大中國史 · 第七章 最近的交涉
第一節 巴黎和會的失敗
最近的外交，要算參與歐洲和會和華府會議兩件事，最為重要。原來從歐戰開始，而遠東情勢一變，我國外交上的情勢也一變；從歐戰終了，而遠東情勢又一變，我國外交上的情勢也又一變。
當我國參與歐戰時，協約各國對我提出希望條件：一、多招工人赴歐。二、多運原料品。三、與德、奧人商務，一律斷絕。四、德、奧人寄居中國的，嚴行取締。五、德、奧兩國租界，移交協約國管理。六、沒收德、奧的船舶，借給協約國使用。七、南北從速調和。八、海關德、奧人，一律解職。我國答覆，除第五項聲明，由我國管理外，余悉承認。同時我國也對協約國提出希望條件：一、海關稅率，實行值百抽五。二、庚子賠款，無利息延期五年。三、為取締德、奧人的緣故，得協約國同意後，可不受《辛丑條約》「天津二十華里內，中國軍隊，不得通過」的約束。除俄國對第二項只允延期三分之一外，協約國亦都承認。
中國參戰，本用不著通知日本；而日本於中國對德提出抗議，聲明無效便要絕交的時候，卻遣其公使到我國外交部說：日本贊成中國的抗議；然而如此大事，中國竟不通知日本，甚為遺憾，以後希望中國政府注意。同時和英、俄、法、意交涉說：「日本承認中國參戰，各國卻要保證日本接收德國在山東的權利；及已經日本占領的赤道以北諸島嶼。」各國都承認了——所以後來和會中承認日本所擬山東條件時，美國上院議員反對說：「協約國一面勸誘中國加入戰團，一面私約將中國的權利作為交換品。」日本又派子爵石井菊次郎為全權特使，到美國去商議對德作戰事宜。於1917年十二月初二日，和美國國務卿蘭辛氏互換照會。
……美日兩政府，承認領土相接近的國家之間，發生特殊的關係。因而美國政府，承認日本在中國，有特殊的利益；尤以與日本接壤的地方為甚。特中國領土和主權的完全，美政府信賴日本屢次的保障。日本雖因地理位置的關係，有上述的特殊利益；然對他國通商，不至與以不利的偏頗待遇。又不至漠視中國從來的條約上給與他國商業上的權利……
當中國參戰後，四面的空氣是如此。而中國對於參戰，卻又因南北紛爭的緣故，除曾招募大批華工赴歐外；派兵的議論，雖然也有，始終沒有能見諸實行。於是協約國各公使，於1918年十月十三日，對我提出參戰不力的覺書。這時候，德、奧、土各國，對協約國早已訂定休戰的條約（土國十月三十日，奧國十一月初四日，德國十一月十九日）。而參戰不力的覺書，忽於此時提出，也就有點奇怪了。1919年一月二十一日，中國政府，派陸征祥、顧維鈞、王正廷、施肇基、魏宸組為全權代表（王正廷系南方政府所派駐美代表，北方政府，就加以任命），前赴巴黎，參與和會。
於此有一件事情，要得補敘一補敘。1917年十月初一日，日本天皇下第一七五號諭旨，於青島設立行政總署；坊子、張店、李邨、濰縣、濟南，都設分署；受理山東人民的訴訟，抽收捐稅。並於署內設立鐵路科，管理膠濟路及其附近礦產。中國抗議，日本置諸不理。到1918年，日本對我國駐日公使章宗祥提議說：「把膠濟鐵路歸中日合辦；濟南到順德，高密到徐州的鐵路，借日款建築；則日本允將軍隊除留一部分於濟南外，其餘悉行撤回青島；警察及民政署，亦一概撤退。而且先墊十足的款項二千萬元。」於是章宗祥於九月二十八日，與日本訂立《濟順高徐預備借款契約》。當時章氏復日本外務省的照會（日本稱為《山東善後協定》），說：
敬啟者：接奉貴翰……提議關於山東省諸問題：……一、膠濟鐵路沿線之日本軍隊，除濟南留一部隊外，全部均調集於青島……六、膠濟鐵路所屬確定後，歸中日兩國合辦。七、現在施行之民政，撤廢之。中國政府……欣然同意。
到歐戰將終的時候，英美兩國，又有統一中國鐵路的議論。大旨是：「各國各自取消其勢力範圍。把在中國獲得的鐵路權放棄，由各國共同借債與中國，以便還清舊債。而此諸債權國，對於中國的鐵路上，建設一種共同的新權利。」（參看第八章第三節）
歐洲和會，於一月十八日開幕。先是美國總統威爾遜，於1918年一月八日，提出和平條件十四條（其中第一條說：和平條約，須用公開的方法決定。此後無論何事，不得私結國際盟約，外交事件，均須公開。第四條：立最確的保障，縮小武備，到足以保護國內治安的最低額。第十四條：組織國際聯合會。其宗旨：為各國相互保障其政治自由。國無大小，一律享同等的利權）。後來各國都承認為議和的基本條件。所以我國對於和會，頗有很大的希望。然而開會以來，英、美、法、意、日就另組所謂最高會議。一切事情，頗為最高會議所壟斷。
我國代表，做成希望條件：一、撤廢勢力範圍，二、撤回外國軍隊巡警，三、裁撤外國在中國所設立的郵政局和有線無線電台，四、取消領事裁判權，五、歸還租借地，六、歸還租界，七、關稅自立。並取消《對日二十五條條約和換文的陳述書》，一併提出和會。各國說：這不是和會權限所能議；當俟萬國聯合會行政部能行使職權時，請其注意。
二十七日，最高會議開會，討論處置德屬殖民地的方法。日代表把青島亦列入其內。是日的會議，由法國外部，知照我國代表。王正廷、顧維鈞出席。日本代表要求將德國在山東的權利，無條件讓與日本。顧、王二氏，於二十八日，提出詳細《說帖》。要求由德國直接交還中國，爭持甚烈。其後和會因事停頓，到三月中，五國才再開會議。於是日本對美國及英屬地的排斥黃人入境，提出《人種平等案》。同時意國因要求亞德里亞海東岸的阜姆，歸意國領有，威爾遜不答應，意代表退出和會。日本代表，亦向新聞記者說：倘使《人種平等案》和山東權利繼承問題，不能通過，日本也要退出和會。英、法、美自然都有怕和會決裂的意思。於是四月二十二日，四國再開最高會議，招我國代表出席（陸征祥、顧維鈞赴會）。威爾遜朗誦英、法兩國和日本，關於山東的《秘密換文》。英相勞合·喬治說：當時德國潛艇戰爭，甚為劇烈。英國戰船，多在北海；地中海方面，要日本幫助。因此不能不允許。威爾遜又誦讀1915年五月《中日條約》的大要和章宗祥與日本外務省的換文。問：為什麼有1915年五月的條約？我國代表說：是出於強迫。又問1918年九月歐戰將停，日本絕不能再壓迫中國，為什麼還有欣然同意的換文？勞合·喬治說：英國對於德國在山東的權利，轉移於日本，受換文的拘束，不能不維持日本。對於1915年五月的條約，卻沒有維持日本的義務。究竟照《中日條約》實行，或照《中德條約》，將德國所享權利，移轉於日本，二者於中國孰為有利？中國代表說：兩種辦法，都不能行。喬治見局勢弄僵，乃倡議將這件事情，交英、法、美三國專門委員核議。
此項消息傳到我國，輿論大為激昂，於是有五月初四日，北京專門學校以上學生，停課要求懲辦曹汝霖、陸宗輿、章宗祥之舉。風聲所播，到處學校罷課，商店罷市。到二十六日，上海學校罷課；六月初五日，商店亦罷市。又有鐵路工人將聯合罷工之說。形勢甚為緊急。政府乃於初十日，將曹、章、陸罷免——時曹為交通部長，章為駐日公使，陸為造幣廠總裁。
當三國專門委員核議時，英、法兩國委員，都左袒日本。我國代表，知完全達到目的，已無可望。乃致一說帖於三國專門委員，提出：一、德人在山東權利，由德人移讓英、法、意、美、日，由英、法、意、美、日交還中國。二、限日本於一年後交出青島。三、償還日攻青島兵費。其額，由英、法、意、美議定。四、中國自行開放青島的讓步案。專門委員核議的結果，以依據《中德條約》，由日本繼承德國在山東的權利，為較有利於中國。即據此造成《報告書》。而美國委員，另遞一節略於威爾遜，說《中日》、《中德》兩約，都不很通用；不如用中國所提的讓步辦法。
四月二十八日，四國會議開議。日本撤回《人種平等案》。對於山東問題，提出：一、不侵中國主權，將青島交還中國。二、開青島為商港，設立共同居留地。三、膠濟鐵路，歸中日合辦。四、鐵路警察用中國人。但聘日本人教練。五、濟順、高徐二路，日本有借款權。六、青島和鐵路沿線的日兵，全部撤退。三十日，四國會議依日本意思，將德國在山東的權利，讓與日本的條文，插入《對德和約》中。便是和約的一五六、七、八三條。德國根據1898年三月六日的《中德條約》，及其他關於山東省一切《協約》所得的權利、特權、鐵路、礦山、海底電線、國有動產、不動產，一概讓與日本。
中國代表，向和會提出保留案；聲明中國可以在和約上簽字，但關於《山東條項》，須保留另提。始而要求於《和約》內山東條項之下聲明保留，不許。繼而要求於《和約》全文之後，聲明保留，不許。又繼而要求於《和約》之外，聲明保留，不許。再改而要求不用保留字樣，但聲明而止，不許。最後要求臨時分函聲明，不能因簽字有妨將來的提請重議，不許。二十八日，和約簽字；我國代表拒絕簽字，不出席會場；而發電報告北京政府，說：
……不料大會專橫至此……若再隱忍簽字，我國……將更無外交之可言。
《對德和約》，既未簽字，乃由大總統於九月十五日，以布告宣布「對德國戰爭態度，一律終止」。
其《奧約》，則由專使於九月初十日簽字。
國際聯盟會，由美國提出後，旋經各國同意，將其條約插入和約中，作為全約的一部。該條約的宗旨，在於減縮軍備，避免戰事，保持世界的和平。其大致辦法：系以加入各國的代表所組織的代表會（每國代表，至多三人。每國各有一議決權），英、法、意、美、日和其他四國的代表所組織的行政部和秘書處（秘書長由行政部委任，但須得代表會的同意。秘書員由秘書長委任，但須得行政部的同意），為執行機關。行政部須擬訂減少軍備的計劃（以國防及執行國際義務必需之數為度），以備各政府採用。此項計劃，至少十年修改一次。既經採用該計劃後，非經行政部的同意，不得超過。聯盟國的一員，被侵略時，各聯盟國須遵行行政部所擬的方法，以保全其領土和政治獨立。聯盟國間互起爭議時，須經仲裁法庭裁判，或行政部（亦得請求移交代表會）審查。其不遵的，聯盟國得施以相當的膺懲。對於非聯盟國，亦得加以邀請，請其承受臨時會員的義務。無論何項戰事，或以戰事脅迫他國，均得采適當的辦法，以維持世界和平。聯盟國間的條約和國際契約，均須向秘書處存案，由秘書處從速公布。聯盟國公認彼此間有與本約不相容的國際義務和秘密接洽，都自然為本約所廢止。此後不得締結此項條約。在未加入以前的，須從速設法解除。行政部籌擬設立國際經常法庭。照該約的規定，凡簽字於和約的，都當然為聯盟國的一員。我國雖未簽字於《德約》，而業經簽字於《奧約》，所以仍為該會會員之一。
歐戰和約，旋經英、意、法、日等國，次第批准。唯照美國法律，和約須得上院三分之二的同意，方能批准。後來美國上院，對於和約，共提出保留案十四起，聲明：「此項保留案，須得五強國中的三國的承認和保證，作為原約的附件，和原約有同等的效力，方可批准施行。」山東問題，亦是其中之一——原案申明不與同意，而且保留美國對於中日因此項條件而起爭端的完全自由行動權。
於此還有一件事情，須得敘述一敘述。便是山東交涉，在巴黎和會失敗後，各地方人民，頗起排斥日貨的風潮——然而所焚毀的，都是華商已買的日貨，日商並無直接損失。日本公使，屢次要求中國政府取締。中政府也曾為此下過命令。1919年十一月十六日，福州青年會學生，經過安樂橋。日僑無故向其凶毆，並有使用武器的。其結果，並弄得和福州市民衝突，巡警亦有的受傷。日人旋又逃入順記番菜館，將大門關閉，由樓上將器具擲下。督軍李厚基，派兵破門而入。捕獲日人七名，中有日領事署警察長陸軍少將一名。在中亭街捕獲三人，身邊亦都有兇器。此事的曲在日本，人人皆知。乃日人反派兵艦二艘到福州；並且派兵登陸，進城遊行。後來雙方派員調查，日人一方面，實在無理可說。不得已，乃將領事撤換；撫恤中國受傷的人和順記番菜館；由日本向中國道歉。然中國對於日本，也申明對於人民排貨惋惜的意思。此事稱為福州事件，又稱為閩案，也是因山東問題而起的一個枝節。
第二節 華府會議的參與
《對德和約》，既經英、法、意、日等國，相繼批准後，日本公使小幡，於1920年一月十九日，致牒外部，說：「日本依《媾和條約》一五六至一五八條的規定，繼承膠州灣的租借權和德國在山東的一切權利。1915年五月二十五日的《中日條約》，規定日後日本向德國協定權利利益的讓與，中國概行承認。同日《交還膠州灣的換文》中，說戰事終了，膠州灣全由日本處分時於左列條件之下，交還中國……特提議從速開始交涉。」這時候，我國輿論，都主張提出國際聯盟。四月初十日，日本又提出第二次通牒。外交部於五月二十二日答覆，說：「《對德和約》，我國未曾簽字，未便依據該約，徑與貴國開議。」又說明全國人民對於本問題態度的激昂。末說：「目前情狀，膠濟環界內外軍事設施，沒有繼續保持的必要。膠濟沿路保衛，應從速恢復戰前狀態。此節與交還青島問題，截然兩事；想必不執曾否開議，以延緩實行之期。倘果願將軍事設施收束，自當訓令地方官，與領事接洽辦理。」日本說：「處理此問題的根本原則，中日間已有條約。中國政府以為便於商議之時，日政府便允與商議。鐵路沿線警備，俟中國巡警隊組織完備後，由中日各該官憲，協定交替手續撤退。至於膠濟環界內軍事設施，日本所以要交涉，正是為此。只要交涉完成，這個問題，就不解決而自解決了。」交涉到此就告停頓。
1921年，美國為籌議限制軍備和遠東問題，發起華盛頓會議。於八月十三日，正式照會外交部，請中國參與。中國於十六日表示贊成。
九月初七日，小幡向外交部提出《交還青島的節略》九條，稱為《山東善後處置案大綱》。中國於十月初五日，答覆拒絕。日本於十月十九日，又加以駁復。並申明中國政府，若更能反省，再示欲開交涉之意，日本政府亦必應之。中國於十一月初三日答覆，要求日本再加充分的考慮。
華府會議，我國於十月初六日，派施肇基、顧維鈞、王寵惠、伍朝樞充全權代表。該會議於十一月十四日，正式開會。其中限制軍備委員會，由英、法、意、美、日五國代表組織；遠東問題委員會，由中、英、法、意、美、日、葡、荷、比九國代表組織。遠東問題委員會開會之後，我國代表，首先提出大綱十條。旋經美代表羅德，提出四大原則。
一、尊重中國的主權獨立和土地上行政上的完全。
二、給與中國以極完全而無障礙的機會，以發展並維持穩固有力的政府。
三、用全力確立各國在中國的工商業機會均等的原則而維持之。
四、不得利用現狀，攫取特殊的權利。
經一致通過，認為討論各問題的標準。旋又提出「關稅自主」、「廢除領事裁判權」、「撤銷外郵」、「撤退駐兵」、「撤銷外國無線電台」、「維持中立」、交還租借地等案。而山東問題，亦即在會外解決。華府會議所成條約，共有八種。《中日魯案條約》外，便是英、法、美、日《四國太平洋條約》（《四國協定》）、《五國海軍條約》、《五國潛艇毒氣條約》、《六國海底電線支配條約》、《九國中國關稅條約》、《九國條約》（《九國協定》）。而羅德四原則和許多有關中國的問題，都包括在《九國條約》中，和我國關係最大。
九國條約第一條：列舉《羅德四原則》。第二條：說締約國不得締結違背此項原則的條約。第三條：為適用門戶開放，機會均等主義，不得在中國要求優先權或獨占權。第四條：締約國不得相互約定，創設勢力範圍，或實際上排他的機會。第五條：中國全部的鐵路，不得自行，或許他國「對於各國為差別的待遇」。第六條：中國不參加戰爭時，應尊重其中立權。《關稅條約》，見第八章第四節。此外關於中國的事情，還有許多議決案。
（A）撤退外國駐兵案。未經條約允準的，如日本在漢口的駐兵，各國應即行撤退。其經條約允許的，如各國在北京的駐兵，允於中國要求時，訓令其駐在北京的代表，會同中國政府所派代表三人，共同調查；報告各關係國政府，再行斟酌。
（B）撤廢領事裁判權案。議決閉會後三個月，各國各派代表一人（中國亦在其內），組織委員會，考察在中國的領事裁判權的現狀和中國法律、司法制度、司法行政的情形。於一年內報告各關係國。並得向中國政府提出改良司法意見書——但中國政府得自由承諾拒絕其一部或全部。非署名國在中國有領事裁判權的，亦得於組織委員會以前，委美國通告各署名國加入。
（C）關於中國的條約公開案。議決以前所立條約、協約、換文、他之國際協定、以自國國民為當事者與中國所結契約，限事情之所許，從速提出本會議總事務局，移牒於參加各國。以後訂立的，應於訂立後六十日內，通知署名國及加入國。與中國有條約關係，而未參加本會議的，可招請其加入。
（D）撤廢在中國的外國郵政局案。除租借地及條約特別規定者外，於（一）中國郵政業務之有效的管理，（二）中國政府，保證外國人郵政總辦的地位，並保證對於現在郵政無變更之意的條件下，贊成撤廢。於1923年一月一日實行。
（E）撤廢外國在中國的無線電台案。因1901年九月七日國際議約規定所設立，及由事實上外國使館所設立，以收發官電為限——但其他一切電信有故障，由中國交通部以公文證明時，得暫收發私電。由條約或中國政府特許的外國政府或人民所設無線電台，以收發其條約或條件所規定的電報為限。其未經條約或特許者，由中國政府買收。
（F）中國鐵路統一案。於在華鐵路之擴張，與其既得適法的權利兩立的最大限度，使中國政府，得於其所管理的鐵路網，統一諸鐵路。中國政府，因此需用外國財政技術時，應即許之。
（G）希望中國裁兵案。並非有意干涉中國內政；不過以友誼的關係，謀中國的利益，及一般通商利益，希望中國樹立強固政府。又本會議的精神，在於減少世界軍備，以減輕人民負擔；本於同一的精神，希望中國的裁兵。
還有關於中東鐵路的決議案，見第四節。
交還租借地案，未能議決，僅由各國聲明。法國代表聲明：願與各國共同交還。日本代表說：膠州灣應另案措置。旅順、大連，則目下無放棄其「合法取得，並經不少犧牲的重要權利」之意。該處系滿洲的一部分，與日本土地密接；日本於經濟生活及國防安全上，均有切己的關係。此項事實，曾被承認；當國際銀團組織時，英、法、美三國，均曾給予保證。英代表說：九龍為香港地位之保障，不獨為英國的利益，並與全世界有關係；當另以一種精神考慮之。威海衛的取得，系抵拒他國在華的經濟控制權，維持勢力平衡。倘山東問題能得協定，情願歸還中國；唯須參加於計劃中而行之。
各國駐華軍隊，在北京、黃村、廊房、楊村、天津、軍糧城、塘沽、蘆台、唐山、灤州、昌黎、秦皇島、山海關等處的，系根據《辛丑條約》。現在天津有英、法、意、美、日、荷、比七國的軍隊。上海亦有英、法、意、美、荷、比六國的軍隊。日本除膠濟沿線，另案交涉；中東鐵路沿線，與西伯利亞撤兵問題相關外，其南滿鐵路沿線的駐兵，藉口於根據光緒三十一年的滿洲《善後協約》（按該《約》說：俄國允將滿洲鐵路護衛兵撤退；或中俄兩國另商別項辦法時，日本南滿守兵，亦一律撤退。現在中東路守備，已由我國收回；所以照條約，我國實有要求日兵撤退的權利），及胡匪的不靖，不肯撤退。唯乘辛亥革命時派駐漢口的兵，於七月二日，實行撤回。
取消領事裁判權一節，因外國擬派員來華調查，一時頗有積極整頓之意。1922年一月一日命令。「……司法制度……應行刷新整頓者……著司法部切實計劃，擬具籌備綱要，分期舉辦……而籌備之要，首在儲才。此項人才，非嫻習本國法律，無以利推行；非深通各國法律，無以資參證。應由駐外公使，就留學各國法律科畢業生中，悉心遴選，切實搜羅，擇其堪勝審檢之任者，酌加保薦；依法甄拔，從優錄用。其甄拔辦法，即由司法部擬定，呈候核定施行。至司法講習所，亦為練習司法人才而設，應即繼續開設。又因現在暫行的民刑律，已成陳舊。當東省設立特別法院時（見第四節），司法部曾將法律館修訂的《民刑事訴訟法》改稱《民刑事訴訟條例》，先後呈請公布，於特別法院區域內施行。」1922年一月六日，又奉令：「自七月一日起，全國一律施行。」
旋又以承審員由縣知事選用，「與自辟僚屬無異，難冀其獨立行使職權」。擬逐漸改設審判廳，提出，在閣議通過。至外國派員來華調查一節，以一時籌備難周，經政府電令駐美公使，商請美國政府，轉商各國政府，展期到1923年秋間，再行派員來華。當時有關係各國，已都答應展期了。
外國在華郵局：從前德國共有十七處，對德宣戰後，已全部封閉。俄國有二十八處，停止俄國使領待遇後，亦全部封閉。現在上海有英、法、美、日四國郵局。福州、廈門、汕頭、煙臺、天津、漢口，有英、法、日三國郵局。廣州、寧波，有英、法兩國郵局。北京有法、日兩國郵局。海口、威海衛、喀什噶爾，都有英國郵局。西藏有英國郵局三處。梧州、北海、昆明、蒙自、重慶，都有法國郵局。山海關、塘沽、濟南、膠州、蘇州、杭州、鎮江、南京、蕪湖、九江、沙市、長沙，都有日本郵局；而在東三省的，尚不在內。無線電台：北京公使署，日、美兩國都有。天津，法、美、日三國都有。上海，法國有三所，英、美各有兩所。此外法國在廣州灣，美國在唐山，俄國在哈爾濱，日本在漢口、濟南、青島、秦皇島、大連、滿洲里等處，均各有一所。至於鐵路統一的問題，因為與借款有連帶關係，一時亦尚未議及。
收回租借地問題：除膠州灣另案辦理外。威海衛：英使於1922年四月十四日，向外交部提出「行政權交還中國，市政由中英派員管理，仍准英國艦隊在威海衛避暑……」問題。十六日，照會外部，請合組委員會，赴威調查，以為交收的準備。同日，政府派梁如浩督辦接收事宜。威埠公民，亦組織協會，從事調查，以輔助政府所不及。委員會於十月初二日開會。廣州灣則法國政府，電令駐華法使，偵查英國對於交還威海衛的意見，俾得以參照其辦法。
第三節 魯案的解決
山東問題，日本要求直接交涉，經國民一致反對，外交部於1921年十月初五，十一月初三兩次拒絕後，決意在華府會議提出。英美兩國代表，怕中國提出山東問題，於大會進行有礙；乃出面調停，勸我國及日本，在華盛頓會議之外，開始交涉，英美各派兩人列席旁聽。我國代表，主張無論交涉得有解決與否，均須報告大會。此項交涉，於十二月初一日開始。因膠濟鐵路，我國主張即時收回，款分六期交付（交涉解決後。九個月，付第一期款。其餘五期，以六個月為一期）。日本要求我借日款贖回；會計技術人員，均須聘用日本人。至二十一日，交涉停頓。1922年一月四日，經英美調停，再行開議。初五日，又停頓。十一日，第三次開議。兩國意見，仍彼此相左。二十日，英美提出具體調停條件：勸我發十五年期的國庫證券，將膠濟路收回。五年之後，隨時得將證券全數償還（但須於六個月之前，預行通告）。而派日本人為車務總管及總司計。兩國代表，各電本國政府請示。二十七日，再開談判。三十一日，訂成條約二十八條（全文見《東方雜誌》十九卷第五號）。其大略辦法：
膠州租借地，歸還中國。其移交行政權和公產——並處理其他相同的事務，由中日各派委員三人，組織一聯合委員會辦理（第一、第二條）。
公產除日本建造領事館所需和日本人民團體所需（包括公學、祠廟、墓地等），無償交還中國——唯日本政府所買得、建造，或曾加修理、加造的，中國應除去使用折價外，給與償價（第五、第六、第七條）。
膠濟沿線的憲兵及軍隊，於本約簽字後三個月內撤退；至遲亦不得過六個月。青島的衛兵，移交時同時撤退；至遲不得過移交後三十日（第十、第十一條）。
海關歸還中國。1915年八月初六日中日重設青島海關的《臨時條約》作廢（第十二、第十三條）。膠濟路及其支路，與其附屬產業。日本應交還中國；由中國償以實價。此項實價之中，包括德國遺下時的定價53406141金馬克；加上日本管理期內修理加造之數（減去使用折價）。由中日各派委員三人，組織鐵路聯合委員會，辦理估價和移交。移交至遲不得過本約有效後九個月。償價用國庫券，於移交完竣時，交付日本。國庫券的期限為十五年，以鐵路財產收入作保。五年後無論何時，得為全部或部分的清償（唯須於六個月前通知）；未還清前，選派日本人一名為車務總管，又一名為總司計（第十四、十五、十六、十七、十八、十九條）。
高徐濟順的經營，讓歸國際財團。煙濰鐵路，用中國資本自造時，日本不要求並歸國際銀行團辦理（第二十一條，附錄五）。
淄川、坊子、金嶺鎮三礦，由中國政府，許與中日合組的公司。但日本投資，不得超過中國的資本（第二十二條）。
中國政府宣告開放膠州租借地（第二十三條）。
鹽業由中國給價收回。中國允以平允條款，允許沿該岸線的鹽，輸一定量數與日本（第二十五條）。
海底電線：青島、煙臺間，青島、上海間，都為中國所有；唯此兩線中，為日本政府利用之以接連青島、佐世保間的一部分除外。青島、濟南的無線電台，移交中國；由中國給以償價（第二十六、二十七條）。
此約訂立後。國務院於六月初七日發令，任王正廷為聯合委員會委員長。膠濟路由中國派警接防，日兵分期撤退。自四月十四日起，到五月六日撤完。委員會所議事件，分為第一部、第二部。第一部所議各問題，草約於十二月初一日簽字，其大略：
租借地定十二月初五日交還。日本駐兵，盡交還後二十日內撤盡。
日本官許出租的地，期滿後照同一條件，續租三十年。三十年後，仍得續租；唯須按照《膠澳商埠租地規則》辦理。
公產：除去日本領事、團體所需用者外（以《附圖》所定界址為限），其餘概行交還。
青島、佐世保間海電，無償交還中國。青島一端，由中國運用。佐世保一端，由日本運用。
鹽業：從公元1923年起，以後凡十五年，每年輸出日本，最多三萬五千萬斤，最少一萬萬斤。許膠州所產的鹽，自由輸出朝鮮。
鹽業和公產的償價，共日元一千六百萬元。其中二百萬元付現款。一千四百萬元，付十五年期的國庫券，年利六厘。此項國庫券，除以關、鹽餘為擔保外，又須提出別項確實擔保，從速與日本公使協定。將來整理外債時，此項國庫券，應儘先列入整理案內。
礦山：設立中日合辦的公司。資本各半，由日本政府，將淄川、坊子、金嶺鎮各礦，移交該公司辦理。該公司應償日本政府日元五百萬元。俟紅利超過八厘時，將超過額的半數付給。不付利息。
海關交還中國，但日人許用日文接洽。
唯關於外人的土地所有權（此項土地，在日人手中者，有七千餘畝；在歐洲人手中者，有一千餘畝），作為懸案。
第二部鐵路問題：日本初索償價七千萬元，後減至四千餘萬。當時中國已允出三千餘萬，日猶不允。
至青島日郵，則業於十二月初一日撤廢。
膠濟路：當攻擊梁士詒時（參看第五章第四節），直系各督軍省長，多提倡集資贖回，商教聯合會，亦組織救國贖路集金會。梁士詒和交通部，因亦通電促國民集金贖路。交通部並呈請總統，於一月二十三日下令：「膠濟路決由人民籌款贖回，定為民有鐵路，永屬民業。」三月十九日，又以指令公布《膠濟路民有辦法大綱十四條》。
其「二十一條」問題：我國代表，於1921年十二月十四日，在遠東問題委員會提出，經日代表抗爭，未得結果。二月四日，又在大會提出。日代表宣言：
……與會國而欲提出從來的損害，以求會議重行研究及考慮，日本代表團必不能贊成……但《中日條約》及《換文》成立後，事勢已有若干變遷，故日本代表團宣言：將建築南滿、東蒙的鐵路借款權和以此等地域內的租稅為擔保的借款權，開放與國際財團共同經營。此項條約中，關於南滿洲的政治、財政、軍事、警察事項，中國約定聘用日本顧問或教練員，日本並無堅持之意……日本保留原提案中的第五項，現預備撤回此項保留。
中國代表仍聲明：
……因下述種種理由，《中日條約》及《換文》，當加以公正之審查而圖廢棄之。一、中國要求交互之讓與，而日本並未提供任何物件；《協定》所引出的利益，完全為片面的。二、協定的要點，破壞中國和他國的條約。三、協定和此次會議所通過的《關於中國的原則》，不能相容。四、協定已引起中日間歷久的誤解，設不廢棄，將來必至擾亂兩國的親善關係；且將障礙「召集此會所欲獲得者」的實現……
美國國務卿休士，亦聲明：
幣原男爵以日本政府名義發表的重要聲明，使余得以申言美國政府的地位。此事於1915年五月十三日，美政府致中國及日本政府的同一照會中（參看第三章第二節），已經聲明……此項聲明，乃與美國對華關係之歷史的政策相一致者……現在仍維持不變。茲……信對於日本政府所宣言……可解釋為拋棄南滿洲及東部內蒙古的建築鐵路，及以地方收入擔保的財政業務的一切獨占權。此外1915年五月二十五日條約中，關於南滿洲及東部內蒙古第二、三、四等條，中國政府允給日本人民以租用南滿洲之土地權，以充建築、貿易、製造業及農業之用；並在南滿洲居住旅行，經營任何種類的實業及製造業；並可與中國人民共同經營東部內蒙古的農業及相仿的實業等；美國政府，對於此等容許，當然不能視為有獨占的意義；且將以中美條約中最惠國條款，而為美國人民，要求中國增給種種利益。余更聲明：《中日條約》的效力問題和美國對華條約的權利問題，完全不相關。因美國所有的權利，早經美國確實申言也……
按日本原提出五號「二十一條」的要求：到後來，第一號四條，就是關於山東問題的，已另案解決。第二號七條，其中第五、六兩條，經日本拋棄。第五號七條，亦經日本撤回。其餘八條，就是關於旅、大兩港和南滿、安奉、吉長三鐵路的租借經營期限，南滿、東蒙經營農、工、商、礦業的權利和漢冶萍公司問題，這真是生死存亡的大問題；日本的有無侵略野心，就看這幾條能否取消為斷；中國的受日人侵略與否，也就看這幾條能否取消為斷。人都知道南滿和東蒙的關係重要，卻不知道區區一漢冶萍公司，其重要乃與之相等。
煤鐵是國防工業的命脈，日本所產都不多，差不多全是仗外國供給。現在中國煤鐵礦，入於日本人手中的，已經很多（參看《東方雜誌》十九卷十七至十九號《我國煤鐵礦與日本國防及工業之關係》）。最近坊子、淄川、金嶺鎮三礦，又變做中日合辦的了，而且我國的煤鐵礦，幾乎沒甚自辦的。所有的，就是一個漢冶萍煤鐵廠礦公司。然而當時，欠日債到三千餘萬元。都以礦石生鐵作抵；預先訂定了，用極賤的價抵出；要到公元1960年，才得還清（參看《孤軍》一卷三號《嗚呼漢冶萍》）。咳！日本壓迫我們的軍備，是靠什麼維持的呢？
但是日本此項要求，後來雖經訂立二十五條條約，卻未經國會通過，實屬「形式不備」。所以國會恢復後，有由國會將該約宣布無效之說。又此條約從訂結後，我國政府即宣言其出於強迫，在巴黎和會和華府會議，兩次提出抗爭，則我國政府也實在未嘗承認。此約既然無效，則旅、大租期，當然只有二十五年。1923年，便已期滿。這又是眼前的大問題了。
第四節 共同出兵和中東路
據《中東鐵路條約》，俄國在鐵路沿線，只能設警而不能駐兵。光緒三十一年，日俄《朴茨茅斯和約附約》，規定：「為保護鐵路起見，兩國對於滿洲鐵路，每啟羅米突（Kilometre〈公里〉的音譯），得置守備兵二十五名。」然歐戰以前，俄國駐紮哈爾濱的兵，有三萬左右；守備中東路本線和從哈爾濱到長春一段鐵路，統計有六萬左右。戰後大半調赴歐洲；留下的分為新舊兩黨，衝突頗烈。哈爾濱總領事兼中東路督辦霍爾瓦特，系舊黨守領。為新黨所反對，幾於不能維持秩序。1918年正月初十日，政府命師長高士儐，迫令俄兵解除武裝。於是中東路本線和從哈爾濱到長春的一段，都由中國派兵保護。中東鐵路的護路權，始行收同。
先是哈爾濱地方，為中東鐵路本支線的分歧點。俄國人著意經營，稱為東方的莫斯科。然而其時只有俄國人居住。日俄戰後，中日訂立《滿洲善後協約》，把哈爾濱開放為商埠。各國次第設立領事。俄國總領事兼中東鐵路督辦霍爾瓦特，忽執《中東鐵路條約》第六條，「……由該公司一手經理，建造各種房屋，設電線，以供鐵路之用」，曲解為俄國在哈爾濱有行政權；要求各國領事認可。日本竭力贊成，而美國、德國，竭力反對。光緒三十四年，霍爾瓦特發布市制，向哈爾濱住民收稅。於俄歷一月一日實行。中國政府，也飭東三省總督徐世昌，在哈爾濱設立自治局。宣統元年，霍爾瓦特自行進京，與外務部交涉。三月二十二日，外務部尚書梁敦彥，和他訂立《東清鐵路界內組織自治會豫定協約》十八條。訂定：「由中外居民，共選議員。更由議員複選執行委員三人；交涉局總辦，鐵路總辦，各派委員一名；會同議會議長，組織執行委員會。」（此項執行委員會，和議會，受交涉局總辦、鐵路總辦的監督）從此以後，哈爾濱鐵路附屬地的行政權，就入於俄人之手。中東路守備權收回後，中國派吉林督軍鮑貴卿為中東鐵路督辦。1920年三月十一日，為俄國革命三周年紀念，哈爾濱俄國各團體，開會協議，要求承認海參崴臨時政府，霍爾瓦特不許。同盟罷工委員會，就要求霍爾瓦特，盡二十四小時內，將行政權交給海參崴臨時政府代表。霍爾瓦特不聽，俄人遂全體罷工。於是鮑貴卿派兵占據同盟罷工委員會會所。一面解除俄國軍警武裝，勸霍爾瓦特離開哈爾濱，將政權交給鮑貴卿所派的人員。於是哈爾濱鐵路附屬地的行政權，亦由中國收回。這一年，九月二十三日，中國停止舊俄使領待遇。旋在哈爾濱設立地方審檢廳，高等審檢廳；沿路設立地方分庭，以管理俄國和無約國一切訴訟。於十二月一日成立。又在哈爾濱設立東省特別區市政管理局，於1921年二月十二日成立。
從我國取消舊俄使領待遇後，俄國舊黨，怕我國要接收道勝銀行，就懸法旗以為抵制——其實中國和道勝銀行的合同，訂明該行股票，只能為華俄兩國人所有。1920年十月初二日，交通部長葉恭綽和道勝銀行訂立《管理東省鐵路續訂合同》。訂明：中政府暫代俄政府，執行保護、管理，及實行各條約合同一切職權，以中國正式承認俄國政府，並彼此商定該路辦法後為止。
然而對俄的交涉，還並沒徹底解決，卻又牽入了一個各國共同的問題。原來當公元1918年二月間，勞農俄國對德國罷兵講和。於是德、奧勢力，瀰漫全俄；反對新俄的捷克軍，為德、奧武裝俘虜所制。於是各國有共同出兵西伯利亞，援助捷克軍之議。其時適值段祺瑞復為總理，遂與日本訂立所謂《軍事協定》——所謂《軍事協定》者：一為1918年三月二十五日，駐日公使章宗祥和日本外務大臣本野一郎所交換的《共同防敵公文》；一為1918年五月十六日，陸軍委員長靳雲鵬和日本陸軍委員齋藤季次郎在北京所結《共同防敵協約》；一為五月十九日，海軍委員長沈壽堃和日本海軍委員吉田增次郎在北京所結《海軍共同防敵協約》。而九月初六日，徐樹錚與齋藤季次郎，又結有《陸軍共同防敵實施的詳細協定》。此項《軍事協定》，直到1921年一月二十八日，才由外交部照會日使，互換照會廢止——依據《陸軍共同防敵的詳細協定》：兩國進貝加爾、阿穆爾兩省的兵，中由日指揮，自滿洲里進後貝加爾的兵，日由中指揮。而日本又可派兵一支，從庫倫進向貝加爾方面。其後中國並沒真正進兵，而日本卻進兵甚勇。
先是1917年十二月三十日，日本兵艦，首先開入海參崴。其後英、美、中三國的兵艦，相繼都到。而英、日兩國，都派兵登陸。1918年七月初六日，中、英、法、美、日司令，共同宣言：說海參崴及其附近地方，當臨時置於協約國保護之下。其時英、法、意、美諸軍隊，陸續開到，然都無甚動作。唯日兵挾著俄舊黨謝米諾夫，通過貝加爾，占據鐵路，在赤塔組織本部。又挾著舊黨卡米爾哥夫，在哈巴羅夫斯克設立司令部。並分兵向海蘭泡、阿穆爾、伊爾庫次克。1919年，勞農政府戡定鄂穆次克、伊爾庫次克、貝加爾、阿穆爾，沿海等省。協約各國，以俄人既有統一能力，不宜再行干涉。於三月末，先後撤退。唯日兵反增至七萬餘。四月初四日，日本說海參崴的俄兵，夜襲日本軍械所及車站。於初五日，占領海參崴。旋即將沿烏蘇里鐵路到哈巴羅夫斯克，沿黑龍江到尼港和庫頁島北部占領，七月初三日，日本官報發表：在貝加爾方面，實行撤兵。尼港及庫頁島北部，由日本暫行占領，海參崴及哈巴羅夫斯克，仍由日本駐兵。直到1922年十月二十五日，才將西伯利亞的駐兵，完全撤退。協約國出兵西伯利亞的始末，大略如此。
當各國共同出兵西伯利亞時，曾藉口軍事運輸上的關係，由中、俄、英、法、意、美、日，各派代表一名，在海參崴組織委員會（會長用俄人充之），以共同管理西伯利亞及中東鐵路。該委員會之下，設技術和軍事運輸兩部。技術部長，系美人史蒂芬氏；軍事運輸部長，則系日本星野中將。當時訂有條約：「一切組織，以協約國退兵時，失其效力。按本組織所雇的技術員，亦須同時撤退。」——原約「技術部……以駐兵西伯利亞協約諸國技師組織之」，「……並得由諸國國民中，選用助手及稽查員」。日本在北滿，本來無甚勢力。從《軍事協定》締結以後，派赴西伯利亞的兵，卻有好幾萬，是從中東路出發。在吉、黑兩省沿路之地，設置軍用電話、郵局、兵站等甚多。貝加爾方面所撤的兵，亦多數駐紮北滿。太平洋會議席上，美代表將史蒂芬共管中東路的意見提出，其理由：系說中國管理能力不充足；而中東路為世界交通孔道，不能聽憑中國處置。且自共同管理以來，協約國對於該路，投資已多。經我國代表竭力抗議，共管之說，才算未曾實現。然而到底為如下的決議：
各國共同的決議——中國在內。中東鐵路的利害關係者，因欲保全該路；對於鐵路的職員，加以一層保護。對於職員的選任，應加一層注意。且須竭力注意節儉，以防鐵路財產的浪費。本問題的處理，由適當的外交機關從速行之。
中國以外各國的決議……中國對於該路股東，及持有該公司債券者，及對於該公司有債權的外國人，應負債務上的責任；各國對此，有主張的權利。
其實該路完全為中俄兩國合辦的事業，各國無從插身干預。若說債權債務的關係，中國同然當負債務人的責任；然而所負的責任，止於如此；管理的權，當然非各國所能參預。各國說中國政府和東三省政府，欠該路運兵之費甚多；舊俄政府，對該路亦有債務。然而戰期內各國亦欠該路運費。乃華府會議閉會後，英、美兩使，又向我國外交部提出擴張技術部範圍的問題。經外交部拒絕，並於四月十六日，照會各公使，重行申明該路的主權。十月二十五日，日本駐紮西伯利亞的兵，完全撤退。協約的撤兵，到此終了。日、美及有關係各國，都照會我國，申明共同管理的條約，於十月三十一日，完全消滅；技術部等人員，亦均實行撤退。然照會中仍提出華府會議議決的兩條，說願意和中國共同處置。而俄國又聲言並無將中東鐵路交還中國的意思，這項交涉，頗為棘手。
第五節 松黑航權和尼港事件
咸豐八年《璦琿條約》，許俄國人在松花江、黑龍江、烏蘇里江通航。光緒七年的《伊犁條約》，又加申明，說：「如何照辦之處，應由兩國再行商定。」嗣後我國政府，解釋兩約中的松花江，說：「只限於松花江同黑龍江的會口以下；自此以上，系屬我國的內河，不能准外國人通航。」到庚子拳亂，俄人以兵力占據滿洲，才自由在松、黑會口以上的松花江內航行。日俄戰後，我國與日本訂約，開放東三省商埠十一處。因欲趁機開放上流的松花江，許各國通航，以免俄人獨占。宣統元年五月，於哈爾濱、三姓、哈拉蘇蘇三埠，頒布《新稅關章程》。各國商人，遵照本章程的，都許通航。俄國援《璦琿條約》反抗。兩國派員在哈爾濱交涉，不得要領。旋將交涉移到北京，七月初五日，訂立條約。將滿洲界內的松花江開放，許各國自由通航。至於黑龍江下流，我國本來也有通航的權利。然俄政府每以多年獨任勘濬之費為口實，阻止中國的航行。因而事實上為俄國所獨占。歐戰後，俄國各船，次第停駛，華商航業，遂相繼而起，然屢遭俄匪攻擊。於是呈請政府，派兵船保護，黑、吉長官，也同時咨請海軍部。政府乃派王崇文為吉黑江防處處長。於1919年六月，派利綏、利捷、江亨、利川四炮艦，經海參崴到尼港。打算溯黑龍江西上，打通從黑龍江口到松花江上游的航路。不意日本也派軍艦尾隨其後。到尼港，俄國鄂穆斯克政府，忽然出面阻止。而由日本軍艦，代彼監視。駐海參崴外交委員劉鏡人，援據條約，和俄國辯論，乃得上駛入江。到達達島，俄國人竟禁止引港，斷絕煤糧接濟。屢次交涉，乃得駛入廟街。廟街天氣嚴寒，時已將近凍江。各艦俱系淺水，船質脆薄；倘使遇凍，勢必毀壞。接濟既斷，船上的人，也勢必凍餓而斃。我國外交部向俄使嚴重交涉，然後電令各艦開赴伯利。乃未到伯利二十俄里，俄國竟開炮轟擊。我艦不得已，退還尼港過冬。1920年三月十八日，尼港俄人，忽然有襲擊日本駐軍之舉。日本硬說我國兵艦，曾幫同俄艦開炮。其實各艦所存彈藥，較原發之數，並不減少，是個確實證據。而日本竟將華艦扣留，解除武裝，並向外交部提出交涉。後經雙方派員會查，則擊死日本兵三名，系我艦與白黨有約：「赤軍侵入中國軍艦周圍一定的界限內，便可射擊。」而日兵於天未明時，有一部隊侵入此項界限以內，我國以為赤軍，致有此誤。其赤黨有我國江亨艦的炮一尊，則原系借給白黨，而為赤黨所奪者，此事中國方面，毫無可負的責任。然仍由政府向日本道歉，並且撫恤日兵以三萬元的款項。後來日俄大連會議，議定基本協定，關於松花江的航權，亦曾提及。當時因未得中國同意，聲明止於成立諒解而止。長春會議，又提及此事件。中國外交部，曾行文日、俄，聲明涉及中國主權的，不得中國的同意，概不承認（參看下節）。
第六節 中俄的新交涉
從舊俄王室顛覆，勞農政府成立以來，俄國的國情和其在世界上的關係，可謂生一大變化；而中國同俄國的關係，亦可謂生一大變化。
中國從參戰以後，對待俄國，始終和協約各國，取統一的態度。俄國勞農政府，曾於1919年七月二十六日和1920年夏間，兩次宣言：「放棄舊俄政府，在中國以侵略手段取得的土地和一切特權。並放棄庚子賠款。將中東路無條件歸還中國。」——據當時外報所載如此。當1920年夏間，此項消息，傳到上海時，一般人民，頗表示歡迎。各界聯合會徑行通電承認。經政府於四月二十九日，電令各省查禁。這時候，俄國極欲與我國通商，而終遲遲未能開始交涉。唯新疆督軍楊增新，於四月間，派員與俄國土耳其斯坦政府，訂立《局部通商的試辦章程》。依據該章程：中國得設商務兼交涉機關於俄國七河省的威爾尼，俄國得設商務兼交涉機關於伊犁。俄國運來伊犁，及由伊犁運回的貨，都照新疆統稅和中國關稅稅則納稅。兩國人民訴訟，各歸駐在國裁判。把從前無稅通商的條約和俄人所享有的領事裁判權取消，頗為條約上開一新紀元。
到八月二十五日，優林乃來北京。聲明來京目的：系（一）以遠東共和國代表資格，和中國商議通商條約及經濟問題。（二）以共和國國民代表資格，和中國國民結親善關係。與政治問題，絕對無關。我國政府，亦聲明只議通商，不涉政治。
於是我國於九月二十三日，停止舊俄使領待遇。天津、漢口俄租界，由交涉員和警察廳接收。俄國的僑民，亦歸中國法庭裁判。十月三十日，優林正式往見我國外交總長顏惠慶。申明對於中俄向來的條約，當加以根本的改正。其有背機會均等，而含有侵略意義的，當全然廢棄。顏外長提出：一、不宣傳過激主義，二、賠償中國商民所受俄國紙幣的損失，三、不虐待西伯利亞華僑等為先決問題。又略表示通商條約，當以新疆所訂《局部通商條約》為範圍。其後因遠東共和國的保護中國人民，中國政府，尚未能十分相信；而公使團對於此事的意見，亦不一致，以致交涉未能開成。唯1921年四月，中國派遣督辦呼倫貝爾善後事宜鍾毓，和遠東共和國代表，在滿洲里會議。五月初三日訂立《暫行境界交通協定》十二條。規定兩國人民互相往來的關係。遠東共和國，因欲進議通商問題。然庫倫旋於七月中為遠東軍所占。我國要先收回庫倫，遠東共和國要先局部通商，仍復停頓。到九月間，日俄大連會議開始。遠東政府，要趁機解決通商問題。於是優林於二十八日到北京，和顏外長協議。旋到奉天和張作霖商量。中國乃派李垣為委員長，於十一月十五日，在滿洲里和優林等開議。優林等提出：（A）《中俄蒙條約》，依然有效。（B）俄國派兵五百名，長駐庫倫。（C）與獨立有關的蒙古人，概不追究。（D）中國賠償俄國出兵庫倫的兵費六百萬元等條件。又對於中東鐵路，要由兩國派兵共同保護。都為中國所不能承認，議復中輟。
同時蘇俄政府，也表示願派代表到中國來。中國於九月間表示承認。蘇俄代表派克司，於十二月內到北京，然其後迄未開議。
到1922年九月間，日俄又在長春開議。九月二十五日，會議又決裂，於是越飛氏以蘇俄和遠東共和國總代表的資格進京。表示願開中俄會議，解決一切問題。並請示會議地點。外交部於十月十三日答覆，地點可即在北京。越飛亦表示同意。我國要先解決交還庫、恰問題，再行開議，越飛不肯。十一月初六日，外交部復牒，說：「若能從速開會，則庫、恰問題，即俟至開會後再議亦可。」然越飛屢次稱病，致一時不能開議。1919年、1920年俄政府兩次宣言，據西報，都說有交還中東路等條件；而當時越飛致外交部的公文，則說並無無條件交還中東路的話。他說：「1919年七月二十五日的宣言，名為《國民委員會自治會致中國國民及南北政府宣言》。只決定勞農政府的根本計劃，並沒有具體的建議和條件。」（但希望中國停止舊俄使領待遇，而俄願放棄庚子賠款）1920年九月二十七日的通牒，系由當時外交副委員長加拉罕氏簽字。則提出具體建議，和議的基本協定，略謂：俄願放棄前政府與中國所訂各條約；將由侵略所得的土地和租界無償交還中國。但中國須履行：一、不助反革命黨，停止其在中國境內的活動。二、解除其武裝，於訂約時交還俄政府的條件。都沒有交還中東路的話。
後來仍以中國援助舊黨為口實，向外交部屢次抗議。而赤軍且有預備進占中東路的傳說。好幾年來，大家都說俄國不統一；然而俄國後來竟統一了（遠東共和國，亦仍合併於俄了），中國卻反不統一。交涉上的形勢，中國是很不利的。這個最宜猛省。
第七節 中國和德奧的新交涉
協約國《對德和約》，中國因其將山東的權利，讓與日本，所以未能簽字；後來於1919年九月十五日，以布告宣布對德戰爭狀態中止。已見前。《對德和約》中，關於中國的，還有下列幾條：
一、德國因拳亂事件所得一切特權賠款，及在中國境內（除膠州灣外），房屋、碼頭、兵營、炮台、軍需品、船隻、軍艦、無線電台、公共營造物等，都對中國放棄之——唯北京的公使館，除天津、漢口、膠州以外的領事館，不在此限。
二、1901年所掠天文儀器，歸還中國。
三、德國在天津、漢口的租界，闢為萬國公用。在廣州英租界內的德國官產，讓與英國。上海法租界內德國醫工學校財產，讓與中法兩國。
四、在華德人被拘禁，遣回；及德僑財產被沒收，清理，德國不得有所要求。
此項條款，中國雖沒在《和約》簽字，德國仍都履行。1920年，德國非正式代表卜爾熙到北京，要求恢復通商。照《對德和約》，德國如不履行賠款義務，聯合國應合行經濟抵制。中國既沒有在《和約》簽字，對德行動，本可自由。然中國仍延緩到1921年五月，德政府因英、法出兵壓迫，承認賠款之後，方才把通商協約締結——五月二十日締結，七月初一日交換。該約的特點，在於取消領事裁判權和關稅自由。
第三條：兩國人民，互有遊歷、居住和經營工商業的權利。唯以第三國人民得遊歷、居住及經營工商業之地為限。其生命財產，均在所在地法庭管轄之下，遵守所在國的法律。其應納的稅捐租賦，不得超過所在國本國人民所納之數。
第四條：兩國有關稅自主權。唯人民所辦兩國間或他國所產的未制已制貨物，其應納的進口出口或通過稅，不得超過本國人民所納的稅率。
其《對奧和約》，則我國於當年九月初十日簽字。其中關於中國的條款，系：
一、放棄義和團事件所得特權、權利及賠款。
二、放棄1902年八月二十九日《關於中國關稅新章的協定》，1905年九月二十七日《關於黃浦江的協定》，1912年四月四日，增加的《暫行協定》的特權、權利。
三、在天津的租界和其他在中國境內的公產，一概讓與中國——唯外交官領事住房及器具，不在讓與之列。
四、中國將天津的奧租界，開為萬國公用租界。
五、在華奧人，被拘禁，遣回；及奧船捕獲，財產處分等事，奧國不得有所要求。
其中《奧新約》，於1922年三月二十日成立互換，亦和《德約》大致相同。又1915年二月十八日，中國同智利所訂的條約，亦沒有提及領事裁判權。1918年和瑞士所訂條約，大概同《智約》相同。1920年和波斯所訂的條約，且訂明兩國人民各歸所在國法庭審理。這個和中俄的《局部通商試辦章程》，都要算中國條約上的新紀元了。
第八節 日本在東北的形勢
東北一方面，現在在外交上，已成為各國注目之地；而對日本的關係，尤其是重要中的重要。現在且略述其形勢。
日本從戰勝俄國以後，獲得從長春以下的中東鐵路支線，於是有所謂南北滿的名詞發生。滿蒙本來接壤的，於是因南滿而發生東蒙的名詞。安奉鐵路，既系日人經營。而從吉林向東南，亦可達到朝鮮的會寧府。倘使這條鐵路，也入於日本人之手，則從朝鮮向東三省，真如蟹之有兩螯了。所以日本於前清光緒三十三年，和中國訂定吉長鐵路借日半款之約。三十四年，訂定所借之額為二百五十萬元。日本又要把吉長鐵路延長到會寧，中國不答應，成為懸案。到宣統元年，訂立《間島協約》。允許吉長鐵路，倘然延長到會寧，當照吉長的樣子辦理，但至何時延長，卻應聽中國政府斟酌。1915年，日本「二十一條」的要求，其中第二號第七項，要中國把吉長路委任日本管理。後來條約內但允將合同根本改訂。1917年十月十三日，中國和滿鐵會社訂立《吉長鐵路借款契約》，債額為六百五十萬元，期限三十年。在此期限之內，委滿鐵會社管理。1918年六月十八日，又和日本興業銀行訂立《吉會鐵路借款預備契約》。由日本墊款一千萬元。
1913年，贛寧之役，張勳兵入南京，殺害日本商人三人。日本向中國政府提出交涉。同時又提出滿蒙五鐵道建築權的要求。到十月初五日（選舉正式大總統的前一日），南中國政府承認。所謂滿蒙五鐵道系：
一、開原到海龍。
二、四平街到洮南。
三、洮南到熱河。
四、長春到洮南。
五、海龍到吉林。
1918年九月，中國又和日本訂立《滿蒙四鐵路的借款預備契約》。由日本墊款二千萬元。所謂四鐵道，便是：
一、由開原、海龍到吉林。
二、由長春到洮南。
三、由洮南到熱河。
四、由洮南、熱河間的一地點到某海口。
借款期限為四十年。後來新銀行團同日本竭力爭持，才算把三、四兩路放棄（見第八章第三節）。
而又有所謂天圖路的爭執。延吉縣的天寶山，有一個銀銅礦，系由日人開採，然而產額並不旺。1916年十二月，該礦代表劉紹文，呈請修築鐵路，從天寶山到圖們江，計長二百餘華里。交通部以與吉會路線有礙，批駁不准。1918年，又有吉林人文祿，和日商飯田延太郎合組公司；股本二百萬元，中日各半；期限為三十年。呈請交通部立案。當於三月間，由交通總長曹汝霖批准。後來派員查勘路線，非與吉會線平行，更系兩相交叉。而該公司送呈《路線圖說》，又與原呈所定路線，完全不同。交通部說「原案當然不能有效」，遂咨由吉林省長，向日代表拒駁，日使函請發給開工執照，亦由交通部駁拒。後來文祿死在北京，這件事也就擱起了。1921年，日本人忽又決定動工。延吉人說該公司並無華股，一面阻其開工，一面電請政府取消原案。於是交通部派員往查。查悉其中確無華股；且天寶山礦，亦已停辦年余。而1922年正月，忽有延吉、和龍士紳，電部說該公司實有華股，請部發給開工執照。四月間，日人要實行動工。兩縣士民，群起阻止；並派人赴京呈訴。當由外交部電致日領，轉飭日人停工。一面由交通部派員前往查辦。旋因報載日人徑與吉林交涉，又經外交部通告日使：「凡未經中央認可的國際契約，一概不能有效。」後來據報載，此項交涉，又移到奉天。正式合同，業於十一月初八日簽字。股本改為四百萬元，中日各半。中國股東，倘不願交現款，可由日股東代墊，而由華股東所得利益中扣還。
延吉、琿春、和龍一帶，本系中韓接境的地方。據1922年年初，吉林督軍孫烈臣致中央的電報，這三縣的韓人，就有三十萬。次多的，便是伊通、樺甸、東寧、寧安、密山、虎林各縣。再次之，是奉天的東邊道。若合三省統計，韓人應有六七十萬。此項韓人，大都歸化我國。就使不然，照宣統元年的《間島協約》，也應服從我的警權和法權。再不然，徑認為日人，也有一定的辦法。然而事實上竟不然。據孫烈臣的電報說：「……利用韓民名義得計，則韓民之。如獲得土地所有權等皆是。甚至日人假借名義，矇混購地……利用日人名義得計，則日人之。如入籍問題，以日本國籍法相抵制……綜言之：韓民，墾民，日民，在南滿在非南滿，是一是二；一任政策如何，任意舞弄……以韓民視韓民，則我對韓之慣例具存；入籍購地，歸我管轄，不患無辦法也。以日人視韓民，則我對日之約文猶在，亦不患無辦法也。即謂在延邊為韓民，在各縣為日人，分別辦理，亦可說也。若……舉數十萬……之民，忽韓忽日，忽南忽北，以為攫取領土，侵占主權之計，是可忍，孰不可忍？……」這真是個最難處置的問題了。
然而還不止於此。日本的壓服韓人，實在是所謂「以力服人，非心服也」。所以韓國人反對日本的甚多。所謂「獨立黨」者，雖經日本人盡力壓迫；其逃入華境的，中國方面，也竭力幫著取締，終不能完全廓清。1920年十月二日，韓國獨立黨，和其他人等約三百人，從俄國雙城子方面，潛入琿春。焚燒日本領事館，和日本人市街；日人死傷的，各有十餘名。日本就進兵琿春，並且派兵到和龍、延吉、汪清、東寧、寧安各縣。初九日，日本公使到外交部，要求協同剿辦。經我國嚴詞拒絕。日本外務省發表的布告，且謂我國的官兵，混入匪徒之中。後來查無實據；且延邊一帶，又經我國軍肅清。日本乃於1922年三月後，將兵撤退。而於琿春、和龍、延吉、汪清、東寧五縣，各置警察。中國迭次交涉，迄不撤退。乃1922年六月二十八日，又有馬賊襲擊頭道溝日本領事分館，毀去房屋數間。日人死者二名，傷者三名。駐京日使，於三十日，七月初五日，兩次提出警告。第二次並說：再有此項事件發生，不能不再行出兵。我國於七月十四日，由大總統下嚴厲的命令，將吉林督軍孫烈臣，交付懲戒。仍責成奉、吉兩省，協力剿捕。一面仍和日本交涉，要求其撤退警察，後來毫無效果。按我國的胡匪，在東三省橫行，固然無可諱言；然而胡匪往往得日本的接濟，也是彰明較著的事實。這個卻也要求日本的反省了。