給大家看的印度通史 · 第二十一篇

瓦仁·哈士丁斯——孟加拉之總督|內政外交一七七三年之管理法令|大總督最初之困難及其淫威|辟德之印度法令 自克雷武去後，其鞏固孟加拉政府之基礎者，瓦仁·哈士丁斯也。哈士丁斯生於一七三二年，家貧，年未十八，而即遠離祖國；及抵加爾各答，為東印度公司之寫字生。其後孟加拉王日光攻取商館，俘之，俄而逃出，服務於加爾各答政府；克雷武深愛其才，一七六一年，遷為參事會之會員。其律己也，廉潔公正，未嘗受賂；經理知之，至是，任為孟加拉總督，一七七二年就職，時年四十，而勇於進取，敢於有為，所謂年富力強時代也。其初就職，公司之經理，政府之閣員，皆深信其為人，而極贊之；後漸變為眾矢之的者，蓋公司之野心職員，欲去哈士丁斯而代其職，利用反對之宣傳也。會公司專利已久，職員往往虐取於民；其擁厚資歸國而安享富貴者，不知凡幾，於是引起英國輿論之不滿，志士欲重懲其一二以響其餘，此其不幸也。平言論之，哈士丁斯固帝國主義之頑固代表也；吾人述其政績之先，則當知其困難之情形。初，克雷武之改革，實際言之，殊無功效，不足以稱正式之政府也。其所謂各部者，職權不清，官吏之忠實者，數殆無幾，公司之稅吏，壟斷境內之五穀而專其買賣，法庭不能獨立保障人民，軍隊則野蠻擾民，幣制則紊亂不堪。其他之弊端，不勝枚舉。公司嘗令總督努力改革，不必稍顧情面，迨後孤行其政策，而左右前後皆其政敵矣。其環境之劣若是，而能有所建設，殆不易也；茲分述如下： 公司得徵稅之權於蒙古兒帝國，一七七二年，始設委員於加爾各答，專司其事；總督亦駐於其地，其為英屬印度之都城者，凡一百四十年；一九一一年，始遷都於特里。加爾各答之商業興盛，英人頗多，而孟加拉又首見並於公司，故建都於此焉。總督哈士丁斯見聞廣博，精通波斯、孟加拉文，略知阿拉伯文；其監察行政各部也，處置得宜。總督謂法庭之組織不備，嘗竭其力以求司法之改良，設控訴於加爾各答。其對於弱小之土邦也，主張其王當有代表駐於倫敦。蓋以公司之總督，常有撤換之繁，而英王則為世襲也。其意見雖不適用於今日，而其原理，自英人觀之，殆不可非也。 瓦仁·哈士丁斯畫像 公司自得孟加拉之主權而後，英人謂其土地膏腴，收入豐富，政府訓令公司歲出四十萬磅，共歷二年，股東又增紅利。於是公司之財政大為困難，且時孟加拉之幣制紊亂，銀色不足，田稅複雜。當哈士丁斯之初就職也，不知稅制，乃於公暇，努力研究，後遂精通稅制專學，深知孟加拉田稅之弊，改為公開拍賣，其出價最高者，則耕種五年；一七七七年，始變其制。政府復為收入之計，整理食鹽鴉片之管理，其種賣鴉片，或製造食鹽之公司，皆領執照，而重其稅。鴉片之害甚大，今之政府，已改政策，而廢前法矣；食鹽則仍舊制。哈士丁斯之動機，出於增加稅額，固未顧及利害，而減少人民之痛苦也！ 外交則欲屈服強鄰，而使其屬於公司，換言之，即謂擴張領土，而境內始得安寧耳。時麻剌賽已強，特里之蒙古兒朝廷為其所制；初，克雷武嘗與蒙古兒皇締約，皇許其徵收孟加拉之田稅，而公司歲獻酬金。至是，總督謂麻剌賽為公司之勁敵，不能出款以長敵勢，乃弗與之。斯舉也，哈士丁斯失信敗約矣！北部邊境則散那賽斯人Sanya□is來擾，其人在西藏之南，裸體而行，體極強悍，勇敢好戰，無屋舍，無家庭，而常侵入孟加拉境，專從事於劫掠屠殺，哈士丁斯分遣軍隊，捕而殺之，其禍始止。一七七四年，又有羅害那戰Rohilla War，其地在澳得之西北，介於恆河大山之間，嘗受麻剌賽人之蹂躪。一七七二年，其酋與澳得政府訂約，謂其敗退麻剌賽人，則酬之以金，蓋澳得方附於公司，而信其能助之也。既而麻剌賽人怵於澳得公司之軍力而退，澳得明知其酋，拒絕出款，而故遣使索款，不得；頃之，哈士丁斯往見其相於波羅爾斯，議決奪取蒙古兒地，而賜澳得。澳得則出重金以酬公司，總督又許借兵以攻羅害那地，其相則出酬金。其初許借兵侵略也，知其將受國人之非難而為之也；及是，澳得乞援，英軍助戰，大敗羅害那人，而殺其酋；軍士肆於劫掠，而火焚鄉村。其後英國下院上控哈士丁斯，臚列羅害那戰為其罪狀之一；哈士丁斯固不能逃其罪也。 公司財政之困難，及其治理印度之腐敗，乃漸喚起英國輿論之非難，國會議員討論印度事務者日多，一七七三年，通過管理法令；斯法也，為印度憲法史之起點。憲法者，西方之產兒也，此指法令，習慣，規定政府之組織，而載明其與英國政府、土邦之關係，及其立法、行政、司法機關之職權也；其範圍包有英王之特許狀，公司之訓令，國會通過之法令，及久遵行之習慣等。一七七三年之法令，規定孟加拉大總督一人，政務委員四人，統治民政、軍政；大總督任期五年，俸金極優，而禁其受私經商，其權高於麻打拉薩、孟買政府。除於非常時期而外，其與土邦宣戰議和，須得孟加拉政府之同意；其違反命令者，則即停職。孟加拉政府之行使職權也，必得多數政務委員之同意，方為有效；法令又設最高法院，院長一人，法官三人，有判決民事、刑事、海軍、宗教之權，英人住於孟加拉等地之犯罪者，控之於此。綜觀法令之內容，其明顯之弱點，則政務委員會之操縱政權也，苟其三人連合，則占多數，可得否決大總督之一切提議，而使其徒擁虛名而已！迨後哈士丁斯備受困難，皆因於此耳。法令未述政府法院之關係，法官之所根據奉行者，則英之法律也；印度之環境、習慣，迥異於英，而法令又無印人，英人之界說，其後爭執之點多矣。政府遷孟加拉之總督瓦仁·哈士丁斯為大總督，其政務委員四人，一曰刻賴棻John Clvering，著名之長官也，其後二年，受武士之爵。二曰謨順George Monson，初為國會議員，嘗立軍功於印度。三曰包外婁Richard Barwall，公司之忠實職員也，服務頗久。四曰弗蘭斯Philip Francis，嘗服務於陸軍部。法院院長曰應派Elijah Impey，哈士丁斯之舊同學也。 一七七四年十月十七日，法官抵於加爾各答；明日，委員刻賴棻、謨順、弗蘭斯亦至，包外婁則在印度，俄而召集會議，宣讀公司經理之訓令，另設商務委員會，專司商業，藉以減輕行政長官之事務，而俾專其職守。軍費則主張節省，田稅則承認拍賣；政府之腐敗，則俟調查之後，整理改革。委員自英東渡者，心存清查弊端之思想，甚者欲其去職，而自代之，於是公然反對哈士丁斯；其助大總督者，包外婁耳。政務會遂分二黨，其立於反對政府者，占有多數，而實治理英屬印度；哈士丁斯之政策，不能實行，其所委任之官吏，反多罷免，英國內閣，又助委員，借清印度之政治，由是其勢益張。吾人苟讀委員會議之紀錄，則知其爭執於議會席上之點，類多瑣細，此固無關於印度通史，而吾人所當忽略者也。其爭論者二年，哈士丁斯所受之困辱備矣，嘗求歸國，法庭判決不許；會謨順、刻賴棻相繼病死，反對黨始失其勢。弗蘭斯意猶不屈，嘗約哈士丁斯決鬥，重傷而歸，其心忿怒，報復之念愈切，而益努力於反對之宣傳矣。 方委員之相爭也，南柳爾Mahalaja Nandkumar控告哈士丁斯於政務會；南柳爾者，婆羅門也，擁有重資，聲勢赫然，其所控之罪狀，則舞弊營私，而受麻介那寡妻之賂也，其證則持寡妻之函。委員信之，即欲清理其案，而審判其長官；哈士丁斯謂委員為其政敵，拒絕出庭，既而反控南柳爾等於法院。法官研究原告被告之證據，宣布哈士丁斯無罪；頃之，檢察官忽捕南柳爾，其罪狀則假造文書也，囚之於獄，受審於氣候極熱之時，共歷七日。法官四人，親臨法庭，其陪審員十二，皆歐人也；南柳爾辯論，且謂證人皆袒原告，及其辯論告終，陪審員全數判決南柳爾死罪，此其事實之本末也。迨後英國下院控告哈士丁斯，而列此獄為其罪案之一；上院則謂其無罪。平心論之，南柳爾獄可疑之點甚多，其明顯較著者，陪審員之非印人，而院長應派，固哈士丁斯之至友也。其審判之程序雖未違法，而與哈士丁斯無關；然自吾人觀之，英人殊難免於感情之作用也。 前言印度管理法令，無行政法院關係之明文，二者初相了解，相處甚善，其後法官執行職權，而長官謂其干涉行政，乃以武力解決；其著名之案件頗多，茲略舉其一例，以概其餘。距加爾各答八十里之稅吏，欠人資財，久而弗償；債權人控之於最高法院，法官謂稅吏受僱於公司，而理其案；稅吏拒命，執行官奉法院之命，而率水兵數十，往捕債務人。水兵不遵印度之習慣，而擾於其家，哈士丁斯聞之，即令軍隊往捕水兵，應派請以此案上決於英政府，不許，事遂中止。蓋哈士丁斯已知其非法無理，而應派又為其黨，乃置而不問也。一七八〇年，應派不待本國之訓令，擅就高級民事法庭庭長之職，而大增其俸金；事聞於倫敦，英人大嘩，反對甚力。公司召其歸國，下院議員欲上控之，未成；應派後為國會議員，自好之士，皆非其人；斯密斯則謂其未受賂也。 哈士丁斯自委員謨順死於一七七六年，迄於一七八五年二月去職，共八餘年，治理英屬印度，操縱一切政權，為其極盛時代。時值美洲殖民地獨立，而法蘭西、西班牙、荷蘭助之，印度則麻剌賽、米索爾與公司相抗。哈士丁斯知其危險，遣人自非洲北部直達歐洲，以免水路繞道於好望角之遲延，借得便於傳遞信息。及英敗於美洲，法謀印度之報傳至，哈士丁斯採取積極侵略之計劃，而構釁於麻剌賽、米索爾。初，孟買商業發達，英人之居於其地者，專事於經商，而無政治野心；一七七五年，政府貪於土地，而欲逞其野心。會麻剌賽之次相病死，無子，而族人爭立，國中大擾，族人羅過巴Rogoba求助於孟買。英人要求其割讓土地，從之；孟買之干涉內政也，先未商於大總督，按之印度管理法令，而實違法，哈士丁斯可得停其長官之職，乃不之問。孟買政府遣將率兵助戰，頗占優勢，顧其損失極重；事聞，委員弗蘭斯等堅持不可，立發緊急命令，召回出征之軍，而遣使與麻剌賽訂約。斯約也，英頗讓步，會公司經理贊助孟買之侵略行動，又遣軍隊往助羅過巴，大敗而降，再訂讓步之條約。哈士丁斯謂讀約文，則慚愧無涯；經理罷免訂約之長官，而廢其約，遂予哈士丁斯出兵之機。大總督遣軍三萬人，自孟加拉往進攻德干，途歷荒野，而迭陷名城。一七七九年，麻剌賽之聯邦大懼，米索爾王阿利亦患英人之逼，共同出兵而欲驅逐英人；哈士丁斯患之，始主議和。會聯邦之主力軍稍挫，其酋有受英人之賂者，於是和議復起；其得成功者，麻剌賽之重要領袖麻害戴吉·信的那Mahadaji Sindia之力也。和約成於一七八二年，英得孟買附近之小島，羅過巴則得恤金，余皆維持前狀；其共同遵守而免於衝突者，垂二十年。公司遂得聚其精兵防禦阿利於南方矣。 麻害戴吉之家世微賤，其父為次相之侍者，頗見信任，第三盼立敗德之役，其子與戰，麻剌賽人大敗而歸，死者極眾。麻害戴吉倖免於死，然被重創，而遂終身跛行矣；及其父歿，襲其食邑。麻害戴吉知人善用，剛毅有為，權勢日盛；其所練之步兵，采法於歐洲，而常雇用歐人為將，故其軍隊為麻剌賽之精銳，而以善戰稱於印度。當斯時也，次相已失其權，而雄大之四酋代之執政，麻害戴吉則其一也，一七七一年，援助蒙古兒皇進據特里，握其政權，及是，鑒於英人之能戰而主張議和，於是失其恢復之時機矣！蓋哈士丁斯雖戰而勝，然其財政困難，而受政敵之非難，且強鄰之勢，猶未衰也。自此而後，麻害戴吉之權益隆，自由處置印度斯坦大半之一切問題；其所以強大者，則歐將之助也。其最著名者，首推波來De Boigne。波來初服務於法俄英軍隊，其後歸於麻害戴吉。主將深愛其材，而信任之；波來忠於其主，數立戰功，迨其主死，始去印度。其歸也，資財豐富；然未濫取而或受賂也，且多用於慈善事業及市政建設，故益見重於世。 方加爾各答政府之數用兵也，財政益為困難，哈士丁斯之籌款方法，近於土匪之行為，迨後下院列為罪狀，而控告之，吾人當知其事之始末也。一七七八年，麻剌賽戰方興，而法援助美洲殖民地獨立，對英宣戰；政府訓令波羅爾斯王，協助軍費，每年出款五十餘萬磅，迄於一七八〇年。其王謂其額數過巨，請求減少，弗許，及期，不能交付。會政府令其騎兵一千人助戰，不得；哈士丁斯大怒，認其名雖為王，而實地主，應受公司之命，無何，託言出巡，及抵波羅爾斯，其王謁見，即令捕之。事覺，王軍譁變，哈士丁斯出逃，遣軍往討，大敗王軍，進據其城，兵士大掠，並及府庫，公司乃無所得。大總督另立新王，而減其權，定其交與公司之金，倍於昔時。其後一七八一年，哈士丁斯遣使往奪澳得二妃之金，妃者，王之祖母生母也。初，大總督許其保有府庫之金，妃則出其相當之酬金以與公司。其數今不可考，一作三十萬磅，一作五十萬磅。至是需款孔急，強其交出；其執行者，至為嚴峻，妃受辱慢，其管理府庫之寺人，則受械笞之刑；使者得其所有之金，七十六萬磅而歸。綜觀以上之事實，哈士丁斯之野蠻殘酷，固不得以財政困難，而稍減其罪惡也！ 初，英法宣戰，公司攻取印度法屬所有之港，其一為米索爾王阿利運輸之所。麻打拉薩總督，請勿擾之，不得；英人嘗與阿利締結攻守同盟條約，而未助之。由是阿利心懷怨望，一七七九年，加入反英同盟，不幸未成，而其報復之心益急；法人又慫恿其舉兵，而謂遣軍援之。麻打拉薩總督報告阿利之不可信於孟加拉政府，哈士丁斯弗信。一七八〇年六月，阿利率兵七八萬人（內有歐人），大舉進攻，英將統兵五千餘人御之，不勝；英所幸者，麻剌賽未助阿利耳！九月，孟加拉政府遣軍三千往援，大敗，被俘；事聞，哈士丁斯急與麻剌賽人停戰議和，乃得聚其精兵，分海陸而往，明年，惡戰於波脫怒那Porto Novo，阿利軍敗，死傷約一萬人。一七八二年，法遣海軍來助阿利，互有勝負；阿利之子跌波Tippo敗英之偏軍，然亦無重大之影響於英軍也！十二月，阿利病死，時年六十，英將亦病歸於加爾各答。阿利之敗也，意頗悔恨，謂其受愚於法，而麻剌賽人背之，徒耗國內之財力而無所得也。及死，大臣秘喪不發，而報於跌波。跌波歸自戰地，即位稱王。阿利為公司之勁敵；其為人也，無宗教，無道德，無愛情，唯刑罰嚴酷，人皆畏之耳，相傳其見之者，不知命在何時，顧其體壯精悍，記憶力強，工於心算，其迅速過於專家，口操五種言語，而又勤於政事，監督一切，固亦人傑也。阿利死後，英法議和，而跌波獨與英軍惡戰，頗占優勢。英人遣使議和，跌波意欲弗許，而辱其使，後以財政困難，又患英軍及麻剌賽人合力攻之，乃議條約，簽字於一七八四年三月，各歸攻取之地，互還俘虜，是為第二米索爾戰爭。 約成，哈士丁斯謂其失敗，意殊怏怏，蓋其主張出兵進攻，而未為公司採行也。會英國政黨，方以印度政治為其爭論之口實，下院通過內閣所草之印度改革法令凡二，皆因上院反對而止。由是內閣辭職，反對黨魁辟德Pitt組閣，哈士丁斯聞之大喜；一七八四年，辟德迫於輿論，而亦草定法令，國會通過，固非哈士丁斯之所願也，明年，辭職而去，回英三十三年而死，未嘗從事於政治活動，蓋受下院上控Impeachment之後故也。文學家泊克Burke、哲學家密婁Mill皆攻擊之；首相辟德初則為其辯護，既而亦非其人。上控之文，草於泊克，文學上之重要作品也。哈士丁斯受審於上院，終乃宣告無罪，共歷七年，吾人不能述之於此也。其罪案雖未成立，足以獎勵公司職員之清操，而稍戢其壓迫印人之心理矣！哈士丁斯死於一八一八年，其為人也，堅忍耐勞，勇敢果毅，其久與之相處者，皆深愛之；斯密斯謂人苟讀其手書，則知其胸襟開曠，而有遠見矣；吾人固不能因其罪惡，而諱其才能也。 哈士丁斯受審 辟德之印度法令，其原理與前閣所主張者，大致無異；不過避免英國直接統治印度屬地耳。法令創設專局名曰印度事務局，俗則稱為管理局，局員六人，局長執行其議決案。其職權則監察管理公司之民政、軍政，雖股東會議，而亦不得干涉焉；又設樞密委員局，由公司之經理三人組織成之。其職務則交公司之重要公文於管理局也。其他經理，則不得參與政事。法令增加孟加拉政府管理其他屬地之權，載明擴張領土，則違反英國之意願，榮譽與政策，蓋防長官逞其野心，而殺人以並土地，且引起輿論之攻擊也。除土邦已有對敵行動之外，規定非得公司之同意，不得仇視宣戰；法令又改前弊，詳訂最高法院之職權，大總督可得不遵政務會之議案，而執行其政策。其弱點則未限制經理委任罷免之權也，雖以大總督之尊，而可招其回國，其不奉行訓命者，則免其職；由是可得干涉行政焉。斯法也，兼采二政府之制。一八五八年，其制始廢。