第四種國家的出路 · 論耕者有其田及有田之後【3】
一 耕者如何能夠有其田
在十幾年以前，我曾在《清華學報》里，發表過一篇論文，題為《從佃戶到自耕農》。在那篇文章中，我曾作下列的結論：
（1）佃戶是鄉村中一個被壓迫的階級，我們如要為他們謀福利，當設法使他們成為自耕農。
（2）美國的佃戶，有許多靠自己的力量，便升為自耕農的，但中美的情形，相差太遠，中國的佃戶，如無外力的幫助，很難改變他們的身份。
（3）丹麥以政府的力量，幫助農民購地，結果使國內佃戶的百分數，從42％，降低到10％，此舉中國頗可效法。
（4）中國如實行丹麥的政策，有三點仍須注意。第一，政府應效法愛爾蘭減租的辦法，使地主肯將土地出售。第二，應以東歐各國的成例為鑑，由政府以公平的方法，規定土地的價格，俾地主不致居奇。第三，購買土地所需之款，應由政府全部借給農民。至於此種款項之來源，或由政府舉債，或發給地主以土地債券均可。政府借給佃戶購地之款，利息應低，可由佃戶將本息於若干年內攤還，其數目之多少，以不加重佃戶負擔為原則。
十餘年的光陰，匆匆的過去了。佃戶的地位，似乎沒有什麼改良。抗戰勝利以後，國內各方面的人士，對於這個問題發生興趣的人，逐漸的多起來，土地改革的方案，我們也看到不少。根據各方面的意見，我願意對我上面所述的第四點，便是如何使耕者有其田的步驟，作以下的修正。
（1）佃戶的租額，應照土地法上的規定，以375‰計算。
（2）地價應規定為現租額的七倍，由佃戶分七年交納，取得土地所有權。
（3）在佃戶尚在清償地價的時期內，田賦仍由原土地所有人交納，佃戶同時不向地主另交地租。
這個辦法的好處，就是在清償地價的時期內，佃戶與地主之間，地主與政府之間，所有的支出與收入，都沒有變更，所以社會上一點騷擾也不會引起。可是地主與佃戶心裡都很明白，七年之後，土地的所有權，便要轉移了，地主可以從容的另謀生路，不致張皇失措，佃戶想到不久擔負便要減輕，心中必定感到很大的安慰。
此種改革，一方面可以提高佃戶的生活程度，另一方面，可以消滅一個在生產過程中已無功能的地主階級，使他們另謀生計，由不生產者變為生產者，所以對於整個的社會，185是有利的。
二 只變動生產關係而不變動生產力不能算是根本的改革
中國佃戶的百分數，根據南京金陵大學卜凱等的調查，張心一先生的估計，以及中央農業實驗所的調查，都不算是很高。概括的說，中國的佃戶，在農民中，只占30％左右。假如上面所提的辦法實現，那麼七年之後，這些佃戶，便都變為自耕農了。
自耕農的生活程度，是否比佃戶高得很多？中國全國的農民，假如都是自耕農，農村中是否便會繁榮？凡是在鄉村中住過的人，或者在鄉村中做過調查的人，或者有親戚朋友在鄉村中當自耕農的人，對於上列的問題，恐怕不會給一個肯定的答覆。中國的自耕農，現在的生活是苦的，以前也是苦的。假如農村中的生產力沒有重大的變更，他很難希望脫離貧苦的日子。在二千多年以前，就有人描寫過中國自耕農的生活。《漢書·食貨志》記載李悝治魏時的自耕農生活如下：
今一夫挾五口，治田百畮，歲收畮一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十（錢），為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠，用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此，此農夫所以常困。
現在的自耕農，與李悝時代的自耕農，其生活程度有何差異？他一年收穫所得，除了交稅、祭祀、衣食等的花費之外，是否還有很多的剩餘？我們只要放眼觀察一下，就知道二千餘年以來，自耕農的生活，實在是沒有進步，沒有可以值得羨慕的。
這種生活，在生產力沒有變更的時候，是沒有什麼好的辦法，把他加以改進的。中國古代的仁君，最多只能做到薄賦斂。薄賦斂的結果，也只能使這些自耕農生活不致惡化而已。這雖然在中國的歷史上，已經是難能而可貴，但是這種典型的中國自耕農生活，如與近代文明國家的自耕農生活相比，相去實有天壤之別。
近代文明國家的自耕農生活程度，所以能夠上升的原因，就是因為他們把握著新的生產力。曳引機及其他新式農業機械，是新的生產力的象徵。有了這種新的生產力，一個農夫，可以耕種的田地，便擴充了若干倍。我們用人力與獸力來耕種，所以每一個農夫，只能耕種3或4英畝的土地。但是已經採用或局部採用了機械耕種的國家，農民所能耕種的面積便擴大了，如德國的平均農場為22英畝，瑞典為25英畝，丹麥為40英畝，美國為174英畝。在這樣大的農場上，收穫自然非小農場所可比。因此這些國家的農民，以其收穫所得，除了交稅，除了滿足衣食住的需要之外，還有剩餘，可以作教育、醫藥衛生、娛樂、旅行、交際、慈善事業及儲蓄之用。他們生活程度之所以提高，因為他們有大農場，用機器耕種，每人的收穫量豐富的緣故。
三 如何變動農業中的生產力
我們為想提高中國農民的生活程度，使其可以與文明國家的農民相比擬，非變更他們的生產工具不可。
可是在過去二三十年之內，提倡中國農村改革的人，很少在這個問題上用心思的。只有這次抗戰勝利之後，善後救濟總署的主持者，才大膽的在農業機械化一問題上，作初步的嘗試。現在有好些省份，如河南、浙江、湖北等省，都得到了一些曳引機，作開墾荒地的工作。我於1964年的11月，曾到過湖北京山縣的羅漢寺，參觀那兒合作農場上曳引機的工作。我同農場上的技術人員談話，知道羅漢寺一帶的土地，在抗戰期內，已有六七年沒有耕種過了。野草的根，入土很深，如用牛耕，每日只能犁地2畝，但用曳引機，每日可以犁地約100畝。因為機器的效率高，所以京山合作農場，開墾2萬華畝荒地，共擬招收400家農戶，每戶可以分得農田50畝。50畝這個數目，比較長江一帶的平均農場面積，至少要大二倍以上。所以將來合作農場上的農民，其生活程度，一定可以比普通農民要高些，這是可以想像得到的。
京山農場，是在荒地上建築起來的，所以沒有地權的問題。在人煙稠密的地方，如欲推行農業機械化，許多困難的問題便發生了。
第一，農業機械化之後，需要農戶的數目便減少了，這些多餘的農戶安插到什麼地方去了？
第二，細碎的農場，像目前中國鄉村中所呈現的，並不適於機械的使用。為使曳引機可以發揮其作用起見，現在的農場，應當如何合併？
第三，假定農場已合併了，參加工作的人，其土地權的收穫及其個人工作的收穫，如何計算？
這幾個問題，在理論上都是需要解決的。解決了這些問題，然後中國的農業機械化，才可以實現。
四 農業機械化的步驟
我們先討論第一個問題。
農業機械化的一個目標，就是要提高農民的生產效率，以少數的農民，來耕種中國的已耕地。在已耕地並不減少而農民數目減少的條件下，每一農民的收穫量，自然增加，因而他的收入，他的購買力，他的生活程度，也就自然隨之而提高。所以曳引機到了農村，引起一部分人民的離村，乃是我們所想達到的目標，不必驚奇。我們所要考慮的，乃是這些剩餘的農民，應當安插在什麼地方。我們的答案，是把他們安插到別的職業里。因此，農業機械化，應當與中國現代化或工業化同時進行。我們應當計劃，假如在下一年內，新興的工業、礦業、交通業、運輸業，以及其他的職業中，需要若干人力，我們便以等於這些人力的曳引機，送到農村中，去換出農民來。這樣的辦，農村中的生產力不會減少，因而到別的職業中去的人民，在糧食上也不會發生問題，可是在別的職業中，因為這批生力軍加入了，生產便會加增，事業得以發展，結果一定可以使全國的收益加增。這個辦法，並無新穎之處，歐美與蘇聯，在現代化的過程中，人口的移動，都是從農業轉到別的職業，我們不過採用他人已經走過的途徑而已。
我們在此要特別指出的，就是這兒所提出的農業機械化辦法，乃是一種漸進的辦法，由局部的機械化，以至全部機械化的辦法。我們所以不主張農業立刻全部機械化的原故，一因曳引機不是一下就可以造得出許多部的，但是如欲中國的農業全部機械化，大約需要250萬部左右的曳引機，其他的機械還未計算在內。這一大筆資本，不是短時期內可以創造出來的。其次，即使我們能夠弄得到這麼多的曳引機，我們也不應馬上採取全部機械化的辦法，因為如採用這種辦法，馬上就會發生大規模的失業問題。根據別個國家的經驗，農業以外的職業，吸收人口的能力，在短時期內，是有一定限度的。原因是就業機會的產生，由於資本的加增，而資本的加增，無論是利用外資，或自己積蓄，都不是想要多少就有多少的事。每一種實業中，不加增資本，而加增就業的機會，只有在降低生產效率一個條件下可以達到，而降低生產效率，是與社會進化背道而馳的，為我們所不願意採取。美國自1910年至1930年，農業以外的就業人口，從2570萬人，加至3830萬人。在20年之內，加了1250萬人，平均每年只加60餘萬人。蘇聯自1926年至1939年，工人及雇員的總數，除開就業於農林漁業的不計外，從830萬人，加至2460餘萬人。在13年之內，加了1620餘萬人，平均每年增加125萬人。假定我們的工業化，其速度可與蘇聯相比，也就是說，假定我們每年可以從農業中提出125萬人，參加別種職業的生產，那麼我們每年送到農村去的曳引機，最好每年只能代替125萬人的工作。多造曳引機，只有使工農的就業人數失調，不是妥當的辦法。蘇聯在推行集體農場時，沒有顧到這一點，以致曳引機到了農場之後，一部分的農民，無法安插，結果只好打破社會主義的信條，對於加入集體農場的農戶，每戶分配私有農場一英畝左右，以便他們可以充分利用其閒暇。在集體農場上是用新的生產力，而在私有小農場上，還是利用舊的生產力，即人力及獸力。由此可見農業全部機械化，不是短時期內可以完成的，我們因此應當作長時期的打算。
五 土地國有與農業機械化
我們現在可以討論本文第三節內所提出的第二個問題，就是農場的合併問題。
目前我們這種小農場制度，阻礙了新生產力的使用，是很為顯明的。我們如欲利用曳引機來耕種，非剷除現在田畝間的經界不可。如何使這個目標實現，同時又使農民肯自動的來贊助這種運動，乃是我們所要討論的問題。
我們現在假定以七年的時間，來完成耕者有其田的工作。在七年之內，現代化所需的勞力，由現在都市中的遊民或鄉村中無地的僱農來供給。七年之後的第一年，中國農業以外的實業，假定可以吸收125萬人。此項勞力，應當用什麼方法來吸收呢？
為討論的方便起見，我們假定此125萬人，將平均分配於100個都市的新興事業之中，於是每一都市，應向其附近農村吸收12500人。為使這個目標易於達到，政府有幾件事，是要事先妥為籌劃的。所應籌劃的第一點，就是要製造或購買若干曳引機，使其所產生的能力，等於125萬人。第二，政府應在100個都市的附近，興辦合作農場。在合作農場之上，是用曳引機耕種的。每一都市，既要向附近的農村吸收12500人，以每一農戶平均有工作人口2.5計算，等於5000農戶。此5000農戶，也就是要轉業的農戶。政府於興辦合作農場，圈定農場範圍之後，應以保證轉業後之所得，不會減於過去五年平均所得之條件下，勸導合作農場中一部分的農民轉業。轉業之農民，其土地移轉給政府，政府所付的地價，也是等於地租七倍的債券，分七年付清。轉業的農民，一方面得到政府的保證，在新的職業中，其所得不下於過去五年的平均數，另外還可坐食地租七年之利，所以他們應當是贊成這種辦法的。
此5000農戶轉業之後，合作農場上的勞力，大為減少，但因有曳引機的替代，所以生產力並未減低。這些加入合作農場的農戶，我們假定他們都是自耕農，但其田畝之多寡是不等的。政府對於他們的參加，只附一個條件，就是所有的土地，都要以債券收歸國有。政府於七年之內，付以等於地租七倍的地價。所以合作農場成立七年之後，農場上的土地，便由私有移轉為國有了。合作農場成立前的七年，是土地由地主轉入自耕農手中的時期；合作農場成立後的七年，是土地由自耕農手中轉為國有時期。合作農場的推廣，也就是國有土地的推廣。等到農業機械化全面達到了，所有的農地，也都變為國有了。這是利用生產力來變更生產關係的辦法。可是加入合作農場的自耕農，是否可以贊成這種辦法呢？我們的推想，假如合作農場的辦法，對於他們有利，他們是會贊成的。而有利與否，要看合作農場上的收穫如何分配以為定。
六 農業機械化之後的收穫如何分配
我們現在可以討論本文第三節內所提出的第三個問題了。
我們理想中的合作農場，是由參加農場工作的自耕農的土地，與5000戶轉業農民的土地合併而成的。這樣的一個農場，其土地面積，如平均分配於參加農場工作的自耕農，則每一農戶的所得，可能比他參加合作農場以前的土地面積大好幾倍，這是我們最要記著的一點。但是因為有曳引機幫助耕種，所以土地面積雖然大了好幾倍，這些農民也照顧得來。他們耕種的所得，在合作農場成立後的七年內，因為土地權還未完全移與國家，所以要照常納稅，也許是等於收入的10％。另外我們假定曳引機是要租金的，此項租金，也等於收入的10％。餘下來的部分，除提出若干公積金外，其餘的在七年之內，一概照自耕農參加合作農場時所貢獻畝數的多寡分配。今有甲乙二自耕農於此，甲在參加時有田30畝，乙在參加時有田20畝，那麼乙的所得，應為甲的所得的三分之二。在此七年之內，轉業農民五千戶的所得，由政府代收。政府於收到此五千戶農民原有土地上分配得到的實物或代金後，以37.5％，付與轉業農民，作為轉業農民應得的地價。餘下來的62.5％的實物或代金，政府即用以收回自耕農的土地。自耕農在每一年內所應得的地價，等於一年的地租，如是者七年，自耕農的土地，便為國家所有。
在合作農場辦理以後的七年之內，自耕農的收穫，除了本人土地上的收穫外，另外還加上37.5％的地價所得，所以他的收穫是加增了。他的支出，表面上似乎加了一項，即曳引機的租金，但是如無曳引機，他得買牛或者雇用人力，此項支出，照浙江省試用曳引機的計算，可能大於曳引機的租金。收支相抵，他是有利可圖的。七年之後，所有合作農場上的土地，都為國有了。政府對於這個農場，或者收租，或者把自耕農一律當為國家農場的雇員看待，一律付給薪資。無論是采那一種辦法，對於農民都是有利的。因為農場的面積較前擴大了，所以自耕農而使變為國家的佃戶，其所得也會超過他在自耕農時代的所得。試舉一例說明此點。假定在自耕農時代，某甲有田20畝，每畝收穫穀物3擔，共為60擔，除去田賦十分之一約為6擔外，餘下的為54擔。加入合作農場之後，因為有轉業農民留下的土地，每一合作農戶分配得到的土地，一定要大好幾倍。現在假定只大三倍，又假定每畝的收穫量亦如前，共為180擔。除去向國家納租37.5％應為67.5擔外，尚餘112.5擔。他的收入，比在自耕農時代還多，所以他的生活程度也會好轉，這都是新生產力所造成的結果。
七 結論
我們所提出的土地改革計劃，不但是生產關係的改革，也是生產力的改革，似乎比主張耕者有其田的人，更進一步。這種計劃的實行辦法，尚待詳細的規劃，理論上也許有若干點，還要修正。這樣一個大問題，我們不敢說是看得已經十分周到，希望國內對於這個問題有興趣的人士，共同加以研討。
四月七日，清華園。
我寫完《論耕者有其田及有田之後》，送給一些朋友去批評，承徐毓枬、戴世光、陳振漢、韓德章諸先生把他們的意見寫出來給我，讀後非常感激。韓德章先生的四點意見，及陳振漢先生的第二點意見，全是補充性質，不必答覆。其餘各位先生所提出來的意見，我綜合答覆如下：
（一）消滅地主階級，是否公平？
公平的觀念，歷代常有變更，歷來屬於「價值」範疇，不能像科學原理的可以用事實證明。我個人的看法，以為一個階級，假如他在生產過程中，有其貢獻，那麼消滅他是不公平的。假如他在生產過程中，並無貢獻，只過一種寄生的生活，那麼消滅他是公平的。同時，我們還要看我們所採用的方法，是否合理。地主階級，雖然已失其功能，但他們乃是社會制度的產物，社會對於他們地位的形成，也要負一部份責任。因此，我們不可以為某人是地主，便要驅逐他，或者殺掉他。我們應當給他一個機會，使他可以從一個不生產者，變為一個生產者。這就是我們提議以七年的時間，來消滅這個階級的理由。我的文章，是談土地問題時，在此範圍之內，自然不必牽涉到別的不勞而獲的階級。徐先生說我的文章中不攻擊別的巨富，為不公平，其實此乃為題目所限制。別的問題，應當在別的題目下討論。
（二）一番工作為什麼要兩番做？
徐先生及戴先生都提出一點來質問我，那就是：為什麼不直接將土地收歸國有，而要分作兩段辦理。他們兩個人既然都提出同樣的問題來，顯然是我沒有把我的意思說得清楚，其實我的意思是很簡單的：我所以要分作兩段做，因為是要解決兩個不同的問題。第一個是生產關係問題，這是可以全國同時解決的，可以在七年之內到處解決的。解決之後，全國便沒有地主，也沒有佃戶，而只有自耕農。地主剝削佃戶的事實，在七年之後，可以完全不存在。第二個問題乃是生產力問題，這不是短時期內可以解決的，我們要逐步的推進，須要比較長久的時間。
在我的文章中，我曾提議，在全國農民都成為自耕農之後，我們即可開始農業機械化的工作，第一年由農村中吸收125萬人，令其轉入別的職業。此125萬人，假定等於50萬農戶，中國目前大約有農戶6000萬，那麼50萬農戶，不過總農戶一百二十分之一而已。所以在我們開始改良農村生產力的第一年，只有很少數的農戶要轉業，也只有很少數的農戶要加入合作農場，因此也只有很少數的土地，要收歸國有。以後機械化的範圍逐漸擴大，國有土地的面積也就逐漸加增。
這兩種工作所需的時間既然不同，自然不能在同時內完成的。
如照徐先生所提出的辦法，國家只須視工業人口上之需要，逐漸圈地，辦理合作農場，把地權收歸國有，那麼我要問：在合作農場以外的佃戶，是否讓其依舊向地主納租呢？假如徐先生的意思，是在合作農場沒有推行之前，地主與佃戶的關係依舊，那正是我所反對的。我以為生產關係的規定，是法律方面的事，只要輿論贊同，或行政者有此勇氣，則變更法律，不過是議會中舉手之勞，實在是很容易的。而生產力的變更，卻不可一蹴而幾。我們不能因為後者推動得慢，而把前者也擱下來。
同樣的，我以為戴先生所謂佃戶因為土地有兩次改革，因而對土地所有權問題不發生興趣，也是過慮。他以為佃農變成自耕農以後，一定要被勸導轉業，或參加合作農場。其實是不然的。如上面統計所表示，只有少數的佃戶，在成為自耕農之後，是馬上又要走到轉業或參加合作農場之路的。大部分的佃戶，在成為自耕農之後，因為農業機械化遲緩的緣故，是要花很長的一段時間，也許是終身要在他自己的農場上耕作的。但是他的收穫，沒有地主向他要租，這是使他的生活程度，即使沒有機械化，也可以略為提高的一個因素，所以徐先生謂要提高生活程度，不必牽涉地權之說，我不同意。難道一個交租的農夫，和不交租的農夫，中間就沒有一點分別嗎？
（三）農業機械化與人口問題
戴世光先生及陳振漢先生，都提到人口問題。他們一方面看到農業機械後轉業人數的有限，一方面看到我國人口自然加增率之高，因而懷疑：即使轉業者每年有125萬人，農民的生活程度，是否可以提高。我對於這個看法，極表同情。我在沒有寫這篇文章以前，腦海中原來另有一個題目，名為「三管齊下的經濟建設」，說明農業機械化、工業化及節制人口，應當同時辦理，才可以收提高生活程度之效。後來覺得人口問題牽涉太廣，有另外寫文章說明之必要，所以在這篇文章中，便沒有提。其實我很同意陳戴二先生的看法，認為如鄉村中移出的人數，不能超過增殖的人數，那麼生活程度是很難提高的。可是我也要說明一點，就是中國人口，在目前那種高的自然加增率之下，如不立即推行工業化及農業機械化，則農民的生活程度，有更趨於惡化之虞。農業機械化，雖然不是提高農民生活程度唯一的因素，卻是許多因素中，一個很重要的因素。