葛氏皇朝經世文續編 · 卷二十七 戶政四 養民
收貧民議
馮桂芬
法苟不善雖古先吾斥之法苟善雖蠻貊吾師之嘗博覽夷書而得二事焉不可以夷故而棄之也一荷蘭國有養貧教貧二局途有乞人官若紳輒收之老幼殘病入養局廩之而已少壯入教局有嚴師又絕有力量其所能為而日與之程不中程者痛責之中程而後已國人子弟有不率者輒曰逐汝汝且入教貧局子弟輒讋為之改行以是國無遊民無饑民一瑞顛國設小書院無數不入院者官必強之有不入書院之刑有父兄縱子弟不入書院之刑以是國無不識字之民二事皆見米人褘理哲所著地球說略中余又屬及門管生嗣復詢之夷士益得其詳於乎善哉所謂禮失而求諸野者其是之謂乎以三代聖人之法言之宗族有不足資之之法州黨有相賙相救之誼國家有振窮恤貧之令乞人之名見於春秋以後文武成康之世安所得乞人而收之又黨庠術序於郊陬野人士女咸知學問安所得不學之人而刑之二國之事猶操其末而未探其本也然就後世而言則可謂知本也已今浙江等省頗有善堂義學義莊之設而未制亦未盡善他省或無之另議推廣義莊更宜飭郡縣普建善堂與義莊相輔而行官為定製擇紳領其事立養老室恤嫠室育嬰室讀書室嚴教室一如義莊法以補無力義莊之不逮嚴教室教之耕田治圃及凡技藝嚴朴作教刑之法以制其頑梗凡民閒子弟不率教族正不能制者賭博毆竊賊初犯未入罪者入罪而遇赦若期滿回籍者皆入焉三年改行族正願保領者釋之別設化良局專收妓女擇老婦誠樸者教之紡織三年保釋亦如之期於境無遊民無饑民無妓女乃已夫民窮為匪亦不教不養使然耳及陷於刑辟治之者盡法而止不復過問而為匪者如故也坐竊賊以流徙即為遠地之竊賊逐娼妓使出境即為鄰縣之娼妓何如養之教之使不竊不妓之為盡善也堂堂禮義文物之邦曾夷法之不若可慨也已至官強民入塾中國所難行惟責成族正稽察族人有十五以下不讀書十五以上不習業者稱其有無而罰之仍令入善堂讀書習業亦善法也或曰貧民且麇至何以給之是不然此舉實禁錮耳衣食之瑟縮使令之苛暴所不待言其人至瑟縮苛暴之不畏可憐憫孰甚正仁人君子所不忍棄也且吾知其為數之必不甚多矣
書李寅庵大令育嬰堂碑記
鄧瑤
邑舊有育嬰局內江李侯春暄之來宰也以邑多溺女籌裕局中貲費令民閒生女不能舉者畀局育之意至厚雖然瑤以為侯茲舉但能育貧家女不能禁富家之不舉女也何以言之貧家固多不舉女然鄉俗恆自幼抱養於人今又增育嬰貲是貧家溺女之風當少息至富家之民侯雖設百育嬰局無濟也富家之所以溺女者非育之艱乃嫁之艱耳鄉俗嫁貲日侈從厚恆至罄產不厚則為夫家厭薄且有因之棄其婦者婦人之見以為異日使其女不見重於夫家或至鬱郁以死不若即死於墮地之初為尤得也坐是相習成風往往富家尤甚吾故曰侯茲舉但能育貧家之女不能禁富家之不舉女也然則如之何而後可則惟有令富民嫁娶從儉定以準式使之無所踰耳周禮凡嫁女娶子八幣純帛無過五兩宋范忠宣公娶婦貲送豐備公命毀於庭曰無壞吾家法孫覺知福州其俗厚於婚葬費無藝覺裁為中法使貲裝無得過百千令下嫁娶以百數夫民閒之習為奢侈豈其本性哉亦病於習俗相沿不能以一人矯之耳有賢守令循禮立制嚴為之禁無論貧富必皆鼓舞樂從所謂下令如流水之源順民心故也侯憫吾邑溺女者眾既募貲以育貧家之女矣誠大召邑人於庭而諭之曰嫁女無得過侈且定其制為三等稍富無得過百緡次富無得過二百緡極富亦不過三百緡違令則以所過之資入書院為生徒膏火著為例娶婦之家有爭論資財者鄉黨勿齒訟之官罰無赦如是則嫁娶從侈必止而溺女惡習可不禁自息矣不佞因李侯孜孜好善之心推廣言之以復於侯且以諗邦人君子庶幾思所以廣好生之德而無狃於婦人女子之鄙見因以絕其殘忍之習歟昔馬融有言曰喪葬之禮約則終者掩藏矣嫁娶之禮儉則婚者以時矣夫嫁娶之禮儉豈但婚者以時哉且以免母子相殘逆天違道之孽居上者顧何憚而不令於下為下者又何所忌而不從其令哉
鄉民來局求贖酌擬情節申請賑撫總局轉飭辦理乞通飭請示由
金福曾
竊汴城代贖局近日鄉民紛紛來局求贖者甚多擬由卑局擇尤申請賑撫總局轉行各地方官核辦業經面稟憲鑒在案伏查災荒以後夫賣其婦父母賣其子女者所在皆是如系出於彼此情願本無別項枝節者斷難准其回贖致啟紛更滋擾之端惟有非本夫及父母所賣者或被旁人拐帶或為販棍轉賣又如逃荒窘迫受人數斗糧食或欠房飯未清隨將婦女扣留一家骨肉頓作路人飲恨吞聲仳離莫訴更有父母年老或孤孀無依或貧難再娶只生一子飢困之餘得錢無幾將子抵賣與人在得之者不過添一傭奴在失之者遂致絕其宗祀言之實可痛心又有幼年閨女早經許配夫家流離顛沛之中或以欠錢被入掯留或因貧急將女再賣此在主婚者原有應得之咎其女如年長失身自屬無可追逭倘在十四五歲以下則異日前夫執詞具控深恐又滋案牘之繁以上各節大致均遵憲頒章程婦女不願相從一條為準卑局現於鄉民求贖之中擇其事理確直而情尤可憫者逐起申請賑撫總局酌核轉飭各州縣辦理由局酌給該鄉民等川資飯食分赴各地方官衙門聽候傳訊惟事屬災民情應軫恤非尋常詞訟可比擬請酌定限期速訊速結庶免鄉民守候勞費之難再現在歸德周家口兩局均撤鄉民求贖之案各處皆有倘蒙核定準行可否乞通飭各州縣遇有鄉民求贖者一體遵照參酌辦理以恤窮黎而完骨肉
辦理收養幼孩片
山西巡撫曾國荃
晉省上年被旱成災哀鴻野省垣五方雜處饑民過眾南北關外分設飯廠三處力圖賑救第大祲之後癘疫盛行染病倒斃者比屋皆然所遺子女多失怙恃撫育無人如將及成丁赴廠領飯尚能苟延殘喘而乳哺赤嬰猶可收入育嬰堂撫養不致夭殤其年在十二歲以下四歲以上之男女幼孩既不能令其赴廠就食又不獲收入育嬰堂孤苦零丁毫無依倚非乞食於街衢即呻吟於破屋目擊情形深堪憫惻若不設法拯救轉瞬同作餓殍現在省城設立收養公局一所議定章程派委候補知府謝仁溥並遴委佐雜十員分定段落梭織稽查遇有此等幼孩無論男女凡查系父母俱亡又無本族戚友可依者一律詢明住址收養局內每幼孩十名雇派老嫗一人看管月給工貲錢一千文日給米五合以作口食幼孩每日給米二合五勺以收養之多寡酌雇飯夫專司炊爨惟恐老嫗飯夫有扣飯食情弊添派佐雜二員常川駐局查照定章認真稽察以杜弊竇而專責成所有局中一切經費及委員薪水均在捐輸項下動用已於七月初七日開局收養俟年穀豐登再行查看情形酌請停止等情由捐輸局司道會詳請奏前來臣覆核無異除飭該委員等認真經理固不得膜視民依亦不准虛糜賑款務使實惠及民以期仰副 朝廷惠鮮保赤之至意
咨行沿海各省招工章程總署王大臣
南洋大臣咨准總理衙門咨查英法兩國續增條約內均載有招工出洋一款本衙門現與英法兩國駐京公使公同酌定章程二十二款均各畫押蓋印於同治五年正月二十六日具奏恭錄 諭旨抄錄原奏並附錄章程二十二款咨行查照希即轉行各省督撫大吏並飭各口該管各員遵照嚴密稽查如非通商口岸一體不准受僱出洋如有華民私誘民人逼脅承工一經查出立即正法等因查招工出洋一事現在既經續定章程應先抄錄轉飭南洋長江各關照辦仍由江南海關將此項續定約章照會刊刻成本呈送本大臣蓋印以便通行各省及分送各國領事一體遵守同治五年四月 日咨沿海各省
第一款
一中國通商口岸凡有商民欲請准設公所開辦招工既擬與該工人何以立約所內華工何以治理各等節應將合同底稿並在公所治理工人章程各紙稟請領事官查閱又因各國搭船之例不同必有該商已經按例遵辦實據領事官始能查明
第二款
一該商稟請前來領事官查其實屬殷實妥當之人即將所呈合同章程各紙查該酌情刪改方可轉移該管地方官查閱俱屬妥協立給印牒准設招工公所領事官即將印牒及合同等件一併在本所抄錄存案
第三款
一印牒既出不能無故註銷其有故者必須地方官與領事官會議如果意見相同該所方可關閉罷招該商自不准追請賠償
第四款
一合同章程等件該商須於招工公所門外房中書寫懸掛以便工人均可知其詳細合同章程等件及經地方官暨領事官查明准辦該商嗣欲刪改均可稟明施行惟各該官尚未批准不可專自擅行至於該商或欲遣人代承工准將合同章程各件抄單稟請領事官及地方官用印發給執照方准遣人分赴該省鄉鎮等處代為宣布
第五款
一招工各商既立合同與該華工定議務須按期逐款盡守凡有負約之處惟該商是問俱按伊國之例傳案究審
第六款
一招工各商欲遣華民代覓承工此項承遣者必由地方官先給蓋印准單方可前往後或干例無論故違誤犯惟本人是問俱歸地方官傳案究審
第七款
一凡有招工事務中國專派委員協同監理華民有欲承工任便赴所該商眼同委員注寫姓名於簿注畢該工任聽回家或在公所候搭便船出洋
第八款
一華民承工出洋或系獨身一人或系同家眷所立合同字樣必須逐款開載一指定何國何處承工年限多寡一限滿回國計其人口約保水路費若干一在彼作工預定日期時刻一在彼承工應受衣物工食並各等利益一遇有疾病醫治醫藥不用該人工值一隻身出洋或有眷口留在中華意欲按年計月撥給養家之費應扣若干一所有今定章程第八九十以及十四二十二等款盡須開列以上七節之外不准更加形似工人容免全行之條倘有擅加理應置勿庸議
第九款
一合同所定承工年限不准逾於五年期滿如欲回國彼處必將合同所注水路費若干按數備全交付便船送回中華如或限滿不欲回國其法有二一則聽憑該處官憲准否留住準時即將合同原定路費一項全數付給便用一則聽其復行承工另立合同即將原約所定銀數付給一半聽其自用而此次合同仍不過五年為期期滿仍照前次合同原數付船送回設若華工至彼處後患病不能作工該處不俟限滿先行按數給錢送回否則准其赴官稟請申訴
第十款
一承工工作日期時刻定準七日之內必得休息一日一日之內作工不過四時六刻即外國九點鐘零二刻也如足所定日期之數不准強其工作過時至於休息時日之閒如果正工之外該工力能別有操作抑或另承工課准向本主酌定酬值惟牧畜以及日用常事仍屬正工不必因系休息時格外議酬
第十一款
一華民年不及二十者或欲承工出洋必須取具本身父母准往憑單蓋用地方官印信方准承招如或無從取其父母確據亦應取具地方官蓋印憑單如無此單不准前往
第十二款
一所有華工姓名既已注簿自是日起至少扣至四日方准在監理委員面前將合同念與該工聽明問其是否願往伊實願去立即令其畫押
第十三款
一合同既已畫押該工自應總由招工商人准否離所不能擅自出入將次下船之日監理委員親至公所各該華商當面認明畫押合同是實領事官即將合同抄存備查該船未出口之前一日海關監督暨領事官或行親往或派委員赴船將華工按數點明核對清楚將單繳到監督領事官各署分別畫押抄錄存案點明以後華工內有變約知不肯前往即准查明住居公所之日每日追出飯食之銀一錢如該工無款歸償應交該管官按例治罪
第十四款
一華工未完之先該商如有預交銀錢皆應以為承招賞需之用不准追還惟因支用安家之費准商預支每月扣還一元以清欠款其數亦不准過六月工值此項銀兩該領事官必須設法實令安家不得別用其餘支借各項一概不准又以華工或在船上之時或在彼處之後曾借銀錢等物約明期滿後作工找還一併嚴禁如至期滿將欲回國之時或有債主伸訴藉此情節請為扣留華工亦必不准因此攔阻
第十五款
一所有招工公所其中如何辦理領事官與地方官既經會議定章華民承工居住總須遵照奉行
第十六款
一華工居住公所或有滋事各等情弊立即鎖禁俟地方官委員查收按例審辦所有商伙人等不准擅行治辦
第十七款
一所有該口招工公所俱准兩國委員隨時任便出入傳問華工所中房間均歸該員等查管以期分撥華工眷屬人口得以團聚免其雜混又以各房必須治理精潔方足怡養精神秉公畫押合同以及下船之時該委員等亦當在場監視如見所下之船似不妥協恐礙於人准令華工暫免下船俟覓醫生抑或熟識船隻之人勘明裁奪船內華工內有現患傳染症人即刻令其離船上岸
第十八款
一華工下船委員點明開單該商按照所招之工每名出銀三元交付海關銀號收存以備監理委員經費
第十九款
一犯法華民或在逃或越獄承工地方官查出照會領事官交出領官事立飭移付地方官計期該犯居住所中之日除將每日償銀一錢以補該商虧欠外所有所中簿上註明付給該犯銀錢衣物等項亦應一體償還
第二十款
一各國運載客民之船所有布置客寓艙房預備火食保其整潔俱有定例招工之商欲將華工運往外洋先須稟明領事官查核實有符於定例方准運往惟於領事官既經批准或有委員以該船尚有不妥情節稟明地方官以為不宜出口海關暫准不發紅牌俟能確切詳查轉報該國大臣會議後定奪
第二十一款
一華工下船點名開單應備兩本分別存留帶往該船到前指定某國口岸該船主先將副本邊沿註明華工在途或已死亡疾病各等情節呈上伊國領事官並該處地方官等請為分別畫押以備送回俟該單至中 國之時招工商人必呈領事官即令轉移地方官查核
第二十二款
一華工出洋到彼夫婦不能分派兩處作工幼兒不及十五歲者不准令離父母至於華人在彼承人招工不分鋪戶莊田其後鋪田轉付他人該工亦當奉為招主如或原主仍在鋪田或因別故欲使另投他主該工自願方可否則不准強行更換
以上各款公同酌定之外又經言明除華民不待承招自行出洋中國官憲毫不攔阻外若有意圖招工不遵章程另行設法招致華民承約出洋作工此為例所嚴禁查出另行重辦更有華民不肯離國有人敢私行騙往勉強脅從即照刑部奏定新章立予正法且以招工事務既經明定章程通商各口均准設所仍須地方官與領事官會議監理方為按例興辦設若某口內外名官無從會理該商理應不准開所招工等語以上三節核定存案中外官民應與前項二十二條同一遵守奉行今於同治五年正月十九日將章程等件各繕三分蓋印畫押以昭信守再查澳門一處多有內地奸民拐騙抑勒承工沿海附近民人深受其害該處現在尚未設有中國官員駐紮實屬無人照料所有澳門一處未便遽准華民由彼承工出海應請貴大臣於轉諭各商此件章程一併諭知各商不准在彼承工並貴國商船亦不准在彼裝載承工華民出洋以期周密是為至要
戒粵民出洋謀生示
兩廣總督張樹聲
照得粵省貧民多有搭船出洋自謀生業如果本人情願出外並無別情原可聽其自便但定章民人出洋必須自備川資者其中用意民間未必深知今特為爾等一詳言之查民人由粵出洋道途窵遠盤川在所必需現在每有華商洋船搭客至檀香山埠凡華商租船之費用即出自搭客之川資若爾等果能將應給川資備足交清然後上船出外則抵埠後我 朝設有領事官一切下情不難赴愬即傭趁營生均可自由己便不致受制於人倘不能自備川資因向租船之華商立單借貸約期以償在爾等以為到埠後設法圖維即可清還借項不思爾等在中國梓桑之地尚無力自備川資豈遠涉外洋數萬里之遙人地生疏轉能籌償欠項勢必受人挾制逼令當工寫立合同分年還欠又將人作押轉揭銀兩扣還所借川資爾等遠適異邦身難自主或聽其轉賣他處或被其勒當苦工雖有中國領事官無從查悉必將異地稽留痛室家之遠隔甚且終身淪落歸鄉國以無期去就死生皆難逆料矣是以定章民人出洋川資必須自備者職是故也近日省城有等奸商租賃外國船隻搭客出洋往往借與川資議立期單于到埠後當工償欠又慮稽查委員查詢究出弊端則誘令搭客混認川資系由自備愚民無識往往墮其術中該奸商等譸張狡譎各搭客因為所欺即外國洋船之船主人等亦只知其租船搭客不知其以搭客影射招工此等奸商設陷愚民實屬罪無可逭本部堂已札飭地方官嚴拿究辦以警將來至華民出洋向章應由各鋪戶出具保結聲明各搭客均系自備川資並無被人拐騙情事並不許濫保匪人各該鋪戶人等如果訪查明確各搭客委系自備川資情願前往並非被人招誘拐騙平日亦屬安分之人自可仍照向章出具保結不致無端波累受株連倘該鋪戶等並未查明輒將借貸川資之搭客及不安分之匪人率行濫保一經告發或被查出定即一併查究決不姑寬
酌裁糯米雜糧厘捐片光緒元年
江蘇巡撫吳元炳
地方兵燹之餘以培養民氣為要臣察看江蘇各州縣凋敝太甚戶鮮蓋藏肅清已逾十年而元氣未能盡復推原其故良以厘金之重甲於他省物用無不翔貴民間生計因此日艱但籌餉抽厘事非得已目前支應浩繁豈能驟然易轍惟有酌量裁停以冀稍紓民力查百貨厘金內秈米谷業經前撫臣張樹聲奏明停收卡捐在案臣思民為國本食為民天秈既已停捐而糯米雜糧同關民食為數究屬不多且雜糧各種又系窮苦小民湊飽充飢之需若仍照常抽取未免偏枯臣與厘局司道通盤籌計內惟黃豆一項本省所產無幾大半運至關東山東專為碾取豆油之用其豆餅亦系培壅種植所需似與民食關係稍輕而捐數較鉅仍令暫行照章辦理外其餘糯米雜糧每年所入本非大宗自應援案一律停免以昭平允此外厘捐各項臣當督飭在局承辦之員隨事隨時核實抽收悉心厘剔總期寬紓一分民力即培養一分民氣以仰副 聖主子惠元元之至意除將前項停捐日期檄飭蘇滬兩厘局通行蘇松常鎮太倉五府州屬各局卡一體遵照外理合附片具陳
津郡創設廣仁堂收恤婦孺分別教養疏光緒八年
直隸總督李鴻章
竊天津河間等屬地瘠民貧迭遭災歉孤兒嫠婦往往無以自存情甚可憫必須創設善堂兼籌教養前於光緒四年旱災後據南省勸賑紳士前署陝西藩司王承基候選道鄭官應主事經元善等集捐洋銀一萬元經臣商屬前督辦河間賑務今太僕寺卿吳大澂候選知府李金鏞先於津郡東門外南斜街暫設廣仁堂收養天津河間兩府屬遺棄子女貧苦節婦一面倡勸捐資多多益善飭道員盛宣懷等督同紳董籌經久之策嗣因經費集有成數遂於西門外太平莊卜地建堂共蓋屋二百八十餘間將南斜街原收婦孺歸併太平莊於堂中分設六所一曰慈幼所收養男孩初收則為滌拆治病繼則分撥各所授事二曰蒙養所設義塾整齊擇聰俊者延師課讀三曰力田所於堂之左右購置地畝種植木棉稻黍菜蔬擇麤笨者雇老農教習四曰工藝所擇不能耕讀者令習編藤織蓆刻字印書俟年長業成聽其出堂自謀衣食五曰敬節所收養青年節婦及無依幼女無家可歸俟長成為之擇配六曰戒菸所廣延良醫妥置方藥療治鴉片癮病俾吸菸者有自新之路庶煙禁不致徒設各所均派誠實司事專管其敬節所系婦女終日扃鎖以慎關防飯食等項悉由轉桶出入公舉年高有德之節婦在內管束俟守節年例相符由在堂紳董出結移縣轉請 旌表現計開辦三年屋宇一律竣工章程亦皆妥定耕讀紡織成效昭然而戒菸除癮者亦有二千餘人實於風俗人心大有裨助嗣後應責成紳董遵照定章實心經理以垂永久溯查道光年閒保定省城創設全節堂其時只收養婦女五十名今津郡廣仁堂宅額七百五十名之多各所收養窮民亦眾歲需教養費用生息之款無幾誠恐未能持久除督官紳隨時設法幕捐接濟外查上年京城仿照津章新設廣仁堂經順天府尹奏奉 諭旨每年賞給米三百石欽遵在案津郡創設廣仁堂實為北省賑撫善後一大義舉與京城善堂情事相同相應奏明 部立案並援案吁懇 天恩准自本年起每年賞給南米三百石於江蘇海運漕糧項下在津就近撥領以廣 皇仁
請嚴禁種植鶯粟片光緒八年
山西巡撫張之洞
晉民好種鶯粟最盛者二十餘廳州縣其餘多少不等幾於無縣無之曠土傷農以致畝無棲糧家無儲粟丁戊奇荒其禍實中於此然而覆轍相尋不知迷複議者或持不宜禁之說大率一由見小一由畏難然臣謂以地以時有不可不禁者四晉地磽瘠產糧無多早年本恃外省接濟自為鶯粟所奪蓋藏益空即如前此大祲垣曲產煙最多餓斃亦最眾近日種煙之利以交城為最盛而糧價亦以交城為最昂賊民害稼確有明證此時若再不遏其流設有偏災豈堪設想此必禁者一也晉省山農多水利少種植鶯粟之功倍於蔬卉偶有山溪水滸可資灌溉悉以歸之鶯粟此物最耗地力數年之後更種他谷亦且不蕃僅有此區區難得之水利而養此毒民之物此必禁者二也晉省吸菸之癖官吏士民弁兵胥役以及婦人女子雖皆沾染大率鄉僻居其十之六城市居其十之八人人羸家家晏起怠惰頹靡毫無朝氣在官者不修其職食力者不勤其業循此不已貧者益貧弱者益弱數十年後晉其危乎惟種之多者故吸之便此必禁者三也洋藥稅為海關大宗今日方議重征藉禁外販以為坊民正俗之謀若內地不禁聽其蕃滋何以關遠人之口此必禁者四也查晉省鶯粟之所以不能禁者一由於上官之禁弛不一朝令夕改一由於官吏之視為利源圖收畝稅祛此二弊必有成效可觀臣愚以為禁之有方行之有漸先膏諛而後磽硝先腹地而後邊廳責之於鄉保母徒付之於吏胥遏之於播種之先毋徒毀之於揚華之後力禁苛擾嚴定考成感民以誠未有不動雖不能遽絕根株而少一畦之鶯粟即多一口之餘糧矣至於官生將卒臣已多方勸戒現仿李鴻章天津所設之戒菸局延醫購藥以冀廣起沉屬官中有嗜好廢事分別撤任停委勒限戒斷許令自新弁勇勒限戒斷不悛者汰黜學校諸生由學臣隨時董戒冀以漸摩觀感徐收移風易俗之功