法國大革命與法蘭西第一帝國 · 第11章 執政府與戰後重建

《亞眠條約》簽定後，第一執政得以從容地改革法蘭西第一共和國內政，實行重建政策，緩和調解1799年霧月18日之後的派系爭端，同時鞏固自身的統治權力並削弱一切可能危害它的事物[1]。儘管改革措施取得了良好的效果，但國家的許多機構及部分地區的社會框架在革命的可怕衝擊下已經變得破敗、扭曲和混亂。在這種和平狀態下，第一執政得以從多方面重建永久的國家政治體制，以國家利益的名義有力地影響國家生活並向自己的目標邁進。正如我們所說的那樣，由於第一執政的軍事經歷和對自身權力的堅守，沒有人比他更適合統治法蘭西。第一執政不僅能力超群，還占盡天時地利，沒有人比他更有資格坐上統治者的位置。如今，革命解放了土地，解除了貿易限制，打破了法蘭西的封建枷鎖，確保了比《人權和公民權宣言》更真實、更普遍的平等權利，為未來的繁榮發展與穩定奠定了堅實的基礎。曾經的破壞有多嚴重，這些事件就有多偉大，而且註定經久不衰。但當政府的最高統治機構剛從長期的軟弱和壓迫中走出來，並由強大卻沉重的軍事專政掌控時，仍有相當一部分國家組織處於混亂之中。國家的行政體制、長期混亂不安的教會甚至社會團體，都需要秩序、安寧和改革。同時，曾經的敵意逐漸沉澱下來。隨著政治激情的消失，渴望安寧已成為主流意識。在革命中獲益的不同階級產生了一個共同的想法，那就是即使無視理想，也要在基於穩固的政府和法律的政權中獲益。除了一小部分保皇黨和極端無政府主義者，所有黨派都接受了現狀。整個法蘭西第一共和國帶著盲目的信心仰望拿破崙，陶醉在他的榮耀中，對他的偉大付出深懷感激。舉國上下無不期待他大展宏圖，聽從他指揮。 拿破崙首先將注意力放在了整個國家的內部管理上。財政改革恢復了國家信譽，保證了稅收，而經濟虛假繁榮和真正疲軟的原因尚未發揮作用。儘管如此，其他領域仍然混亂不堪。第一執政所做的一切遭到了有才識的思想家的譴責，但他獨創的許多政策都獲得了國家的認可並將延續下去。第一執政最為關心的事情之一就是改變法蘭西第一共和國的司法制度。根據現有的陳舊制度，國民議會需經普選產生，但現在拿破崙要徹底改變這種制度。第一執政決定效仿英國，即法官由政府任命，並且通過增加低級法官的人數讓越來越多的法蘭西人獲得公正的待遇。他還通過建立一系列的上訴法庭，實現權力均勻分布。在舊高等法院的基礎上，這些上訴法庭採取了更優化、更現代的程序。這次重要的改革改良了古代君主制，卻也因為針對政治犯的特別法庭制度而名譽受損；但事實上，特別法庭制度在法蘭西一直存在，而且在法蘭西大革命時期曾被嚴重濫用。 制憲議會曾提出制定一部法典的計劃，國民公會也已經開始為此行動。而第一執政的下一項重要工作就是為國家制定這樣一部法典。幾個月後，在第一執政的積極推動下，盤根錯節的慣例和風俗得以通過文字展現出來，並融合成了一個和諧的法律體系，成為法蘭西第一共和國的法律標準。儘管這部法典在很多方面具有專製成分，但其真正的價值在歐洲大部分地區都有所體現。這份崇高的工作通常是由專業律師負責，但拿破崙自稱是法典的主要制定者，甚至法典中的有些地方也體現了他的敏銳與智慧。然而，這一時期最顯著的內政變化也許是第一執政關於附屬國地方權力的安排，以及附屬國與中央權力之間的關係方面的改革。正如我們所看到的，制憲議會賦予了地方政權過多的權力，而國民公會卻限制了這些在大革命中表現出極大危害的過度權力。拿破崙則將國民公會這種限制和壓縮的原則放大到了極限。省市級議會的權力幾乎被全面壓制。先前已經被削弱了的革命政府的影響力如今幾乎消失殆盡。國民自衛隊變成了軍隊的附庸。總督與副總督對地方事務進行官僚統治，與中央政府關係密切，在很多方面與波旁王朝的皇家督察官非常相似。 拿破崙不僅能力超群，還占盡天時地利，沒有人比他更有資格坐上統治者的位置 第一執政接下來的偉大措施是在新條件下重建自黑暗時期以來就存在的國家與教會之間的聯盟。在他掌權時期，國家對神職人員的迫害已經結束。但由於這幾年事故頻發，教會各部門變得混亂不堪，不僅與人民和政府的關係不夠和諧，而且職能不夠明確和規範。對1790年憲法進行了宣誓的與拒絕宣誓的神職人員之間因長期不和而分裂。這種不和在全國各地的神職人員中普遍存在。絕大多數主教是移民貴族，而他們的轄區已然空虛。所有教區都缺乏主教的統領，而主教統領是羅馬天主教紀律的一個重要組成部分。此外，由於教會的財產被清理，加之主教的職責也因制憲議會的法律而改變，所以法蘭西第一共和國一直處於教權停止的狀態。羅馬教廷的公開不滿加劇了教會的混亂，成為國家教會虛弱的真正根源，喚起了數百萬法蘭西人的良知。在這種情況下，在與當前支持他的天主教最高法院進行了長期談判後，第一執政取得了所謂的《羅馬協定》。《羅馬協定》一定程度上調解了法蘭西第一共和國的教會和公民權力，解決了教會的許多問題，並將教會與新秩序直接聯繫起來，令教會接受政府控制。通過這個著名的和解協議，所有教派的自由得到了絕對的保證，主教轄區數量大幅減少，轄區教眾與所有的神職人員的薪資由國家發放，國家統治者對教會事務擁有絕對權威。但同時，等級森嚴的天主教被宣布為國教，其組織得到了法律的支持。如果教會最終失去了原先的地位，並與革命國家聯繫在一起，那它就會得到支持與幫助，從而令它的內部狀況相對安全。而且不管曾經經歷了什麼，教會內部衝突也會因教士們得到了平等對待而大大減輕。拿破崙親自出席了慶祝法蘭西教會重建和重歸地方的宗教儀式。於是，這個時代出現了精彩的一幕。幾年前，「理性女神」在巴黎聖母院的走廊上與革命崇拜者們極盡放縱；現在，在這位革命士兵的命令下，基督教信仰最神秘的慶祝儀式在這裡重現。 當《羅馬協定》使教會和所有的精神事務順從世俗管理時，有關它最終是否能在法蘭西第一共和國推行宗教信仰的疑慮出現了。但《羅馬協定》傾向於恢復秩序，消除不和，促進和平。如果《羅馬協定》擴大了新統治者的影響力，那麼這位統治者肯定還有別的動機。繼《羅馬協定》之後，公共教育體系的改革也開始了，教育改革同樣實行國家壟斷政策，從而把政府的權力擴大到全國。其實，第一執政的目標絕不僅限於此。我們只是大體描述了這些措施。有些改革，特別是地方政府回歸中央集權的改革，儘管已經顯現出了一些惡果，但它們確實從整體上極大地改善了事務管理模式，維護了社會穩定，為國家的福祉做出了貢獻。儘管專制主義色彩越來越濃烈，但這些改革一直持續到今天，而且滿足了法蘭西人民的需要。不過，我們必須注意到，第一執政還採取了其他手段來鞏固自身統治。他要鞏固權威，就離不開那些曾助他取得權力的手段。他不僅改善了軍隊的紀律和組織形式，還在很大程度上改變了軍隊精神，消除了將領之間的猜忌，並將軍隊民族的、革命的本能轉變成了對他本人熾熱的忠誠。如同所有士兵出身的、有才華的政治統治者一樣，第一執政將刀劍那無所不能的力量隱藏在了國家治理中，並努力爭取國民對政府的支持，還把這些支持和他所創造的或依賴他而存在的大量利益緊密聯繫起來。為了這個目的，第一執政雖然在法律上規定法蘭西人生而平等，但也逐漸建立了一個官僚階級，並將這一官僚階級擴大為一個新型的貴族階層。他盡其所能地把這個新型貴族階層和在大革命中殘留下來的貴族融合在一起。為了達到這個目的，他再次啟用了社會生活中最引人注目的等級區分制度，也就是榮譽軍團勳章制度，並冒險重新啟用頭銜。通過這些手段，那些通過革命而增加了自身影響力的法蘭西人形成了新貴族階層，並越來越強烈地依賴第一執政。但事實再次證明，這個新貴族階層是個可悲的產物，是不穩定、不可靠的，根本不會受到尊重。不久之後，第一執政又將自己的十年執政任期變成了終生執政。這表明了當時法蘭西第一共和國的發展態勢。由第一執政指派的新元老院的權威立即增強了，並更多地依賴於第一執政的意志。儘管西哀士對民眾聲音的限制從名義上減輕了，但曾多次表示反對獨裁者的護民官仍然被仔細地清理了，實際上都被併入了毫無發言權的立法機構。儘管這次《共和八年憲法》的改革像之前一樣，是由絕大多數法蘭西人民普選產生的，但這一改革卻更完美地體現了愷撒式的專制主義。 巴黎聖母院裡的「理性女神」 至此，拿破崙政府基本上成了由一人統治的政府，秩序井然，其權力遍布全國，聚集了國家的所有力量，塑造和控制著民族生活，獲得了有力的支持，具有相當強大的影響力。儘管國家新出台的制度中有相當一部分與制憲議會試圖摧毀的古代制度存在著共同之處，但拿破崙的統治在很多方面仍與波旁君主制大不相同。新制度儘管相對更專制而且有時更具壓迫性，但也更民族化、更公正了。而新制度的致命弊端就是一切權力與事務都基於某個人的意志，從而完全違背了自由理念。這樣一來，即使這一制度存在明顯的優勢，也仍會或多或少地削弱國家的意志。總之，無論它如何耀眼奪目，都終究會帶來貽害無窮的專制主義。第一執政的獨裁政權註定會以可怕的不幸為結局，但的確也有它的好處。它為法蘭西建立了各種各樣的經得起時間考驗的機構，保證了國內的穩定。它不僅保護了革命時期建立起來的秩序，還在一定程序上與過去的秩序接軌——這也是法蘭西人民至今珍視它的原因之一。由於拿破崙在這個時期的內政管理是適度的，所以新制度帶來的好處是純粹的。事實上，第一執政難以容忍雅各賓派的殘餘勢力，並不止一次地以暴力對待那些他所謂的「九月大屠殺之人」，但調解各黨派之間關係的工作正穩步進行著。第一執政銷毀了移民貴族名單，並允許大量的流放人員回國為國家服務。同時，極具時代特徵的公共工程已經正式啟動。多年來日漸殘破的運河和道路得以重建，新興城鎮在旺代的土地上如春筍般拔地而起，精心布置的軍事線路遍布阿爾卑斯山……這些都證明了法蘭西第一共和國的命運掌握者的統治能力。 官僚階級榮升為貴族，並接受拿破崙授予的榮譽軍團勳章 拿破崙身上漸漸有了「王冠的影子」。第一執政採用間接手段，小心翼翼地加強他所建立的統治，並加速朝君主政體發展。第一執政拒絕了紀念處決路易十六的儀式，莊嚴地將蒂雷納的遺體移至榮軍院，並為其舉行了隆重的埋葬儀式。蒂雷納是路易十四輝煌時代的偉大英雄，就連恐怖統治時期褻瀆了波旁王朝的雅各賓狂熱分子也對他禮敬有加。拿破崙將居所設在杜伊勒里宮，並抹去了革命激情或共和派狂熱分子在這裡留下的痕跡。他在那個沒落但沒被遺忘的王室寶座上建立了真正的王朝，雖有繁文縟節，卻也壯麗輝煌。同時，拿破崙在與外國勢力的交往中表現得大方慷慨。第一執政儘管在與附屬國的交往中保持平等的態度，但每次出現在巴黎時都帶著大量的隨從，以莊嚴的姿態取悅民眾。第一執政鼓勵恢復波旁王朝時期的奢華和品位，還私下蔑視那些革命的野蠻行徑和共和主義的荒謬言行。第一執政經常認真深入地討論近幾年使人們的思想搖擺不定的哲學理論，並輕蔑地稱之為「他們的意識形態」。第一執政還談及了國家機構的不穩定性和在一個古老的國家建立穩定政府的必要性。無論是在發表意見時，還是在實踐過程中和個人感情上，他都明顯地表達了這種觀點。法蘭西人對這位「社會秩序的新救世主」極盡阿諛奉承之態。即使是之前處於無政府和野蠻狀態、如今受警察控制的新聞界，也對這位「終結了可怕的革命時代」的統治者極盡溢美之詞。首都的沙龍不久前還在模仿共和黨風格，如今已經銷聲匿跡。關於自由的話語不再出現。女士們換下了希臘時代阿斯帕西婭和弗蘭尼斯穿的愛奧尼亞式的服裝。在巴黎和法蘭西高級階層的化妝舞會上，我們再次看到了軍事的輝煌、衣著華麗的侍從、優美的氣質、華貴的服飾以及奢華卻透露著輕狂。第一執政已然成為絕大多數法蘭西人心中的「行為模式」，其影響力令所有法蘭西人心悅誠服。 蒂雷納 身穿愛奧尼亞式服裝的女士 在擴大自己在國內影響力、重組和改造法蘭西第一共和國的同時，拿破崙在國外也表現得極為活躍。他在這一時期的外交理念與1789年截然不同。至此，拿破崙在對外關係中追求的是外交技巧和利益相結合的政策。這個政策反映了他早期的努力，表現了他專橫的意志和貪婪的野心。但如果我們要尋找這種對權力和統治的欲望將以破產告終的線索的話，那我們應該回顧一下當時的形勢，以及助他坐上這個位置的其他大國的行為。似乎是為了表現對共和黨的蔑視，拿破崙任命一個專門選出來的西班牙嬰兒為托斯卡納大公國的君主。就這樣，他在可憐的西班牙波旁王室的脖子上戴上了一個難以忍受的枷鎖。同時，拿破崙以國王已經放棄王位為藉口吞併了皮埃蒙特。拿破崙儘管扼殺了義大利的革命思想，但保留了教皇和那不勒斯國王，並讓他們感到這是自己的恩惠。同時，拿破崙還加強了法蘭西第一共和國對新征服地區和其他附屬共和國的控制權。而且正如人們預料的那樣，法蘭西第一共和國把所有兒童都塑造成對他絕對服從的人——正如他們的父母一樣。拿破崙統治著奇薩爾皮尼共和國。奇薩爾皮尼共和國是義大利境內所有共和國的總稱，因《呂內維爾條約》的簽訂而得到了極大的擴張。第一執政還利用一部與法蘭西第一共和國當時的憲法相似的憲法管理著荷蘭。儘管瑞士在名義上是自由的，但事實上卻像法蘭西第一共和國的一個省一樣被控制著。由於神聖羅馬帝國統治階層之間發生內訌，拿破崙干預了神聖羅馬帝國事務，並因此顯著提高了自己在歐洲各國的地位。作為《呂內維爾條約》的和平原則之一，「主教世俗化」引起了神聖羅馬帝國議會的激烈爭論，每個人都渴望獲得更多的利益。奧地利和普魯士更是提出了過分的要求，要求弱小國家的君主可以向強大的法蘭西統治者請求援助。第一執政很樂意成為調解人，於是又獲得了包括巴伐利亞、巴登和符騰堡在內的大片領土。而令普魯士政治家極為滿意的是，第一執政還進一步擴大了普魯士的邊界，以增強普魯士的實力去對抗奧地利，從而遵循他以自己特殊的方式所制定的傳統法蘭西政策。這樣一來，法蘭西自黎塞留時代以來就在神聖羅馬帝國所具備的強大影響力再次得到了極大的提升。但如果拿破崙的政策是經過了深思熟慮的，而神聖羅馬帝國人也學會了審視結果，那麼，當因為法蘭西侵略而一籌莫展時，他們才可能會意識到是誰召喚來了這位「保護者」。 這樣一來，在一片安靜詳和的氣氛中，法蘭西第一共和國的統治範圍擴大了，而且它的統治者無可爭辯地成了從波羅的海到地中海的歐洲仲裁者。這種權力的增長無疑會使唯一一個至今仍與法蘭西第一共和國抗衡的國家感到惱怒和警覺。從一開始就認為《亞眠條約》所帶來的和平不能長久的英國政治家們開始意識到戰爭即將到來。一個在國外具有強大的武裝和影響力但在國內卻虛弱分散的國家的存在對其他國家來說始終是危險的。一個在法蘭西和歐洲其他地區都具有巨大權力的天才軍事指揮家及其領導的強大專制主義國家，就是這樣一個危險的存在。輝格黨和保守黨也同樣認為，對英國來說，歐洲大陸目前的狀況極具威脅性。在這種情況下，導致兩國分歧的原因迅速出現了。英國的政客們公開抱怨法蘭西第一共和國的權力和勢力的巨大擴張，而拿破崙則抨擊英國對法蘭西第一共和國叛國者的庇護以及英國媒體對法蘭西表現出的敵意。英國媒體的自由言論對於拿破崙的專制本能來說極具威脅性。同時，由於拿破崙的勃勃野心違反了《亞眠條約》，馬耳他並未按計劃割讓。這個問題最後以暴力方式得到了解決。不知是真的還是假裝的暴怒，第一執政恐嚇了我們[2]在巴黎的使臣。法蘭西第一共和國官方報紙的出版，揭露了收復埃及的計劃，從而增加了不和諧的因素。另外，拿破崙帶著一貫地對民眾的蔑視態度向英國發起挑戰，引起了持續的憤慨。關於馬耳他的談判毫無結果。儘管這次談判是引起衝突的主要原因，但也只是眾多因素之一。總之，英法之間的戰爭又開始了。1803年5月，西方大國之間再次走向了殊死鬥爭的境地。鑒於法蘭西第一共和國當時的擴張態勢，保留馬耳他並不違背《亞眠條約》的真正精神。儘管在抵制英國的自由意志這件事上，第一執政犯了錯誤，體現了他作為政治家的一個主要缺陷，但研究是誰挑起了戰爭是無意義的。上一次英法戰爭爆發的原因是法蘭西第一共和國對英國造成了極大的威脅，那我們可以說英國政治家是無辜的。然而，接下來的這場新的戰爭原本可以避免卻發生了。這不禁讓人感到惋惜。新的戰爭將法蘭西帶到了榮耀的頂峰後，又令它在可怕的不幸中跌落。戰爭將給英國帶來不朽的聲譽，但也將給它帶來可怕的危險，令其社會發展停滯數年，並令它建立了一個人民不贊同的政治體系。 英國政治家們從一開始就不認為《亞眠條約》會帶來長久的和平。漫畫中的法蘭西軍官對英國女王說：「請允許我向您致以深深的敬意，在您的香唇上印上我永恆的眷戀。」英國女王回答道：「你真是個有教養的紳士，你的吻如此美妙，我真是無法拒絕。可我也更加確定，你會再次欺騙我。」 * * * [1]梯也爾先生在《法蘭西執政府和帝國的歷史》中詳細巧妙地描述了拿破崙的國內外政策。這部作品內容豐富，極具研究價值；但無論是對戰爭的描寫還是對和平的描寫，都過於誇張。朗弗雷在《拿破崙史》中的評價恰恰相反，他以高超的手法描繪了拿破崙專制的缺點和危害，以及他本人性格的缺點。《評論》特別是拿破崙的《書簡》展示了作為統治者、管理者和士兵的拿破崙。比尼翁和費恩的作品也可以作為參考。格倫維爾男爵、阿瑟·韋爾斯利勳爵、西德茅斯子爵和卡斯爾雷子爵的通信，威廉·皮特先生和查爾斯·詹姆斯·福克斯先生的通信，以及哈登貝格親王的《回憶錄》，顯示了英國和德意志的政治家眼中的拿破崙的制度；而艾利森的《歷史》儘管被政黨觀點所迷惑，卻充分評價了政府的領事制與帝制。——原注 [2]即英國。作者是英國人，所以「我們」指英國。文中其他地方也有類似用法。——譯者注