給大家看的日本通史 · 第二十二篇　最近日本內政之嬗變（1912—1925）

日本自明治崩後，迄於今日，凡十有三年。其間內閣迭更，不得議會之助者，在位皆不能久。茲更就其首相為現今人物之代表者，略述其個人政治生涯，於以見其政治上之趨勢。 自一九一三年，桂太郎辭職，海軍大將山本權兵衛繼之組閣。山本初卒業于海軍學校；由政府遣往美德學習海軍。既而還國服役，功勳昭著，進為海軍次長。一八九八年，任為海軍大臣。在職八年之中，關於海軍之擴張，組織之計劃，多所規定。其為人也，沉默寡言。嘗奉敕命至美，謁總統羅斯福，亦無多言。故在議會，遇有答辯，或解釋草案，語極簡單。其組閣蓋得政友會之助；當以時間迫促，採用前閣西園寺之預算；仍由議會通過。山本在職，一年有餘；以海軍舞弊案去職，大隈繼之。 山本權兵衛 一九一四年四月，大隈組閣。大隈自組黨閣失敗而後，勢力漸衰。其再起組閣者，或謂以其曾許軍閥，建築戰艦三艘，並增加陸軍二師團之故。然大隈於日，深得人民信仰，尤有二原因：（一）大隈曾創立早稻田大學。其教授多激進之學者，學生卒業後，服務社會占據要職者甚多，時或為之鼓吹；大隈遂為社會所敬仰。（二）大隈曾組織政黨，設有機關報紙，攻擊內閣。其所持言論，雖近於不負責任之理想計劃；動於主義之青年，輒易崇信之。大隈又時接見新聞記者，向之發表意見。及其在位，乃特設一室，備記者來見；大隈則縱橫論議，每見或歷一二小時。然其言行，常不免矛盾。最顯明者，則為反對軍閥之擴張軍備，而以增加陸軍案解散反對之議會。 大隈重信 是年八月，歐戰爆發，戰爭之烈，為前此所未有。日本輿論，偏於親德；而英國政府，依據同盟約文，請日援助。於是由元老會議，本於同盟國之精神以助英。十五日，日致通牒於德，要求其艦隊，即時退出遠東，或解除武裝，並交膠州灣於日；期以八日答覆。德國置之不理。二十三日，日本對德宣戰，遂出兵二萬餘人，會同英國艦隊，進攻膠州灣，陷之。其明年，更以繼續德國權利問題，提出《二十一條》之要求於中國（詳見下篇）。然日政府雖已宣戰，不欲深啟德人之惡感，其報紙甚有攻擊英國政策者；英法諸國，頗疑日本。蓋自戰端啟後，歐洲列強國內之報紙皆為其政府之宣傳機關；德人在敵國者，咸失其自由，待遇如囚；而在日本不然，其報紙又如是，是以見疑。 大隈內閣以增加軍隊二師團，受議員反對，否決預算，天皇乃下詔解散議會。一九一五年三月，舉行選舉，結果反對黨失敗。五月，日本政府迫令中國承認其所要求《二十一條》之四章（章或作號）。國內軍閥，恣其侵略之野心，猶以其重要之第五章未得中國承認，謂其政府外交失敗。其表同情於中國者，則反對之，謂其將增二國之惡感，徒為日本之害。政友會領袖原敬，曾與其黨員提出不信任內閣案，但終屬少數耳。大隈進行擴張軍隊原議，內務大臣，至賄賂議員，冀其通過。事聞，輿論大嘩。日本慣例，閣員全體共同負責，已成不文憲法，大隈因欲辭職。但元老山縣有朋，知非大隈不能擴張軍隊，仍予以援助，使得改組內閣；惟內務大臣及外相加藤高明終辭職而去。加藤大隈黨也，時為憲政黨總裁。於是政府復為超然內閣；大隈所鼓吹之責任內閣，歸於失敗。 寺內正毅 一九一六年十月，大隈自請辭職，舉加藤高明代己。其原因傳說不一，表面則但謂年老力弱耳。初，朝鮮總督寺內正毅，應山縣之召而歸國，說者謂山縣將欲薦之為總理大臣。大隈因勸說寺內，欲其與加藤合作，共組內閣；寺內不可。大隈辭職後，意甚不適。記者謁見，叩其辭職之故；大隈轉言他事，益為人所疑。蓋大隈素重衛生，嘗自言壽當百歲，何遽自諉為老。推其辭職之故，大抵由於元老不滿意於其政策耳。既而元老推舉總理大臣，山縣果薦寺內；寺內遂受命組閣。 寺內幼年從軍，十九歲遷為將校。西南之亂，嘗統兵力戰，至左手傷廢。一八八二年，政府遣之至法讀書，遂精通名學。及歸，遷陸軍參謀次長，精明勤勞，桂太郎器之；及其組閣，遂以為陸軍大臣。寺內在位十年；其治軍也，極重操練；陸軍組織，多其所訂。日俄戰時，寺內輸送軍隊，有條不紊，愈益顯其才能。一九一一年，天皇命為朝鮮總督，至是見召始歸。其組閣也，閣員無一政黨領袖，報紙詆為軍閥，暴民有欲暗殺閣員者。寺內遂施其軍事手腕，高壓輿論，大捕社會黨人。惟當就職之初，協約國謂其親法，將出兵助戰；寺內終未遣兵。其外交政策，但主借款於中國而已。當是時也，英法諸國，竭其全國之力，從事戰爭；日本貨物，在市場中，無與競爭者。因之商業工藝，發達迅速；國中生活程度，隨之增高。會一九一八年，國內大災，米食缺少，價值騰貴，生活維艱。社會黨因鼓動工人，為示威舉動，紛擾大起。寺內迫而辭職；天皇命政友會總裁原敬組閣。 原敬 原敬起自平民，深究法律。初卒業於大學，出為新聞記者，鼓吹自由憲政，攻擊藩閥政府。既而變其態度，受官報主筆之聘；旋入宦途，為井上馨下屬。精敏忠謹，井上愛之；原敬因娶其繼女。一八八四年，出為天津領事；不久歸國，漸居要職。一九〇〇年，伊藤組織政黨，原敬贊助之，遂為政友會幹事。後三年，西園寺繼伊藤為總裁，其人好靜，事務多委原敬治之；及其組閣，遂以為內務大臣。一九一二年，西園寺辭職，脫離政治生活，推原敬為總裁。原敬之為人也，忠誠廉潔；自知其責任，不敢稍怠；一大政治家也。其政績最著者二：（一）改樞密院所訂之律令，文官得任屬地總督，退職之大將中將可為陸軍或海軍大臣。先是西園寺第二內閣時，陸軍大臣隱受山縣之命，拒絕合作，內閣因迫而去職。其繼起組閣者，復以海軍軍閥不肯贊同，幾不得成立。大隈嘗得天皇許可，其閣員陸軍或海軍大臣，得以退職之大將中將充之。至是原敬訂為律令，其制與法國相同。至文官所以得任總督者，以朝鮮台灣等地，屬日已久，無所用其統兵大將；而時勢所趨，民族自決之說大倡，因欲藉此以安屬地之民心。（二）減選舉人之納稅資格。依一八九〇年之法令，凡納直接稅十五元者，有選舉權。其後五年，下院通過議案減少元數，為上院所否決。三年後，伊藤提交修正案，仍無效。至一九〇〇年，始改十五元為十元，選舉之人數大增。一九二〇年，原敬提交納稅資格改十元為三元之草案；反對者更進而主張普通選舉。原敬因解散下院，重行選舉。結果政友會大勝，遂通過草案；選舉人數，增至三百萬人。計當時三元之價值，僅當一八九〇年初選時一元而已。其不廢除納稅資格者，蓋以國內政黨之黨綱，語意空泛，群眾無選舉經驗，一旦悉為選民，其危險殊多也。 原敬之政友會，占下院多數，又得貴族院之助，政局頗安靜。一九二一年，美總統哈定，召集華盛頓會議，提倡限制軍備，解決太平洋問題；日本與焉。會議之初，暴徒刺殺原敬；其影響及於日本者，損失至重。元老國人，不欲改變其外交政策，群望西園寺組閣，不得，天皇命大藏卿高橋是清繼之，以原敬將死時，曾推高橋繼己為總裁，故有是命。高橋已組閣，原有之閣員，皆未變動。但高橋無如原敬統馭之才能，內閣自起紛擾，政友會勢將分裂，議案又有為上院所否決者。高橋自謂威信墜地，奏請辭職。 高橋是清 高橋去職，元老推舉出席華會之代表加藤友三郎為首相。加藤，海軍大將也，久任海軍大臣。其組閣曾得政友會之助，依據華會之精神，更動軍官，裁減海軍人員；撤回西比利亞駐軍，除庫頁島外，無一留者。先是一九一八年，日軍會同美軍，進駐西比利亞。迨美軍撤歸，而日軍不去；俄國請其撤回，又不許。至是一九二二年十一月始召歸。其對中國所謂山東問題，亦本於華會議案，與中國代表，議決一切；又訂中日郵便條約，許於一九二三年，撤廢其在華所設之郵局。惟以英法等國，未肯放棄其郵務長及副郵務長之專權，日本亦要求中國，任用日員，中國不許；其在南滿鐵道區域之郵政，則俟日後再議。十二月，樞密院忽上奏，謂內閣外交失敗；下院少數議員復謀提不信任案。國人大嘩，評論樞密院之失常；多數議員，未為所動。加藤意欲辭職，賴攝政太子優渥之諭，其事始已。一九二三年八月，加藤病死。 加藤歿後，山本權兵衛組閣，招集各黨總裁，請其入閣；除小黨外，皆拒絕之。就職之初，九月一日，東京橫濱地震，房屋傾圮，死傷眾多，電線走火，化學用品，同時爆發，警察力不能救。政府即令在京軍隊，出衛皇宮使館，保護公共建築物，施行救火等事。兵士毀屋以斷火勢；鐵路電報電話水廠，皆已毀傷，交通斷絕，惟賴飛機以傳信息。大亂之中，海嘯驟發，風雨繼至。人民無家可歸者一百餘萬人，皆無飲食，兵士以其軍糧食之。俄令左近駐軍入京；艦隊來集，頒戒嚴命；兵士從事修理鐵路電報電廠水廠，輸運糧食救濟災民。於是治安交通，次第恢復；人民死於難者，十餘萬人，損失約五十億元。先是亂時，人心惶惑，謠傳韓人放火，輒怒殺之，竟累及華民，日本政府，幾於不能維持治安。惟東京有一監獄，其中囚徒，曾由監長率之外出，救濟難民，無一逃者。說者謂其人格較為可欽佩雲。 加藤友三郎 地震之後，天皇撥內帑一千萬元，並由政府支出庫金以為賑濟。各國皆捐助巨款。於是內閣設復興院，籌劃興復，減少預算一億四百餘萬元，以海軍費為最多。首相更召集地方長官會議，謀撙國用，提倡農業，振興商務；又以保險公司無力賠償，議減賠款至百分之十，由政府貸款助之。十二月，天皇召集特別會議，政府提交本於興復計劃之預算。政友會因生內訌，欲借一致對外以謀團結，竟攻擊政府，改減預算；並謂將否決貸與保險公司之款。山本出席解釋，毫無效果；但以災民待賑孔急，不欲解散下院；報紙有詆其庸弱無能為內閣所未有者。二十七日，召集常會，攝政太子專乘汽車赴會，宣讀敕文。中途有兇徒出槍擊之；不中。太子鎮靜，終事而回。太子生於一九〇一年；歐戰之後，嘗遊歷英法。一九二一年，其父大正天皇，身罹重疾，詔令攝政。兇徒自供社會黨人，下院議員之子。斯變也，至尊無上萬世一統之皇儲，幾遭不測；內務大臣警察總監，上書辭職，山本亦以非常之變，共同負責；於是內閣全體辭職。樞密院長清浦奎吾，奉命組閣。 清浦組閣，閣員多貴族院之議員。下院三大政黨憲政黨、政友會、革新俱樂部，連合反對，詆其違憲。於是政友會之內鬨日甚。黨員之一部分，謂前助內閣，而今反對清浦，詆其違憲，殊無理由；遂脫離黨籍，另組新黨，號曰政友本黨，凡一百四十餘人，力助政府。其反對內閣者，則益相團結，氣焰大張；東京群眾，更遊行示威，報紙又復助之。會三黨領袖，乘車遠出，途遇障礙，或謂政府故謀覆車；議員遂藉以為攻擊責問之具。及議會開會，內閣出席，首相演說政策；議員大嚷，責問覆車之謀。既復有暴徒數人，闖入會場，喧聲四起，秩序大亂。議長不能維持，暫告休息；而內閣即議決解散下院。及解散詔下，議員驚愕，因不知內閣即藉此為解散理由也。報紙皆非議清浦之輕舉。於是政府採用上年預算；不待議會之協助，貸金於保險公司。樞密院起而反對；內閣謂災民情急，特負責借之。又以收入短少，借外債於英美，實收九二點五，年息六分半，以償到期四分半息之外債；余以興復首都。國內輿論，謂其利率過大，重詆內閣政策。俄而美國國會通過排斥亞洲民族入境之議案，國人大憤。於此外交失敗紛擾之中，議會舉行選舉；結果憲政黨得一百五十五人，政友會一百一人，革新俱樂部二十九人，政友本黨一百十九人。其他小黨，無助內閣者，護憲三黨，占議席多數。清浦迫而辭職；憲政黨總裁加藤高明繼之組閣。 加藤卒業於東京帝國大學；其妻富商女也，聲勢赫然。初出仕於外交省，為大隈秘書，得其信任。一八九四年，升為駐英公使；後入閣任外交大臣者二。一九〇六—一九一三年之間，出為駐英公使。及還，桂太郎組織政黨，加藤佐之；桂太郎死，繼之為黨魁。一九一四年，大隈組閣，加藤率其黨助之；日本之要求中國承認《二十一條》，正其為外交大臣時也。一九二四年，其黨為下院中之大黨，加藤遂受命組閣，政友會總裁高橋及革新俱樂部總裁犬養毅皆入閣。革新俱樂部之黨員雖少，以犬養毅精敏明達，善於演說，所影響於政治者甚大。二黨以護憲之故合作，政局初甚安寧。近者高橋犬養毅皆辭職去；政友會以稅制問題，拒絕合作，內閣改組。加藤內閣，自成立以來，其成績較著者，則為增加奢侈品稅，成立普通選舉案，及締結日俄協約也。 日本政黨，以黨綱空泛，名分數黨，實無重要相異之點，較之美國政黨，蓋為尤甚。美人嘗徵文於雜誌，求民主黨與共和黨之別。其得首獎者，乃謂民主黨執政，則共和黨非之；共和黨執政，則民主黨非之。其言雖或過於其實；然以批評日本政黨，固甚當也。又其黨員得自由脫離黨籍，或加入他黨，或另組新黨；故國中政黨名目繁多，不時改易，吾人但知其一二大者而已。其所以然者，日人素漠視黨綱，重視候選人員，其被選者，並不受黨綱之約束，況其本相類似，無甚差異者耶？近者政友會總裁高橋是清辭職，陸軍大將田中義一代之。田中擴張黨勢，不遺餘力；因合併革新俱樂部，仍其名曰立憲政友會。以軍閥而加入政黨，足證其自知力不能敵，超然內閣，已不可行。前此山本，清浦，未得政黨之助，備受困難，清浦終至辭職，無非以此之故。蓋日本政治，今昔之情形迥異：昔者選民，始而不足五十萬人，繼而一百餘萬人，其後將近三百萬人；下院議員為三百萬人之代表，軍閥固不敢攖其怒也。近者普選案，廢除納稅資格，亦已通過，選民將逾一千萬人，日本乃始近於民治國矣。民治國雲者，其含義至廣；就政治言之，即人民由其選舉代表，掌握政權，或居於監察指導之地位是也。是以英國雖屬君主立憲，實為民治之國；而號稱民主之美國，猶遜一籌。日本政治學者，皆以民治為其政治之正鵠；吾人惟願其能早成熟而已。 以上言其政治，茲復略及經濟教育屬地等事。財政自日俄戰後，負債纍纍，殊覺困難。及至歐戰，工商各業，發達神速。一九一二年，全國資本三百二十億元；至一九二一年，達八百七十餘億元。同時國內預備現金，由三億四千萬元達二十億元。其外債，英欠一億八千五百萬元，法欠一億五千七百萬元，俄欠二億四千萬元，中國約二億元。英債雖已歸還，而法債猶未償清，俄債未能解決，中國則反增。至其工商現狀：有工場數逾二萬，機器二萬三千，馬力一百十六萬，工人一百三十萬，其中婦女八十萬。工業最盛者，首推紡織：工廠約一百七十；平均計算，各廠資本在百萬元以上；其需用之棉花，則賴輸入，據前統計，印度供其百分之六十，美國百分之三十，中國百分之八，埃及百分之二；出品價值三億元。磁器玩具紙等，亦甚發達。土貨輸出者，厥為絲茶，暢銷於美國。貿易價額，明治初年，一千餘萬元；歐戰時，其數大增，後又稍衰；一九二四年，凡三十五億元。往來貿易之國，為中、美、英、法、德、俄等；其最盛者，首推美國，中國次之；他日猶可推其市場於印度、安南、南美、南非等地。國中商人，近謀與外商直接貿易，借去其經理之弊，惟尚無明顯之效。礦業進步亦速。一八七五年，礦物出產二百五十萬元；近增至六億三千五百餘萬，其中以煤為最。然實業之進步，多賴運輸便利。國內鐵道，凡六千五百餘英里，商有者僅及二百餘里。航業亦極發達，每年造船，近六十萬噸。 教育，注重實用。兒童年在六歲十二歲之間，必須入學。小學卒業者，投考高等小學；其入學試驗殊嚴，不及格者，約有半數。五年後卒業，可考中學或專門學校。中學，教授普通學科，為入大學之預備。專門學校，教授專門技能，為入社會謀職業之計。大學國立者五，學生五千餘人；私立大學，亦甚發達。人民受教育者雖多；其於文學，無甚貢獻，明治四十餘年，幾無有永久價值之著作。報紙雜誌，殊發達；其所討論者，一時之問題也。近時著作極多，嘗受外國文學之影響。 屬地台灣，其居民有華人三百五十萬，土人八萬，日人十六萬。一九一九年，文官始得為總督。總督之下，有各部長官；其下有顧問院。顧問由長官聘委，其中有日人華人，皆得陳其意見。台地工商各業，發達甚速。其初年貿易價值，僅二千萬元。一九二一年，達二億八千六百餘萬元。一九〇五年後，收入已能自給；其後漸能輔助帝國財政。蓋由政府建築鐵路，修浚海港，提倡實業，獎勵貿易，所致也。其成績最著者，厥為衛生事業。初以其地炎熱，瘴氣鬱積，不宜居民；今其國家建築，美人認為優於美國各邦及菲列賓島。更就歲入言之，菲人一千一百餘萬，僅三千二百餘萬元，台民三百餘萬，竟多至五千萬元。日人更提倡教育，獎勵日語，然華民固未能遽忘其祖國也。 朝鮮物質之進步與台灣相似。一九一九年，民族自決之說，傳至其地，韓民爭謀獨立，所在皆是；然不久即平。於是天皇下平等待遇韓民之詔，由原敬內閣改委文官為總督；去法律上之歧視；凡韓人仕宦者，享受同等之俸金及其他之榮譽；總督又嘗召負重名之韓人，來至漢城，令陳述意見；設地方會議，議員三分之二，由民公選，其餘則由長官委任；更改組警察，歸於地方。又為聯絡韓人之感情計，國內重要會議，皆請其參與；又獎勵日韓人民之交際。顧韓人經濟狀況，雖優於前；但以痛心亡國，不服者多。其在外者，急謀獨立自主。惜猶自分黨派，互相仇視耳。 總上所述，於最近十三年內，日本下院之權力漸盛，政黨之聲威大張；國內教育工商等業，同時發達，屬地亦顯呈異象。其外交則以複雜之故，載於下篇。