給大家看的印度通史 · 第二十六篇

印軍叛後之結果|印度政府|英國印度之關係|大學之影響|救荒|重要之政績|印人之不安|侵略之外交政策 當印軍叛亂之時，加爾各答政府之事務繁雜，困難叢生，英人之在印度者，逞其意氣，主張報復，乃謂大總督堪靈左袒印人，上書女王威刻道那懇求撤其歸國，蓋堪靈不欲多殺無辜，而非其所願也。女王弗許其請，而贊堪靈之處置得宜；迨堪靈離印，而在印之英人始變論調。叛亂之影響，前已言及蒙古兒皇統之滅絕，東印度公司之廢除，英王之直接統治印度，與夫大總督並得副王Viceroy之尊稱也。副王之名，起於西北，而代表君主統治一地，總攝政權之總督也；印人習於此名，而故稱之。其他重要之結果凡五，茲分述之如下： 一、澳得田地之充公。澳得初並於加爾各答政府，而非其民之所願也；逮及叛變之時，凡其所有之地主人民，幾皆起而反英。其後亂定，堪靈草定收沒田主之耕田作為懲罰之宣言；其措辭殊極嚴厲，而印度管理局長反對甚力，局長於其通告書至印之先，而竟公布宣言之全文，加以批評。於是輿論大嘩，內閣紛擾，局長乃自辭職，而宣言終未取消，唯原文修正而辭句和平耳。所幸者，其事歸於澳得之委員全權辦理，委員頗主慎重，予奪公平；地主於無奈之中，而亦認其滿意焉！ 二、軍隊之改組。孟加拉之叛亂，軍隊凡十二萬人，戰爭共歷二年，生者無幾。印度政府既無主要軍隊，而英人又不敢信印兵；且在向時，軍隊屬於公司，而今公司失其政權，乃決改組公司之軍隊，而採行與英軍混合之議，直接受命於王。公司軍隊中之英人不服，多辭職去，甚有欲叛者；蓋公司之待遇較優，而軍士固不問政府之政策也。至於孟加拉改組之印軍，則采英一印一之比例；孟買、麻打拉薩則取英一印二之比例。炮隊則由英人組織成之，其上級軍官，皆以英人充之；其後常因環境之變遷，而改革焉。 三、財政。當軍事行動之時，所在需款，且戰爭妨礙工商，而大減其收入也。於是府庫空匱，迨亂定後，堪靈為救濟財政破產之計，商於英國政府，聘請專家至印，整理財政。專家謂舊稅本於印度之古制，不免失於粗陋，乃大改革稅則，兼采英國所得稅等於印度；又力節省軍費，由是財政日漸鞏固。專家又請建築鐵路，疏浚運河，以興實業，而裕收入。所可惜者，行政長官初不採行此種計劃也。 四、過產主義之廢除。加爾各答政府，曾借過產主義，強並土邦，直接治理其地；英人嘗輕印人之習慣，而誤會之點因之增加。土邦之未見並者，君臣亦不自安，及印軍叛變，而土邦怵於英國之兵威，不敢稍動。迨亂稍定，英王宣言無擴張領土之心。大總督乃欲借之以安土邦君臣之心，而廢過產主義，商於重要長官，一致贊成。一八五九年，堪靈通告土邦，略謂王之養子，可得繼其養父，王於國中。 五、和平。印度之叛變，一部分之印人，欲憑武力以求獨立，乃竟敗於武力；於是印人知其武力，不能戰勝英國，而不敢有所輕舉矣！自此而後，土邦不敢抗命；境內除用兵於鄰國而外，未有戰爭。人民之生命財產，毫無危險，而乃安居樂業，工商因之發達，而生活狀況優於前矣。 政府土邦之關係，一八五八年之詔書載明其要點凡三：一、承認公司與土邦所訂之一切條約，而共同遵守。二、政府維持領土之現狀，而無擴張疆域之心，且不贊成侵奪之行動。三、尊重土邦君王之權利與榮譽，而願其享受安樂及社會之進步。此固未嘗強迫土邦之君臣，而屬於英王之下也。就其理論而言，土邦君王之地位與英王相等，不過實力不及，而加爾各答政府為事實上最高之統治機關耳！其長官大總督則由英王委任；其握大權者，則印度事務大臣及其會議也。事務大臣推薦大總督於英王，決定統治印度之政策。其所以然者，蓋大臣為閣員之一，而為政府黨之議員，出席國會，對之負責，且印度政府組織之法令，及其職權之規定，皆由國會議決；而建議者，則事務大臣也。國會雖有統治印度之名，而使用其實權者，則印度事務大臣也。一八七六年，女王威刻道那宣布自一八七七年一月一日對於印度之尊稱，改為皇帝；於是印度所有土邦之王，皆屬於英王之下，而必服從其命令，且其統治之地，亦屬於英，其人進而為英之臣民矣。土邦君臣之治其境內也，多采加爾各答政府之政策，而長官亦不干涉其內政。大總督邁岳Miyo嘗欲創立大學，教養土邦貴族之子弟，意謂其受教育之後，而他日改革其內政也。一八八五年，大學開辦，名曰邁岳大學，頗著成效；其辦此類同等之大學者漸多，今日土邦政治之清明，人民之安樂，固不下於英人直轄地也！ 印度最高之長官，為在倫敦之事務大臣，其下有會議佐之，一八五八年之法令，規定其會員最短之任期為十年，一八九三年，改為十五年。考其原因，則大臣之在職，視其政黨之強弱而定，不必深知印度之情形，而唯賴其會議助之耳。會員多為印度告退之長官，其任期既久，則富於經驗，而益易於進行事務也。其住於印度之長官，則大總督也；其下亦有行政會佐之，乃自一九〇五年而後，長官漸有獨行其意，而置會議於不顧之傾向，故識者憂之。孟買，麻打拉薩之總督，亦有行政會助之，其關於印度立法者，則有立法會議。其會成於一八五三年，會員則由長官委任，蓋其性質，徒為顧問而已。其關於財政、宗教、軍事、外交者，苟得大總督之同意，亦可討論焉。孟買，麻打拉薩政府亦有立法之權，一八九二年之法令，增加議員之人數，而商會及其他團體，亦得推舉代表，其權且可批評政府之預算。一九〇六年，大總督明多第二（前大總督明多之後）建議改革行政與立法會議。一九〇九年，英國國會通過，是謂會議法令。法令增加孟買，麻打拉薩之行政會員二人為四人，印度事務大臣委任印人一名充之，又委印人為會員於大總督之行政會，於是印人進為印度事務大臣會議之會員矣。印人參與最高行政會議者，始於此時。法令又大增加印度政府及省政府之立法會之議員；其無立法會之各省，則令其組織。其議員或由長官委任，或因團體推舉。其推舉者，則代表其宗教團體，或職業組織也。其意則謂印度之宗教、階級、人種、言語，至為複雜，而政府殊患印人占據多數，而壟斷政權也。但其弊害，則印度之階級已多，而推舉制度復煽其勢，且團體之推舉，則代表少數人之意見，而或不顧全體人民之利益，宜印人之反對甚力也！ 英王自其直轄印度以來，即欲增進王室印人之關係。一八六九年，女王威刻道那之次子來游，頗受印人之歡迎。一八七五年，英國太子至印遊歷，凡其所至之地，備受歡迎；明年，離印而歸。一九一一年，印度皇帝（即英王喬治第五）偕妃至印，土邦之王，政府之長官，社會之領袖，遠來覲見。皇帝則坐於殿上，禮極尊嚴。其後民間傳說謂其太子將婚於土邦之王女，其事雖未實現，而欲促進二地之關係，固事實也。英人之仕於印度者，則常遣其子女回英讀書，其妻雖在印度，而與印度之貴婦，亦無往來。英人印人故無血統之關係，而種族優劣之心理，往往為梗；例如英人將率印軍，而印人則不能調遣英兵也。其尤甚者，則益婁泊法令Ilhert之爭執也；法令草於政府法律長官益婁泊氏也；一八八三年，政事公布法令。其內容則取消法律種族歧視之點，而予印人知事處置歐人之權；先時，英人之犯罪者，不受審於印人知事，而法令乃去其不平等之待遇也。令下，英人之在印度者，除官吏而外，皆力反對，尤以經營顏料，茶葉者為最甚，蓋為官吏之英人動於種族之意氣，而或左袒國人，商人乃借為壓迫印人之工具，今則失其為惡之保障，而自公然反對也。同時，凡受教育之印人，皆非英人之舉動，而亦奔走宣傳，遊行示威。於是二方面皆堅持其主張，而種族之恨惡益深，政府患之，乃改前令，保留英人之要求陪審員之權，其事始已；但其種族之恨，輒未泯除！ 教育，則自一八五四年伍德草定計劃之後，進行頗力，其擬定之計劃：一、各省當設教育機關，提倡公共教育。二、設立大學於孟加拉、孟買、麻打拉薩之都會。三、提高國立大學之程度。四、注重師範教育。五、補助私立學校之經費。六、贊助印語學校以及女子教育。於是教育之方針始定。一八五七年，加爾各答、孟買、麻打拉薩三大學成立。其組織、課程，則模仿英國牛津大學也；初則只為考試機關，而政府改為大學，其課程後漸完備，乃為印度著名之大學。土邦亦知教育之重要，而設大學；其最著名者，則害得辦德大學Hyderrabad University也（害得辦德即為賴散土邦）。大學採用又劉方言，教授學生之課程；又劉之字豐富，文法精詳，辭句優美；大學乃從事於翻譯西方之教科書，以供印度學生之用，其工作頗著成效。其他之大學亦多，其目的則應一地之需要也。就其最初之行政、組織、課程、學生而言，其可指摘者雖多，然其職務，則極重大，蓋既求得知識，而又刺激思想；且將溝通東西文化，而可了解其不同之點，以為取捨之鑑也！其卒業於大學之青年，或服務於政府，或工作於社會，或經營於工商，或從事於著作，莫不深知西方之思想。同時，學者又以科學方法，整理其國故學，而公布其結論。其影響於歐美者，亦頗重要。二十世紀之初年，大總督歌倫Curzon嘗因大學之重要，而主張改革。一九〇四年，公布大學法令；其內容則減少董事會之會員，改組學校之行政組織，且政府之管理監督殊嚴。於是印人謂其摧殘大學，肆力反對，尤以孟加拉為甚；蓋其土地肥美，人民富庶，而教育最為發達；其受教育之人數，亦最多也。 1857年，加爾各答大學成立 孟買大學花園，大約拍攝於1890年 政府最大政績之一，則其救荒也。印度以農立國，而人口滋眾，一家每年之收入，僅能供其所需，而無所余。歲荒，則家無儲糧，乃多死散。但其列朝政府，視大荒死亡為固然，而無大規模之救濟也；甚者徵收田稅，一如平時；英屬印度政府初亦未認救災之為政府之天職也。一八五七年之變，境內擾亂，農民不得安耕，而田禾頗有損傷，亂平，雨量不足，一八六一年，遂成大荒；尤以阿格、特里之間為甚。政府雖稍救濟，而農夫之餓死者，約占百分之八點五焉！一八六五年，東岸少雨，明年大荒，麻打拉薩長官救濟災民，處置得宜；孟加拉則大總督勞倫斯Lawrence主張先購糧食以備不虞，而行政會指為私人事業，乃止；及農民無食，而已遲矣。故其地之災情頗重，而尤以澳立賽為最，死者數逾百萬，而其原因，則交通不便也。蓋救荒政策，當視其地之交通為轉移，其交通便利者，則商人運輸糧食，可獲厚利；但其價值昂貴，而政府應有相當辦法也。其辦法則獎進輸出，流通貨幣，而政府又當運輸大宗食品以平價也！其於交通不便，及商業不甚發達之區域，則當暫禁現金出口，此災後之救濟政策也。災前則宜大興水利，以資灌溉，建築鐵路，以利交通。二者相較，則災前之預防，尤為重要；其原因則收成之豐歉，難於預言，而災後之救濟，往往發生困難也。一八七三年，巴哈大旱，政府鑒於前事，努力救濟，約費七百萬磅金；其數目之巨，而嘗為人指摘；然固政府大規模救濟之始也。一八七六至一八七八年，南方大旱，災區凡二十五萬方英里，災民共五千八百萬人；其死亡者，除土邦不計而外，約逾五百萬人。救濟災民，則麻打拉薩政府處置失當，而死亡者極眾。一八九六至一八九七年，印度復有大旱，災情之重，識者謂為印度極大之災。災民之待急賑者，凡七千萬人。而政府之救濟災民，亦頗努力。同年，疾疫大作，而漸傳染於各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲來得大荒，歌倫進行其救荒政策，又得富於服務性之青年助之，頗著功效。近者政府從事於預防旱災，而交通日漸便易，旱災之為虐，減少於前矣。 勞倫斯，1864—1869年擔任印度總督 1864年，勞倫斯和他的執行委員會成員，中間為勞倫斯 有大旱，災情之重，識者謂為印度極大之災。災民之待急賑者，凡七千萬人。而政府之救濟災民，亦頗努力。同年，疾疫大作，而漸傳染於各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲來得大荒，歌倫進行其救荒政策，又得富於服務性之青年助之，頗著功效。近者政府從事於預防旱災，而交通日漸便易，旱災之為虐，減少於前矣。 自一八五九年而後，印度之境內安寧，而政府頗有建設，除上述而外，再略舉其犖犖大者如下： 一、法律。印度之法典繁雜，或不宜於近代思想，政府乃聘法律專家編纂法典。一八六〇年，政府公布刑法；斯法也，竭專家之心力而成。自其公布之後，迄今尚未大改，斯見其價值矣！明年，刑事法始成，法庭之組織，亦稍有變。 二、交通。政府建築鐵路，而與英商投資之機，進行頗速，一八五七年，全印鐵路，不足二百英里，電報四千五百英里。一九一六至一九一七年，鐵路則三萬六千英里，電報則八萬英里。河流之開浚者亦多，政府又修道路，改建橋樑。於是交通稱便。 三、農民之待遇。孟加拉田稅自考瓦立斯改革以來，未嘗稍變。一八八五年，大總督德佛林Dufferin改訂租地之年限與租率；澳得、旁加普之狀況，則異於孟加拉。政府許澳得之佃戶耕種田地七年，並得要求改良田地之費，旁加普則亦改良佃戶之待遇。至於田稅之稅額，視前亦減輕矣。政府又以旁加普之農夫負債，出售田產，一九〇〇年，公布法令，嚴禁債戶、商人及有職業者，購買田地等；又仿德國制度，設立鄉村合作銀行，借款農民，輕其利率，藉以減其擔負。 四、人口。自東印度公司統治印度以來，人口頗有增加，但未調查而無確數耳。一八八一年，印度政府調查人口，於是始有統計；其增加之數甚速，試以事實證之。一九〇一年，凡二萬九千四百萬；一九一一年，則增至三萬一千五百萬。其所以然者，則境內安寧，工商漸盛，而食料較足也。 五、古物之保存。英人之為長官於印度者，雖嘗保護古物，然多偶爾及之，而非大規模之建設也。及大總督歌倫在職（一八九九至一九〇四年），始認保存古物以及掘發廢址，為文明國家職務之一，乃努力於此，而使其為有統系之工作。凡國中所有之建築、碑碣、雕刻、圖畫，皆遣專家一一調查，論其價值，而妥為保存；其腐壞者，則亦設法保全；其尚埋於地中者，則掘其廢址。土邦受其影響，亦認古物為印度古代文化史之重要材料，米索爾、害得辦德等之政府，設有古物部焉。其工作皆由學者指導，或專家主持，故其成效昭著；所可惜者，印度政府主張節省。而謂搜查古物之經費，不切於實用也。一九一一年，政府且謂古物部之工作已完；斯說也，學者認其自欺，而為不足辨論之點。 六、鴉片。鴉片之產於印度者，額數頗巨，迨東印度公司得勢於印度，而大輸入於中國，且為鴉片戰爭原因之一。英屬印度政府，視其利益為大宗之收入，而為害於我國，固不計也。其稍顧榮譽道德者，莫不非之。一九〇七年，中英二國政府議訂條約，而禁其輸入我國。由是產額減少，而印度政府經濟之損失頗巨，然固道德之勝利也。 上就印度狀況而言，其建設，改革者頗多，但為印人所不滿者，而亦不少。先是，英人經營藍靛之樹藝於孟加拉，而強迫農民舍其五穀，改植藍靛。一八五九至一八六〇年，其威迫之甚，釀成暴動。孟加拉之戲劇名家，著成《藍靛樹藝之鏡》，敘寫農民之慘狀，實業家之罪惡；英人惡之，其譯為英文者，則重懲之。政府遣人調查其事，印度事務大臣，不肯強壓農民，其事始已。其後孟加拉之教育發達，而知識界人日多；其人深受十九世紀國家主義之影響，而不願其統治於英也，會因益婁泊法令之爭辨，而種族優劣之偏見復起。一九〇四年，政府公布大學法令，印人認其摧殘教育，而反對頗力。明年，政府改分盂加拉之省界，初，政府以其土地廣闊，事務繁雜，不易統治；至是，另立新省，曰東孟加拉與阿薩密。孟加拉人謂政府分其省界，而散離孟加拉民族，莫不大怒；於是群眾反對，慷慨激昂。同年，日俄戰爭告終，而歐洲領土廣大之強國，竟敗於向受白人威脅之日本；印度民族為之氣壯，青年之不滿於英人而無所泄其憤者，乃益趨於極端，而以威嚇暗殺為手段，並得歐美之社會黨，虛無黨助之；其於印度，則設機關於孟加拉，補來，印語報紙，時或為之鼓吹。暗殺黨人之數大增，長官為其所殺者甚多；一九〇九年，為其勢力極盛之時。政府因而大懼，乃嚴戒備，大捕黨人，其勢稍衰。一九一一年，英王至印，宣布改分孟加拉之省界與夫遷都特里。前者所以安慰孟加拉之人心，而後者則為其所反對矣；其遷都之原因，殊不可知也。 於此和平期內，對外則加爾各答政府，終未改其侵略政策也。印度北部之鄰國，為緬甸、不丹、尼泊爾、中國、阿富汗、俾路支，茲分述其交涉如下。 一、東北。尼泊爾自其屬英以來，境內安寧。其鄰近之小國曰不丹，在孟加拉之北，而向臣屬於中國者也。孟加拉政府，遣使入其國中，而使者受辱；政府得報，一八六五年，遣軍迫其割讓土地，締訂條約；由是不丹遂屬於英。東部緬甸亦於一八八六年見並於英。初，一八八五年，緬王與法國締結條約，而予以特殊權利，印度政府聞之，即欲問罪，會緬王重稅英商，乃致哀的美敦書於緬甸。其年十一月十四日，印軍往攻，大敗緬軍。二十七日，其王請降；明日，首都即陷。斯役也，共歷十四日耳！政府藉口法人經營東方，而欲並之。明年，宣布兼併緬甸，令下，緬人不服。散兵與盜相結，而奉其首領為王，以抗英軍。印度嘗出大軍三萬人以防禦之，共歷五年始平。其浩然不屈之生氣，有足多者！ 二、中國。印度北部鄰近我國西藏，瓦仁·哈士丁斯嘗與西藏發生交涉，其後遂無往來，而西藏喇嘛嚴守閉關政策，以拒英人。印度政府，數欲與之締結條約，而皆不得。一九〇三年，大總督歌倫勸說英國政府用兵於西藏；內閣許之，遂遣軍往，明年，進據省會拉薩。西藏原屬我國，歌倫無故出兵，我國乃提嚴重抗議於英。英國知其理屈，而與印度政府之意見相左，印軍稍得西藏之賠款，而退歸於邊境。於是英國正式承認中國對於西藏之宗權，其事始已。及民國初年，西藏忽叛，而印度政府，又助叛黨。一九一三年，中英藏各遣代表會議，商訂條約，而我國政府，認其喪失權利，不肯批准，乃為懸案；西藏之問題，迄今猶未解決也！ 三、西北。阿富汗王鐸斯德死於一八六三年，其子及族人起兵爭位，而印度政府任其自然，並不援其王子。一八六八年，王之幼子得立，印度認其為王，而王心中固不慊於英也，其後轉而仇英親俄矣。一八七六年，英國政府採取侵略之政策，而欲知其親英或親俄之態度，乃遣印軍，進據基達Quetta。基達在堪得哈之東南，軍事之重鎮也。又二年，阿富汗王禮遇俄使，拒見大總督之代表，於是戰爭遂起。印軍分道前進，皆大勝利，其王出奔俄境，大總督擬分其國為二，而管理其外交，並遣監督住於介不婁。時值英國內閣改易，而對於阿富汗亦變其政策矣，第二阿富汗戰爭始已。一八八五年，英俄以阿富汗邊界問題，勢將宣戰。初，俄國經營中亞細亞，不遺餘力，至是，侵入阿富汗邊境。英人聞之，大怒；二國大修戰備。會俄讓步，而阿富汗王主張和平解決，請英助其軍械金錢，而不許其遣軍助戰。英國許之，於是阿富汗，俄羅斯乃遣代表議訂邊界，始免於戰。其後印度政府又得權利於阿富汗、俾路支，乃謂其西北邊防鞏固；而印人則謂其野心侵略，徒耗金錢也！