第四種國家的出路 · 十三　土地分配與人口安排

最近中央農業試驗所，對於中國的土地分配概況，曾發表了一個估計。這個估計，是根據22省891縣的農情報告員所報告的結果，綜合而得的。各省農家土地的分配，計在10畝以下的，占35.8％；10畝至20畝的，占25.2％；20畝至30畝的，占14.2％；30畝至50畝的，占16.5％；50畝以上的，占8.3％。十餘年前，農商部對於這個問題，也有一個估計，結果與此大同小異。從這點估計里，我們可以看清楚中國的典型農場，是小農場。 要知道中國的農場，小到什麼程度，我們應拿英美的情形來對比一下。在1920年左右，英國的農場，在5英畝（每英畝等於華畝約6畝半）以下的，占19.3％；5至20英畝的，占27.6％；20至50英畝的，占19.2％；50至100英畝的，占14.5％；100至300英畝的，占16.1％；300英畝以上的，占3％。美國的農場，在20英畝以下的，占12.4％；20至49英畝的，占24.3％；50至99英畝的，占22.9％；100至174英畝的，占22.5％；175至499英畝的，占15.6％；500英畝以上的，占3.3％。由這些統計，我們可以看出，像中國這種小農場，在英美等國是很少的。 再拿農場的平均面積來說，美國的平均農場面積為148英畝，英國為70英畝，而中國的平均農場面積，只有21畝，不過3英畝左右而已。 我們如想知道中國的農民，何以老在貧窮線以下過日子，這些統計，是最好的答案，中美農場的不同，對於生活程度的關係，美國農業部的白克耳先生（O. E. Baker）曾有下面一段很簡單的描寫： 在中國的北部，一個農場，平均不過4英畝，這是一家人用他們那種農具所能耕種的最大限度了。假如1英畝只能產生7個蒲式耳（1個蒲式耳的小麥，約60磅）的小麥，如美國的坎塞斯州一樣，那麼這個農場，只能生產28個蒲式耳的小麥，這隻夠兩個人吃一年，但中國的家庭，總不只兩個人。在美國的坎塞斯州，一個農民，最多在收割的時候要他的小兒子幫忙。便可種1000英畝的地。也算他7個蒲式耳一畝，這個農民便可收7000個蒲式耳的小麥。這個數量，夠500人吃一年。 實際美國農民的家庭，最多也不過5口。這7000個蒲式耳的小麥，自己只能用一很小的部分，其餘的部分，是送到市場上去換成現錢，然後以這些現錢，買汽車，買鋼琴，送他的兒女入大學讀書，造成他們那種舒適的生活。 我們如不想提高中國農民的生活則已，如想提高他們的生活，那麼這個小農場問題，便非解決不可。 五六年前，我曾在《新月》第三卷第三期，發表了一篇《中國農民的生活程度與農場》，討論同樣的問題，當時我曾提出兩個辦法來，第一便是開墾荒地，第二便是發展農業以外的實業，吸收農場上的過剩人口。照我當時的估計，如把中國的荒地都開墾了，又把中國的實業，發展到一個地步，使國內人口，有四分之三靠農業以外的實業謀生，那麼留在鄉間務農的人，每戶的平均農場，可以有35英畝。這樣大的農場，雖然還趕不上英美，但比現在的狀況，已有天壤之別了。 年來還常常地想到這個問題，覺得以上的辦法，特別是第二點，很難在最近的時期內達到。原因是我們國內有一個大阻礙。這個阻礙，並非時人所說的「帝國主義」及「封建殘餘」，而是我們自己的人口數量。我國的人口，號稱45000萬。假如中國的情形，與日本一樣，參加生產事業的人，占全人口45.6％，那麼中國便有2萬萬以上的人口，是從事於生產事業的。在這個數目當中，現在大約有四分之三，便是15000萬人從事於農業。假如我們只要四分之一的人從事於農業，那麼我們便要在別的實業中，替15000萬人謀一條生路，這真不是一件容易的事。因為我們假定中國的工業、商業、運輸業與交通業，都發達得與美國一樣，這數種實業合計，也只能吸收2400萬人。其餘的12600萬人，將如何安排呢？根據中國的富源立論，中國的工商等業，如想發達到一個程度，超過美國目前的情形，大約是不可能的。如工廠不加增，商店不加增，交通事業不加增，而額外要多吸收12600萬人到這些實業里去，結果一定是我們的工作效率減低，平均的收入下降，表面上我們雖然與美國有同等的生產工具，而他們過舒適的生活，我們卻過貧窮線以下的生活。 上面的估計，已放了5000萬生產者在鄉間，其實用最新的生產方法，來耕中國7萬萬英畝的可耕地，決用不了5000萬人。美國農民只有1000萬人，而耕種的土地，卻有35000萬英畝，所以我們如在農業技術上，趕上美國，那麼中國所有的土地，只用得了2000萬人。如各方面的生產方法進步，農業用2000萬人，別的實業，就算用3000萬人，結果便有15000萬人，無處安身。 實際情形當然不是這個樣子，我們因為用了不長進的生產方法，所以大家都可以找到一點工作，過一種與禽獸相差無幾的生活。我們是願繼續以前那種生活呢，還是想改進我們的生活？假如我們採取第二種態度，我們須克服我們生活的最大敵人，就是我們自己的龐大人口數量。 在這種觀點之下，節制生育運動，是中國今日最有意義的一種運動。