屯枝為郎洞枝東西相距約五六十里南北亦然此為鎮甯之正壤又有木岡漿水阿破三枝在其北東接普定之定南里西接郎岱之羅別汛雖為普定之腰鋪水母塘所隔而阿破枝之北古寨越在沙家大河之北毗連平遠以其大致尚與鎮甯治所相接續即可謂為鎮甯之正壤此其一齊伯房枝居安平柔西之東而公具蒙楚二枝又居其西其南三枝大勢環接然在普定定南里之東不與州北之三枝相連又橫梗安平柔西之中為鎮寧隔越在東之地此其二上九枝中九枝下九枝居廣順州之東安平之南而南聯歸化廳西則本州之隴革枝東則本州之華楚枝諸枝大勢相聯團聚一處為鎮甯隔越在東南之極境此其三大抵二邑之六壤或數寨旁出或半枝隔絕非親履周詢不能縷析也其他若府屬之與普定則府屬之五起十三枝與普定之五里五枝往往交錯大約縣境居北及西南而府境在東及南縣境自城而北直屬於三岔河則本明定南里之故地又自城而西南直接乎歸化則五枝之地本甯谷司所改也其四里居驛道之旁者則普定衛之故地也大勢尚相連接然又有東出二百餘里遠在鎮甯華楚枝之旁而介乎貴築廣順之間者則為克坐場府屬之五起本為安順舊州之地其餘十三枝則安順舊軍民府之地也十三枝參錯勻布自東而南而西薄乎縣屬之甯谷五枝而止然又有水西莊在鎮甯之西南三十里蠟蓬寨錯出安平堡唐基堡之東錢唐堡錯出安平豬槽堡之東亦府屬之插花地也郎岱歸化二廳地頗連屬蓋畫疆在雍干之際其時司事者留心疆域故無遺議清鎮雖並聚在東北一隅而貴築之谷上谷下二里袤六七里廣且百餘里又有羊鵲塘舊人寨茅草寨若絕若續與之橫其中居二谷之北者為鎮裡安里明故鎮西衛之地居二谷之南者為清里定里明故威清衛之地永甯雖聚處於西南之一隅而其地本偏遠州城及打罕一馬沙營頂營募役三司六保阿果二枝皆居北盤江之東樂運樂壩樂舉八大朵萬播西邕便邕田八十石石灣寨下募役十一馬寨又在白水河之東惟江外金井之地則居北盤江之西外界貞豐地復荒廣為盜賊聚萃之區凡此皆諸屬插花之情形也又考西堡去安平遠而去鎮甯近齊伯房公具蒙楚上九中九下九隴革華楚八枝去安平近而去鎮甯遠若舉以相易實為兩便他若谷上谷下之當歸清鎮江外之宜並貞豐則又事關外郡不敢輕議也又查齊伯房之應納正銀凡九十二兩八錢七分七厘原糧八十石七斗四升八合三勺公具枝之正銀二百四十八兩一錢一分三厘原糧一百九十二石零九升蒙楚枝正銀二百一十一兩三錢九分二厘原糧一百六十三石六斗五升二勺上九正銀二十五兩九錢八分五厘原糧四百九十一石一斗中九正銀二十九兩四錢五分八厘原糧五百七十石二斗九升六合下九正銀二十兩九錢三分原糧四百零二石一斗七升隴革正銀一百七十三兩五錢四分三厘原糧一百三十四石三斗四升三合華楚枝正銀三百八十二兩一錢九分五厘原糧三百零二石八斗一升五合統計八枝共銀一千一百八十四兩四錢九分三厘糧二千三百三十七石二斗一升四合三勺又查西堡秋糧米共四百十二石七斗一升七合三勺又諸色銀共七十兩六錢二分九厘七枝之米多西堡且六倍銀多西堡十五倍此為不侔之數而實則西堡肥而七枝瘠二邑恐不能從也仍當察核地界酌其相宜一一比較方為愜當此林翼所為欲逐一察清妥議章程者也 請琅築城設官疏同治十三年十二月 沈葆楨 竊臣等於本年十二月初五日將台地招墾開禁情形奏明在案臣葆楨前患咳逆調治稍愈遂於十三日帶同台灣府知府周懋琦前署台灣鎮曾元福由郡登程十四日抵鳳山閱淮軍城西八營城東三營結構精嚴上垛下濠周方四角突起壘分哨扼守外了曠如內平砥若屹然偉觀入營接見統領營官各加獎勖並躬奠其病歿將士之墳而去十五日南行宿東港十六日宿枋簝地本瘠壤道光間有鳳山令曹瑾者開水圳以通泉派遂為膏腴至今民食其利時已殘冬麥穗秧針黃綠相間則內地四月間景象也該處尚為鳳山壤則之區過此以往則皆番社居民寥寥矣十七日過刺桐腳鄉民泣訴先後為獅頭社番戕者五人而王開俊營長夫過者番疑為民亦斃其二論起釁之根番直而民曲及其仇殺斷難縱番以殃民且營夫又何罪也夕宿風港適王開俊移營至臣葆楨即令派汛弁郭占鰲至社飭交兇犯懲辦如敢違抗則不能不示以威風港倭營俱在四無牆壁草屋數十高僅及肩王開俊嫌其散不可守擬合扎而加牆濠焉十八日抵琅宿車城為前大學士福康安征林爽文駐兵之處接見夏獻綸劉璈知已勘定車城南十五里之猴洞可為縣治臣葆楨親往履勘所見相同蓋自枋簝南至琅民居俱背山面海外無屏障至猴洞忽山勢迴環其主山由左迤趨海岸而右中廓平埔周可二十餘里似為全台收局從海上望之一山橫隔雖有巨力無所施建城無踰於此劉璈素習堪輿家言經畫審詳現令專辦築城建邑諸事惟該處不產巨杉且無陶瓦屋材甓必須內地轉運而來匠石亦宜遠致城地所用已墾成田不能不給價以貧民未免繁費惟有囑委員等核實估計不得虛糜縣名謹擬曰恆春可否之處伏候　欽定如蒙　允準擬先設知縣一員審理詞訟俾民番有所憑依畀之親勇一旗以資號召其餘武員學官佐貳且置為緩圖以一事權而節糜費車城外西南地曰後灣者倭人舊營之址也濱海當風水泉又惡當時彼族居之病亡相繼且船上彈可及故淮軍之至棄而不處一營扎車城附近以衛民居一營扎統領埔以扼牡丹各社出入之道淮勇與番眾均屬相安惟倭人舊營雖只系草屋然交收後不數月今無一存或雲火焚或雲風壞四顧蕩然現已飭查實在情形稟覆當臣葆楨自猴洞回車城時適洋將博郎哥嘉吉德韓德喜等四人到車城據稱赫德囑於龜仔角左近創建燈樓隨飭周懋琦與之同往相度俟歸後定議臣葆楨遂同夏獻綸劉璈等於二十日坐輪船歸郡辰下歲暮暫且緩工開春劉璈當赴琅督辦營建諸務夏獻綸當赴中路主辦開山事宜臣葆楨思船政累年動費數百萬方飭辦報銷又為台事所擱乘此稍曠之時擬於本月二十四日由輪船內渡句稽大數具奏事畢再至台灣續行經理茲先將履勘琅擇地建城各情由合詞恭摺由輪船赴滬交上海縣付驛六百里馳奏 台北擬建一府三縣疏光緒元年六月 沈葆楨 竊惟台灣始不過海外荒島耳自康熙年間收入版圖乃設府治領台灣鳳山諸羅三縣諸羅即今之嘉義嘉義以北未設官也郡南北各一百餘里控制綽乎有餘厥後北壤漸辟雍正元年拓彰化一縣並設淡水同知主北路捕務與彰化知縣同城蓋明知非一縣政令之所能周特以創建城池籌費維艱姑權宜從事焉巳耳雍正九年割大甲以北刑名錢穀諸務歸淡水同知改治竹塹自大甲溪起至三貂嶺下之遠望坑止計地三百四十五里有奇嘉慶十五年復以遠望坑迤北而東至蘇澳止計地一百三十里設噶瑪蘭通判則人事隨天時地利為轉移欲因陋就簡而不可復得矣然由噶瑪蘭上抵郡城十三日始達由淡水上抵郡城亦七日始達而政令皆統於台灣府當淡水設廳之初不特淡水三貂等處榛莽四塞即淡南各社亦土曠人稀今則村社毗連荒埔日辟舊志稱東西相距僅十有七里今則或五六十里或七八十里不等蘭廳建治以後由三貂嶺繞至遠望坑復增地數十里有奇其土壤之日辟不同有如此者台北海岸前僅八里坌一口來往社船不過數隻其餘叉港支河僅堪漁捕今則八里坌淤塞新添各港口曰大安曰後曰香山曰滬尾曰雞籠而雞籠滬尾港門宏敞舟楫尤多年來夾板輪船帆檣林立洋樓客棧闤闠喧囂其口岸之歧出不同有如此者前者台北幅雖廣新墾之地土著既少流萬亦稀百餘年來休養生息前年統計戶口除噶瑪蘭外已四十二萬有奇近與各國通商華洋雜處睚眥之怨即啟釁端而八里坌一帶從教者漸多防範稽查尤非易易其民人之生聚不同有如此者台地所產以靛煤茶葉樟腦為大宗而皆出於淡北比年荒山窮谷栽種愈盛開採愈繁洋船盤運客民叢集風氣浮動嗜好互殊淡南大甲一帶與彰化毗連習尤獷悍同知半年駐竹塹衙門半年駐艋舺公所相去百二十里因奔馳而曠廢勢所必然由竹塹而南至大甲尚百餘里由艋舺而北至滬尾雞籠尚各數十里命盜等案層見迭出往往方急北轅旋憂南顧分身無術枝節橫生公事之積壓巨案之諱飾均所不免督撫知其缺之難必擇循吏能吏以膺是選而到任後往往賢聲頓減不副所望則地為之也其駕馭之難周又有如此者 淡蘭文風為全台之冠乃歲科童試廳考時淡屬六七百人蘭屬四五百人而赴道考者不及三分之一無非路途險遠寒士難於資斧裹足不前而詞訟一端則四民均受其害刁健者詞窮而遁捏情控府一奉准提累月窮年被誣者縱昭雪有期家已為之破矯其弊者因噎廢食不准提則廳案為胥吏所把持便無可控訴而械之萌櫱乎其中至徒流以上罪名定讞後解郡勘轉需費繁多淹滯歲月賠累不貲則消弭不得不巧官苦之民尤苦之其政教之難齊又有如此者所以前者台灣道夏獻綸有改淡水同知為直隸州改噶瑪蘭為知縣添一縣於竹塹之請臣鶴年臣凱泰等正飭議試辦台事旋起因之暫停台南騷動之時即有潛窺台北之患經夏獻綸馳往該處預拔機牙狡謀乃息海防洋務瞬息萬變恐州牧尚不足以當之況去年以來自噶瑪蘭之蘇澳起經提臣羅大春撫番開路至新城二百里有奇至秀姑巒又百里有奇倘山前之布置尚未周詳則山後之經營何從藉手故就今日台北之形勢策之非區三縣而分治之則無以專其責成非設知府以統轄之則無以挈其綱領伏查艋舺當籠龜侖兩大山之間沃壤平原兩溪環抱村落衢市蔚成大觀西至海口三十里直達八里坌滬尾兩口並有觀音山大屯山以為屏障且與省城五虎門遙對非特淡蘭扼要之區實全台北門之管擬於該處創建府治名之曰台北府自彰化以北直達後山胥歸控制仍隸於台灣兵備道其附府一縣南劃中櫪以上至頭重溪為界計五十里而遙北劃遠望坑為界計一百二十五里而近東西相距五六十里不等方圍折算百里有餘擬名之曰淡水縣自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止南北相距百五十里其間之竹塹即淡水廳舊治也擬裁淡水同知改設一縣名之曰新竹縣自遠望坑迤北而東仍噶瑪蘭廳之舊治疆域擬設一縣名之曰宜蘭縣惟籠一區以建縣治則其地不足而通商以後竟成都會且煤務方興末技之民四集海防既重訟事尤繁該處向未設官亦非佐雜微員所能鎮壓若事事受成於艋舺則又官與民交困應請改噶瑪蘭通判為台北府分防通判移駐籠以治之臣等為外防內治因時制宜起見是否有當伏懇　天恩飭部議覆俾有遵循其建設城署清查田賦及教佐營汛應裁應改應增容俟奉　旨允准後再由台灣道議詳核奏期臻周密至蘇澳以至歧萊現恃營堡為固將來田畝開墾商民輻輳應否設官容臣等隨時察看情形請　旨定奪 酌改土司夾片光緒元年 廣西巡撫劉長佑 土田州岑鋐麻景翠等匪糾黨肆行劫殺經臣咨行左江鎮道及統領防軍候補道趙沃就近酌撥營勇應援並委補用道梧州府知府徐延旭前往督同各營會商署思恩府知府柳增秀分別剿撫於上年十一月十五日奏報聲明如應改土歸流臣與司道及在事文武悉心商議隨時具奏欽奉　諭旨著即督飭徐延旭等設法剿辦毋任貽害地方俟剿撫事竣再行體查情形妥籌具奏欽此欽遵在案臣維土田州在思恩府境內西界雲南土富州地廣俗悍械成風世襲土知州岑氏系宋時隨征有功承襲土官世守其祀自前明以來叛服無常明臣王守仁討平仍以岑氏為土吏目後復升為土知州頒給銅印其命盜等案歸百色同知承審乃岑氏族眾支分爭襲仇層見迭出嘉慶年間岑勳兩次爭襲至咸豐五年土知州岑乃青病故無子爭端又起於是岑裕基爭襲岑鉅岑鉉又爭襲官族結黨構禍土目乘勢殃民獷悍性成終難丕變署土知州岑森又與岑鋐結黨仇殺土民流離轉徙日不聊生當以岑森不職撤任而岑鋐等招黨未散仍復肆行劫殺自徐延旭等前往督勇剿撫岑鋐懾於兵威與其黨麻景翠潛逃檄飭東蘭州文武在鳳山一帶兜緝無縱余匪亦紛然逃散第土民橫被焚掠其困苦情形視遭賊最久之區為尤甚臣諭飭徐延旭宣布　朝廷德意隨地撫恤該土民等得見漢官凡軍行所到秋毫無擾遂陸續接踵來營泣訴苦狀均願歸漢官管轄不願復為岑氏土民其望切改流甚避水火自應及早定計以救民生迭據徐延旭及該管道府稟呈情形臣與藩臬兩司悉心籌商土州既迭起爭端互相仇自岑乃青病故後又無近支合例應襲之人如立遠支一人即可無爭亦何樂岑氏失其世守但一岑立諸岑必爭土民不免仍罹於難其禍亂將相尋不已現據體察輿情稟請改流自是拔本塞源之計查土田州地方內外共分十里每里分三都每都分四圖每圖之廣十里二十里不等多與百色廳奉議州緊相毗連今請改流擬於燕峒險要之地設立知縣一員作為苗疆沖繁調缺俾令整飭化導一洗從前土官科派陋習其餘各里附近百色者撥歸百色管轄將百色同知升為苗疆直隸廳以新設之縣屬之附近奉議者撥歸奉議管轄即將奉議州州判升為簡缺知州以資控制至岑氏一族其構禍逃亡者現飭密拏懲辦余皆遠之族應如何處置俾免遷徙失所及此外添設官員建立學校移添營汛弁兵修建城垣衙署與夫清查田畝地糧編查煙戶各事宜應檄飭徐延旭等就近悉心確查稟呈次第籌辦據藩司文格署臬司嚴樹森先將擬請改流大情形會詳請奏前來臣維粵西慶遠府屬之東蘭州鎮安府屬之小鎮安通判思恩府屬之那馬通判均因地方多故承襲不得其人先後改土歸流今土田州爭襲構地方糜爛甚於他處而查其親支又實無堪襲之人自可援案辦理以安黎庶除仍飭嚴緝岑鋐麻景翠及附勢助虐之人務獲分別懲辦外相應請　旨將土田州知州革去世襲其地改設苗疆知縣一缺並將百色同知奉議州判二缺酌量升為苗疆直隸廳簡缺知州就近分撥其地以資治理 奉省邊務南北路均應添設地方官以資治理疏光緒三年 盛京將軍崇厚 竊查奉省東邊外南北延袤千有餘里東西相距亦數百里至數十里不等上年鳳凰邊門外東溝一帶丈清地畝之後隨經前署將軍尚書崇實奏明設立安東一縣委員試辦迄今一年之久地方公事漸經辦有條理民心尚為帖服上年經征錢糧俱已掃數完納其安東以北暨雲陽廠旺清三邊門外並鳳凰城沿邊以及通溝各處地畝續經總辦邊務候補道陳本植知府恆泰提督左寶貴督飭各委員分路設局逐段清查現據旗民各戶赴局投報者約可增至七十餘萬畝合之安東縣上年升科五十三萬餘畝及前數年已報升科之五十餘畝通計熟地不下一百七十餘萬畝此外尚有未經清丈之地甚多所有安東一縣元年已收押荒者二年起征錢糧其前此已經升科之地則照章納糧勢難再辦押荒此次續行丈出之地則先收押荒再行起征錢糧以每畝征銀三分計之以一分津貼各州縣辦公統俟一律丈完升科之後每年約可徵收正款三萬數千餘兩此外葦塘為數無幾山貨雜貨糧石斗租及燒鍋各稅甫經試辦亦難約計成數至木稅一項元年因東溝賊匪甫經蕩平其多年堆積木植均行下運商賈雲集徵收較旺共收東錢九十餘萬吊二年則木植下運漸少商販亦稀僅收東錢五十萬吊有零查此項木植來源現離水路較遠下運漸難稅自漸少歲入確數勢難豫定奴才崇厚奴才恩福到任後節據陳本植等稟報前情正在核辦間奴才崇厚承准軍機大臣字寄奉　上諭恩合奏東邊新墾地畝請添設旗署招佃旗丁無庸添練勇營各摺片著崇厚體察情形妥議具奏等因欽此奴才等公同商酌該副都統原奏不為無見除所陳添練勇營一條另行附片覆奏外查前署將軍尚書崇實以邊外結廬耕種業已多年不特各處流民托以為業即各旗閒散亦不免藉地營生因而推廣　皇仁奏辦升科納稅等事以為化私為官之計而邊氓甫經向化若必區分旗民畸輕畸重又恐不足壓服人心所以奏請但凡認地開墾者一律編入戶口冊籍以示旗民一體之意仰蒙　聖明洞鑒恩准在案而所編冊籍復經前署將軍尚書崇實飭各委員等於本戶名下分別註明旗民字樣以杜改旗為民之弊是該副都統所慮旗人隱名於民圈報地者前署將軍尚書崇實固已早籌及此也至此次投報升科安戶或數十畝或數百畝不等且皆各管各業尚無套報情事該副都統所稱一人任意指報極多可以分段出兌招佃旗人此事或指從前而言與現在情形又不相同其所稱邊外添設旗署一節查奉省邊內前此本系旗多於民嗣則旗民聚處所以各城設立城守尉協佐等官又設州縣官以便旗民分治邊外民多於旗且旗人不過民人十分之一二奉省州縣各官業經奏准不論滿漢一律請補均加理事同知通判現在設立州縣照舊加銜請補即可旗民兼理 奴才等察看邊務所最要者上年試設之安東縣僅管迤南一隅之地迤北一帶幅員遼闊現經清查地畝業有成數若不即行添設州縣委員試辦散而無紀不足維繫人心當經札調陳本植來省面加訊問逐細籌商目下亟應擇地設官修築營堡建置衙署兵房以為經久之計因擬於六甸之寬甸添設一縣名曰寬甸縣六道河添設一縣名曰懷仁縣頭道江添設一縣名曰通化縣分疆畫界委員試署並於每縣各設巡檢一員管典史事但此三縣所轄地面較廣尚須擇地勢添設分防佐雜各官以資襄理其寬甸縣即與已設之安東縣及邊內所設之岫嚴州統歸鳳凰廳管轄懷仁通化兩縣則歸興京廳管轄庶幾地方有所責成既免人心渙散之虞尚有未經丈完之地亦可由各該縣會同委員就近查勘所有各處分局當即酌量裁撤歸併以節經費惟先後既經改設二廳一州四縣則前署將軍尚書崇實原擬於鳳凰城添設邊關兵備道一員亦應及時設立派員試署俾令提綱挈領巡視東邊第邊外地方南北相距迢遙奴才等體察情形公同商酌夏初江海之交南路帆檣雲集該道應駐東溝一帶稽查木稅慎重海防秋後水涸冰凝北路邊防緊要又應馳赴頭道江以上彈壓督催徵收一切迨至冬末再回鳳凰城清厘公件一年之間南北分巡周曆始能彼此兼顧至於邊外扼要之地甚多且北接吉林防務尤關緊要現時東邊駐紮本省並客兵各隊已有兩千數百名之多將來邊外非留重兵不能鎮攝奴才等再四思維惟有將奉省議准滿漢練軍酌撥數營換防駐守若無統領之員實不足以資控制查興京副都統系駐旺清門內離邊較近所有邊外各軍統歸節制現任副都統色楞額道員陳本植本系奏派練軍翼長應即仿照各省鎮道體制與興京副都統及邊關道會同辦理東邊防務仍兼充練軍翼長至邊關道南北分巡若無親兵不足以備緩急擬將前設大孤山步隊及邊外新添各兵設立道標馬兵二百名步隊五百名作為兩營以便該道親統所有該副都統節制之兵亦准該道調遣庶文武和衷共濟始足以綏靖地方除繪具邊外地圖貼說咨呈軍機處備查外其餘未盡事宜奴才等當隨時體察情形悉心籌畫妥議具奏請　旨遵行 昌圖廳擬請升為府治添設廳縣教佐各官疏光緒三年 崇厚 竊查奉省北邊外昌圖廳所轄幅員一千六百七十里蒙民雜處盜賊出沒無常廳屬朝陽坡地方曾聚匪徒抗官拒捕同治四年經　欽派原任大學士文祥帶兵痛剿始臻安謐該廳本系蒙古地界邇來流民日多耕種殆械命盜之案層見迭出只以同知獨任其事分設經歷照磨各一員襄同佐理地大事繁實有鞭長莫及之勢曾經前署將軍尚書崇實統籌奉省全局以該廳亟須添官增兵藉資治理而廳屬地租向歸蒙古自管無款可籌因請試辦河稅斗租以為經費奏明在案旋經崇實飭派委員前往會同該廳趙受璧妥定章程試行辦理該處商民以此款為設官增兵之用亦甚樂從計自上年六月以來河稅一項因河水淺涸船隻難通未經開辦所有斗租試辦半年業已收有一萬七百三十餘兩除去委員盤費尚存九千九百六十餘兩就現在試辦每年可以收銀二萬一千餘兩雖不能作為定額以之設官增兵尚敷支用目下地方甚關緊要所有應行新設添設各官自應及時議定請　旨遵行查前署將軍尚書崇實原奏擬將昌圖廳同知升為知府再於梨樹城增設通判一員八家鎮增設知縣一員並於廳屬西南康家屯地方增設知州一員分設佐雜各官相助為理等因現在奴才等察看情形康家屯一處離昌圖較近似可毋庸添設知州擬請將該廳升為府治仿照熱河承德府之例仍管地面詞訟各事即康家屯地方亦可歸其自理移設八家鎮經歷於康家屯分防再移梨樹城照磨於八面城駐紮均照舊請加六品銜分司緝捕土匪並勘驗命盜各案凡有地方詞訟戶婚田土細故准其就近審理徒罪以上送由該府訊辦並將該廳巡檢一員升為府司獄訓導一員升為府教授既足以重地方亦可以符體制此奴才等現擬升設昌圖府之情形也八家鎮梨樹城兩處原設經歷照磨各一員分防佐理該兩處均系扼要之區政務殷繁措理非易該經歷等職小權輕勢難整頓今擬將梨樹城改為廳治添設通判一員名曰奉化廳另添巡檢一員管理監獄八家鎮改為縣治添設知縣一員名曰懷德縣另添典史一員管理監獄並均添設訓導各一員以興學校該廳縣應照章請加理事同知銜以便蒙民兼理所有昌圖府自理詞訟徒罪以上之命盜各案應申詳驛巡道審轉以昭慎重至奉化廳懷德縣自理詞訟徒罪以上之名盜各案則應詳由昌圖府審轉經詳府尹核辦此奴才等現擬添設廳縣教佐各官之情形也似此星羅棋布既有提綱挈領之人藉資表率亦復畫界分疆而治各專責成但使地方慎選得人不難從容整頓惟是該處地廣民頑盜風未息東北直接吉林邊防尤難鬆緩現在三盟及吉林各客隊在彼駐紮馬隊四五百名之多兵力尚覺單薄邊外情形實與內地不同若非多設捕盜弁兵非特緝捕難期得力且亦不足鎮壓地方現擬於該府廳縣另添捕盜營馬兵二百名交昌圖府分撥調遣以專責成所需餉干照章給發即由此項斗租支銷以該處之所出供該處之所需既免另籌餉項並可撫輯閭閻莫此為便至於學校之事風化攸關現既升設府學教授並於奉化廳懷德縣添設訓導各一員若不增廣學額無以敦勵人材自應酌量議增以廣教化俾令地方有所觀感庶幾默化潛移民風漸歸敦樸以副　朝廷綏靖邊陲之至意其修建衙署監獄各費即在上年秋冬兩季所收斗租項下動用如有不敷仍在本年所收斗租開支廉俸工食捕盜兵餉馬乾餘存項下次第興辦以上擬請升設添設各員如蒙愈允相應請　旨飭部頒發印信關防以昭信守奴才等為因地制宜起見所有清界址定缺分並一切廉俸役食以及文武學額弁兵餉干應行詳議各事宜謹繕清單並繪具擬升昌圖府改設廳縣全圖貼說恭呈　御覽合無仰懇　天恩飭下部臣核議施行實於地方大有裨益其未盡事宜容奴才等再行籌議隨時奏　聞 請續設民官暨升改各缺疏光緒七年 吉林將軍銘安