給大家看的印度通史 · 第二十七篇
歐戰期內印度之概狀|一九一九年之法令|自治運動之背景|甘地之不合作運動|印度問題為世界之問題
方印度內部不安，對外侵略之際，而一九一四年之大戰開始於歐洲；英國援助俄法，攻擊德奧。初英人驚於德國工商業之發達，而將駕凌其上，內閣監於德皇海軍之政策，而欲破壞其海上之霸權，又以德國經營直達小亞細亞之伯達鐵路，而將擾及東方，患之，數遣使者商於德皇，解決二國之問題，締訂同盟條約。德皇謂其妨礙海軍之發展，弗許；英國政府，無奈，轉而親法。時法久欲報復德國，而患其孤立無援，親近俄國；凡俄之所要求者，無不許之，然猶患其兵力，不足以拒德也；英法遂日親近。英更進而聯俄，聚其海軍於北海之上，以備萬一。至是，塞人槍殺奧皇太子，俄而奧塞宣戰；奧為德國同盟，而塞人則屬於斯拉夫族，俄國助之，且願引起大戰，而攻取君士但丁堡也。其陸軍大臣不待俄皇之命，擅發全國動員之令。及其報於柏林，德皇以為對德宣戰也，大驚，致哀的美敦書於俄，要求其停止動員，俄國不答，二國宣戰，法國繼之。時英尚未加入戰爭，但其海軍大臣與法締定密約，許其防禦德艦攻擊海岸；會聞德軍侵入比境，乃因時機，對德宣戰。英既出兵攻德，印度政府受命於英，而亦遣兵助戰。
英國之對德作戰也，世人不知其久有宣戰之決心，而認其保障比利時之中立也；既出兵後，報紙受政府之指導，則皆指摘德國之罪惡，鼓舞人民之勇氣，其於印度亦然。印人甘地Gandhi嘗謂英國之宣戰，乃拯救西方之物質文明，而歐洲武力之解放也。其受教育之青年，以及地主、農、商，莫不助英反德，土邦之王，表其忠心於英，或出兵隊，或輸盧比。印人之從軍者，凡一百四十餘萬人，或作戰於法國，或遠征小亞細亞；其在戰場者，則同英人立於戰壕之中，而勇敢之氣，固不下於英軍也。當戰事正酣之際，歐洲諸國，皆努力於戰爭，而無餘暇顧及工藝，乃吸受貨物於外國；印度之輸出，遂遠超過於輸入，而工商各業，受其刺激，人民之生活，因之反易，印度政府出款一萬萬磅，援助英國，而立法會之議員，並無異論；英國首相愛斯葵Asquith曰：「吾人之於印度，當另眼待之。」印人信其忠勇於英，當得其同情，而許印度自治也。
印度之青年，深受十九世紀國家主義之影響，而謀印度之獨立；迨及二十世紀之初年，日本戰敗強俄，而亞洲之民族，為之伸氣。其少數激烈分子，乃以恫嚇、暗殺為手段，然徒擾亂治安，而無所成也；其穩健分子，則忠於英皇，而認合作為其自治之途徑；且念其努力戰爭於大不列顛危急之際，而英人自當許其自治也。會英國否決聯省之行政會議，稽延政府之改革；於是印人大失所望，穩健分子漸為人民所指摘；其覺悟者，則認英人毫無誠意，而漸趨於激烈；自治運動，因之勢盛，而主其事者，則印民大會也。茲略述其歷史：
初英人統治印度，實一專制政府也。迨後印人之受教育者漸多，謂其當有參政之權，一八八五年，組織印民大會National Congress。第一屆之大會代表，來自孟加拉、孟買、麻打拉薩三大行政區域及聯省等地；其人或為律師、教育家，或為商人、田主，所謂代表中等階級；其中且有少數歐人，表同情於印度利益者也。其議決要案，則要求印度立法會之成立及減少軍費等。斯會也，印度政府，雖未公然反對，然亦未嘗助之，其政策實立於反對之地位。大會嘗請總督為主席，而加爾各答政府，訓令總督不得前往。大會成立之初，宣誓忠於英王；其職務則連合印民而為有組織之政治運動，藉以表示其意見，而要求改革也。一八八六年，大會開於首都加爾各答，回人謂印人將欲壟斷政治，拒絕合作。其所幸者，重要之領袖阿謨得汗Syed Ahmed Khan堅持不可，且曰：「印人回人，自當同一心志，靈魂，苟其合作，則一國之幸福，必大進步。」其受教育，或主張激進之回人，受其影響，加入大會；及第三次開會，回人被舉為大會之主席。
自回人印人合作以來，印民大會之勢頗振，然其通過之議案，而政府皆置之不問也；代表乃漸改其方針。一九〇六年，大會通過印度自治，抵制外貨，改良教育及振興實業之議案，藉以喚起民眾，而與政府奮鬥。明年，和平分子攻擊激烈代表；二派相抗不下，引起暴動，而激烈分子失其勢力於印民大會，愛國運動，頗受打擊。激烈分子，乃從事於民間宣傳，其影響之所及，則反英之思想，深伏於人民腦海之中。一九一五年，印民大會中之和平派之重要領袖，相繼病死；其反對派之勢復盛，領袖則貝散德夫人Mrs.Beasant也。夫人辦理新印度報館，鼓吹自治，風行一時；明年，被推為大會之主席。當斯時也，印人監於英國無許其自治之誠意，而生怨望，趨於極端；大會之聲望大振。一九一七年，印度事務大臣蒙太格Montagu宣布印度政府，多雇印人，及逐漸自治之政策。
英既宣布政策而後，蒙太格乘輪抵印，會同大總督澗明斯福Chelmsford調查印度之政治情形，採訪人民之意見，共歷年余，草成精詳之報告，交與國會。國會作為討論之根據，一九一九年通過，是為蒙太格、澗明斯福之法令。斯法也，規定今日印度政府之組織，而為印度憲法史上之新紀元。法令分明中央政府省政府之職權。省政府統治之範圍，共分為二：一曰保留事務，二曰移交事務。前者專指總督及其行政會直接處置之事務，而後者則歸於閣員負責辦理也。法令載明盂加拉、麻打拉薩、孟買，聯省旁加普、巴哈、澳立賽、中央省、阿薩密八省，採行此制。茲分言印度政府如下：
英王名雖統治印度，而握大權者，則印度事務大臣也。大臣為閣員之一，出席國會，而並對其負責；負責雲者，大臣之政策，須得多數議員之贊同，苟或認為不滿其意，通過不信任案後，而即辭職之謂也。大臣之職權，推舉印度之長官，監督行政官吏，執行最高統治之權，增減府庫之收入，及額定官宦之薪金等。其下有會議助之；其法定人數，自八至十二之間，而半數必須服務或住於印度十年。其人皆因英王委任，期共五年；每一星期，則有常會一次；凡關於戰爭，和平或土邦之重要問題者，事務大臣當得多數會員之同意。大臣及其會議之議員，遠住倫敦，而在印度之行政長官，則大總督也。大總督由大臣推薦之後，而經國王委任者也；就其地位而言，則代表英王；就其職權而言，則依據大臣之政策，而治印度。一九一九年之法令，予以否決印度國會通過之議案，或退回原案，而促其審思之權；又得將其解散，及延長其會期；關於執行重要之職權，則有行政會佐之。其會員凡二：一、普通會員，其數凡八，中央政府之各部長也。二、非常會員，陸軍司令與秘書也。會議則由大總督主席，議案經其簽字，方為有效。
印度政府之組織，其迥異於前者，則國會之成立也。國會分上下二院，上院之議員任期五年，其數不及六十。其中由官吏委任者，不足二十，而三十三人，則規定由民選舉。其選民之重要資格，則為財產；其額數頗巨，而有選舉權者，於全印人民之中，數實無幾。下院之議員，凡一百四十四人；其中一百三人為民選，而四十一人，則由長官遴選；且於四十一人之中，法令載明二十六人，必為官吏，其任期皆為三年，每值國會召集之時，大總督可得自由出席於上下二院，演說一切，並得解散二院，或延長其會期；又得否決其議案。由此言之，國會殊無實權也；其討論之範圍雖廣，然大總督認為妨礙印度治安者，則可令其停止。尤有進者，國會既無不信任內閣之權，又無決定預算之權，自難指導政府，而決定政策也。蓋政府之計劃，非款不行，而各部預算之多寡，常能定其功效焉！一九一九年之法令，固未許印人享受此權也。
省政府之長官，則為總督；總督由事務大臣推薦，而經英王委任，其行政會員，亦由英王委任；但數不得超過四人，此重要之行政長官也。其省議會之組織，議員可分為二：一由長官推舉，一由人民公選。一九一九年之法令，規定前者不得超過百分之二十，而後者必須占居百分之七十。其選舉之資格，亦以財產為根據；其額數雖少，而大多數印民，已無選舉權矣！近者女子亦有投票之權。省議會之召集也，會址、時間，皆由總督決定。其第一屆之議長，亦由其委任，議長之任期四年，迨其及期，則議會始得選舉，其人並須總督承認。當議會開會之時，總督可得出席演說政策，且於必要之時，並得停止其討論之議案；且議決預算，其權亦不操諸議會也。然苟比較國會，則省議會之權較重，蓋省政府之閣員，就廣義言之，當對議會負責也。省政府之下，市鄉政府，則仍本於前制，而為自治之區焉。
以上所言之政府，根據於一九一九之法令而組織；印人對於法令，仍懷不滿。其原因則非責任內閣，而議會之權太小也。且選民之資格，定於財產，而不問其教育程度。當第一屆選舉投票之時，選民不能書人姓名，而票上嘗有馬、牛等物之像，皆所以代表人名，而便於投票者之記識也。夫此未受教育之地主，自易安於現狀，而對於政治，無激烈之主張，立法會僅足以副諮詢會之名耳。報告書建議土邦之王，應有會議；其意專指其王，遇有重大問題，而可表示其意見於印度政府也。茲並略言土邦之狀況，以助讀者明了印度之情形。土邦占據印度全境三分之一，人口則當四分之一。其領土之大小不等，而分散於全印，不受外寇之侵擾，凡印度政府、鐵路、郵局之利益，皆得享受。其民雖歸其王統治，而於商業、旅行，則可自由往來於全印。英國之待土邦也，尊敬其王之權利，但不許其擴張領土，而與他國發生交涉，且遣監督駐於首都。至於境內，必須維持和平而與印度政府合作。當今二十世紀，交通發達，經濟之關係日益密切，中央政府之勢力，遂得侵入土邦。英之未並其地者，蓋宣言在前，而今相處甚安，且無口實也。
一九一九年之法令，藉以和緩民情，而印度不安之情狀，業已呈於極端，終有甘地不合作之運動，茲分言其重要原因於下：
一、印度大學之教育，殊為發達，尤以孟加拉為最。全印大學，共有十一，包有一百五十專科學校。據學者之統計，孟加拉學生之專心讀書於大學者，約十倍於英國England；其受中學教育者，亦多於英國，而求學於英美者猶不計焉。其私立大學，則脫離政府之管理；宗旨則研究印度學藝，而使青年之心理、生活，符合國家原有之精神。其著名者則格劉專科學校Gurnkul College也。方其成立，經費困難，其教授之薪金極微。甚者或無酬勞，然其成效頗著；今則類於此者數增。於是學者深究《吠陀》神典，旁及宗教哲學；及歐洲戰起，乃認東方精神文明，遠非西方物質文明之所能及。既受教育之青年，鑒於加拿大澳洲等地之自治政府，而殊不願其國人之統治於「非我族類」之英人也；且其卒業之後，思想純潔，勇於進取，方擬服務社會，有所建設，乃因工商尚未發達，或無職業，自不免於失望，而努力於政治運動矣！
二、歐戰後之經濟問題，亦為印度政治不安之動力。先是，政府之收入，則賴田稅為大宗；支出則以政費，軍費為最多。印度事務大臣、行政會員，及在印英兵之薪金費用，皆由印度支出。印度學者蘭益Lajpat Rai嘗比較印度、日本、美國官吏之俸金，而指出印度為最高；其結論則謂貧民之擔負過重，而救濟之方法，則印人當代英人為官吏也。迨至歐戰期內，印度之經濟狀況，大優於先；蓋於戰前，貨物多自英國輸入；戰時，英國工業停頓，反而吸收外貨，印度工業，受其刺激，頗為發達；故政府出款補助帝國，增加軍費，募集公債，殊形便利；及至戰後，英國工廠，恢復前狀，輸出之貨物，激進於印度，而土貨不能與之競爭於市場；於是出品大減，工人失業，政府無所救濟。蓋印人謂其工業適當幼稚時代，必當增加輸入稅率，而政府終未採行保護貿易之政策也。政府又因西北邊防之計劃，不肯減少軍費，且加火車票價及食鹽等稅，以補不足，甘地乃認家庭工業，為其經濟自救之路。激烈分子於此無可奈何之際，唯有抵制外貨，提倡土布而已。其心中固極不滿意於政府也！
三、宗教為印人之第二生命。其信仰有印度教、回教、皆因教、基督教之別；信徒則印度教二萬萬餘人，回教七千萬，基督教四百萬，皆因教百餘萬，因其教義禮節之分，互相忌嫉。迨十九世紀之末，曾受教育之印度教徒回教徒，始相讓步，以求合作；及歐戰時，皆忠於英國，而回人從軍者尤多。戰後，回人刺激於近東土耳其問題，咸抱不安。蓋土耳其王，時為回教教主，回人服從其命，儼若神明。教主親近德國，後對協約國宣戰，及德奧兵敗，英美諸國，欲逐土人出於歐洲。土人不服，乃復用兵；希臘出兵攻土，英國助之。印度之回人大懼，乃認英國反對回教，侵奪其教主之領土，而使其不能執行職權也；遣其代表往見大總督，而請其贊助回教徒之要求，又遣代表請願於印度事務大臣；但其皆無結果。回人轉而大怒，其居於信德西北邊省之農民，雖極貧乏，而因虔奉宗教，不惜賣其房產，田地，攜其家人老少，而去印度，入於回國阿富汗；及抵其境，而多死於飢餓勞碌！想其當時之慘劇，而可知其痛心疾首於英國矣！
印度之背景若是，終有甘地不合作之運動，其導火線，則一九一九年，政府根據謝的興委員會Sedition Committee之報告，而訂法令也。先是，印度青年深受無政府主義之影響，暗殺長官。迨及歐戰期內，政府之權大增，因其便於軍事行動也；人民之自由，受其限制，而激烈分子，亦頗不易於活動。至是，政府根據於調查暗殺委員會之報告，草定法令，藉以箝制言論，並得自由捕人之權。印人聞之，莫不反對；立法會之印人亦然，而政府終不之顧。三月，甘地宣布哈打Hartal。哈打者，停止營業，為人祈禱，藉以求其悔改，而表示反對之意也。回人助之，及期，首都特里罷工，罷市，群眾間有暴動；軍警乃以武力維持治安，槍殺五人。印人謂其由於愛國而死，定期追悼，及期，又有暴動，於是擾亂及於他省，甘地乃說其徒，維持治安，而與政府合作，政府亦殊賴其力焉！旁加普則異於此，其城阿立特Amritsar之殘殺，為英屬印度史中，未有之慘劇。初，甘地哈打之消息，傳至旁加普，阿立特宣布戒嚴，農民不知政府之命令，集會於花園。將軍打爾Dyer聞報，率兵而往，及至，並未發出警告，而下對於群眾開槍之令。會眾不能出逃，聽命於天，而死傷千餘，會軍士之子彈告罄，乃始回營。報聞，英國上院，且讚美之，印人憤怒，不可稍遏。其後英王宣布打爾處置之失當，而已晚矣！甘地乃認政府容忍若此之罪惡，即為魔鬼之政府！其代表之西方文化，即為魔鬼之文化！苟英人猶不全改其心，而印人與之合作者，即為極大之罪孽！明年，不合作之運動開始於印度，茲略敘述甘地之為人如下：
在倫敦修習法律的甘地
甘地生於一八六八年，其地在孟買之歌甲來得，父為土邦行政長官，母則虔奉印度教義；甘地自幼受其影響，及長，其父遣之至英遊學。其母為之立有三誓，一不飲酒，二不剪髮，三不近婦人。甘地在英，專攻法律，未嘗稍違母訓，及回孟買，出席法庭，著有聲籍，後往非洲南部，保護印人。初，印人遠至非洲，工作甚勤，而其生活簡單，漸有積蓄；後至者日多，英人忌之，改訂法律，故虐待之。甘地因此而往，及至，與總督相善；其後法令益嚴，甘地反對，未生效力。會非洲有亂，甘地信其助英，當得英人之同情，而可享受平等之權利，乃率印人以助戰。事平，英人終未改其態度；甘地反而受辱，然未稍改其志。既而非洲復亂，甘地練印人以助英；及平，英人益以不平等法律待之。甘地抗言無效，乃率印人罷工遊行，為大規模之運動，政府拘而囚之。事聞，印度抗議，英國政府亦不直其屬地政府之行為。南非洲之政府，始許讓步。當是時也，甘地反抗西方文化之劣點，而益堅其信仰東方文化之心理；其堅忍耐勞，思想純潔，人格高尚，固世人驚嘆而欽服者也！
1909年，甘地在南非
一九一四年，甘地自非洲歸國，英人尊為上賓，其工作則努力於社會改革，後亦未嘗反對一九一九之法令。及政府採行謝的興委員會之報告，始認其為暴虐之政策，而宣布哈打，終有旁加普之慘案；又謂回人擁護教主之運動，而為其宗教之覺悟，印人自應助之；一九二〇年，提倡不合作主義。其辦法凡八：一、退還英政府所頒發之官銜、爵位。二、文官辭職。三、不讀書於政府設立或補助經費之學校。四、抵製法庭，律師停止出席。五、拒絕參加國會之選舉。六、抵制外國棉布。七、軍警罷工。八、不納租稅（專指田稅）。十二月，印民大會召集，甘地時為主席，而各地之代表受其影響，通過其所有之議案。其進行之程序，則先行前六者以促英人悔改，而保留後二條於最後之時期執行。其奉行最力者，首推學生，以致國立學校，闃然無人。官吏，律師且或暫停工作；北方自好之士，亦未參與選舉。印度政府因之感受困難，甘地又不稍辭勞苦，四出演說。其要旨則勸說印人拒絕合作也！其意印人既不合作，則英人統治印度之弱點暴於世界，而終可許印度自治。印人之所恃者，非其武力，乃其宗教之覺悟，靈魂之勢力Soul Force也！故其主張和平運動，而極反對暴動！其徒偶爾暴動，則甘地絕食，為之祈禱，其期最長者，嘗至三星期之久。回教徒之領袖愛理Shankat Ali初為激烈分子，及與甘地合作，而亦改變主張，演說不合作及無抵抗主義焉。斯見甘地影響入人之深矣，群眾奉之若神，或視為先知；印人之所以愛戴者，蓋其性情溫厚，處人謙和，本於至誠之心，富於服務之精神，而勇往直行也。其所倡之主義，英人謂為破壞，但於今日競爭之世界，苟或萬眾一心，既不合作，而又無所抵抗，自能戰勝武力也。學者嘗認其為極大貢獻焉。
1902年，甘地和妻子
不合作運動之開始，政府以其有無暴動之義意，漠然置之，及其風動全印，孟買之商人，出其運自英國之棉布于海岸，聚之若山，縱火焚之，而不稍惜；世人莫不驚嘆甘地運動之為神跡也。政府則以政務，難於進行。一九二一年，不合作之勢大盛，工人罷工，或違甘地之訓，不免時有暴動，而勇敢之昔刻教徒，且將起而助之。政府患之，始采強制之政策；大總督雷丁Reading新自英國東渡，會商甘地，但無結果；既而英太子游印，借欲和緩群眾之反英也，而甘地宣言反對。及其登岸，群眾示威，致於流血，死者五十九人，傷者四百人；凡太子所至之地，則宣布哈打，街中或無一人。政府乃益嚴其處置之手段，而捕其重要之領袖，愛理兄弟及甘地之子與焉。甘地則不稍顧，努力進行，一九二二年，實行其最後之辦法，而向孟買之農民，宣傳抗納田稅。政府捕之，三月，法庭判決甘地徒刑六年。其受審也，法官亦表同情，但認其違法耳。其受審之程序，證據之確實，雖甘地而亦認其公平焉。一九二四年，甘地患重病於獄中；二月，政府釋其出獄就醫，既而痊癒，及冬，甘地辭退政治領袖；其不合作之運動，始告終結。
20世紀20年代末，甘地在紡紗
方不合作運動之進行也；一九二〇年，政府舉行選舉，北方時為甘地勢力最盛之地，而參與選舉者甚少；南方則無重要之影響，而投票者頗多。一九二一年二月，國會召集，開會於首都特里，康腦德公爵Duke of Connaught代表英王，蒞會致辭。議員則因旁加普之慘殺，提出責問；政府承認旁加普戒嚴法令之失當，而擔認死者家族之恤金，其事始已。國會中之困難問題，則預算案也；蓋時印度經濟狀況，不如歐戰期內；政府則以邊防重要，而反增加軍費，議員反對。於是政府報告詳情，並許讓步，始得安然無事。其第二屆及第三屆會期，亦與政府合作。一九二三年，下院議員之任期將屆，政府另行選舉。其為不合作主義之信徒，改變方針，競爭選舉之勝爭，凡其投票之區，多占勝利。其領袖曰達斯C.R.Das，甘地重要信徒之一也；其黨曰自治黨Searaj Party。一九二四年春，國會開會，自治黨員，仍取不合作主義，否決政府之提案，各省之議會亦然。省政府之閣員，因其議案否決，相繼辭職。總督商請自治黨之黨員組閣，皆不之許；總督遂得使用職權，進行政務，議員無如之何。一九二五年，達斯病死。賴羅Pandit Motilal Nehru代為黨魁。明年，黨員分裂，第三屆選舉乃稍失勢。
自印人回人共同聯合以來，始有不合作運動之可能。一九二四年，回人脫離印人，而自組織大會，名曰全印回教徒大會。蓋回人居於印度，實占少數，深患印度自治之後，印人掌握政權，而可魚肉回人也。且其禮節，異於印人，常因一時之誤會，發生重大之事變；近數年來，印人回人之爭鬥而死者，不知凡幾，尤以一九二六年大規模之暴動殘殺為最慘。考其原因，則殺牛為印度教之大禁；作樂於祈禱之時，則為回教徒之大戒；乃回人好食牛肉，且殺牛為其節期中之大典，印人則於祈禱作樂。彼此殊無諒解之心，往往衝突；衝突之後，積憤日深，互相尋釁。回人乃殺牛於印人居處之所，而印人則作樂於回人祈禱之時，展轉報復，紛擾無已。於是愛國運動，頗受打擊，深慮之士，固謀二教之信徒，聯合以進行也！
印度要求自治，英人其何辭以應耶？曰：「前相喬治Lloyd George嘗謂印度有無數之勢力；苟英國許其自治，則將分裂，戰爭，而入於混亂之狀。」斯言也，雖似猜測，而英人固深信之。其根據則其人種複雜，容貌，顏色，身材各不相同，而言語又不相通，最近調查，其方言凡一百五十種。其人所信之宗教，有印度教、皆因教、回教、基督教之別，時相傾軋。社會則有數千階級之分，毫無團結之力，英人指摘印度之青年，謂其努力於政治運動，而未改革階級制度，提高無階級人之人格，破除女兒寡婦不得再嫁之惡習，及廢去終身欠債婚葬之奢費。此皆不滿意於青年，而推論其難於負責，或不免於過甚。英人之欲統治印度，抑別有故焉。一、初印度建築鐵路，缺少資本，英人乃投資於印度，額數頗巨。資本家之心理，既不深信印人，而更不願其自治也。尤有進者，英國之貨物，以銷售於印度者為最多，印人主張保護貿易之政策，而非英之資本家之所樂聞也。二、英俄二國之交惡已久，印度邊境，鄰近俄屬中亞細亞。印度政府秉承英國內閣之旨意，專以防俄為事，不惜擴充軍備，以加印人之擔負。英人之普通心理，蓋恐印度自治之後，而共產黨之勢力侵入也。
然則印度無自治之望乎？曰：否。英國之治印政策，常因環境之變遷而定，今日印度之地位，已迥異於前矣。一九一七年，印度代表始得參與帝國政事。一九二一年，大不列顛召集帝國會議，印度之代表四人出席；其地位與加拿大澳洲相同。自此而後，皆得與會；其代表中之一人，則保留以與土邦之王。至於國際會議，印度代表，亦出席於國際聯盟華盛頓會議。內政之足以促進自治者，則軍政之改革也。初，印軍之將校，多為英人，而印人且無受軍事教育之機會；至是，年得派遣十人訓練於英國陸軍大學。一九二二年，英太子設立軍事專科，教育印人，以入大學。其政策則印人可代英人之為將校於印軍也。尤有進者，英人初無立法行政之權；現在政府，雖非責任內閣，但其較之於前，已大進步，他日英人終必許其自治也。自治雲者，非其脫離英國獨立，乃指大總督代表英王，名雖統治印度，而政權歸於內閣；閣員為國會中之政黨領袖，而對於人民直接選舉之國會負責之謂也。學者號音Horne嘗謂代表政府，實為英國屬地責任內閣必經之階，而加拿大澳洲，莫不皆然。號音雖為英人，而為祖國辯護，英人政府固主張如此也。一九一九年之法令，試行之期，定為十年。一九二七年，政府推舉委員調查印度之情況，以為新憲法之根據，其中並無印人，而識者為之惜焉！印人回人，莫不憤怒；印民大會、全印回教徒大會皆通過反對之議案，其調查之結果尚不可知。要之，印度自治之時間，視其群眾之進行何如而已！
於此問題之中，其最難解決者，則印人之要求種族之平等待遇也。印度地在亞洲之南，英國遠在歐洲之東，而印度乃統治於相去萬里，地隔重洋之英國；自其文化言之，殊少相同之點，而進化頗早之印度，反居於治於人者之階級；其人深受種族不平等待遇之刺激，心目之中，謂其排擠於劣弱之地位，喪失國家之主權，而乞憐於英國。其上級社會之子弟，遠讀書於英國學校者，機會權利，多與英人相同，而同學相處，亦無歧視之點；迨其卒業歸國，而所處之環境，則迥異矣！其知識才能，高於普通在印之英人，而英人組織之社會，反不許其加入，享受權利；其根本原因，則種族之不同，而歧視之耳！英人自成特殊階級，鮮與印人交際，其為教師者，除教授學生於課室而外，亦不與之接觸，其家庭中之婦女，更無論矣。英人之有兒童者，反而遣之回國就學。印人英人，固二民族，而難免除誤會也！尤有進者，印度之人口，數逾三萬萬，而大多數則以農業為生；其所耕種之地，一歲之收入，不足以維持其相當娛樂之生活。吾師貝德士嘗在印度，前告予曰：「窮鄉僻壤之農民，每日僅得二餐。」其生活之劣惡，近於我國北部之貧民，凡有改良其生活狀況之機會，莫不趨之若鶩，是故英屬之海島及非洲等地，皆有其人。印人本其簡單之生活，勤儉之習慣，所至之地，白人往往不能與之競爭，而漸引起種族之恨惡！方其初至也，地未開闢，工作繁多，白人歡迎之往；及其市場發達，遂轉惡之，乃拒印人入境，訂立法令，虐待其境內之印人而予以難堪。印人謂其同為英國屬地之臣民，而屬地政府，虐待國內之同胞，認為印度民族之奇辱，示威反對；印民大會之代表，主張尤為激烈，印度政府，亦發抗議書焉。
取消種族不平等之待遇，實亞洲民族之正當要求也！英國深思之士，皆表同情於印度，政府亦不直其屬地政府之政策；顧除直轄殖民地而外，無能為力。蓋英屬地，可分為二：一曰直轄殖民地，二曰自治屬地。前者之長官，由英王委任，而其政府之政策，則秉承英國屬地大臣之意恉，而並受其指導監督。後者內政之進行，決於民選之國會，而由責任內閣執行，宗國唯有勸導協商而已。是故英屬海島之政府，虐待印人；英國令其修正法律，而即無事。南非洲之自治政府，污辱印度民族，而英國殆無干涉之可能。吾人籌劃解決之方法，則當知其癥結之所在；今日之世界，以白種之勢力為強，其排斥亞洲民族之最力者，首推美國及英屬澳洲南非洲等地；其所持之理由，則謂其生活簡單，工價低廉，而將破壞其國內工人生活狀況也。斯言也，苟以事實證之，殊不盡然！根本原因，則普通白人，信其優秀民族，而常輕視他族，腦海之中，潛伏種族之恨惡也！其解決之辦法凡二：一、白人中之領袖，指摘優秀種族之謬見，糾正蒙蔽群眾之心理，教育青年世界民族之關係，灌輸人類平等之思想，庶能使其國人覺悟，而視四海之內，皆其兄弟，自無排斥所謂劣弱民族矣！二、亞洲之人口多，工商猶未發達，人民因之不能維持其最低娛樂之生活！天下固無廣大之餘地，而容此無數過剩之人口也！亞洲民族，為其自救之計，則當實行節制生育！（歐美中等階級久已採行。）庶可減少人口，而促進生活之改良也！要之，種族之平等，乃為今日世界重要問題之一；其性質雖極複雜，而非旦夕之所能成功，然其解決與否，關係於亞洲全體民族之人格！凡我亞洲民族，固當合力進行，以促其圓滿解決也！印度現為大不列顛帝國領土之一，其關係尤為密切，英國印度當求先有所解決也！一九二六年，印度南非洲政府，本於親善協妥之政策，召集會議，明年一月，共同議決印人僑居南非洲之待遇，二月，公布協約。印度政府深為滿意，甘地表示同意，而固亞洲民族平等待遇之先聲也！