大中國史 · 第二章 俄蒙英藏的交涉
第一節 俄蒙交涉
滿清末年的中俄交涉，已見前篇第十三章。清朝末年，也知道邊境地方的岌岌可危，頗要想法子整頓。然而既沒有實力，又沒有真能辦事的人。要想整頓，而沒有真能辦事的人，於是所辦的事情，不免鋪張表面；或且至於騷擾地方，激起當地人民的反抗。於是又想施用高壓手段。沒有實力而想用高壓手段，就不免色厲而內荏，格外足以招致藩屬的叛離。果然，外蒙由杭達親王做代表，和俄國人勾結，就由活佛於八月二十一日，宣布獨立，把辦事大臣三多，驅逐出境。九月初五日，蒙兵又攻陷呼倫貝爾。
這時候，革命軍已起，清政府如何顧得到外蒙，只好置諸不論不議之列。而俄國於十一月間，向外務部提出要求。
一、承認俄國從庫倫到俄境的築路權。
二、中蒙訂約，申明：1.中國不在蒙古駐兵，2.殖民，3.允許蒙人自治。
三、中國在蒙古改革，須得先同俄國商量。
外務部也置諸不復。
民國初元，擾擾攘攘，也沒有人去問蒙古的信——雖然有遣使宣慰等議論。十月二十七日，俄國全權參贊廓索維慈，和庫倫訂立《協約》。俄國幫助蒙古，保守自治制度；編練國民軍，不許中國人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人則允許俄人以《附約》（《俄蒙商務專條》）上的權利。
那《附約》上所載的權利，重要的是：
一、俄人得自由居住移轉，經理商工業和其他各事。
二、俄人通商免稅。
三、俄國銀行，得在蒙古設立分行。
四、俄人得在蒙古租地，或買地，建築工廠、鋪戶、房屋、貨棧和租地耕種。
五、俄人得在蒙古經營礦業、森林業、漁業。
六、設立貿易圈，以便俄人營業居住。
七、俄人得在蒙古設立郵政。
八、俄國領事，得使用蒙古台站——私人只須償費，亦得使用。
九、蒙古河流，流入俄國的，俄人在其本支流內，都可航行。
十、俄人得在蒙古修橋，而向橋上的行人收取費用。
十一、由俄國領事（或其代表），與蒙官組織會審委員會，審理俄蒙人民事上的爭論。
同時向中國、日本、英國，發出通告。中國接到此項通告後，輿論大嘩，一時征蒙之論頗盛。外交總長陸征祥，從1912年十一月起，到1913年七月止，前後和俄人磋議過二十多次。七月初七日，將最後《草約》提出國會。眾議院（進步黨多數）通過，參議院（國民黨多數）否決。趙內閣倒後，熊內閣成立。孫寶琦為外交總長，繼續和俄人磋議。俄人堅持，《草約》的精神，不能改變。十一月五日（取消議員資格的第二日，國會已不足法定人數），孫寶琦和俄使庫朋斯齊，簽訂如下的條約：
一、俄人承認中國在外蒙古的宗主權。
二、中國承認外蒙古的自治權。
三、中國對外蒙古，不派兵，不設官，不殖民——唯可任命大員，偕同屬員衛隊，駐紮庫倫。此外又得酌派專員，駐紮外蒙古各地方，保護中國人民利益。俄國除領事署衛隊外，不駐兵；不干涉外蒙古內政；不殖民。
四、中國聲明按照以前各款大綱，及1912年十月二十一日《俄蒙商務專條》，明定中國和外蒙古的關係。
五、凡關於俄國及中國在外蒙古的利益，暨各該處因現勢發生的各問題，均應另行商定。
另以照會申明：1.俄國認外蒙古為中國領土的一部分。2.關於外蒙政治、土地、交涉事宜，中國允許和俄國協商，外蒙亦得參與其事。3.正文第五款所載隨後商定事宜，由三方面酌定地點，委派代表接洽。4.自治區域，以前清庫倫大臣、烏里雅蘇台將軍、科布多大臣所管轄的地方為限——劃界事宜，按照聲明文件第三款所載，日後商定。
因第五款的緣故，我國派畢桂芳、陳籙，和俄國庫倫總領事亞歷山大·密勒爾，和外蒙古的委員，會商於恰克圖。從1914年九月起，到1915年六月初七，訂立《中俄蒙協約》。其中重要的條件是：
外蒙古無與各國訂結政治、土地國際條約的權，而有與外國訂結關於工商事宜的國際條約的權。
中國駐庫倫大員，衛隊以二百人為限。其佐理員分駐烏里雅蘇台、科布多、恰克圖的，以五十人為限。
俄國庫倫領事衛隊，以五十人為限。他處同。
劃界問題，由三國另派代表，協同辦理。
其呼倫貝爾，亦經俄人要求，於這一年十一月初六日，訂立改為特別地域的條約。
一、呼倫貝爾為特別地域，直屬中華民國政府。
二、呼倫貝爾副都統，由總統擇該地三品以上的蒙員，直接任命；有與省長同等的權利。
三、呼倫貝爾軍隊，全用本地民兵組織。倘有變亂，不能自定，中國通知俄國後，得以赴援，但事定後即須撤兵。
四、呼倫貝爾的收入，全作為地方經費。
五、中國人在呼倫貝爾，僅有借地權。
六、將來築造鐵路，借款須先盡俄國。
七、俄國企業家，和呼倫貝爾官憲，訂結契約，經過中俄兩國委員審查者，中國政府，應即予以承認。
內蒙王公，內向之心頗堅。曾於1912年，在長春組織蒙旗會議，政府派阿睦爾靈圭和東三省宣撫使張錫鑾、吉林都督陳昭常蒞會。其後諸王公又組織蒙古聯合會，發表宣言——曾經譯登外報。
……內蒙古……及科布多、烏梁海、青海、新疆各盟，均贊成共和……唯外蒙古活佛……勾結……三數王公，妄稱獨立……實則外蒙四部落，其迤西兩部各旗，並未贊同。質言之，只是庫倫附近各旗與活佛之所為；在蒙古全體中，尚不及十分之一……乃庫倫偽政府，近與俄國擅訂《協約》，竟捏稱蒙古全體，殊可怪詫。本會系內外蒙古各盟旗王公組織而成；本會會員，各有代表各盟旗土地人民之責；並未承認庫倫偽政府，有代表蒙古之資格。偽政府如有與外國協商訂約等事，無論何項條件，何項條約，自應一律無效。
雖有這項宣言，初不能發生什麼效力。庫倫獨立後，曾經派兵南犯內蒙，經熱河、綏遠、山西派兵協力擊退。內蒙古部落，亦間有叛離的，特如科爾沁右翼前旗的烏泰，攻破鎮東、洮南，經奉黑會剿鎮定。而東札魯特的巴布札布，畢竟引起1916年鄭家屯的交涉。
鄭家屯本哲里木盟之地，於1913年改為遼源縣。當1916年袁氏帝制失敗後，日人在南滿，頗有陰謀。其時，亡清的肅親王善耆，住居大連，日人頗助其活動。又以軍火供給巴布札布，並在遼源擅行設置警察署。巴布札布，前曾侵犯熱河，經都統薑桂題派兵擊退。這一年七月里，又率大隊蒙匪，侵犯突泉，為第二十八師馮麟閣所敗。日人忽然說南滿鐵路附近，不能作戰，阻止奉軍追襲。時二十八師駐紮鄭家屯。八月十四日，鄭家屯日警和中國駐軍衝突。日本即要求二十八師和其餘的中國兵，一律退出鄭家屯外三十里。日本旋派兵將鄭家屯占據。蒙匪遂於這時候，退至鄭家屯附近的郭家店。日本和奉天督軍張作霖交涉，要求許蒙匪退回蒙境，不加討伐。張作霖不得已允許。而蒙匪退卻之際，日軍又夾雜其中；名為監視，實則意甚叵測。張作霖通告日本，揭破其陰謀，說情形如此，不得不加討伐。而進兵之際，蒙匪中忽然升起日本國旗，致為中國炮彈所穿。日本又藉此將軍隊調集朝陽坡，並有「直衝奉天」的議論。無如奉軍即行退去，以致無所施其技。而鄭家屯事件，畢竟由中國處罰軍官表示歉意，方才了結。
第二節 英藏交涉
從公元1906年《藏印續約》訂立之後，清政府自覺其對於西藏權力的薄弱，而亟思改弦更張，也和其對於蒙古一樣。公元1905年，駐藏幫辦大臣鳳全給藏番殺害。政府以趙爾豐為邊務大臣，並命四川提督馬維祺出兵討伐。這一役的結果，把現在的川邊地方，全行戡定，逐漸設置縣治。
先是英兵入藏，達賴出奔，本有到俄國去的意思。後來聽見俄國的兵，給日本打敗了，就此作為罷論。滯留在西寧幾個月，跑到庫倫。1906年，從庫倫回來，依舊滯留在西寧一帶。清朝頗想籠絡他，勸其入朝。於是達賴於1908年四月到北京，恢復出逃時所革西天大善自在佛封號，並加誠順贊化名號。十月，德宗、孝欽都死了，達賴乃回藏。趙爾豐的經營西藏，達賴甚不謂然。1909年十二月到拉薩，就嗾使藏人反抗。趙爾豐派鍾潁帶兵一千五百人，於1910年二月，進入拉薩。十六日，達賴逃奔印度，要求印度總督干涉。印度總督含糊答覆。達賴沒奈何，回到大吉嶺。清朝得他逃亡的消息，便下詔，把他廢掉。
然而清朝末年的駐藏大臣聯豫，所帶軍隊，頗無紀律。把槍彈都賣給藏番。於是藏番軍械，頗為充足。革命的消息，傳到拉薩，駐藏清軍，以為從此沒有法律了，就隨意剽掠。藏人大怒，群起反抗。其結果，清朝軍隊都被逐。達賴乘機回拉薩，宣布獨立，並嗾使藏番內犯。巴塘、里塘，先後失陷，並進攻打箭爐。四川都督尹昌衡（政府旋以為征藏軍總司令），出兵征討；雲南都督蔡鍔，也發兵會攻。七月，在里塘、巴塘中間，把藏番打敗，藏番退回。而川滇兵亦因糧械兩乏，不能進取。八月十七日，英使朱爾典，向外部提出抗議，要求中國對西藏：不干涉內政，不改省，不駐紮多兵；而且說英國還沒有承認中華民國，倘使中國不容納英國的意見，英國唯有和西藏直接交涉。政府怕事實上生出困難，只得改為安撫（征藏軍總司令，改為川邊鎮撫使），而且恢復達賴的封號。又承認英國的要求，派陳貽範和英藏兩方的代表，共同會議，以解決對藏問題——此項會議，以公元1913年十一月十三日，開始於大吉嶺。後來又移於印度的西摩拉。
蒙古有內外，西藏是沒有內外的。而英國人對西藏的要求，差不多全抄俄國人對於蒙古的辦法，強要立出內外藏的名目來。陳貽範不肯承認。英人又以和西藏直接交涉相恫嚇。陳貽範不得已，於1914年四月二十七日，與英人簽訂《草約》。其大旨是：
英國承認中國對於西藏的宗主權，中國承認外藏的自治權。中英都不干涉西藏的內政，中國不改西藏為行省。
彼此不派兵，不駐官，不殖民——但中國得派大員，駐紮拉薩；衛隊以三百人為限。英國駐紮拉薩的官的衛隊，不得超過中國官的衛隊的四分之三。
內外藏的界限，暫用紅藍線畫於本約所附的地圖上。
此項條約，把中國在西藏的權力，驟然縮小，和在外蒙絲毫無異。而其尤為緊要的，則系所謂內外藏的界線。
原來康之與藏，本不能並為一談（參看第二篇第十四章第二、第三節）。舊界系以江達以東為康，以西為藏。所以雍正四年會勘劃界案內，於江達特置漢藏兩官。清末改康為川邊，其境域，亦系東起打箭爐，西至江達。經四川總督趙爾巽、邊務大臣趙爾豐、駐藏大臣聯豫會同畫定，於江達立有碑記。1912年，尹昌衡改江達為大昭府；將碩督、嘉黎、恩達、察隅、柯麥五縣，劃歸管轄；曾經內務部頒布在案（以上據四川省議會1919年通電）。然則姑無論西藏本無內外；即欲強分為內外，而所謂內外藏者，亦應統限於江達之西。乃英國人之所謂藏者，幾於包括川邊，分割青海；還要在其中劃分內外，把外藏的範圍，擴充得極大。陳貽範第一次提出的讓步案是怒江以東，完全歸中國治理。怒江以西，至江達，保存前清舊制，不設郡縣。第二次：將中國治理之界，讓至丹達以東。第三次：讓至怒江以東。第四次：但求青海保存原界，巴塘、里塘等地方，仍歸中國治理；而把怒江以東，德格、瞻對等地方，都劃為特區。但英使始終不聽，先後提出修正案兩次，僅允將金川、打箭爐、阿敦孜等地，由內藏劃歸中國——但瞻對、德格，仍屬內藏——白康普陀嶺、阿美馬頂嶺東北之地，劃歸青海。陳貽範屢次交涉無效，只得就英使原提出的草案所附地圖的紅藍線，略加伸縮，竟於草約簽字（按：內外藏的界線，當時所劃，究竟如何，因此項文件，全未公布，吾人至今不得而知。本節和第六章第二節所述，都系依據外交部1919年九月五日的通電和當時各省爭執的電報，以及中外報紙，近人著述。總僅能得其大略，讀者諒之）。
政府得陳貽範的報告，大驚，急電令不得在正約簽字。五月初二日，政府通告英使，說：「草約雖可同意，界線萬難承認。」自此此案由政府和英使朱爾典直接交涉。政府於六月十三日，對英使提出四條。其中關於內外藏界線的，是：
內藏界線：應自英京東經八十六度，北緯三十六度起。循崑崙山脈東行。至白康普陀嶺，南行。循阿美馬頂嶺，向東南斜行。至打箭爐，近北緯三十度，西折。至巴塘之寧靜山，沿金沙江南下，向西南斜行。至門工，復沿怒江下游，上至當拉嶺。西行，至英京東經八十六度，北緯三十六度，即崑崙山麓為止。
外藏境界：自門工起，沿怒江下游，上至當拉嶺。北行，至英京東經八十六度，北緯三十六度，即崑崙山麓為止。此線以西，為外藏自治範圍。
按照此條件，業將青海的西南一部分和川邊的大部，劃歸內藏。至於真正的西藏，則全歸入外藏自治範圍。然英使仍說和《草約》所擬，相去太遠，不能承認。七月初三日，英藏委員，竟將正約簽字。
到1915年六月，外交部和英使協議。我國方面，又提出最後的讓步案：
一、打箭爐、巴塘、里塘各土司所屬之地，歸四川省治理。
二、察木多、八宿、類烏齊各呼圖克圖，及三十九族土司所屬之地，皆劃入外藏。
三、崑崙山以南，當拉嶺三十九族，察木多、德格土司以北，及青海南部之地，皆劃入內藏。但內藏改名康藏。
四、雲南新疆的省界，依然如舊。
英公使置諸不復。此項問題，一時遂成為懸案。