給大家看的日本通史 · 第二十三篇　日本最近之外交政策（1912—1925）

日本自於亞洲大陸得有根據地後，亟欲擴張其勢力，攫取種種之利益。會中國內部政治主張未能一致，日人更乘機侵略。一九一一年，中國革命爆發，黨人頗得日本之助。初，孫文提倡革命，黨人舉事失敗，多逃之日，漸與留學生接近，組織機關，努力宣傳。及康有為維新失敗，乘英艦，抵新加坡；孫文欲見之，先謁英國長官。英長官詢其革命運動；孫文答辭，曾謂日本之公司，為其利益起見，將以其一份餘利，贊助革命。英長官竟不許其謁康氏，令即離港，並電告香港總督，禁止其登岸；孫文乃至台灣。一九一三年，孫文演說於大阪，亦謂神戶為其革命機關所在地。方革命事起，日本售軍火於黨人，價值三百萬元。時清廷及南方政府，皆聘顧問於日。日本不意革命成功之速，難於應付，遂皆遣之；政策自相矛盾，報章有倡干涉者。其政府之居心，吾人不能盡知，或則以為贊助中國革命者乃其黨人而非政府也。 孫文先生 革命告成，袁世凱掌握大權，翦除異己。一九一三年，黨人不服，舉二次革命於南方。日人助之，大為北京政府所惡。既而張勳率兵，攻陷南京。有日商三人，持日旗奔往使館，兵士殺之於途中。事聞，日本大嘩，要求張勳親至使館謝罪，及建築滿蒙五鐵道之權；經中國承認，其事始已。明年八月，歐戰爆發，英國駐日大使，以英日同盟，請日援助。日本因對德宣戰，出兵二萬餘人，來攻膠州灣；英軍二千餘人助之。德軍拒守者，一萬餘人。日軍自龍口登岸，途遇大雨，進攻甚難。是時中國劃龍口萊州為交戰區域，聲明區域以外，嚴守中立。而日軍藉口「斷絕德人接濟」，竟占據膠濟鐵路，直逼濟南。既由中國抗議；日本又謂其為德國財產，與中國無關。十月二十二日，開始圍攻；越十六日，德軍屈服。斯役也，日人謂其共需軍費，三千萬元；中國請其撤兵，日本竟不許。 袁世凱 歐戰正烈，列強竭其全力，借求戰勝，無暇及於遠東；美國雖守中立，其艦隊陸軍，未必能勝日也。日本久患歐洲各強國之侵略亞洲，得此千載一時之機會，急思逞志於中國。而中國自革命後，內爭未息，貧弱如故。袁世凱時為總統；其人嘗於朝鮮之役，仇視日本，日本尤忌之。當青島降服後，中國因請其撤兵不可，乃宣言取消劃定交戰區域。明年一月九日，日使覆文謂中國獨斷，沒卻國際情誼；帝國政府，不勝驚愕憤懣，決不令山東之帝國軍隊，受此等取消之拘束。十八日，日使又破壞國際慣例，不經外交部，徑向袁世凱提出《二十一條》之要求，隱寓挾制袁氏個人之意。初時二國皆守秘密；直至三月，列強始有知之者。原文共分五章：第一章凡四條，關於山東之權利；第二章共七條，要求日本在南滿及東部內蒙古之優越地位。第三章凡二條，關於漢冶萍公司之權利。第四章一條，要求中國不得將其沿岸之港灣島嶼割讓或租借於他國。第五章凡七條，關於聘用顧問，合辦警察，建築鐵路及傳教權等。外相加藤知第五章難於實現，訓令駐華日使：「陳說中國政府，勸其按照提議中所定前四章之方針，與帝國政府訂立條約及合同。……至於第五章所提出者，雖不過帝國政府一種之願望，然亦望勉進行。」二月二日，開始會議，中國代表陸徵祥曹汝霖駁復日本之要求。日使因至外交部聲明，謂奉本國訓令，須貴國對於《二十一條》，全行提出修正案，方能開議。於是袁世凱更命代表讓步，重複會議，久爭不決。四月二十六日，日使更提出二十四條新約，謂為最後之修正。中國旋加以修改，於五月一日，轉交日使，謂為最後之答覆。越六日，日本竟致最後通牒於中國，其要旨謂：「中國要求日本，無條件交還膠州灣，擔任各種損害之賠償，及認中國加入將來之日德和會，皆為日本所不能承認。南滿洲與東部內蒙，於地理政治工商上，皆與日本有特別關係；今所擬出之條件，中國政府，乃輒任意改竄。至於聘用顧問等，與條約並無牴觸，中國數以為言，幾無繼續協商之餘地。茲為維持和平圓滿了結起見，將原案第五章各項，除關於福建業經兩國代表協定外，其他五項（日本亦已撤回中日合辦警察之議，故餘五項），可認其與此次交涉脫離，俟日後協商。期以五月九日為圓滿答覆之期；否則將執必要之手段。」所謂第五章中之五項，系指聘請顧問，學校病院地基，南方鐵路，軍械兵工廠及傳教權也。其時袁世凱且欲帝制自為，又不能利用國民對外之同情，雖曾開軍政特別會議，卒以無力抵抗強暴，不能不忍辱承認。及期，許之。二十五日，締結中日條約。其關於山東者三條，關於南滿東部內蒙者八條；關於礦產福建者，皆以照會申明。中國政府又頒沿海不得割讓之令；至於第五章，則以「容日後協商」了之。 中日《二十一條》交涉 參加對日談判的外交人員，左二為陸徵祥 綜觀日本之要求，固遵歐洲列強侵略中國之故智，抑且較為進步。自昔德據膠州灣，俄侵東北，法倡勢力範圍，英人監督海關協理郵政，中國之為人魚肉，已非一次；日本之要求，直乃總括或引申列強之侵略政策於一約文中耳。其為世界輿論所共惡者，以中國民智已開，乃以種種喪失主權之條約，加諸其身。若各強國以利益不能相容之故，批評日本之外交政策，固亦不能服其心也。 巴黎和會四巨頭，左起：義大利首相奧蘭多、英國首相勞合喬治、法國總理克里蒙梭、美國總統威爾遜 中國政府訂約之後，輿論大嘩；日本亦猶未忘其所深惡之袁世凱。會袁世凱謀稱帝，日本代理公使小幡酉吉，約同英俄二使，口頭拒議，警告者二。是後中國亦成為南北對峙之局矣。既而寺內繼大隈為首相，又變其對華政策。初，美國加入歐戰，中國輿論，多主中立。段祺瑞欲借外交問題，解決內政，隱結軍閥，與德絕交，終不能弭南北之戰。是時北方需款孔亟；而日本自歐戰以來，國內富力驟增二十億元，爭謀投資於外。段氏因向借款，練軍參戰，建築鐵路，整理交通銀行及政府費用等，凡一億三千餘萬元；省政府借日款一千六百餘萬元；公司商人借款三千四百餘萬元；合計一億八千餘萬元。及寺內辭職，原敬繼之。適歐戰告終，中日二國，各遣代表參與巴黎和會；對於山東問題，雙方相持不決。卒以英法受密約之拘束，遂許日本享有德國在山東之權利。中國代表因不肯簽字。 初，日本嘗宣言交還膠州灣。五月七日之通牒，附言中國承認最後之通牒，則交還膠州灣之聲明，依然有效。日本之政策，為欲得德國在山東經濟上之特權；其奪之於德而聲明歸還者，蓋以避列強之忌，及表示親善中國耳。至是中國人民，激於愛國熱忱，學生罷課，遊行演說，重懲國賊，排斥日貨。一九二〇年，日使致山東直接交涉之通牒於中國。中國置之未復；日本又致第二通牒。中國輿論，倡言「國民外交」，請拒其議；政府復文拒之。日本又致第三通牒；中國仍不覆，暫為懸案。一九二一年，美總統哈定發起華盛頓會議「國民外交」拒絕「直接交涉」，竟歸失敗。明年，中日二國，各遣代表，開委員會議於北京，解決山東問題；由中國分期出款三千萬元（華幣），收回膠濟鐵路，日本撤軍，交還青島。於是山東問題告終。 山東問題，雖已解決，一九一五年之中日條約，依然存在；中國國民仇日運動，迄未盡止。日本雖自寺內而後，盛倡中日親善：廢撤郵局；退回庚子賠款，作為文化事業用費，及補助留日學生；又於大學組織日華協會等；而中國人民，則以此種喪失權利之條約，痛恨已深，何能遽忘？更就實際言之，青島歸還；漢冶萍公司，日人投資過其總額之半，握其實權；福建為日本勢力範圍，久已承認；第五章之五條，原在保留之中；則夫日本之所注重者，專在旅順大連安奉鐵路等之租借期限，展至九十九年耳。一九二三年，中國國會，議決取消該條約，由政府致通牒於日者二；日本復文拒絕，世界輿論，無甚助我者。原夫國際慣例，締結之條約，簽字批准之後，則當遵守；若欲修改，必經雙方同意；其一面廢約者，時或出於戰爭，非強國不敢為此。若以威迫承認之故，即能宣言取消，則所有一切不平等之條約，皆可自由廢除，外交固無若是之易也。故政府此舉，手續不無失當，僅為人所嘲笑而已。至於取消辦法，蓋有二途：（一）直接交涉。締約國之一面，直接與他方協商，取消條約；或以比較上不喪主權之他約代之。其非直接交涉者，外交因受仲裁而讓步，功多歸於仲裁之國；締約國之邦交，不能進步。至讓步之國，其國民又往往謂受仲裁之威迫而成，勢將攻擊政府，政治家不敢行此下策。此魯案所以直接交涉也。（二）中國可謂一九一五年之條約，關於世界和平，請求國際法庭公判。惟其辭必須和平，毋深觸他方之忌；肆意詆擊，徒唱高調，固無補於事實也。比較上述二種辦法，前者較為易行。但吾人尤當深知國際交涉，多以外交、政治、經濟上之利害為斷，固無所謂人道主義也。 日美邦交，自明治崩後，未嘗進步。及歐洲戰起，日本侵略中國，破壞平等之貿易機會。一九一五年，美國致通牒於中日，不認妨害美國政府及其在中國條約上之利益等；日本置之不理。明年，美國大增軍艦，其國會辯論之理由，謂以防守太平洋也。一九一七年，美國已對德宣戰，日本為去二國誤會，及協商作戰事宜；遣子爵石井菊次郎等赴美，述其政府外交未違門戶開放之旨，倡言亞洲門羅主義。石井已會商美國務卿蘭辛，交換照會；終由二國共同宣言，大旨無論何國，不得侵犯中國獨立與領土保全，美認日本之實際地位，日認美國之機會平等。中國初恃美國之助，及聞其共同宣言，大驚，遂亦宣言：「嗣後他國有以文書交換，互相承認之事，中國政府，絲毫不受其拘束。」國之不競，徒恃人援，結果往往失望，亦可哀也已。 美既對德宣戰，出軍援法；德人謀竭其全國之力，於援軍大集之先，一戰敗之，終不能克。既而聯軍反攻，漸占優勢；德軍雖未大敗，而戰勝之望殆絕。會革命軍起，新政府成立，德人以誤信和平條約，將本於威爾遜之十四條宣言，開始議和；終乃被迫而承認一九一九年不平等之《凡爾賽和約》，威爾遜所主張之人道主義不知何往。又以和約允許日本享有山東權利，中國代表拒絕簽字。美國共和黨員，固威爾遜之反對黨也，占參議院多數，議決保留和約中之要案；山東問題，亦為其中之一。是時朝鮮之獨立運動雖失敗，而排日盛行於加州，美日二國之感情益惡，戰謠哄傳於世，於是有華盛頓會議。 美總統哈定初以教會之請，又得英國同意，召集華盛頓會議，中、日、英、法、意、比、荷、葡諸國皆被請與會。一九二一年十一月十二日，會議開始，重要之議案凡三。（一）限制海軍。由華會議決各國主力艦隊之比例，英美各五，日本當其三；期限十年。惟以法國反對輔助艦之限制，日意助之，其比例未議。（二）締結日、英、美、法四國協約，借代英日同盟；其內容承認太平洋之現狀，若遇交涉嚴重之時，則由四國會議定之。（三）議決九國協約，載明門戶開放之意義，於是門戶開放，遂成為國際條約。又會議之時，日本允許撤退西比利亞之駐兵，複議定山東直接交涉之大綱。其明年二月七日閉會。在此會議之中，英美之外交政策相同，互相援助，日本未免孤立。國內輿論，因批評政府之外交失敗，謂合英美海軍，與日本乃十與三之比例，其將合作以御日也。 華盛頓會議 第28任美國總統托馬斯·伍德羅·威爾遜 於此有堪注意者，華會始終未曾議及日僑入美問題。先是自《紳士同意》成立，此問題暫時解決，二國以可免除困難，皆遵守之，儼如條約。一九一三年，加州議會通過地律，凡不能入美國籍之外人，不得購買或暫租土地過於三年。其國籍法，則載明白人及在美之黑人，得入國籍，其初蓋為華人設者也。及地律案通過，其所據之理由，則為日人數增，任其購買，加州將成日本之殖民地。但揆之事實，或未必然。依一九一〇年之調查，日人在加州者，其數占加州人口百分之二，有地九萬九百畝，價值六十萬元；而加州之地，共二千七百萬畝，價值三億一千七百萬元，比例甚微。於是日人聞之，大憤，謂其僑民之地位，乃不如在美之黑人；由政府提出抗議。總統威爾遜遣國務卿，來至加州，謀廢地律；不成。既而訴之大理院，判謂地律合於憲法。一九一九年，地律益嚴，日本大嘩，嘲譏威爾遜之人道主義；政府再提抗議。美國中央政府，許償日僑之損失；日本以其非根本解決，表示不滿。未幾，太平洋沿岸之各州，共謀排日，勢力寖盛；其所持之理由，則謂日人不能同化；其生於美國者，依據憲法，得為美民，而又為日本臣民，有服兵之義務；日人之生活較低，許其入境，與美人競爭，則美國之生活程度，將日低下。日本已知排日運動之勢盛，為免美人藉口，謀改國籍法令；而排日運動，輒未稍止。蓋此運動，實非國籍經濟問題。就實際言之，日僑生於美者，未嘗召回入伍，其生活狀況，亦未必劣於歐洲中部之白人；乃後者見許，而前者見斥，其根本原因，固以黃白人種之不同，有種族之見存於其間耳。 一九二四年，美國下議院通過移民律，禁亞洲人民入境，轉交參議院。按亞洲人民，除日人而外，久已禁其入境，律文之意，蓋指日人也。於是日本駐美大使埴原正直，提交抗議書，謂其違背《紳士同意》，礙及日美邦交，措詞強硬；參議院謂其含有恫嚇之意，遂通過禁律。旋由埴原解釋，謂無恫嚇之意，美國務卿休士，亦表同情於日。但參議院複議，結果維持原案；美總統又以移民律全部之關係，不肯加以否決。日人因而大嘩，舉行示威，排斥美貨，仇視教會，致電美國，表示反對；甚有剖腹自殺，以促美人反省者。美國輿論，頗非國會之所為；倫敦《每日新聞》，謂其違反國際友誼，及華會條約精神；而印度詩人泰戈爾，更批評美人——謂其侮辱亞洲民族。日本抗議者再，皆無效果；加藤內閣，乃請於美國，容後再議。 明治末年，英日之邦交漸疏；但以英國忌德，親善法俄，而日本已與法俄相親，此數強國，遂得竭其全力，攻擊德國。當時英之印度等地，俄之西比利亞，法之安南，皆無重兵。日本接受英國之請，攻據膠州灣，遣派艦隊游弋，保護英國太平洋印度洋之商船，又嘗命艦，輸送澳大利亞紐西蘭之軍隊於歐。英人殊賴其力；首相路易喬治，深謝日本。及美國宣戰，日本又遣船六十六艘，共五十餘萬噸，助美輸送軍隊。卒以日本在亞洲之地位與其所施行之政策，咄咄逼人，英法諸國，自不能無疑。一九一五年，英、法、俄、日始宣言，戰爭和平，諸國共同議之。旋列強議分德屬殖民地，日本乃要求英、法、俄、意，許其享有山東權利，及赤道南太平洋中之德屬群島，四國許之。其後德國屈服，日本和會代表西園寺等，出席於會議，席上慎不發言。蓋其時日本國際上之地位方孤立；西園寺之威望，又不如威爾遜、路易喬治、克勒蒙梭；加以日本之對德宣戰，原無重大活動，不為英、美、法所重視；歐洲問題，又於日無關；其代表之目的徒為山東而已。及國際聯盟成立，日本得為永久行政委員，代治德屬赤道南之太平洋中群島，日人於其南方之勢力，不可謂無進步。至其於和會有足引起世人注意者，厥為提議人種平等案。各國代表，本於道德上之觀念，多贊成之。而美國反對最力，議案未得全體通過，不能成立。抑亦各國間民族之關係顯有差異，利害不能從同，自無一致之可能也。英日之邦交既疏，及同盟期限將終，英屬殖民地之政府，遂主張廢除條約，英固以日美之邦交嚴重，不願繼續同盟，華會乃以四國協約代之。澳大利亞則以種族及經濟原因，禁止日人入境；英國政府復建築新加坡軍港。此軍港之計劃，雖為防守而設；其不信任日本政府之友誼，不能謂絕無其事，無怪日本之疑之也。英國而外，法自戰勝後，侵略德國，要求無厭，漸覺與英不合。日本利之，二國漸親。一九二四年，安南總督來游東京，議訂條約，與日人以貿易之特權；二國為避免孤立計，益相接近。德自敗後，批准和約，日德之邦交，於是恢復。二國更議訂通商條約，日人求學於德者漸多。 日俄初以滿洲之利害相同，締結條約，俄因無遠東之慮，轉求發展於歐洲。及塞爾維人殺奧太子，交涉嚴重，俄隱袒護之，先發全國動員之令。德皇謂其攻德，限令取消，大戰遂起。俄軍數百萬人，其無軍械者，三分之一，因請日援助。日本供以軍火，在一九一五年中，價共一億餘元；除炮而外，槍凡七十五萬枝；又貸以巨款，凡二億餘元，二國之邦交益親。一九一七年，俄國革命，建設蘇維埃政府，單獨媾和；廢除舊約，否認前債，實行其共產主義；且謀宣傳之於世界，勢力大盛，寖及西比利亞，其地之德奧俘虜，起而應之。俄舊黨因謀抗拒，乃請援於日。日本初視俄患，固甚於洪水猛獸，商於英法，謂將出兵。法國許之，英則始尚猶豫，後亦許之。卒由內閣會議，多數主張暫不出兵。一九一八年，有捷克斯洛伐克軍，逃至西比利亞。其人原屬奧國，以謀獨立，投降於俄，轉攻德奧，約五萬餘人。及德俄媾和，捷克余軍因逃去，紅軍追之入西比利亞。捷克軍因請於協約國援之出險；由威爾遜商於日本，共同出兵援救，日本遂接受其請，出軍二萬餘人。俄而捷克軍出險，送往歐西戰線；日軍乃進駐西比利亞，占據要害，隱助舊黨。及美國撤兵，又託言保護僑民，不肯退去。一九二〇年，俄國農民起兵，設立臨時政府于海參崴，為蘇俄之附屬；以請日本撤兵，不許，遂相仇視。日軍警告臨時政府，致哀的美敦書，要求不得阻礙日軍之行動，禁止秘密結會；其黨人不得宣傳反對日本之文字於滿洲朝鮮。臨時政府逾期許之；日軍竟收俄軍槍械，迫令履行日本之條件。於是黨人大憤，潛之尼港（或作廟街）。尼港在黑龍江口，有日軍六百餘人，駐守之。黨人既至，憤恨之餘，遂屠殺日人。日本大嘩，舉國認為國恥；日軍因藉口復據其地，更進占庫頁島之北部，駐守西比利亞沿海要區；將於貝加爾湖右近，設立緩衝國。一九二一年，俄國農民設立遠東共和國。其明年，日本始撤回西比利亞駐兵（庫頁島除外）。 自一九二〇年以來，日俄開始交涉。其所難解決者，厥為尼港謝罪，庫頁權利，宣傳主義，履行舊約，償還前債等問題；會議者三，皆歸失敗。一九二四年，中俄之邦交恢復；日俄二國皆有謀和訂約之意，因開會議於北京。一九二五年，訂定條約，於一月二十日簽字。大旨俄國承認《朴資冒斯條約》，不作妨害政體之宣傳，與日以採辦石油煤礦之利，且謝尼港之罪；日本承認俄國政府，撤回庫頁駐兵，允許舊債將來與他國同樣解決。綜觀約文，日本維持其已得之利益，又獲庫頁石油礦產，得經營西比利亞，擴張商業；俄則借日本之承認，與夫經濟之援助，增進其在國際上之位置。此條約之所以能成功者，良以二國在外交上處於孤立之地位，而壤地相近，關係密切，不得不急求解決困難，而趨於親善。 日本最近十餘年中之外交，始則擴張其權利，儼然以亞洲之主人翁自命，因而大遭美國之忌，喪失英人之同情。於是國際上之地位漸形孤立，急思改變方針，已倡言中日親善，又復親法聯俄。一國之外交，各有其自身利害之關係，彼日本政治家何嘗一日忘之哉？