第四種國家的出路 · 十四　中國的人口問題

中國人民的生活程度須要改進，這是無論什麼人都承認的一個目標。如想達到這個目標，有好些事是非做不可的，其中有一件便是節制人口，關於節制人口的需要，我在《土地分配與人口安排》（《獨立》一五五期）一文中已略有申述，國內人士對於此種論調，同情的固然不少，但是反對的也很多。最不幸的就是反對中國現在採取節制人口政策的人，在社會上還握有很大的勢力與威權，他們的態度，是使中國現在不能用合理的方法來解決中國人口問題的一個最大阻礙。為掃除這種阻礙起見，我們願意先把反對中國採取節制人口政策的人所持的理由加以批評，然後再作一積極的具體的建議。 一切反對中國採取節制人口政策的人可以分作四派，第一派的人，從戰爭的立場，反對中國現在節制人口。他們的思想還停留在中古時代，以為現在的戰爭還是「殺一個你死我活」的戰爭，人多者勝。中國人如想在國際戰爭中獲得最後的勝利，應當獎勵人口，不應節制人口。這一派人的理論不值一駁，凡是懂得近代戰爭的性質的人，都知道近代戰爭的勝敗並不繫於人口的多少。世界上人口最多的國家就是中國，但中國在過去的國際戰爭中總是失敗的，將來假如有戰勝別個強國的一天，決不是靠我們的人多。馮芝生先生曾說過一個很好的譬喻，他說近代的戰爭不是《三國演義》式，而是《封神榜》式；不是你一刀，我一槍，而是你用一個法寶，我也得用一個法寶來抵住。誰的法寶利害，誰就勝利。法寶不是別的，就是飛機大炮之類。中國沒有法寶，只用人力，是過去戰爭失敗的主因。我們撇開中國，再看別的國家，其強弱與否，是否以人口的多寡而定。除開中國不算，世界上人口最多的國家便是印度，他有36000多萬人口，還逃不了亡國的命運。反是，世界上的強國如美如俄，人口雖在1萬萬以上，但未超過2萬萬。如德如日本，人口雖在5000萬以上，但未超過1萬萬。至於英、法、意等國，人口都在5000萬以下。由此可見中國如想強盛，並不必加增人口。 第二派的人，從生產的立場，反對中國節制人口。他們以為人口減少了，生產力便會降低。反是，如人口加增，生產力便會加高。人口與生產的關係，在工業革命以前，是很密切的，所以古人每以人口的多少來判斷一個國家的富力。但在工業革命以後，情形便大不同了，以前幾百人幾千人所做的工，現在只要一架機器便可做成。所以我們如想加增一國的生產，與其創造肉機器，不如創造鐵機器，因為鐵機器的效率遠非肉機器可比。我們只須舉一個例來說明此點。中國現在的耕地，據各種估計，最多不會超過3萬萬英畝，比美國現在的耕地大約還要少5000萬英畝。美國現在耕這35000萬英畝的地，只用1000萬人。中國的農民到底有多少，現在我們固然回答不出，但是假定農家的人口有3萬萬人，而在這3萬萬人中，除老弱不計外，直接從事於農業生產的，又假定為三分之一，也有1萬萬人。1萬萬人所耕的地，不如1000萬人所耕的地之多，1萬萬人所生產的農作物，不如1000萬人所生產的農作物之多，就是因為這1萬萬人不過是1萬萬個肉機器。而那1000萬人，除本身為1000萬肉機器外，還有許多鐵機器幫忙的緣故。由此可見中國如想加增生產，也不必加增人口。 第三派的人，從土地利用方面著眼，以為中國現在不必節制人口。他們舉出許多荒地統計來，證明中國現在還有許多可耕地沒有變成已耕地。為充分利用這些荒地起見，中國應當加增人口，不應節制人口，關於這一派人的主張，我們願意提出兩點意見來與他們商榷。第一，中國的都市與鄉村中充滿了無業的遊民。中國的荒地應儘先用以安置這些遊民，不應在遊民充滿了中國的今日還提倡人口的膨脹。第二，中國農民的數目已經是很多了，他們所以沒有把荒地充分利用的緣故，一因政治不安，鄉村生活無保障；二因地權屬於他人，農業經營無利益；三因技術不良，專靠自己的筋肉，耕種不了多大的一塊地。假如社會秩序安定，地權問題解決，同時技術方面又有改良，那麼中國現在的荒地，讓已從事於農業的人來開墾，可以應付裕如。特別是耕種的技術及收穫的技術如真有改良，將來農民只愁無地可以發展，不會讓地荒而不耕的。所以從土地利用方面著眼來反對節制人口，其理由亦不能成立。 第四派的人，從工業化方面著眼，以為中國現在不必節制人口。他們以為中國的人口雖然眾多，但從人口密度一點看去，中國還在英、比、德等國之下，中國現在是一個以農立國的國家，所以感到人口的壓力，但中國現已走上工業化的路，將來工業發展之後，還可以吸收許多人口，還可讓中國的人口密度提高與英比等工業化的國家一樣。既然有此出路在前，現在大可不必節制人口。關於這一點，我們願意提出一個先決問題來討論，就是我們以後的工業化是預備採取美俄式呢，還是採取英日式？美俄式的工業化，其要點是利用本國的資源來發展本國的工業，用本國的食物來養活在工業中謀生的人，同時工業品的主要市場也在本國。這種工業化的國家，人口密度是不高的。美俄兩國的人口密度，都還在中國之下。英日式的工業化便與此大不相同。他們本國的資源不能維持本國的工業，本國的食物也不能養活在工業中謀生的人，所以制出來的工業品一定要在國外找市場。以本國的工業品，去換原料及食物，來維持本國的工業及工人，乃是英日式工業化的國家的特色。他們的人口密度是很高的。這些國家的人口密度所以能維持到那樣高，就是因為在本國的土地以外還有殖民地，還有海外市場，作本國人民生活的基礎。中國以後的工業化，據我們看來，只有採用美俄式，而不能追隨英日式。換句話說，我們發展工業的資源只能靠本國供給，談不上獵取殖民地。我們的工人也要靠本國的糧食來維持生命，以免生命線繫到別人的國土上去。工業品的市場也只能以本國為主，談不到在海外傾銷吞併。既然工業化的方式是以美俄為師，那麼人口密度必然的也要以美俄為標準。所以從工業化的立場來反對節制人口，其理由也不能成立。 反對節制人口的理由，我們已經一一批評了，現在我們願意簡單地說一下，我們為什麼主張中國現在應當採取節制人口的政策。 第一，中國人口的龐大，阻礙了中國的近代化。近代化的主要條件，便是用機械的生產方法，來代替筋肉的生產方法。無論在什麼生產事業中，我們一談機械化，便遇到一個困難的問題，就是採用機械之後，排擠出來的人口如何安排？誰不贊成中國的農業機械化，但是真的機械化了，1萬萬人中只能用1000萬人，其餘的9000萬人將在何處安身立命？許多的好計劃都給這個失業問題嚇住了，而提不出來，行不出去。所以中國人口的大量，束縛了中國的生產力，使其不能自由的發展。我們願意中國近代化，所以我們主張節制人口。 第二，中國人口的龐大，是中國大多數人民貧窮的主要原因。我們的富源有限，而吃飯者源源不竭而來，以致一年所產生的財富，除供給這些人口的日常需要之外，能節省下來變為生產資本的，其數目真是小得可憐。美國人民一年的生產，除供給消費的必需之外，每年可以儲蓄150萬萬元，以投資於生產事業，因之生產事業日漸發達，人民的享受也日漸加增。中國人民每年的儲蓄，因材料不全，無從估計，但大多數的人民，到了年底沒有債主上門的已算萬幸，有儲蓄的真是少見。如何使中國人民的生產每年有巨大盈餘以為生產資本，誠為有識者所應日夜操心的問題，達到此點，方法雖多，然減少人口數量，使消費者的數目減少，應為最重要的一途徑。美國的人口如與中國相等，每年決省不下150萬萬元。中國要創造資本，一方面固應努力生產，一方面也應實行節約，而節制人口是節約最有效而無痛苦的最好方法。 第三，為救濟一般產婦、嬰兒及在經濟壓迫下的家長等起見，我們主張節制人口。中國做母親的是世間最不幸的女子。自從十餘歲出嫁之後，一生連小產死產在內，可以懷孕十餘次以至二十餘次。第一個小孩尚未脫離哺乳的時期，第二個小孩已在孕中了。這樣的生產不息，是使中國婦女體力減退，未老先衰的最大原因。中國的婦女當然不應迴避做母親的責任，其實出嫁的女子很少不願意做母親的，但在兩次懷孕之間，應當給一般做母親的有一個休息的機會，然後才不致損壞他們的健康。節制生育，使懷孕一事可以人為的控制，是保護中國婦女健康的一個主要方法。中國的嬰兒與他們的母親一樣，吃盡了生育不能節制的苦。因為他的弟妹源源不絕而來，所以他應當得到的照料，都給他的弟妹分去了，結果是中國嬰兒的死亡率，在文明的國家中，可以首屈一指。別個國家，每千個出生的嬰兒，死亡率常在50以下，中國的嬰兒死亡率常在250以上。假如一個嬰兒，在出生以後的三四年中，沒有弟妹來分他的父母的慈愛，死亡率一定可以降低許多。所以為這些小生命著想，做父母的應當控制生育。即從做父母的本身著想，許多人在經濟的壓迫之下，多一個子女，便多一層擔負，所以在生了三四個子女之後，再聽到懷孕的消息，真可使許多人坐立不安。北平的婦嬰保健所曾接到無數的呼籲，都是從這類的父母心中發出來的。給他們一點節制生育的知識，勝過金錢的救濟若干倍。此外身體孱弱的女子，以及有遺傳病的人，都需要節育的知識來保障他們及其家庭的幸福。 第四，我們看到現在有兩種新的勢力，使中國的人口膨脹，超過以前的速度，如不立行節制政策，將來一定要產生較現在還要嚴重的局面。這兩種新的勢力就是衛生事業及工業化。工業化已在萌芽，衛生事業的發展，可由衛生署的設立，及各地醫院防疫等事業的推進，窺其大略。工業化的結果，可使人的享受加增，早夭等不幸事件減少。衛生事業的最大目的就是要減少死亡率，這是大家都明了的。歐洲自1750年以後，因為這兩種勢力的影響，使人口從14000萬加至51000萬。不到200年，人口幾乎加了四倍。這兩種減少死亡的勢力已經到中國了，我們假如在死亡率減低的現狀之下，不設法使生育率也同樣或更快的下降，那麼不久就可由4萬5千萬的人口到5萬萬或6萬萬以上。如此時不急設法制止，不但我們不能食工業化及衛生事業之惠，恐怕馬爾薩斯所說的積極的節制，如瘟疫、饑饉、戰爭等不幸，都會一一光顧中國了。 由於以上的考慮，我們認為節制生育是解決中國人口問題的最好方法，是中國目前應當採取的人口政策。實踐這種政策的方法，最好是使各地的衛生機關，以供給節育知識，為其主要事業之一。凡身體衰弱的，有遺傳病的，生育太密的，經濟負擔太重的人，向各衛生機關，各醫院，各醫生，請求節育知識時，各衛生機關等應當充分供給。我們把這個責任放在醫生及辦衛生事業的技術人員身上是再好不過的。這是我們建議的第一步。 如輿論已經成熟，我們願意作第二步的建議，就是由政府在各地設立婦嬰保健所，義務的供給上述各種人民以節育的藥品及物件，如現在政府供給義務教育一樣。 這是各種救國事業之中一種最重要的事業，是建造新中國的各種辦法中一個最有效的辦法，希望海內人士同情於這種主張的加以鼓吹及宣傳，使對於中國人口問題的合理輿論早日實現。