東坡書傳 [標點本] · 書傳卷十六
宋蘇軾撰
周書
立政第二十一
周公作立政。
周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」用咸戒於王曰：「王左右常伯、常任、准人、綴衣、虎賁。」周公曰：「嗚呼！休茲，知恤鮮哉！」周公率群臣進戒於王，贊曰：群臣皆再拜稽首，告天子今王矣，不可以幼沖自待。則進戒曰：「王左右有牧民之長曰常伯，有任事之公卿曰常任，有守法之有司曰准人。此三事之外，則有掌服器者曰綴衣，執射御者曰虎賁。此褻御也。」周公則戒之曰：非獨三事者當擇人，此褻御者亦當擇人也。能知憂此者，美哉鮮矣！
古之人迪惟有夏，乃有室大競，吁俊尊上帝。夏後氏之世，王室所以大強者，以求賢為事天之實也。
迪知忱恂於九德之行，乃敢告教厥後曰：拜手稽首後矣。曰：「宅乃事，宅乃牧，宅乃准，茲惟後矣。」
「事」，則向所謂常任也。牧，則向所謂常伯也。准，則向所謂准人也。一篇之中，所論宅、「俊」者，參差不齊，然大要不出是三者，其餘則皆小臣百執事也。古今學者解「三宅三俊」多不同，惟專以經訓經，庶得其正。書曰：
「迪知忱恂於九德之行。」是九德為三俊也。皋陶之九德，則箕子三德之詳者也，並三為一，則九德為三俊明矣。書曰：「宅乃事，宅乃牧，宅乃准。」是「事」也，「牧」也，「准」也，為三宅，所以宅三俊也。書曰：「流宥五刑，
五流有宅，五宅三居。」又曰：「茲乃三宅無義民。」此三宅所以宅五流也。人之有疾也，食而不藥不可，藥而不食亦不可。「三宅三俊」，如藥食之交相養，而不知食之養藥耶？藥之養食耶？所以宅三俊及所以宅五流者，皆曰三宅，如此而後經之言可通也。
謀面，用丕訓德，則乃宅人，茲乃三宅無義民。
謀面，謀其耳目所及者。言自近及遠，皆大訓我德，則可以宅三俊之人。既宅三俊，然後可以宅五流，凡民之無義而有罪者。
桀德惟乃弗作往任，是惟暴德，罔後。
書曰：「肆往奸宄。」是古者謂「流」為「往」也。桀之所往者，無罪之人，所任者，皆小人殘民者也。所往所任，皆出於暴德，是以無後。
亦越成湯陟，丕厘上帝之耿命，乃用三有宅，克即宅；曰三有俊，克即俊。嚴惟丕式，克用三宅三俊。其在商邑，用協於厥邑；其在四方，用丕式見德。
耿，光也。成湯既以升聞大治上帝之命，則以三宅去凶人。凶人各即其宅，然後宅俊。其所謂俊者，皆真有德者也，故曰三有俊，克即俊。殷人去凶而後用賢，夏後氏用賢而後去凶，各從當時之宜，要之二者相資而成也。禮曰：夏後氏先祿而後威，先賞而後罰；殷人先罰而後賞。蓋緣立政之文而立此言，不知聖人之賞罰，應物而作，無所先後也。湯惟嚴敬用宅俊，故能內協商邑，外以顯德於四方也。
嗚呼！其在受德暋，惟羞刑暴德之人，同於厥邦。乃惟庶習逸德之人，同於厥政。帝欽罰之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸萬姓。
甸，治也。帝欽我而伐紂，使我有諸夏，法湯受命而治萬姓也。
亦越文王、武王，克知三有宅心，灼見三有俊心，以敬事上帝，立民長伯。
君子小人，各知其本心，去凶進賢，各得其實。
立政：任人、准夫、牧，作三事。
任人，常任也。准夫，准人也。牧，常伯也。此三事，皆大臣也。
虎賁、綴衣、趣馬、小尹。自此以下，皆小臣，或其遠外者。趣馬，掌馬也。小尹，小官之長也。左右攜仆。執持器物者。百司庶府。府庫藏吏也。大都小伯。
大都之伯，在牧人中矣，此其小伯也。藝人。執技以事上者。表臣百司。
表，外也。有兩百司，此其外者也。
太史、尹伯、庶常吉士。
太史，下大夫，掌六典之貳。尹伯、庶常吉士，皆當時小官。
司徒、司馬、司空、亞旅。六卿獨數其三，不及冢宰、宗伯、司寇者，周公以師兼冢宰，周公謂蘇忿生為蘇公，是蘇公以公兼司寇也。而宗伯則召公兼之歟？亞，其貳也，旅，其士也。卿在常任中矣，此言其亞旅而已。
夷微、盧、烝，三亳阪尹。
蠻夷之民，微、盧之眾，及三亳阪險之地，皆有尹正。湯始都亳，其後屢遷。所遷之地，皆有亳名，故曰亳。或曰蒙為北亳，谷熟為南亳，偃師為西亳。歷數此者，欲得其人也。文王惟克厥宅心，
能知君子小人之心。
乃克立茲常事司牧人，以克俊有德。
常任常伯，必以德選。不言准人者，容以才進也。
文王罔攸兼於庶言、庶獄、庶慎，惟有司之牧夫，是訓用違。庶獄庶慎，文王罔敢知於茲。
文王不識不知，順帝之則。其所知者，三宅三俊，去凶用賢之事而已。至於庶言，有司所下教令也。庶獄，獄訟也。庶慎，國之禁戒儲備也。文王皆不敢下侵有司之事，惟使有司牧夫訓治用命及違命者而已。
亦越武王，率惟敉功，不敢替厥義德，率惟謀從容德，以並受此丕丕基。
武王但撫存文王之功，不改其義德，而從其冇容之德也。
嗚呼！孺子王矣。繼自今，我其立政立事，准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾亂
其心如其言是謂「若」。相我受民，助我所受民，
和我庶獄庶慎，時則勿有間之。
既灼知其心而後用，既用則勿以流言讒間之。
自一話一言，我則末惟成德之彥，以乂我受民。
道隱於小成，言隱於榮華。一話一言，聞斯行之，則不勝其弊。以其不勝弊而舉棄之，則所喪亦多矣。必受而繹之，末惟成德之彥，則不可以小道小言眩也。故一話一言，終必付之而後可。
「嗚呼！予旦已受人之徽言，咸告孺子王矣。
我受美言於人，不敢自有而獻之於王也。
繼自今，文子文孫，其勿誤於庶獄庶慎，惟正是乂之。心有邪正，事有是非，正心而求其理，未有不得也。
自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，則克宅之，克由繹之，茲乃俾乂。
人有臨事而失其常，不如所期者，故已宅則復繹之者，紬繹其所已行之事也。
國則罔有立政用?人，不訓於德，是罔顯在厥世。繼自今立政，其勿以?人，其惟吉士，用勱相我國家。」
「勱」，勉也。何謂?人？賈誼賦曰：「鳳凰翔於千仞兮，覽德輝而下之。見世德之?微兮，遙增擊而去之。」是之謂?人。「今文子文孫，孺子王矣，其勿誤於庶獄，惟有司之牧夫。」夫周公尤以獄為憂，故此篇之終，特以囑司寇蘇公也。
其克詰爾戎兵，以陟禹之跡，方行天下，至於海表，罔有不服。
罔有不服，則兵初不用也。然不可以不用，而不以時詰治之，
以覲文王之耿光，以揚武王之大烈。嗚呼！繼自今後王立政，其惟克用常人。
人之才德長於此者，天下之所共推而不可易也，是之謂常人。如廷尉用張釋之、於定國，吏部尚書用山濤，度支用劉晏，此非常人乎？
周公若曰：「太史！司寇蘇公式敬爾由獄，以長我王國。茲式有慎，以列用中罰。」
春秋傳曰：「昔武王克商，使諸侯撫封，蘇忿生以溫為司寇。」此言其能敬用獄，以長王國，是為三公也。「列」者，前後相比，猶今之言「例」也。以舊事為比，而用其輕重之中者也。呼太史而告之者，欲書之於史，以為後世法也。
周官第二十二
成王既黜殷命，滅淮夷，還歸在豐，作周官。
殷未黜，淮夷未滅，則成王有所不睱。
惟周王撫萬邦，巡侯甸，四征弗庭，綏厥兆民。六服群辟，罔不承德。歸於宗周，董正治官。書曰：侯、甸、男、邦、采、衛。此周五服之名也。禹貢五服通畿內，周五服在王畿千里之外，並畿內為六服。董，督也。治官，治事之官也。
王曰：「若昔大猷，制治於未亂，保邦於未危。」曰：「唐、虞稽古，建官惟百。內有百揆四岳，外有州牧侯伯。庶政惟和，萬國咸寧。夏、商官倍，亦克用乂。
唐、虞官百而天下治，夏、商曷為倍之？德衰而政卑也。堯、舜官天下，無患失之憂，故任人而不任法，人得自盡也，故法簡官少而事省。夏、商家天下，惟恐失之，不敢以付人，人與法相持而行，故法煩官多而事冗。後世德愈衰，政愈卑，人愈不信，而一付之法，吏不敢任事，相倚以苟免，故法愈亂，官愈多，而事不舉。人主知此，則治一作幾。矣。
明王立政，不惟其官，惟其人。
明王觀唐、虞、夏、商之政，而知為國不在官多，而在得人，故官不必備也。今予小子，祗勤於德，夙夜不逮。仰惟前代時若，訓迪厥官。立太師、太傅、太保，茲惟三公，論道經邦，燮理陰陽。師、傅、保皆論道。國以道為經，以政事緯之，與刑無相奪倫，而陰陽和。
官不必備，惟其人。」少師、少傅、少保曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。
孤，特也。此雖三公之貳，而非其屬官，故曰孤以重之。
冢宰掌邦治，統百官，均四海。政教禮刑，無所不掌。謂之邦治，而百官總己以聽焉。故冢宰為天官，必三公兼之，余卿或兼或特命。
司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。
司徒之職，如地之生物，富而能教之，故為地官。擾，馴也。
宗伯掌邦禮，治神人，和上下。司馬掌邦政，統六師，平邦國。
王者以禮樂治天下，政所從出，本於禮而成於政。和如天之春，萬物生焉，而盛於夏，故宗伯為春官，司馬為夏官。
司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。
如秋之肅殺萬物，故司寇為秋官。
司空掌邦土，居四民，時地利。
民各有居室，如冬之蓋藏，故司空為冬官。
六卿分職，各率其屬，以倡九牧。九州之牧也。阜成兆民。六年，五服一朝。
一朝，畢朝也。朝以遠近為疏數，六年而遍，五服畢朝也。
又六年，王乃時巡，考制度於四岳。諸侯各朝於方岳，大明黜陟。
夏、商以來，人主奉養日侈，供衛日廣，亦不能數巡守，故以五載為十二年也。
王曰：「嗚呼！凡我有官君子，欽乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。」
令出不善，知而改之，猶賢於不反也。然數出數改，則民不覆信上，雖有善令不行矣。故教以善令，非教其遂非也。
以公滅私，民其允懷。學古入官，議事以制，政乃不迷。春秋傳曰：「鄭子產鑄刑書，晉叔向譏之曰：昔先王議事以制，不為刑辟。」其言蓋取諸此也。先王人法並任，而任人為多，故律設大法而已。其輕重之詳，則付之人，臨事而議，以制其出入，故刑簡而政清。自唐以前，治罪科條，止於今律令而已。人之所犯，日變無窮，而律令有限。以有限治無窮，不聞其有所闕，豈非人法兼行，吏猶得臨事而議乎？今律令之外，科條數萬，而不足於用，有司請立新法者，日益而不已。嗚呼！任法之弊，一至於此哉！
其爾典常，作之師，無以利口亂厥官。
小人不利於用常法，常以利口亂政。蓄疑敗謀，
人主聞讒言，不即辨而藏之中，曰蓄疑敗謀，害政無大於此者。
怠忽荒政，不學牆面，蒞事惟煩。戒爾卿士，功崇惟志。未有志卑而功崇者。
業廣惟勤。惟克果斷，乃罔後艱。偷於初，必艱於終。
位不期驕，祿不期侈。恭儉惟德，無載爾偽。孟子曰：「恭儉豈可以聲音笑貌為哉！」
作德，心逸日休；作偽心勞日拙。居寵思危，罔不惟畏。弗畏入畏。推賢讓能，庶官乃和。不和政龐。
士無賢不肖，入朝見嫉，自有君臣以來病之矣。惟讓為能和，是以貴之。
舉能其官，惟爾之能；稱匪其人，惟爾不任。王曰：「嗚呼！三事三公也。暨大夫，敬爾有官，亂爾有政，以佑乃辟，永康兆民，萬邦惟無?。」
成王既伐東夷，肅慎來賀。
東夷，淮夷也，在周之東。肅慎，東北遠夷也。
王俾榮伯作賄肅慎之命。
國語曰：「文王諏於蔡、原，訪於辛、尹，重之以周、召、畢、榮。」豈此榮伯也與？
周公在豐，將歿，欲葬成周。公薨，成王葬於畢，告周公，作亳姑。
畢有文、武墓，葬公於畢，示不敢臣也。亳姑，蒲姑也。周公告召公，作將蒲姑，至此並告已遷歟？二篇亡。
君陳第二十三
周公既歿，命君陳分正東郊成周，作君陳。
君陳命於周公之後，畢公之前，必周之老臣也。鄭玄以為周公子，非也。畢公，成王之父師，弼亮四世，豈以周公之子先之？周公遷殷頑民於洛，不必遷舊人以宅新民也。洛人在內，殷人在郊，理必然也。分正者，畢命所謂「旌別淑慝，表厥宅里，殊厥井疆，俾克畏慕」也。
王若曰：「君陳，惟爾令德孝恭。惟孝友於兄弟，克施有政。命汝尹茲東郊，敬哉！昔周公師保萬民，民懷其德。往慎乃司，茲率厥常，懋昭周公之訓，惟民其乂。」我聞曰：至治馨香，感於神明。黍稷非馨，明德惟馨。
物之精華發越於外者，為聲色臭味。是妙物也，故足以移人，亦足以感鬼神。聖人以至治明德，比於馨香，有以也夫！荀悅有言：「君子以情用，小人以形用。」榮辱者，賞罰之精華。故禮教榮辱以加君子，化其情也；桎梏鞭朴以加小人，化其形也。君子不犯辱，況於刑乎？小人不忌刑，況於辱乎？若教化之廢，推中人而墜於小人之域；教化之行，引小人而納於君子之塗，此之謂也。
爾尚式時周公之猷訓，惟日孜孜，無敢逸豫。凡人未見聖，若不克見；既見聖，亦不克由聖。爾其戒哉！「爾惟風，下民惟草。
豈獨聖也？凡有求而未得也，無所容其愛，既得則愛衰，此人之情也。為人君者，不能顯諸仁，藏諸用，凡所以治民之具，畢用而常陳，則民狎而玩之矣。故教之惟風，下民惟草，德復有妙於風者乎！
圖厥政，莫或不艱。有廢有興，出入自爾師虞，庶言同則繹。
有所興廢出納，皆咨於眾以度之，眾言同則繹之。孔子曰：巽語之言，能無悅乎？繹之為貴。
爾有嘉謀嘉猷，則入告爾後於內，爾乃順之於外。曰：斯謀斯猷，惟我後之德。嗚呼！臣人咸若時，惟良顯哉！」臣謀之而君能行，此真君之德也，豈待其順之於外云爾也哉？成王之言此者，非貪臣之功，實欲歸功於臣，以來眾言也。
王曰：君陳，爾惟弘周公丕訓，無依勢作威，無倚法以削。寬而有制，從容以和。殷民在辟，予曰辟，爾惟勿辟；予曰宥，爾惟勿宥，惟厥中。有弗若於汝政，弗化於汝訓，辟以止辟，乃辟。
辟而不能止辟者，勿辟也。
狃於奸宄，敗常亂俗，三細不宥。
狃，習也。常者，國之舊法；俗者，民之所安。而敗亂之，害政之尤。故此三者，所犯雖小，亦不可宥也。
爾無忿疾於頑，無求備於一夫。必有忍，其乃有濟；有容，德乃大。有殘忍之忍，有容忍之忍。春秋傳曰：「州吁阻兵而安忍。」此殘忍之忍。孔子曰：「小不忍則亂大謀。」此容忍之忍也。古今語皆然，不可亂也。成王指言「三細不宥」，則其餘皆當宥之。曰「必有忍，其乃有濟」者，正孔子所戒「小不忍則亂大謀」者也。而近世學者，乃謂當斷不可以不忍。忍所以為義，是成王教君陳果於刑殺，以殘忍為義也。夫不忍人之心，人之本心也，故古者以不忍勸人，以容忍勸人也，則有之矣，未有以殘忍勸人者也。不仁之禍，至六經而止，今乃析言誣經以助發之，予不可以不論。
簡厥修，亦簡其或不修；進厥良，以率其或不良。惟民生厚，因物有遷。違上所命，從厥攸好。爾克敬典在德，時乃罔不變，允升於大猷。惟予一人，膺受多福，其爾之休，終有辭於永世。
書傳卷十六