葛氏皇朝經世文續編 · 卷二十九 戶政六 疆域下
竊奴才前以吉省應設民官甚多因本地籌款維艱勢難一齊舉辦先請添設賓州廳五常廳敦化縣三處正印教佐等官當於光緒六年十二月初八日專摺具奏奉 旨飭部核准並由奴才委員試署在案現在收取荒價勸辦斗稅又歷一年積有成數所有應行添設升改各缺自當及時擬議請 旨遵行查雙城堡地方距省四百餘里為省城東北之門戶界外均有民官治理惟該堡與拉林地方公事仍系旗員經管未免向隅奴才札派差委道顧肇熙前往查勘何處可以添官建署飭令繪圖稟覆去後旋據該道稟稱遵查雙城堡在省城東北四百八十里本屬拉林舊地自嘉慶年間移撥京旗設立村屯劃歸堡者東西相距一百三十里南北相距七十里四面仍皆拉林界現在堡城商賈雲集戶口繁多較拉林為盛自應在該堡城內添設民官以資撫輯拉林但設分防足以佐治惟地界則當並拉林所屬統歸雙城管轄方覺整齊東面本與阿勒楚喀以古城店分界古城店之東今屬賓州廳界店西應屬雙城東南本與五常堡以莫勒恩河分界河南今屬五常廳界河北應屬雙城南面西面均輿伯都訥以拉林河分界河南河西為伯都訥廳界河東河北應屬雙城北面本與黑龍江以松花江分界江北為呼蘭廳界江南應屬雙城如此劃分雙城地勢實居拉林之適中為省北之屏障形勢宏敞庶務殷繁將來建立衙署監獄以及巡檢捕衙修造城垣祠廟均有隙地足敷布置第東南距拉林一隅有遠在百里以外者尚恐鞭長莫及兼顧難周應請於拉林地方設立分防衙署緝捕之餘藉資佐理等語並 具地圖稟覆前來奴才前請在雙城堡拉林地方添設撫民通判分防巡檢等官並擬將堡城總管一缺裁撤改設協領一員業經附片瀝陳仰蒙 諭允在案既據該道覆勘明確稟稱雙城堡商賈輻輳事務殷繁亟須添設民官以資治理請仍照前奏在雙城堡設立撫民通判一員名曰雙城廳另設巡檢兼司獄事一員管理監獄訓導一員振興學校拉林分設巡檢一員即歸雙城廳統屬其雙城堡原設總管一缺即請裁撤改設協領一員專司緝捕及一切旗務除雙城拉林土稅一項照新設賓州五常各廳均歸旗署征解之例仍由雙城拉林旗署征解外其餘一切租稅均歸新設民官徵收詞訟命盜案件均歸民官審理以一事權此雙城堡拉林擬設廳官教佐各員之情形也又查伊通距省二百餘里為省西最要咽喉向歸吉林廳管轄地方遼闊治理難周必須添設民官劃疆分治方能通聲教而輯人民奴才札派差委道顧筆熙本任吉林廳同知善慶前往查勘何處可以添官建署飭令繪圖稟覆去後旋據該道等稟稱勘得伊通河在省西二百八十里至威遠堡門二百七十里系奉天界北至長春廳一百餘里南至圍場荒地二百餘里為長吉兩廳之門戶吉黑兩省之通衢前山後河中有大道勢極扼要當沖商買雲集居民櫛比履勘周圍東西五里南北三里能於此修城建署並設倉庫監獄學署祠廟確於地理相宜民情協洽至於勘分界址正南至小伊通河七十里河南屬奉天界河北屬伊通正西至威遠堡門二百七十里門西屬奉天界門東屬伊通東南至那爾叫嶺三百四十里嶺南屬吉林嶺北屬伊通西南至黑瞎子肯嶺三十里嶺南屬奉天界嶺北屬伊通西北至二十家子邊壕壕北屬奉天界壕南屬伊通正東自距伊通五十里之石頭河子分界河東屬吉林河西屬伊通東北自距伊通一百三十里之小河台邊壕分界壕東屬吉林壕西屬伊通如此劃分似屬整齊惟伊通河設立有司衙門距圍荒二三百里難期兼顧今勘得迤南一百六十里之磨盤山東西寬三里南北長五里前通當石河至輝發河入大江後靠椅子等山局勢寬平居圍荒之適中亦宜添設分防以輔其治伊通既擬添設正印官則所分界內舊有租賦自應均歸新設之員經征除俟圍荒放竣後照例升科報部歸伊通征租外所有石頭河子小河台迤西迤南現擬與吉林府分界之處應徵地丁銀米約數在二萬零五百兩有奇均劃歸伊通經征以期撫字催科責成並重惟吉林廳原征賦額不過五萬兩有奇今遽劃出少半亦應設法籌補查圍場邊荒前於咸豐同治年間先後放荒地十牌共地六萬七千三百餘晌現在該處正當勘丈並浮多計之約在十萬晌此項地畝每晌向收大租錢六百文小租錢六十文由戶司經征而地屬吉林廳管轄遇有佃民詞訟事件均歸廳官管理如將大小租撥歸吉林府徵收實屬官民兩便等語並繪具地圖稟覆前來
查奉天所轄之東北吉林所轄之西南圍場荒地前於光緒四五年間兩次派員會勘因吉林所有界圖既被火無存委員皆不悉舊址該處墾種之民奉天圍場業經奏准放荒吉林荒界仍在例禁故私改地名潛移界石紊亂舊址以遂其墾種之私而免受遷移之苦致兩省委員循山沿海無從分辨惟有按照冊案所載地名劃定疆界考其名則如舊核其實則吉省西界之地變為奉省東界之地者亦已多矣前兩次勘丈後以所繪界圖尚多互異終恐有不實不盡茲於本年三月由奴才銘安等咨商奴才岐元等遴派辦事精詳不避勞怨之員復加履勘當經奴才岐元等遴派海龍城總管馬有利協領訥欽奴才銘安等遴派差委知府李金鏞協領全福會同勘驗去後旋據稟稱該荒地山重水複實無舊址之可尋草密林深或為人跡所不到初亦但憑村民指點補立之界石几為實據可憑該委員等會議如不竟委窮源終難水落石出遂裹糧分投交界附近各山細心踏勘費十餘日之力始尋得一二未盡就淹之界石復盤詰三五樸拙無業之老民細詢其舊日之地名山名互證旁參略得故址往復勘驗始具端倪然後會同議定除光緒五年原勘腰水泡子沙河口兩處會立石碣無庸更易外自五石封堆而南應由其東南山頭向南至大泉眼再至西亮子河流入當石河匯入輝發河作為準界西南為奉天東北為吉林至輝發河之南參山界址以色力河西報馬川之西南岡為限岡山舊有封堆擬以岡西為奉天岡東為吉林其小伊通河系兩省入圍要道河北營房一所作為吉林卡倫河南再建一所為奉天卡倫從此兩省界址可復舊日規模質之居民無不折服擬請由小河口至橫頭山又五石封堆至大泉眼及報馬川西南岡三處挖立封堆重豎界石以垂永久由奉撥回吉林荒地居民墾種有年應由吉林另行派員查明給放以安民業等語繪圖稟請核辦前來奴才等伏查兩省圍場界址在昔本無民人何至私相更改一自山禁廢弛偷墾漸多無業流民難盡驅逐因勢利導惟有開荒而兩省又未同時舉行以致移地改名滋生流弊在 聖朝天下一家又何分於地之屬奉屬吉而查辦各員並不詳考界址道聽途說人云亦云因卡倫之傾圯致地界之混淆且非一年官非一任未便過事追求經此番委員所勘尋流溯源澈底根究於從前之所以侵占舊址之所以就淹本末根由昭然若揭自應即時劃定立為案據後之守斯土者庶可稽已往而信將來奴才等往返咨商意見相同批飭委員挖立封堆重豎界石各將卡倫官房趕緊興造繪圖立案以備稽察其奉省劃還吉林之荒地應由奴才銘安等另行奏明辦理除另繪界圖咨送軍機處備查外所有派員會勘奉吉兩省圍場荒地交界議定界址各緣由謹會同恭摺具陳
邊疆緊要請添設道府廳縣以資治理疏光緒八年 附片
吉林將軍銘安
竊奴才於前歲奏准添設賓州廳五常廳敦化縣三處復於上年請在省城添設道府及雙城廳伊通州各缺均已奏邀 聖鑒在案夫腹地分職設官布置可期周密而邊疆內修外攘治理尤賴賢能查甯古塔琿春地當衝要為省城東南門戶安輯撫循尤不可緩其三姓地方地廣民頑盜風未息而且甯琿兩處招撫溝民辦理屯墾三姓亦放閒荒人煙日密政務較繁命盜戶婚仍就理於各城副都統衙門誠恐協佐各官吏治未諳難期整頓竊維自強之計固在講武整軍而求治之原要在安民察吏誠以吏治與防務相為表里者也今擬在甯古塔城內添設巡道一缺名曰分巡甯姓琿地方兵備道俾令提綱挈領南北邊要周曆分巡彼此兼顧以期綏靖地方惟查奉天東邊道充當將軍翼長管理營務並設有道標馬兵二百名步兵五百名作為兩營均歸巡道親統現在吉省餉項支絀若援照奉天章程設立額兵應發餉干為款甚鉅經費難籌現擬作權宜之計飭令該道兼充防營翼長酌撥防軍數百名作為該道親兵以備緩急如此辦理既可節省餉需亦可聯絡聲氣實於地方防務均有裨益俟將來裁撤防軍再行 奏請添設巡道制兵再甯古塔城內應請添設直隸撫民同知一缺加理事銜管理地方各事查元代名該處為合蘭路現在新設同知即名曰合蘭廳琿春添設知府一缺名曰琿春府仿照熱河承德府奉天昌圖府之例仍管地面詞訟錢糧各事三姓添設撫民同知一缺加理事銜名曰三姓廳均歸分巡甯古塔地方兵備道管轄又查塔城東南五百四十餘里之萬鹿溝地方距三岔口僅四十里該處地當要衝必須添設縣治以資佐理當即札派差委知府李金鏞前往查勘何處可以修城建署飭令繪圖稟覆去後茲據稟稱勘得萬鹿溝地方北山下有平坡一處周圍約八九里中含闊大山水環抱當海參崴赴塔沖途前臨綏芬河後當萬鹿溝口於此處修城建署分設市廛不但可轄該處人民而可進可退戰守亦足兼資至與琿春如何分界之處則三岔口以南有分水大嶺為限水歸綏芬北屬縣水歸洪溪河北屬琿界址分明無須再劃等語並繪地圖稟覆前來奴才等詳核該府所稟各節均尚妥協應請在萬鹿溝設立知縣一缺加理事通判銜名曰綏芬縣即歸合蘭直隸撫民廳統屬惟琿春府現無屬縣查敦化縣分防之南岡地方距琿較近亦系衝要之區前歲奏請設立縣丞時曾聲明該處居民僅有四百餘戶只宜設一縣丞分司其事俟數年後體察情形改設正印即以哈勒巴嶺分界等因一俟將來該處荒地放齊商賈輻輳民戶繁多再行 奏請改設縣治即歸琿春統屬以符體制現擬在琿春府另設照磨管司獄事一缺合蘭廳三姓廳各設巡檢管司獄事一缺綏芬縣另設巡檢管典史事一缺均系管理監獄惟邊地荒寒村屯較少各該處有一民官足資治理嗣後生聚日繁再行擇地勢設立分防至教諭訓導各缺亦可毋庸添設各該處文武生童仍照舊赴省考取如將來文風日盛請另設學額以上添設各缺如蒙 俞允應請 旨鑄造關防印信鈐記迅即頒發以昭信守其定缺分籌俸廉修城垣建衙署募弁勇設馬撥應行詳議章程謹另繕清單恭呈 御覽並繪具綏芬縣地圖貼說咨呈軍機處備查合無仰懇 天恩俯念邊疆緊要亟應設立民官 飭部迅速議覆以便奴才奉到部文即行遴選妥員奏明援辦試署俟一二年後如果辦理裕如再請實授各官應發俸廉役食勇糧馬撥及建修各項工程仍請照奴才前奉照數概發實銀以重地方而求實濟其餘未盡事宜奴才當再與督辦甯古塔等處事宜太僕寺卿吳大澂隨時體察情形悉心籌畫妥議具奏再前歲新設之敦化縣擬劃歸琿春府統屬現查該縣距琿春六百餘里若請隸於該府屬下不惟遞送一切公牘殊覺紆折且審辦重案往返派差解送路遠山多並無旅店難免疏虞尤非慎重之道該處本系吉林廳舊地仍請將敦化縣歸吉林府統屬較為簡便至此次擬設之三姓廳系屬邊疆要缺原議歸分巡甯姓琿地方兵備道管轄惟由姓至塔一路本非通衢崇山疊嶂渺無人煙此次雖請添設馬撥一時恐難齊備文報不通不得不為權宜之計請將三姓廳暫歸分巡吉伯阿地方道兼轄俟一二年後該處馬撥設齊民居漸密彼時再請歸分巡甯姓琿地方兵備道管轄以符體制
遵 旨擬設新疆南路郡縣情形疏光緒八年
督辦新疆軍務通政使劉錦棠
竊臣等承准軍機大臣字寄光緒八年三月十七日奉 上諭譚鍾麟又奏籌度新疆南路情形一摺所請酌度七城廣狹繁簡設立丞倅牧令一員更於喀什噶爾阿克蘇兩處各設巡道一員如鎮迪道之例著劉錦棠體察情形會商該督妥議具奏等因欽此遵 旨寄信前來仰見 朝廷眷顧西陲動規久遠之至意跪聆之餘莫名欽感伏念新疆當久亂積罷之後今昔情形判若霄壤所有邊疆一切事宜無論拘泥成法於時勢多不相宜且承平年間舊制亂後蕩然無存萬難再圖規復欲為一勞永逸之計固舍增設郡縣別無良策種種情由經大學士前任陝甘督臣左宗棠迭次奏明有案仰蒙 聖明洞鑒准其因時制宜在事諸臣先後稟承 宸謨籌辦善後諸務罔敢稍涉疏懈現在地利日辟戶口日增各族漸知向化諸事均有成效郡縣之設時不可失茲奉 旨命臣等會商妥議久安長治之基實肇於此自當愚慮所及熟籌審度以期妥協而垂永久謹按經野建官之道必量其地之民力物產足以完納 國課又可供給官吏胥役而有餘然後視其形勢之沖僻繁簡量官以治之非從寬預為計畫則官困而民必受其害故新疆添置郡縣設官未可過多此必然之勢也惟南路各城人民較多腴區較廣其轄境之最遼闊者縱橫至數千里少亦數百里若設官太少又慮鞭長莫及難資治理不足為經久定製臣鍾麟原奏內有一城不過數十莊不及東南一小縣七城各設一官足矣等語經臣錦棠就近體察情形此說蓋亦不盡然又臣鍾麟原奏將吐魯番作為南路城池因有七城設官之議臣錦棠查吐魯番現不在八城數內自吐城以西喀喇沙爾庫車阿克蘇烏什是為南路東四城葉爾羌喀喇沙爾英吉沙爾和闐是為南路西四城應統八城通盤籌畫一律改設郡縣以上各節均經臣錦棠臣鍾麟往復函商意見相合謹公同酌議除自哈密南至吐魯番北至精河應暫照臣鍾麟原奏無須另設多員外回疆東四城擬設巡道一員駐紮阿克蘇該道以守兼巡為兵備道督飭所屬水利屯墾錢穀刑名事件控馭蒙部彈壓布魯特稽查卡倫作為沖繁疲三項要缺喀喇沙爾與土爾扈特和碩特遊牧地方犬牙相錯每有交涉事件擬設直隸廳理事撫民同知一員治喀喇沙爾城庫車擬設直隸廳撫民同知一員治庫車城阿克蘇為古溫宿國擬設溫宿直隸州知州一員治阿克蘇城拜城縣知縣一員治拜城歸溫宿直隸州管轄烏什緊布魯特部落為極邊衝要擬設直隸廳撫彝同知一員治烏什城以上各廳州縣應統歸東四城巡道管轄回疆西四城擬設巡道一員駐紮喀什噶爾回城該道以守兼巡為兵備道管理通商事宜督飭所屬水利屯墾錢穀刑名諸務彈壓布魯特稽查卡倫作為沖繁疲難請 旨最要缺喀什噶爾為古疏勒國擬設疏勒直隸州知州一員治漢城疏附縣知縣一員治回城歸疏勒直隸州管轄英吉沙爾緊布魯特為極邊衝要情形與烏什略同擬設直隸廳撫彝同知一員治英吉沙爾城葉爾羌為古莎車國擬設莎車直隸州知州一員治漢城葉城縣知縣一員治回城歸莎車直隸州管轄葉爾羌所屬瑪喇巴什一城為回疆東西咽喉要地積年河水為患必須置員撫治擬設直隸廳水利撫民通判一員治瑪喇巴什城和闐為古干闐國擬設和闐直隸州知州一員治和闐城于闐縣知縣一員治哈拉哈什地方歸和闐直隸州管轄以上各廳州縣應統歸西四城巡道管轄凡茲建置大略較之光緒六年四月十八日左宗棠奏擬設立各官稍為簡要較之臣鍾麟原奏七城各設一官之議略為加增斟酌損益務適於中冀免流弊而成永圖至於佐雜人員應俟郡縣設定由道員暨各丞倅牧令就近察酌地方情形將其必不可少者詳請奏設其各廳州縣疆界應俟立官畫分後再行奏咨各處地方暫時責成諸軍統領營官督率營勇駐防俟兵制議定再行奏請設立總兵副將參游都守千把等官其餘未盡事宜統候陸續籌議隨時奏請 睿裁
請歸併省分以垂久遠疏光緒八年
劉錦棠
竊查光緒六年大學士前陝甘督臣左宗棠奏稱將來議設行省必以哈密劃隸新疆形勢始合哈密及鎮迪一道所屬文武地方均應歸劉錦棠統轄所有升調補署考核及一切興革事宜均可就近辦理分別奏咨陝甘總督無庸兼管等因光緒六年十一月初四日奉 上諭左宗棠奏請將哈密鎮迪道歸劉錦棠統轄等語等因欽此欽遵在案伏念新疆改設行省之議左宗棠實始發之查本年三月十六日陝甘督臣譚鍾麟奏籌度新疆南路情形摺內亦有設立行省當從州縣辦起然後遞設督撫以統轄之等語蓋新疆本秦隴之屏障燕晉之籓籬亟宜經營盡善以固吾圉然舊制既不可復自不得不另籌善策左宗棠譚鍾麟所議改設行省固無非維持永久之謀至臣愚慮所及則與左宗棠等不能盡同有不容不及時陳明者臣自曩歲出關辦賊洎於今已歷七載熟度關外情形求所以長治久安之道固舍設郡縣易舊制別鮮良圖此臣之所見與左宗棠等相同者也惟將新疆另為一省則臣頗以為不然現在臣等擬設之南路各廳州縣合之哈密及鎮迪道等處原有各廳州縣總共不過二十餘處即將來地方日益富庶所增亦必無多卷查光緒六年四月十八日左宗棠覆陳新疆宜建行省開設郡縣摺內所載擬設及原有各屬廳州縣亦不過二三十處嘗考各省中郡縣之最少者莫如貴州廣西等省新疆則尚不能及其一半其難自成一省情形亦已明矣且新疆之與甘肅形同唇齒從前左宗棠以陝甘總督督辦新疆軍務凡籌兵籌餉以及制辦轉運諸務皆以關內為根本其勢順故其事易舉臣之才力資望萬不逮左宗棠而自受代以來兩年之間雖無功過足錄然未至僨事者皆賴譚鍾麟楊昌浚誼篤公忠力顧全局故能勉強支持向使甘省大吏稍存畛域之見則邊事已不堪問若將關內外劃為兩省以二十餘州縣孤懸絕域其勢難以自存且後路轉餉制械諸務必將與甘肅分門別戶以清眉目所需經費較目前必更浩繁其將何以為繼故新疆甘肅勢難分為兩省臣所見與左宗棠等不同者此也又臣閱譚鍾麟原奏籌度新疆南路情形摺稿議將北路鎮迪等處暨擬設南路郡縣皆歸 欽差大臣統轄謹按 欽差大臣本非 國家常設之官且哈密及鎮迪一道原系奉 旨暫歸微臣統轄現既議設南路郡縣必須熟籌可久之道不得仍作權宜之計以郡縣設定後諸事須照各省辦法而言例章則臣營無舊案可稽言用人則軍中無合例堪以補署之員至於錢糧刑名升遷調補諸事又無藩臬兩司可專責成似茲窒礙難行之處未可枚舉微臣之愚擬請將哈密鎮迪道等處暨議設南路各廳州縣並歸甘肅為一省惟歸甘督遙制竊恐鞭長莫及擬仿照江蘇建置大略添設甘肅巡撫一員駐紮烏魯木齊管轄哈密以西南北兩路各道廳州縣並請 賞加兵部尚書銜俾得統轄全疆官兵督辦邊防並設甘肅關外等處地方布政使一員隨巡撫駐紮舊有鎮迪道擬請援照福建台灣道之例 賞加按察使銜令其兼管全疆刑名驛傳事務改迪化直隸州知州為迪化縣添設迪化府知府一員治迪化城管轄迪化昌吉綏來阜康奇台五縣似此辦理實較另為一省稍免繁費而於新疆時勢亦甚相宜如蒙 聖明准行仰懇 迅簡巡撫藩司及擬設之南路兩道員以便及早措置壹是現在伊既經收還分界亦不久可以竣事沿邊無警防務能嚴如設巡撫則 欽差大臣盡可裁撤臣擬俟巡撫西來當舉關外一切情形詳細告知並將經手事件交其接辦再行呈繳關防仍俟臣足疾醫治全愈後即當束裝北上以伸累載戀 闕之忱蓋新疆蕩平經六年之久此時軍務日松急宜定大局以修政理臣於吏治向少閱歷關外郡縣諸事宜多系創始斷非軍旅粗材所能了局區區愚悃實恐貽將來並非意存規避此不能不預先瀝陳者也
伊屯務防務均關緊要謹陳擬辦情形疏光緒十二年
劉錦棠
竊臣承准軍機大臣字寄光緒十一年十一月二十五日奉 上諭譚鍾麟奏伊辦理屯田應派員督辦一摺等因欽此伏查伊為北路奧區土膏沃衍泉源溝洫處處可通承平時於九城之地分置旗屯兵屯民屯回屯以資耕種邊氓相勸利莫厚焉亂後地畝荒蕪耕者不及十分之二且聽兵民自占舊時經界無可遵循現經錫綸派委三品銜分省補用知府王耆彥按畝稽查以期集事惟委員之與印官其勢不相統屬譚鍾麟原 奏請將各處同知均歸督辦之員管轄究系權宜之計臣愚以為欲厚民生須由郡縣欲增郡縣須設監司況新疆北路向設有道廳州縣現在全疆改設行省南路經營建置亦已三年各該地方官奉法順流與民更始其效較然可伊及塔爾巴哈台等處原屬新疆北路輔車相依不容膜視擬請仿照鎮迪道之制增置伊塔道一員駐紮伊犁兼管塔城事務改伊撫民廳為府改塔城通判為撫民同知加理事銜兼管屯田水利庶幾官事有聯而屯政亦因之具舉當與錫綸計議並函商明春均以為然可否施行伏候 聖明採擇如蒙 俞允其道府以下等官應如何增設容臣與譚鍾麟錫綸明春等籌度情形詳細具 奏抑臣更有陳者伊幅隕遼廓地處極邊該處增置旗兵屯地當時 諭旨有謂新疆重地武備最為緊要此項地畝只可專交閒散旗丁代為耕種不當令官親身力作有妨操練等因仰見 聖謨廣運惟懷永圖實百世不易之至計今則邊事日多附近哈薩克又時有勾結游匪搶劫殺人之案若不從嚴懲辦加意操防竊恐民不聊生而屯務亦將終廢是欲興屯以足食必先設防以衛民否則利少害多民將不至也該處營勇現經臣與錫綸會商裁併汰弱留強餉項照章發給誠使各統領營官激發天良認真訓練自可漸成勁旅前奉 諭旨錫綸到任後與劉錦棠和衷商辦務將各該營積習悉力剪除毋稍彌縫致貽後患亦不得操之過蹙別滋事端 聖訓周詳無微弗至此後宜如何策勵俾免疏虞是在錫綸隨時體察慎以行之者矣臣忝任封圻自不容置身事外愚見所及理合恭摺具 奏軍機大臣奉 旨覽奏均悉伊犁營勇現經劉錦棠會商錫綸汰弱留強照章給餉自應隨時訓練俾成勁旅即著該大臣會同該將軍督飭各該營官激發天良認真操練以免疏虞所請增改道廳各官係為因時制宜起見著該部妥議具奏欽此
擬請添設移改疏光緒十年
閩浙總督何璟 福建巡撫張兆棟
竊臣兆棟前因渡台巡閱條陳應辦事宜擬請在水沙連另設通判將羅漢門巡檢改移澎湖奉 批旨知道了所有應辦事宜即著該署撫督飭屬員詳細查明妥為籌議會同何璟奏明辦理欽此當經恭錄轉行欽遵茲催據台灣道劉璈議詳批由藩臬兩司會同善後局司道核明請 奏前來臣等伏查台灣水沙連在中路之後山未經開墾以先只為荒埔近以田園日辟漸成要區其界內之埔裏社地勢坦平民番雜處尤為後山中權扼要前議鹿港同知改為中路移扎水沙連曾於埔里地方建設土城官廨今鹿港同知未能改移亟應另設通判一員駐紮埔里辦理撫番開墾事宜名為埔裏社撫民通判凡有民番詞訟俱歸審訊將來升科等事亦由其經理如遇命盜等案仿照澎湖通判之式由該通判勘驗查緝移歸彰化縣招解仍先由海防經費項下酌給津貼辦公一俟田園墾升將養廉役食等項次第籌給其與彰化縣如何劃界容新設通判到任後會勘定議至於澎湖島嶼縱橫文職祗一通判控馭難周是以有羅漢門巡檢改移媽祖宮之議現經劉璈覆加查勘距澎湖廳治九十里之八罩地方較媽祖宮更為緊要該處居民以漁為業良莠不齊每有海船擱淺乘危搶奪情事廳員既鞭長莫及汛弁把總又不足以資鎮壓擬將台灣縣羅漢門巡檢移扎八罩地方歸澎湖通判管轄附近將軍澳等嶼即歸該巡檢分管因地制宜洵于海疆有益巡檢俸廉役食悉仍其舊應需衙署委員勘估就防經費撥款妥辦除咨部查照外合無仰懇 天恩 俯准添設台灣埔裏社通判一員將羅漢門巡檢改為澎湖巡檢移扎八罩以資治理而重巡防如蒙 俞允並請鑄埔裏社撫民通判關防澎湖八罩巡檢印信各一顆頒給領換俾資信守羅漢門巡檢舊印俟新印頒到鐫字繳銷以上二缺照台地向例均作為調缺俟准部覆分別辦理
台灣驟難改設省分謹陳管見疏光緒十二年
台灣巡撫劉銘傳
竊臣於十月十九日准兵部咨開武選司案呈內閣抄出光緒十一年九月初五日欽奉 慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨醇親王弈等遵籌海防善後事宜摺內奏稱台灣要區宜有大員駐紮等語台灣為南洋門戶關係緊要自應因時變通以資控制著將福建巡撫改為台灣巡撫常川駐紮福建巡撫事即著閩浙總督兼管所有一切改設事宜該督撫詳細籌議奏明辦理欽此等因行文到臣查台灣一島孤懸海外為南洋門戶誠如 聖諭關係緊要自應因時變通不能不改設巡撫以資控制微臣到台年余情形稍為熟悉其中委曲不得不瀝陳於 聖主之前以台灣所出財賦較之貴州新疆則有餘惟沿海八縣之地所有土地番居其六民居其四遠隔海外有事之時全恃閩省為根本聲氣聯絡痛癢相關以助孤危之境如上年法人之亂當督臣楊昌浚未到任之時何璟已罷官之際前任藩司沈保靖尚能力為籌餉接濟誠以本省軍務義不容辭即沿海州縣文報往來尚通聲氣亦以本省不敢膜視若改設台灣巡撫與閩省劃清界限以後即督臣顧全大局一視同仁司道以下各官則畛域分明勢必毫無聯絡不相關顧即以餉項而論以後仍須閩省照常接濟方能養兵辦防現在籌餉艱難除不得不用之款則不可省於稍可從緩從減者即須力求撙節惟視事之緩急輕重次第分辦臣前奏陳辦理善後事宜摺內以辦防練兵清賦撫番為目前急務現既奉 旨台灣改設巡撫必須先將生番逐漸招撫歸化清除內患擴疆招墾土地人民日漸寬庶方足以自成一省臣查生番情形與雲貴苗民甘肅回番情形迥異台灣生番不歸統屬各番社所占膏腴之地高山宜茶平地宜谷一旦歸化教之耕種皆為富區從前招撫虛糜鉅款皆由舉辦未能認真一撫之後置之不問如台南番社降者正多聲氣仍然隔絕仇殺如故以臣度之若認真招撫示以威信五年之內全台生番計可全行歸化然後再議改設省會土地既庶財賦自完庶可無須仰給於內地刻下內辦防務外撫生番已慮鉅款難籌一經改設巡撫議者謂省城必須建造彰化縣非適中之地曾經前撫臣岑毓英察看形勢核計建造城垣衙署廟宇之費又非百萬不可臣目疾沈重業經乞假調養如蒙 恩准無論何人接替若外辦防務內辦撫番清賦又造城垣衙署等事草創雖使經費有著亦恐才力不濟但台灣重地經醇親王等悉心籌畫為大局起見宜派大員駐紮仿照江甯江蘇規制添設藩司一員巡撫仍以台灣為行台一切規模皆無須更動所有台灣兩府兵政吏治由巡撫主政內地由總督兼管此分而不分不分之分一俟全台生番歸化再行改設省會既有數年之期從容籌辦目下又可節省鉅款騰出財力先其所急此臣審度事勢擬從緩改設巡撫之情形也如蒙 聖主採擇可否請 旨飭令王大臣等公同會議以期妥善至台灣辦防需款經臣另片奏請籌撥借存洋款核計以後餉項惟仗閩省協濟應請 旨飭令將軍古尼音布督臣楊昌浚自十二年正月起每月由廈門海關協濟餉銀三萬兩每年協濟銀三十六萬兩俟三五年後台事辦有成效或停或減再行核議
籌議台灣郡縣分別添改裁撤以資治理疏光緒十三年
閩浙總督楊昌浚 台灣巡撫劉銘傳
竊臣等於光緒十二年六月十三日會奏台灣改設事宜摺內聲明彰化等縣地輿太廣亟須添官分治奉 旨該部議奏欽此旋經部咨議令酌度情形奏明辦理等因伏查台灣疆域南北相距七百餘里東西近者二百餘里遠或三四百里崇山大溪釣連高下從前所治不過山前迤南一線故僅設三縣而有餘自後榛莽日開故屢增廳治而猶不足光緒元年沈葆楨請設台北府縣以固北路又將同知移治卑南以顧後山全台官制粗有規模然彼時局勢未開擇要修舉非一勞永逸之計也臣等公同商酌竊謂建置之法恃險與勢分治之道貴持其平台省治理視內地為難而各縣幅反較多於內地如彰化嘉義鳳山新竹淡水等縣縱橫二百餘里三百里不等倉卒有事鞭長莫及且防務為治台要領轄境太廣則耳目難周控制太寬則聲氣多阻至山後中北兩路延袤三四百里僅區段所設碉堡並無專駐治理之員前寄清虛亦難遙制現當改設伊始百廢具興若不量予變通何以定責成而垂久遠臣銘傳於上年九月親赴中路督剿叛番沿途察看地勢並據各地方官將境內扼塞道里田園山溪繪圖貼說呈送前來又據撫番清賦各員弁將撫墾地所陸續稟報謹就山前後通局籌畫有應添設者應改設者應裁撤者查彰化橋孜圖地方山環水復中開平原氣象宏敞又當全台適中之地擬照前撫臣岑毓英議就該處建立省城分彰化東北之境設首府曰台灣府附郭府縣曰台灣縣將原有之台灣府縣改為台南府安平縣嘉義之東彰化之南自濁水溪始石圭溪止截長補短方長約百餘里擬添設一縣曰云林縣新竹苗栗街一帶扼內山之沖東連太湖沿山新墾荒地甚多擬分新竹西南各境添設一縣曰苗栗縣合原有之彰化及埔裏社通判一廳四縣均隸台灣府屬其鹿港同知一缺應即裁撤淡水之北東控三貂嶺番社歧出距縣太遠基隆為台北第一門戶通商建埠交涉紛繁現值開採煤礦修造鐵路商民集尤賴撫綏擬分淡水東北四堡之地撤歸基隆廳管轄將原設通判改為撫民理番同知以重事權此前路添改之大略也後山形勢北以蘇澳為總隘南以卑南為要區控扼中權厥惟水尾其地與擬設之雲林縣東西相直現開路一百九十餘里由丹社嶺集集街徑達彰化將來省城建立中路前後絡呼吸相通實為台東鎖鑰擬添設直隸州知州一員曰台東直隸州左界宜蘭右界恆春計長五百餘里寬三四十里十餘里不等統歸該州管轄仍隸於台灣兵備道其卑南廳舊治擬請改設直隸州同一員水尾迤南改為花蓮港廳墾熟田約數千畝其外海口水深數丈稽查商舶彈壓民番擬請添設直隸州判一員常川駐紮均隸台東直隸州屬此後路添改之大略也謹按台灣疆土賦役日增月廣與舊時縻僑置情形迥不相同因地制宜似難再緩況年來生番歸化狉獉之性初就範圍尤須分道拊循藉收實效輯遐牖邇在在需員臣等身在局中既不敢遇事紛更以紊典章之舊亦不敢因陋就簡以失富庶之基損益酌中期歸妥協如蒙 俞允臣等擬先委員前往作為署任主辦畫界分治事務並請 飭部分別換鑄關防印信先行頒發俾昭信守俟全局勘定再將四至圖冊及作為何項缺分詳細奏咨請 旨定奪至教職暨沿山沿隘佐雜武弁並屯地等官應添應改亦擬於郡縣設定後分飭各員就近體察詳請奏咨其餘未盡事宜統俟陸續會商隨時具奏辦理