大中國史 · 第八章　最近的財政

第一節　民國時代的財政情形 中國目前，最為不了之局，是軍隊和財政，這是多數人一致的意見。軍事大略，已見以前各章。財政大略情形，現在亦得略為敘述。 中國財政，向來持量入為出主義；所以進款雖少，收支是足以相抵的。即當叔季之世，橫徵暴斂則有之，卻無所謂借債——預借租調等，還只算是征斂。其恃借債以救急，實在從近代同西洋各國交通後起。然而這不過濟一時之急；在大原則上，收支還是相合的。其負擔實在超出於財政能力之上，而靠借款以為彌縫，則從甲午、庚子兩戰役後起。然仍是為應付賠款起見，在內政上，仍持量入為出主義。至一變而為量出為入主義，而又不能整頓收入，乃靠借債以舉辦內政，則從前清末葉的辦新政起。這時候的危險，在於藉口借債以興利，其實所借的債，能否應付所興的利的本息，茫無把握。倘使借債甚多，而所興的利，毫無成效，便要一旦陷於破產的悲境了。至於一國的大柄，倒持在特權階級手裡。他要花錢，便不得不花。而國家的大局如何，前途如何，再無一人肯加以考慮——就有少數的人肯加以考慮，亦屬無益。則更無從說起了。我現在先舉有清末葉以來，中國財政上擴張的趨勢如下： 以上的數字，全系推測概算，和實際不符，自然在所不免。又1913年、1920年，亦有預算；但臨時收入（公債）和特別支出（軍費），所列太多，不是通常的狀況。又此表中特別會計（交通四政），未經列入。 據此表看來，歲出的驟增，在光緒二十六年以後。然而收入也隨之增加。其最顯著的，是田賦及關稅、鹽稅、菸酒稅。田賦在前清時，歲入不過三千萬兩左右，而民國預算，列至八千餘萬元。關稅在前清為二千餘萬海關兩，現為五千餘萬兩。鹽稅先為一千餘萬兩，現為八千餘萬元。菸酒稅從前不過三四百萬元，現在增至四千萬元上下。然則中國的收入，原足以應付支出；而現在的鬧窮，卻是為何呢？（以上參看《努力周報》，《中國財政的出路》，及《東方雜誌》第十九卷第十二號） 民國的財政，當臨時政府時代，原是很艱窘的。但是此項艱窘，不過是一時的應付不來。到善後大借款告成，而此項艱窘的情形，告一段落。當這時代，中央政府的威信，在形式上還能維持。各省的款項，都能按數解部。中央政府，對於整頓歲收，也頗盡力。1914年、1915年年間，收支相抵，已可略有盈餘。1916年以後，獨立的省份，不必說了。就是未獨立的省份，款項也大部截留。至1917年督軍團之變，而達於極點。於是中央竟沒甚進款。而其時正值南北紛爭，於是有日本寺內內閣時代，吾國的大借日款。過此以往，就日款也無從借了。於是有一切的小借款，所以要知道吾國近年中央政府的進款，看後文所列的內外債，便可以知道大概的——因為除此以外，幾於沒甚進款。至於出款，卻有許多，還須中央開支，以致積欠甚多，屢次鬧成索薪討餉的風潮。據1922年冬財政部所發表，則： 中央積欠軍費　134380000元 中央積欠政費　64110000元 1923年預算：中央應支軍費，每月五百八十八萬餘元。政費，三百十二萬餘元。竭力節省，亦須每月四百萬元。而國庫入款：關余已悉數充作國債本息。鹽餘亦作國債和國庫券基金，及其他專案各款。崇文門稅，早經指撥供特種庫券的保證。此外所收：只礦稅十九萬元，印花稅五十七萬元，菸酒稅一百三十一萬元，官產二千餘元，所得稅一萬餘元。合計二百零八萬元，每月二十三萬左右。 財政部的計劃，說：各省解款，若能按照1916年以前的辦法，則中央應付的軍政費，自當照支。倘或不能，則除近畿軍隊，京師軍警餉項，及各機關行政費，仍由中央照支外，其他駐外軍隊，應由陸軍部切實核減，或改歸駐在省區負擔。而關、鹽、印花、菸酒、礦產，所得各稅，及其他一切中央收入，各省仍必須照解。雖有此說，實際辦到如何，卻無從逆料。政府於十月八日，召集財政會議；由京內各部署，及各省區軍民長官，各派一人，想把全國財政，通盤籌劃。然此項會議，1913年及1916年，各已舉行過一次；究竟效果如何——議而能否實行——也還是個疑問。 第二節　中國的內外債 中國的內債，起於光緒二十四年的昭信股票（債額一萬萬兩，年利五厘，以田賦鹽稅為保）。然而其時人民並不知國債為何事。名為募債，而結果由紳富報效，所得無幾，實在不成其為債。宣統元年的富簽公債，抽籤給獎而不還本（定額一千萬元，以百分之三十為獎金），只好算是彩票。末年發愛國公債三千萬，年息六厘，以當時部庫的入款為保。未幾，民軍起義。這項債票，共只發出一百六十餘萬元（後來由民國負擔，於1921年償清）。前清時代的內債如此。 1912年的八年軍需公債，已見第一章第三節。其後此項公債，發出的不過七百萬元。後來政府又發行一種六厘公債，定額二萬萬元，以全國契稅和印花稅作抵。此項公債，到1914年發出的，還不過四百萬元。而1915年帝制運動，發出驟多。到1921年，計算未還的，還有一萬三千五百萬元，乃用1912年整理公債借換。1914年、1915年公債，正值袁政府全盛之時，所以銷數甚佳，結果都溢出定額。1916年則西南起義，全國已入分裂時期。所以竭力推銷，始終未滿八百萬。後來此項債票，用以清理新華銀行所發的儲蓄票。1918年的兩種公債，都用以收買跌價的京鈔。1919年的七厘公債，定額五千六百萬。後來所銷有限，用1919年整理公債收回。 皖直戰後，靳雲鵬組閣。其時京鈔之價，已跌至四折左右；而1912年、1919年年公債，亦跌至百分之二十。乃發整理金融公債，以收回京鈔。又發整理六厘、七厘公債，以收回1912年、1919年公債。而1912年、1919年公債抵押在銀行中，和付政治機關，以代現金的，還不在其內。乃又發1912年、1919年兩整理公債，將其收回。同時定愛國公債，於本年還清。軍需公債，和1916年公債，1918年長期公債，都用未經抵押的關余、鹽餘、菸酒稅作抵；不足，則再加以各路盈餘。其1914年、1915年的公債，以取消的德奧賠款作抵。1918年的短期公債，則以延期賠款作抵。公債的信用，到此似可維持。於是政府又發行1921年公債三千萬。其結果，未能銷售，但全部抵押在外。 靳內閣的整理公債，一時頗見成效。但是他項理財政策，全然未能實行。政府仍是靠借短期重利的小款過日子。此項小款，到梁士詒組閣時，總數達一萬〇四百萬，都是指鹽餘為保證。而其實鹽餘並沒這許多，於是保證落空。各銀行乃有組織鹽餘借款團，向政府索債之舉。其時適值華府會議，通過增加關稅，預計關余可以增加，乃有發行鹽餘借款九千六百萬之舉。其基金：第一年系用鹽餘。至關稅增加之後，則改以關余為基金。其支配：系本國債權人，得四千九百四十萬，外國債權人得三千九百萬。餘七百六十萬，歸政府自用。其後除這七百六十萬，業經用去；又曾提五十萬元，付司法界薪俸外；其餘都還封存。奉直戰後，又發行八厘公債四千萬，以應暫時的政費（參看第五章第四節）。 民國時代的內債，大略如此。還有所謂「額外借票」的一個問題。當1916年之後，政府財政竭蹶，時時靠額外債票以救急。應付本息，概由中、交兩行墊付，隨後由財部撥還。到1921年年底，財政竭蹶，財部既不能付，兩行亦不能墊。先是政府的以關鹽餘和菸酒稅為公債基金，系交總稅務司安格聯保管。及是，安登報聲明：「此項額外的債票，不能負撥付之責。」於時持有此項債票的人大嘩。其時額外債票，發出在外的，計1914年、1915年和1918年短期公債，總數四百三十五萬餘。乃由財部籌議：此項債票，其作為抵押，而已列入償還短債案內者勿論。其未經列入短債案內，暨少數業經售出的債票，亦應另籌基金，統交安格聯保管，以備支付本息之用（參看第五章第四節）。 公債基金，系1921年四月一日，以明令規定。其數系鹽餘一千四百萬，菸酒稅一千萬（菸酒稅未能足數時，先由交通部於盈餘項下，每月墊付五十萬元）。關余除抵付外債庚子賠款和1914年公債外，其餘悉數列入。第一年度（1921年四月初一起，到1922年三月三十一日止）應付本息，總數為二千五百四十六萬餘；加以基金未成立前，中國銀行團墊付公債本息八百五十六萬餘元。安格聯僅收到鹽餘九百五十九萬，交通部代菸酒署墊款三百五十萬，關餘一千四百十萬，加向付西南的關餘一百六十五萬，尚短六百萬元。第二年度，應付二千四百七十二萬餘。而交部的款，能否照撥，殊無把握；關余經政府陸續指撥；所剩的只有鹽餘，即能照撥，亦僅足付息。而且關余兌價不定，非到十二月三十一日結賬後，不能知究有盈餘若干。政府要隨時撥充政費，非得外交團允許不可；而要得外交團的允許，非常困難。於是安格聯替政府想一法子。「將全部關余，除扣存約計足供外債和庚子賠款之數外，悉數撥充公債基金。倘有不敷，仍得向鹽稅項下請求協助。如此，則鹽餘較多，可隨時提充政費。」安氏將此項辦法，上一說帖於政府。經政府討論，加以修正，說明此項辦法，以本年為限。將來實行二點五附加稅時，所有增出的關余，另作別論。現在指定在關稅項下所撥的專款，亦仍應照撥。其餘悉如安氏原議辦理。 此外政府所欠內債，還有幾筆較大的，便是十年內務部的賑災借款，共計四百萬元。年息七厘。以厘金及常關一成附稅為抵，期限二年。交通部車輛借款，六百萬元，年息八厘，以京漢等路盈餘為擔保。農商部實業有獎債券，起於公元1917年，定額二千萬元，分四次發行。1920年發行第一次五百萬，後來又發第二次六百萬，關余都未能銷完。此外便是歷次所發的國庫券了…… 內國公債表 中國外債，起源於同治五年英倫銀行1430000鎊的借款。從此到光緒十三年，共借外債六次，總數為40000000兩。至光緒二十八年，都已償清。甲午戰後五年間，共借外債七次，總數370000000。《辛丑條約》，賠款至關銀450000000。又規定以金償還。後來因鎊虧無著，又借滙豐銀行1000000鎊。後來又有幣制實業借款。四國銀行團，共付過墊款100000鎊（參看第一章第三節）。 所以當有清之末，所欠外債如下表： 庚子賠款　23830000 滙豐銀款　842000 滙豐金款　2523000 俄法洋款　3322000 克薩鎊款　776000 瑞記洋款　700000 英德洋款　4447500 續借英德洋款　5000000 以上各項借款，總數系17611000兩，只占賠款三分之二。所以說庚子賠款，實在是致中國死命的（以上據經濟討論處《庚子賠款與中國外債》，見1922年《申報星期增刊》）。 民國時代的外債，最早的便是比國的1250000鎊。次之則六國銀行團墊款12000000兩。此外還有好幾筆借款。到1913年善後借款25000000鎊成立。實收本來只有21000000鎊。再扣除四國、六國團墊款和各小借款6000000鎊；各省向銀行團所借2800000鎊；革命損失賠償2000000鎊。實收只有10000000鎊（參看第一章第三節）。其後政府仍靠借債以為生活。截至1916年七月底，所有外債： 其在1916年七月後所借的，則有： 高公司借款　5000000日元 芝加哥銀行借款　5500000美元 以上都系歐戰以前所借（亦據《庚子賠款與中國外債》）。從此以後，便入於專借日債時期了。其中純粹為政治借款；或名為實業鐵路借款，而實為政治借款的，據現在確實的調查，如下表： 濟順高徐四路借款　20000000日元 吉會鐵路借款　10000000 參戰借款　20000000 泰平公司軍械借款 滿蒙四鐵路借款　20000000 電信借款　20000000 吉黑金礦森林借款　30000000 此外借款還很多，從1917年到1920年，總額共有五六萬萬。除上列各款以外，亦大部分流用於政治上。可參看劉彥《歐戰期間中日交涉史》第六章第三節。 此外中國所欠外債，可參看《東方雜誌》十九卷第五號《整理外債問題》。本書因限於篇幅，不能備舉了。 第三節　新銀行團的復活 整理中國的財政，在現在的形勢，是總不免於借外債的。既然要借外債，則所謂幾國銀行團的聯合把持和一部分的監督，亦幾於是不可免的命運（參看《東方雜誌》十九卷十二號《中國財政的出路》，《北京大學月刊》第一卷第九號《外資外債國家破產監督財政》）。原來對中國的銀團組織，本來有幾分均勢的作用，看了前文所敘述，是很容易明白的。從美國退出，而六國變為五國；從歐戰以後，德國被排，而五國又變為四國。四國之中，有力借債與中國的，還只一日本。這時候，對中國的均勢作用，幾乎不能維持了。然而歐戰一了，而此項保持均勢的政策，立刻就要發生，也是很當然的。 所以歐戰一了，立刻就有所謂統一鐵路的問題。其辦法：系使各國將既得的權利，通統交與中國；由中國另起新債，將舊債償還。這是因為鐵路是維持勢力範圍最大的利器，所以有此提議。當時英美兩國，都倡此議；而英使朱爾典，在北京運動尤力。中國國民，贊成的頗多。交通總長曹汝霖，鐵路協會會長梁士詒等，反對頗力。後來此議便暗葬了。旋美國發起新銀行團，通告英、法、日三國。1919年五月初十日，四國銀行家，在巴黎開議。十一日，訂立草合同，規定四方面的權利義務。當時並議定根本原則： （一）除關於實業事務（鐵路在內），已得實在進步者外，現在存在中國的借款合同及取捨權，均歸共同分配。 （二）聯合辦理將來各種借款事務。 六月，日本銀行團提議：「日本在滿蒙有特殊關係，所以日本在滿蒙的權利和取捨權，應作為例外，不受本合同的約束。」美銀團提出抗議。八月二十七日，日政府聲明贊助該國銀行團的主張，但將保留區域減為南滿與東蒙。英美仍提出抗議。1920年三月初二日，日本通牒美國國務院。說：日人在南滿、東蒙所辦的事業，和日本本國的安全，有極大的關係。所謂日本在滿蒙的特殊利益，便系指此而言。但是日本為對於他國讓步起見，特提出新保留案：「凡涉及南滿、東蒙的借款，在日政府觀之，以為對於日本經濟及國防，造成嚴重妨礙者，日政府保留施行的必要方法。」同時亦通牒英國，英美都復牒拒絕。 但是美國銀行團代表拉門德，於此時前赴東京，與日銀行團談判。日銀行團乃撤回前此的要求，而承認前此的合同。而拉門德代表美、英、法銀團，致函日本銀團，如下： 一、南滿鐵路，與其現有的支路，及鐵路附屬品的礦產，不在新銀行團範圍之內。 二、洮熱，及接通洮熱而達海口的鐵路，歸入新銀行團合同條款之內。 三、吉會、鄭家屯、洮南、開原、吉林——經過海龍——吉長、新奉、四平街、鄭家屯鐵路，皆在新銀行團範圍之外。 1920年九月二十八日，四國公使正式照會外交部。說「四國政府，願輔助依照1919年五月十一日合同執行業務的銀行團。希望中國早有統一政府，俾新銀行團，得將四國政府贊助中國的意旨，表現諸實際」云云。然當時因中國尚未統一，財政情形又紊亂，所以借款問題，還沒開議（本節據路透社所發表的《新銀團文件摘要》）。 第四節　最近的關稅問題 我國財政，既然如此艱窘，則整頓稅收，自然是一件重要的事。整頓賦稅的事情，千條萬緒，自然不是旦夕可以成功。但是當時，政象如此（南北既不統一；南北政府，又都無實權），連著手整理，也說不上。所希望者，暫時增加收入，得以支持眼前的難局而已。此中最有希望的，厥唯關稅。所以當時，說到財政，大家便希望關稅的增加。但是我國關稅，根本受病，是在協定稅率上。但望增加收入，而不能恢復關稅的自主權，終無當於現代的所謂關稅政策。所可惜者：從前清《辛丑條約》，一直到現在，連續的活動，始終只在增加收入上著眼而已。此事與國家財政，國民經濟，關係都很大。所以也得略述其始末。 我國關稅，道光二十二年的《中英條約》，本說秉公徵收。雖然略含限制的意味，究竟算不得協定。直到咸豐八年，才硬定為值百抽五。然而因貨物估價的關係，實在只有值百抽一二。到《辛丑條約》，賠款的負擔重了，於是我國要求增加關稅，各國乃以裁厘為交換條件。於是有「切實值百抽五」和「裁厘後加至值百抽一二點五」之說（光緒二十八年《英約》第八款：「裁厘後，進口貨稅，加至值百抽一二點五；出口貨稅，不逾值百抽七點五；其中的絲斤，不逾值百抽五。」《美約》第四款，《日約》附加第一款，《葡約》第九款略同。各約內訂明裁厘後得加出產銷場出廠諸稅。可參看《東方雜誌》十九卷十六號《免厘加稅之意見》）。照《英約》，本應於1904年一月一日實行。然而我國政界，因不願裁厘，而且懶惰之故，並未先期籌備。在外國，則因洋貨運入內地，本有內地半稅，以代厘金（見前篇第十四章第六節）。實際上厘金所病，系屬華商；與洋商無大關係（而且通商口岸愈增，則關係愈少），所以也沒有提出。直到光緒三十四年，外務部才向各國提議加稅。英日兩國，說中國於原約並未完全履行。就此又延宕過去。 1918年，政府因加入參戰，對協約國要求海關稅率，實行值百抽五。其結果，將稅則修改一次。據熟悉情形的人評論，還不過值百抽三點七一五。其時因歐戰未定，貨價異常；外交部和各國駐使，都備文聲明：「俟歐戰終結後二年，再行修改。」到華府會議開會，我國又將關稅問題提出。於是有九國的《中國關稅條約》（英、法、意、荷、比、葡、美、日及中國），其大略： 由此次參與華會各國，及將來加入各國，於條約批准後三個月內，派代表組織特別會議，實行1902年六月初五日《中英條約》第八款，1903年十月初八日《中美條約》第四、第五款，《中日條約》附加第一款。 這便是裁厘後加稅至百分之一二點五諸款。至於切實值百抽五，則另設： 修改稅則委員會，將進口貨價，重行改正。不待各國批准，於改正公布後兩個月，徑自施行。 又： 裁厘增稅以前，特別會議，得討論過渡時代辦法。此項過渡辦法，得對出入口稅，徵收附加稅。奢侈品以百分之五三；此外各品，以百分之二點五為限。 又： 邊界水陸各關稅率，於特別會議之後，應歸一致。其因「交換局部利益，許與關稅上的特權」應取消者，特別會議，得秉公調劑之。 這一次的失策，在於並不能爭回關稅的自由，反於向來的協定之上，更加以一次八國共同的協定——且據該《條約》；凡與中國訂有協定關稅條約的國，都得加入特別會議，則合向來有協定條約諸國，而為一共同之大協定矣。至於厘金所病，實系中國商人，已如前述。所以裁厘實在是我們自己的事，用不著和人家商量，也用不著人家干預。從前定約時，將裁厘加稅，牽合為一問題，致「裁厘亦成對外義務」，本屬失策。此項條約，久久未曾實行，本可由我政府聲明作廢。至於怕外人以此為藉口，則應於提議關稅之前，自動地先行裁厘。即或未能，提議此項問題之時，仍當將兩事劈開；裁厘由我自辦，加稅另為一事。不應還拘於實行1902年、1903年兩年的《英美日諸約》。區區厘金四千萬元的收入，以近來財政上的揮霍和羅掘，算得什麼？然而政府定要有了抵補，方肯議裁；這個就真有些解人難索了。 這一次的《關稅條約》，手續系分三步：第一步，修改稅則。據專家的預計，收入可增出五分之二。第二步，加二點五附加稅。可加出三千餘萬元。第三步，裁厘後實行直百抽一二點五。可增收至七千萬元。財政上的裨益如此。 當時此項條約，各國尚未全數批准；所以特別會議開會之期，尚未能定。而修改稅則委員會，則政府派蔡廷干為委員；於1922年三月三十一日，在上海開會。經修改公布，定於十二月初一日實行。至於裁厘加稅問題，亦經政府召集全國關稅研究會，在京開會，以為預備。《英約》八款，說：「我把厘金裁撤，英允英商運進洋貨，運出土貨，加完一稅，以為抵償。」此所謂抵償，系指進口洋貨出口土貨而言。而各省自相往來的土貨所抽的厘，還不在內。所以又許我征一銷場稅，以資抵補。但限於銷售處徵收，而以常關為徵收的機關——常關以載在《大清會典戶部則例》的為限；但（一）有海關無常關，（二）沿邊沿海而非通商口岸，（三）新開口岸，可以增設——這個是說銷場稅。又說：「凡用機器紡制棉紗棉布，完一出廠稅；其數，照進口正稅加倍。唯所用棉花已征各稅，須一併發還。」（值百抽二五，而發還原料稅）《美約》略同。這是說出廠稅。《美約》亦說改辦銷場稅，而附件內又許我自抽出產稅。所以現在抵補厘金，照約可征出產、銷場、出廠三稅。除出廠稅毋庸另設徵收機關外，產銷兩稅，照約系以常關為徵收的機關。但是在條約上，我國的義務，只限於不能再征通過稅。至於非通過稅的他種新稅，卻沒有不可增設的義務。所以此次全國關稅研究會之開，在政府一方面，主張留常關，辦產、銷兩稅。商人一方面，則主張並廢常關，而辦營業、所得兩稅——其理由：系全國常關，現有四十三所。其下分關分卡，有三百四五十所。通商口岸五十里內，又有常關十九所。留著終不免於擾累。 至於厘卡：則據現在的調查，全國共有七百餘處，但此指總局而言，分局及同類的稽徵局，並不在內。厘金的無益於國，在於其中飽之多。據各方面的調查，入私橐之數，恐總不止等於歸公之數。而其病民，則在於設卡之多。一宗貨物，經過一次厘卡，收稅即不甚重，而從起運點達到目的地，究須經過幾次？能否免於重抽？初無把握。又其徵收，並無一定章程。什麼是應稅的品物？稅率如何？全然自為風氣，這個最不在理。當時各省有改為統捐的，有改為落地捐的，亦有已改為產銷稅的，辦法亦分歧不一律。總以全行裁去，另創新稅為最是。 還有關稅的存放，也是一個問題。前清時，關稅本存在海關官銀號。其資本，頗可在市面流轉。宣三賠洋款欠解，各使乃要求外務部，轉知稅務處，撥存滙豐、德華、道勝三銀行。民國以來，尚未回復原來辦法。歐戰後，德華久經停閉，道勝名存實亡，此項存款，幾於為滙豐所獨占。不但中國市面，失此巨款流轉，而滙豐轉享其利為不當；即外國對於滙豐的獨擅此利，也有不以為然的。中國倘不想收回，或反致引起他國的互競。所以這一次關稅研究會，對於此問題，亦已議及。有提議由全國商會提倡集資設立銀行，以承受存儲的，但亦未有定議。 陸路關稅減輕，起於咸豐六年的《中俄陸路通商章程》。光緒二十二年，《東清鐵道條約》第十條及《東清鐵道條例》第三條，皆規定：「中國於鐵道兩交界地設立稅關，由鐵道輸出入的貨物，照海關稅率減三分之一徵收。運往中國內地的貨物，照既納輸入稅，減二分之一，徵收通過稅。」鐵路竣工後，中國迄沒有設立稅關。到光緒三十一年，《中日協約》，中國開放滿洲商埠多處。俄國人怕中國在開放之地，設立稅關，損及俄商特權，乃要求中國協定北滿稅關。1944年六月，兩國委員，議定《稅關章程大綱》。1945年正月，吉林交涉局總辦，與俄國總領事，訂結章程： 一、兩國邊境各百里，仍為無稅區域。 二、由鐵路輸入之物，照海關稅率，減三分之一。 三、輸入東三省之物，照海關稅率減三分之二課通過稅。輸入內地之物，照海關稅率減二分之一，課通過稅。其輸入稅，則照海關稅率徵收。 章程定後，於鐵路兩端（綏芬河、滿洲里），各設稅務分局；於哈爾濱設總局。其後日本援照此項章程，1913年五月，由日公使伊集院與總稅務司安格聯，訂立《滿韓關稅減輕協定》。由滿洲輸出新義州以外及由新義州以外輸入滿洲的貨物，都照海關稅率，減征三分之一；其輸入滿洲的通過稅，照海關稅率，減三分之二徵收。至於法在越南，英在緬甸，進出口稅亦有照海關稅率減十之三四的條約，但系互換局部經濟利益的。 1922年一月八日，大總統令：「中俄所訂條約，暨《陸路通商章程》，已屆第四次十年期滿……現在俄國正式政府，尚未成立，無從提議。政府為利便兩國商務起見，現經決定：在中俄未改訂新約以前，所有關於《中俄條約》及《通商章程》內規定之三分減一稅法，暨免稅區域，免稅特品各種辦法，自本年四月一日起，應即毋庸繼續履行。嗣後俄商由俄國運來貨物，及在中國運出洋土各貨，應完進出口稅項，均照現行海關進出口稅則完納，以昭公允。」這道命令下後，俄人有不滿意地說：中國不應不同他商量。姑無論現在有沒有商量的必要；而報載第三次期滿時，俄國未得我國同意，即將交界百里內免稅的章程取消；有1913年前東海濱省稅務監督奉俄政府命令所出布告為憑。此項證據，業經被我國搜得。則替他交涉，更不怕沒有理由了。總之稅法要適合時勢，中國各項稅法，幾於都是很陳舊而不適於時勢的，所以不得不謀改訂。《陸路通商章程》，亦是其中之一，倒也不單為增加區區的稅入。《滿韓國境關稅減輕協定》，原是援照俄國之例而來。所以《中俄陸路通商章程》廢后，中國雖通告日本，要求將此項協定，亦行廢止。日本說：英法在緬越，亦有減稅辦法。日本對中國，是有最惠國條約的。此項《減稅協定》，只能依照《九國關稅條約》，由特別會議秉公調劑；不能因《中俄陸路通商章程》廢止而受影響。所以當時還是照舊。 [1]當看蒙文通當看蒙文通《古史甄微》。 [2]皆德號。 [3]涿郡，今涿縣。 [4]苗，先漢。苗——蠻，黎——里——俚，蚩尤——三苗。 [5]著其氏而請之民。 [6]盤瓠傳說，今畲民等仍有之。 [7]商用周兵形勢相類，秦亦相類。 [8]公劉亶父不為戎狄所化。 [9]大國皆近邊。江河流域相爭。 [10]秦之盛：地勢、競爭、質樸、變法。 [11]夷、蠻、戎、狄，非辨種族之詞。 [12]黎粵之別。粵之特徵及其居地。 [13]服之里數，封建國數，九州疆域，疆域四至，帝都所在，實力所至 [14]此處原有夾註：「《大戴禮》、《管子》，也不是全可信的。」作者批註時自刪。 [15]此處夾注後半部分：「——因為沒有修理系統，太覺枯燥無味，所以沒抄在這裡。」作者批註時自刪。 [16]今古文兵制之異，兵農非合一。 [17]戰國兵數之增，車——騎。 [18]禮治，法律與道德合，今古文等級主義不同，法家非酷刑，成文法問題，法律公布問題。 [19]四民，井田之懷疑，國野之別，貢徹之別，山澤公有，財政以農業為基，太平主義。 [20]食貨界說，治商之法之嚴，從招徠到徵稅，工官至私家，製造，各種幣材，金銅不相權。 [21]共產，兵力，商業，消費之等級。井田之壞，山澤私有，工入私人，商業之盛，風氣之變。 [22] [23]因果——慎始……變通。循環——倚伏，法自然。 [24]四時、五方、六合、八卦、九宮。感生，受命，革命。 [25]緣起，變遷，統一，古文，大小篆，隸。韻語——字典——六書。 [26]象形衍聲問題。 [27]當雲集部所自始。