給大家看的日本通史 · 第十五篇　立憲初期政府政黨之衝突（1890—1894）

一八九〇年十一月，天皇召集議會。其議會有二院，曰貴族院，曰下院。貴族院議員，凡有五種：（一）成年以上之皇子。（二）二十五歲以上世襲之公侯。（三）伯子男之代表，其數約當封爵五分之一；凡年逾二十五歲者，享有選舉及被選之權。（四）勳勞大員及富於政治經驗之大臣，為天皇任命者。（五）府縣納直接稅最多者，凡十五人選出一人；其當選者，天皇命為議員。屬於（一）（二）（四）者，在職終身，其屬於（三）（五）者，每七年一改選。下院議員，由選舉人公選。凡日本國籍之男子，年齡二十五歲以上，納直接稅十五元，居於選舉區滿一年者，有選舉權；三十歲以上，納直接稅十五元以上，居於選舉區內逾一年者，享有被選權。當時人民四千餘萬；有選舉權者，四十六萬，略過總人口百分之一。其被選為議員者三百人，多屬醉心歐化動於感情之華族地主之子，昔嘗謀組政黨與政府為敵者，政府惡之，嘗禁其活動，黨人大憤。當一八九〇年七月一日，舉行選舉，分散之小黨，先團結連合，號曰立憲自由黨。獨大隈黨徒，自成一黨，仍其名曰改進黨。二黨在下院者，共得一百七十餘人，占議席之多數；黨人因互相提攜，以求報復。 十一月議會召集，天皇親與開會式禮，致辭曰：「朕即位以來，二十餘年，內治修定。……幸締約諸國之邦交，日益親近。但海陸軍備，為保障和平之故，不得不略事擴充。明年預算及各種法案，朕命國務大臣，提出國會。深望卿等，公平慎重，審議協贊，得使後人取法焉。」政府之預算案，既提交於議會；黨人以報復之故，倡言休養民力，節省政費，減去預算一千餘萬。總理大臣山縣有朋，出席解釋，希望通過原案；黨人仍逞其才辯，嚴辭質問。內閣無奈，自行讓步，許以明年整理政務，節減經費；下院酌減數百萬元，始得通過。會期終了，山縣辭職，天皇命松方正義代之。松方初為屬吏，精明果毅，善於理財。會俄太子來游，日人患神經病者，於途中擊之，重傷，僅得免死；一時日俄邦交，驟形嚴重。政府賴調停謝罪，始得無事，遂頒嚴厲之治安條例；議員請其取消，不可。俄而地震，損失甚巨；松方亟於救民，支出災款數百萬元。議員謂距召集議會之期已近，竟不待其通過，支出庫金，大憤。適立憲自由黨，恢復前稱曰自由黨，舉板垣退助為總裁。板垣與大隈相見，開民黨懇親大會，共謀藩閥政府。政府自山縣辭職後，其所承諾節費之前言，未盡履行，下院益憤。一八九一年十一月召集議會，政府之重要提案，概遭否決。內閣因議決解散下院，由天皇下解散之詔。 松方正義 二黨首領大隈板垣，設有機關報紙；攻擊藩閥政府，臚列其理想政策。日人易為感情所動；其有選舉權者，多富厚之家，其人嘗受教育，醉心歐化，崇信自由。專事鼓吹之大隈板垣，因四出演說，號召黨徒，以期選舉之勝利。內閣懼其勢盛，授意於人，組織政黨，謀與之對抗。其內務卿密飭地方官吏，助其候選人員，或以金錢買票。商人與政府有關者，更令投票助之。人民已知其謀，益惡內閣。及期選舉，警察以武力干涉，全國騷然，民心洶洶，流血死者二十五人，傷者三百八十八人。但其結果，議員袒閣者，不過九十六人之少數。元老在閣外者，爭論其非；天皇因罷干涉選舉之內務卿，而以黨人副島種臣代之，借緩輿論。一八九二年五月，議會開會，政府為避免預算之爭，施行上年之預算決案，僅增二百萬元，請議會通過，下院竟否決之，轉交貴族院，貴族院力主恢復原案，相持不決，乃上奏天皇。天皇諮詢樞密顧問；下詔以二院享有平等之權為辭。二院始自讓步，通過預算。於是下院將提內閣干涉選舉案，副島種臣力任調停；會其政策為同僚所阻，辭職而去，輿論譁然。松方內閣因辭職；天皇召伊藤、井上、山縣等使組織之，是謂元勛內閣。 元勛內閣，伊藤為總理大臣，井上為內務大臣。井上審核地方官吏干涉選舉明顯者罷免十一人，是年冬，召集國會。議員謀報復者，謂其閣員皆藩閥分子，不可信任。國會開會之日，伊藤適病，井上為其代表，出席，讀致辭，中述政見，意甚誠懇。讀畢，議員數人，責其僅能誦讀不能演說以窘之；內閣提交預算草案，下院減少政費八百萬元，取消製造軍艦費三百餘萬元。政府不可，下院議決休會五日，促內閣審思；政府堅持原案，更命國會停議十五日。期滿開會，下院議決上奏天皇；其辭有：「國會者，協和上下，進行政務之機關也。自國會召集以來，行政立法，不克共濟，多以陛下之臣不能盡其職守。明治二十六年之預算，臣等審核細目，費過其實，又未詳細說明。臣等停會五日，請其審思；陛下之臣，竟持前議。海軍船費，亦已否決；閣員乃揚言曰：『將謀解釋憲法，進行前議。』臣等驚惶，請其解答，終皆不能……」云云。 越三日，天皇下詔曰：「……朕總大權，廢藩改革。……又開議會，欲使盡公議以贊大業；施行憲法，今當初步，不可不慎始謹終。……顧宇內列國之勢，日急一日；倘或紛爭曠日，遺忘大計，因而誤國運進張之機，是非朕奉事祖宗威靈之志，又非立憲之美果也。……朕命閣臣整理庶政，審思熟計，務無遺算；然後朕親裁定。至於軍防，怠緩一日，遺悔百年；朕今節內廷之費，以六年為期，每年出助三十萬元；又命文武官僚，除有特別情狀者外，亦以六年為期，各納其俸十分之一，補造軍艦之不足。朕賴閣臣議會之輔，其各慎其權限，和衷共濟，克翼大事。……」詔下，議員感動，與政府協商，選舉九人為協議委員；伊藤及大藏卿往與之議。且許之曰：「下屆議會召集之前，將必整理行政，節省政費。」議成，國會酌減常費二百六十萬元，通過預算。明年閉會。 伊藤力踐前言，設整理行政委員及海軍委員，調查政務，罷免官吏三千餘人，節省經費一百七十餘萬元。內閣又與自由黨相親，謀得其助，於下屆會期，通過政府提出之要案。大隈嫉之，與國民協會相結。國民協會者，干涉選舉之內務大臣所組織之政黨也。黨員九十餘人，始以伸張國權，擴充軍備為黨綱。及松方內閣辭職而後，驟改政見，攻擊政府，竟與昔日勢不兩立之改進黨聯合。一八九三年十一月議會開會，首訐自由黨之領袖星亨氏。星亨時為下院議長。按議會條例，議長任期與會期相始終。而訐之者，竟不之顧，謂議長受賂，迫其辭職；並除其名。星亨之黨為其辯護，目為不法，互相詆詈，秩序擾亂；終以眾寡懸殊，成立通過，除星亨之名。黨人怒猶未已，以農商務大臣有受賂之嫌，議決上奏，請天皇罰之。於是伊藤內閣，上書辭職；天皇召集樞密顧問，諮其意見。俄下詔曰：「任免閣員，朕之大權；汝下院議員不得干涉。」又命伊藤復職，閣員依舊視事。議員終無如何，乃借外交為攻擊之具。初，民間愛國之士，不願外人居於內地；議員咨請內閣嚴重禁之。閣員答非如此，不能改約。當是時，外交大臣已與各國磋商改約；惟其進行嚴守秘密。議員不知，議決上奏：（一）廢領事裁判權。（二）海關自主。（三）禁沿海貿易。內閣患滋紛擾，徒礙進行；天皇下詔，令其停會十日。逾期開會，外交大臣，出席答辯；及終，天皇又下停會十四日之詔。後乃解散；預算要案，尚未議及。 自由黨領袖星亨 一八九四年三月一日，舉行選舉；政府監於前事，諭地方官吏毋得干涉。各黨求得勝利，競爭劇烈。自由黨員，變其故態，力助政府。其謀報復者，與之相詆，擾亂日甚，至於流血；死者一人，傷者一百五十三人。選舉結果，自由黨得一百二十席，占下院少數。其多數議員，皆內閣之敵，以反對藩閥政府為事者，堅持責任內閣，主張對外不得退讓。五月，新會召集，下院首即彈劾內閣，以其解散議會之故；議決上奏。且數內閣之罪，內不進行改革，外喪國家權利。下院議長，上呈表文，天皇不納；議長交與宮中大臣。明日，天皇召見議長，諭之曰：「朕不批准奏文之意，無須詔諭。」議長回至下院，報告始畢，天皇之詔已至。其辭曰：「朕據憲法第七條，解散下院。」於是下院又解散。 政府與下院衝突之時，貴族院常助政府。其議員三百十人中，貴族一百六十四人，納直接稅而被選舉由天皇任命者四十五人，官吏受敕命為議員者一百一人。貴族官吏，富於政治經驗，注重政策之得失；富商地主，久與官吏相通，賴政府之提倡工商業，得獲厚利，常袒內閣。是以上院無謀報復內閣之政客，卓然獨立於政黨之外，內部整齊，意見一致。政府因利用之，控制下院，其權寖大。即如憲法第六十五條，規定預算先提出於眾議院。一八九二年，政府預算，列入建築軍艦費二百七十萬元，下院否決之；案達上院，上院主復原案；兩院相持不決，乃上書天皇，請其詔釋關於兩院議決預算之權限。天皇下詔，略曰：「貴族院及眾議院之權相同；各得本其所見，議決預算；當其意歧，可按議會條例連席會議決之。」政府上院之相互助蓋如此。 一八九〇—一八九四，四年之間，而下院解散者三次。政府與下院衝突之烈如是，果何故耶？茲更舉其原因如下：（一）閣員為天皇所任命，與議員無關涉；而議員專羨英法之責任內閣。所謂責任內閣者，內閣對國會負責之謂也。其在英法，閣員皆為政黨之領袖，身據要津，指揮國會；一旦失其多數議員之信任，立須告退。日本議員，謀享斯權，遂啟紛擾。（二）閣員多英哲果斷之士，精強若山縣松方，明毅若伊藤井上，皆國內元老，躬與廢藩歸政之謀，威望久著，故敢斷然解散議會。解散之後，各黨競爭，所耗不貲；且解散之次數愈多，黨人之受影響愈甚，閣員初意，或將藉此以控制之。（三）人民有選舉權者，較之人口總數，比例甚微。多數人民，囿於數千年之專制習慣，視選舉得失，與己無關，對於下院之解散，若未聞知。其活動者，多少年盛氣之士，日與內閣為敵，摘發其短，專事破壞。其行動言語，非多數國民之意。其所以能屢解散者，亦因無援助耳。（四）代議制行於歐美，由其歷史上之習慣而成。日人驟采其法，於其習慣，初或不能相容，人民不知所以用之，衝突勢難免也。（五）解散下院，載於憲法，出於天皇之詔。日本臣民，忠於天皇，對於詔旨，無敢違者。 綜之，解散下院，次數愈多，怨隙彌深。內閣知其預算草案終不得通過，遂於一八九三—一八九四年之間，皆不提出，施行上年預算。此策抑終不可以久行，則所謂憲法者，將必根本搖動。政府患之，乃謀對外，求國人之同情，議會之協助，藉以鞏固憲法；終遂有中日之戰。