大中國史 · 第三章　五月九日的國恥

第一節　五口通商以來外交上形勢的回顧 俄蒙、英藏的交涉，已述如前。然而這還不算外交上最險惡的形勢；外交上最險惡的形勢，到日本占領青島，提出二十一條要求而極。今要說明此事，且先回顧五口通商以後，外交上形勢的變遷。 從五口通商以後，外交上的形勢，可以分作幾個時期。五口通商以後，可以稱為強迫通商時期。從這一役以前，中國人從未在條約上確認外國人的通商；即或有時許之，而隨時撤銷之權，仍操之於我。如恰克圖的中俄通商，屢次停閉是。乾隆五十七年的《互市條款》，開口便說：「恰克圖互市，於中國初無利益。大皇帝普愛眾生，不忍爾國小民困苦；又因爾薩那特衙門籲請，是以允行。若再失和，罔希冀開市。」仿佛允許通商，出於中國特惠的意思——到這一次，才以對等的資格，和外國訂結條約，許其通商。從此以後，便負有條約上的義務，通不通不由得我國片面做主了。所以從大勢上說，自此以前，可以說是外國人極要和中國通商，而中國人很不願意的時代。醞釀復醞釀，畢竟出於用兵力強迫。這一役，可以算是外國人強迫中國通商，達到目的的時代。第二期，可以稱為攫奪權利開始時代。便是咸豐八年、十年兩次的條約。這兩次條約，輕輕地把「領事裁判」、「關稅協定」、「內河航行」，都許與外國了（教士到內地傳教，吾人原不敢以小人之心度人，說這是外國藉此來侵掠中國的；然而在事實上，卻開出後來無窮紛爭之端）。而且訂下最惠國的條款，使後來喪失一種權利給一國，便是喪失一種權利給一切國；紛紛的要求，無不有所藉口。所以說中國一切喪權失地的交涉，都是於這一次開其端。第三期，可以說是藩屬及邊境侵削時代。從俄國割黑龍江以北，烏蘇里江以東之地起，而法國滅越南，而英國滅緬甸，而俄國併吞蔥嶺以西諸回部，而英國滅哲孟雄，而日本併吞琉球；而從日本起，各國相繼認朝鮮為獨立；而英法且進一步，而覬覦及於雲南廣西，都是一線相承的運動——如此，「剝床及膚」，到甲午之戰，日本割台灣，強迫償款二萬萬兩而極。 自此以後，外交上的形勢，驟然緊急。而德國租借膠州灣，而俄國租借旅順、大連灣，而英國租借威海衛，而法國租借廣州灣。而且進而攫奪鐵路礦山，要求某某地方不割讓，以劃定其所謂「勢力範圍」。什麼叫做勢力範圍？唉！這個名詞，原是歐人分割非洲時所用；質而言之，就是某一處地方，視為禁臠，不准別國人染指罷了。而其施之於我國，則首從要求某某地方不割讓起。「要求某某地方不割讓」，在我國人看了，很難了解。這是我的地方，割讓給人家，與你何干？何勞越俎代皰？且何得有如此好意？殊不知在我國人看了，這宣言不割讓，是毫不要緊的事情，而且幾於是毫無意義的事情。我的地方，我本不願割讓，再宣言一句何妨？而在他人視之，這一句話，便是他的禁臠的保證書。某某地方不割讓，起於光緒二十年《中英滇緬續約》第五款，「孟連、江洪，不得割讓與他國」。其意系指法國而言。偏偏明年的《中法續議界務專條》，又將江洪一部，割讓與法國。於是英國來相詰責。乃於1897年，與英國續訂條約五款。申明殘餘的江洪和孟連，仍歸中國；而又申明不得割讓。於是法人要求我宣言海南島不割讓與他國。1898年，又要求我宣言，和越南接壤各省，不得割讓與他國。英國亦要求我宣言，長江流域諸省，不得割讓與他國。日本亦於光緒二十五年，要求我宣言，福建省不得割讓與他國。此項宣言不得割讓之地，外人遂視為「勢力範圍」。於其中攫奪種種權利。倘使實行瓜分，這便是預先劃定的境界線，免得臨時衝突。攫奪權利的手段，最緊要的，便是鐵路（因為不但經濟，便是和政治軍事，關係也很大）。借外款築造鐵路，原是不要緊的事情。便是借外國技術人才，也並不要緊。卻是前清末年的築路，借某國的資本，便請某國建築；築成了，便請該公司管理，並且總是即以該路為抵押。如此，築路便成為攫奪權利最好的手段。中國的築造鐵路，起於開平和津沽之間（為運煤起見）；其後東展至山海關，西展至北京；這都是甲午以前的事。在甲午以前，築路的阻力很大。甲午以後，卻漸漸地變了，於是有築蘆漢、津鎮兩大幹線之議。而蘆漢一線，遂成為各國爭奪的起點。其時爭中國路權的，英、德、美為一派，俄、法、比為一派。蘆漢鐵路的終點漢口，是在長江流域（英國勢力範圍）之內。倘使由俄法出面承修，一定大為英人所反對；所以改由比國出面（契約成於光緒二十四年五月初九日）。然而其內容是俄國，誰不知道？當契約未成之先，英國已嚴重抗議，然而卒不能阻其成功。於是英人起而要求（1）津鎮、（2）河南到山西、（3）九廣、（4）浦信、（5）蘇杭甬五路。同時俄人要求山海關以北的鐵路，全由俄國承造。英國的滙豐銀行，就捷足先得，和中國訂定了從牛莊到北京的鐵道的承造契約。於是英俄兩國，鑒於形勢的嚴重，於光緒二十五年三月十九日，在聖彼得堡換文，英國承認長城以北的鐵路歸俄，俄國承認長江流域的鐵路歸英。同時英德由銀團出面，在倫敦訂立條文。英承認山東和黃河流域，為德國勢力範圍（但除外：〈一〉山西，及〈二〉山西的鐵道，可與正定以南的京漢相接，並再展接一線，以入於長江流域）。德國承認山西省長江流域及江以南各省，為英國勢力範圍。同時將津浦鐵路瓜分。而膠濟鐵路的入於德，滇緬鐵路的歸於英，以及滇越和從越南到龍州，龍州到南寧，百色的鐵道的入於法，更不必說了。如此，各國自由處分中國。而中國人，可憐大多數還全不知道。日後倘使竟要用兵力瓜分中國，這勢力範圍，固然就是預先劃定的境界線；即或不然，而各於其所謂勢力範圍之內，把利益攫奪淨盡，也豈非無形之瓜分。 所以這第四期，可以稱為勢力範圍時代。 在這種嚴形重勢之下，當時中國固然毫無抵抗之力；然而在各國間，卻也不能絕無問題。便是「這種敲骨吸髓的政策，在身受之的中國，固然再沒人來愛惜；然而在敲之吸之的各國，是否就竟能均平分贓，更無衝突呢？」這恐怕也未必能。於是「開放門戶」之說起。「開放門戶」這四個字，近來幾於人人耳熟能詳。然而這四個字，到底怎樣講法呢？說中國人的門戶，沒有開放嗎？從五口通商以後，久已門戶洞開了，尚何待於開放？然則這四個字，到底該怎樣講呢？原來中國是好一片商場，外國人大家都希冀來做買賣的。假使中國人把門戶關閉起來，固然是外國人之所懼；倘使對於各國，或開或閉，亦是外國人之所懼。好在稅率協定了；最惠國的條款，彼此都有了，中國更如何能關閉門戶？更如何能於各國之間，有所厚薄？然而中國人雖無力將門戶關閉，或將門戶或開或閉，而外國人在中國，既然劃定了勢力範圍，倘使即於其範圍之中，行關閉門戶之策，卻又如何？所以「開放門戶」一名詞，當然是繼「勢力範圍」這名詞而起的。這名詞的使用，起於英人。1898年十一月，英國旅華商人，雖經通過一議決案，要求「政府對於在中國有利益各國，訂立契約，維持在中國商務上的機會均等」。這時候，美國的海約翰，正是駐英大使。旋迴國為國務卿。1899年9月2日（光緒二十五年七月二十八日），通牒英、德、俄、法、意、日，要求在中國有勢力範圍的各國，承認三個條件。 一、各國對於中國所獲之利益範圍，或租借地域，或別項既得權利，互不相干涉。 二、各國範圍內的各港，無論對於何國入港的商品，皆遵照中國現行海關稅率賦課（自由港不在此例）；其賦課的關稅，歸中國政府徵收。 三、各國範圍內的各港，對於他國船舶所課的入港稅，不得比其本國船舶所納的為高。各國範圍內各鐵道，對於他國貨物所課的運費，不得比其本國的運費為昂。 這項通牒，意思是很容易明白的。即中國對各國的稅率，是協定的，而又有最惠國條款。姑無論其不重，即使重，也是各國一律。稅關雖用外國人，然其主權仍在中國政府。倘使各國在其勢力範圍內，而可攘奪中國的收稅權，那就別國在中國條約上所得協定稅率和最惠國的條款的權利，都給他取消了。至於鐵道的運費，其關係尤為易見。歐戰前德國的在山東，現在日本的在南滿，豈不是他本國的貨物，都可享廉運和其他種種利益嗎？果然如此，最惠國條款的利益，又不啻取消了。如此，中國的門戶，就給有租借地和勢力範圍諸國關閉了。以前所要求得的協定稅率，最惠國條款等利益，而今安在？在有租借地和勢力範圍諸國，在其租借地和勢力範圍內，原可以妨礙別國而謀獨占；其無租借地及勢力範圍之國卻如何？所以此議雖發生於英國，而實行提出的，卻是美國。即有租借地和勢力範圍各國，因互相妨礙故，而至於互相衝突。其結果，勢必和平破裂，而遠東且成為龍拏虎攫之場。中國固然糟極了，各國又有何利益？這話固然很難希望有租借地和勢力範圍的各國徹悟，然而其無之之美國，當然要提出「門戶開放」主義，卻是不足怪的。當這時候，所謂「開放門戶」的意義，原不過如上所述。中國領土的保全不保全，還未必是提議者意計所及。然而既要實行門戶開放，就不得不連帶而及於「領土保全」。為什麼呢？倘使中國的領土而變更，地圖變了顏色，那各國在條約上獲得的利權，就當然消滅，自不待言了（日本並韓，即其明證。所以當庚子年，俄國占據東三省的時候，英德便在倫敦訂結《協約》）。這時候，英方有事於南非，所以聯德以牽俄，說：一、中國河川及沿海諸港，無論何國人貿易及其他正當經濟上活動，皆得自由開放。英德勢力可及之處，相約守此主義。二、維持中國領土不變更。此項協約，雖經通知各國，求其同意，日、美、法、奧、意五國，亦皆承認，唯俄國主張「限於英德勢力範圍，不適用於東三省」。德國因關係較淺，承認俄國的主張。英國則反對，而日本也贊成英國。1902年一月三十日，日英同盟成立，申明尊重中國及朝鮮的獨立。俄國聯合法國，發表宣言書（三月二十日），說：因第三國侵略，或中國騷擾，致兩國利益受侵犯時，兩國得協力防衛——此所以對抗英日同盟，然宣言書中，亦表示贊成保全領土、開放門戶的宗旨。日俄戰後議和，申明：俄於滿洲，不得有與機會均等不相容的利益；日本在滿洲，與列國執共同一般的態度。以至1907年六月一日的《日法協約》，七月三十日的《日俄協約》，1908年十一月的《日美照會》，都申明保全領土及開放門戶。即1907年八月三十一日的《英俄協約》（此《協約》系解決波斯、阿富汗、西藏方面的問題的），其關於西藏方面，亦訂明「保全西藏領土，各不干涉其內政」。1905年八月十二日的《日英續盟》，刪去韓國獨立字樣，而仍訂明保全中國獨立與領土完全，及列國商工業機會均，等等。1911年七月十三日《第三次盟約》，此條仍無變更。所以這時候，可以說是第五期，開放門戶，保全領土得各國贊成的時代。 然而話雖如此說，而從日俄戰後，日本在東三省一切舉動，大有得步進步，旁若無人之概（參看前篇第十三章第四節）。美國因之，有「滿鐵中立」的提議。其結果，反促日俄的接近。於是1910年七月四日（宣統二年六月七日），日俄《第二次協約》發表。表面只說「滿洲現狀被侵迫時，兩國得以互相商議」，而暗中另結秘密協商，即「日並韓，俄不反抗。俄人在新疆、蒙古方面，有何舉動，日本承認之，或且加以援助」。於是八月二十三日，日本就併吞韓國。而第二年，俄國就有關於蒙新方面的強硬要求。而《第二次英日盟約》，雖然申明「保全中國領土」，而同時英國也取得「日本承認英國在印度附近的必要處分」一條，以為交換。到這時候，自然也要利用。所以後來英國對西藏的交涉，事事模仿俄國在蒙古的交涉。這便是前章俄蒙、英藏的交涉所由來。到這一步，開放門戶，保全領土，幾乎是一句空言了。再加以歐戰起後，歐洲諸國，都自顧不暇，而日本人益得發揮其「大亞細亞主義」。所以這時候，可稱為第六期，均勢破壞時代。而五九國恥，便是這時代中最痛心的一個紀念。 第二節　日占青島和二十一條的要求 1914年，歐洲大戰，中國於八月初六日，宣告中立。日本藉口「履行《英日同盟條約》，維持東亞平和」，八月十五日，對德發最後通牒。要求： 一、德國艦隊，在日本中國海洋方面的，即時退去；如不能退，立即解除武裝。 二、將膠州灣租借地全部，以還付中國的目的，於1914年九月十五日以前，無償、無條件，交付日本官憲。 限八月二十三日答覆。屆期，德國無復；日本遂向德國宣戰。英軍從勞山灣上陸，日軍從龍口上陸。十月三十一日，向青島開始總攻擊。十一月初七日，青島降。 日本對德發最後通牒時，事前並未同中國商量，事後才由日使日置益，告知外部。旋代理公使小幡又向外部聲明：「此舉係為履行《英日同盟條約》，維持東亞和平起見。絕不占中國的土地。」中國於九月初三日，宣告中立。劃萊州、龍口和接近膠州的地方為戰區，並與日本約，以濰縣車站以東為界，日兵不得越界而西。日兵於九月初三日，從龍口上岸，就占領城鎮和郵電機關徵發物件，役使人民。二十六日，占濰縣車站。十月初六日，派兵到濟南，占領膠濟鐵路全線和鐵路附近的礦產。政府抗議。日本說：「膠濟鐵路公司，由德政府直接管轄，系德國國有的公司，就是膠州租借地延長的一部。」青島降服後，將海關人員，盡行驅逐，文件財物，全行押收。中國據1899年四月十七日《青島設關條約》和1905年《修訂條約》「海關由德國管理；而海關人員，由中國自派」抗議。日人置諸不理。中國要求日本撤兵。日本於1915年一月十八日，由公使日置益，徑向袁總統，提出五號二十一條的要求。 第一號 （一）承認日後日德政府協定德國在山東權利，利益讓與的處分。 （二）山東並其沿海土地及各島嶼，不得租借割讓與他國。 （三）允許日本建造由煙臺——或龍口——接連膠濟路的鐵路。 （四）自開山東各主要城市為商埠——應開地方，另行協定。 第二號 （一）旅順、大連灣、南滿、安奉兩鐵路的租借期限，均展至九十九年。 （二）日本人在南滿、東蒙，有土地的所有權及租借權。 （三）日人得在南滿、東蒙，任便居住往來，經營商工業。 （四）日人得開南滿、東蒙的礦。 （五）南滿、東蒙：1.允他國人建造鐵路，或向他國人借款建造鐵路；2.以各項課稅向他國人抵借款項，均須先得日本政府的同意。 （六）南滿、東蒙聘用政治、財政、軍事各顧問、教習，必須先向日政府商議。 （七）吉長路管理經營事宜，委任日政府。從本條約畫押日起，以九十九年為期。 第三號 （一）將來漢冶萍公司，作為合辦事業。未經日政府同意，該公司一切權利產業，中政府不得自行處分，並不得使該公司任意處分。 （二）漢冶萍公司各礦附近的礦山，未經該公司同意，不得准公司以外的人開採——此外凡欲措辦，無論直接間接，恐於該公司有影響的，必先經該公司同意。 第四號 （一）中國沿岸港灣及島嶼，概不租借或割讓與他國。 第五號 （一）中央政府，聘日本人為政治、財政、軍事等顧問。 （二）日本人在內地設立寺院、學校，許其有土地所有權。 （三）必要地方的警察，作為中日合辦——或由此等地方官署，聘用多數日人。 （四）由日本採辦一定量數的軍械。或設中日合辦的軍械廠，聘用日本技師，並採買日本材料。 （五）接連武昌與九江、南昌的鐵路，及南昌、杭州間，南昌、潮州間鐵路的建造權，許與日本。 （六）福建籌辦路礦，整理海口——船廠在內——如需用外資，先向日本協議。 （七）允許日人在中國傳教。 並且要求中國嚴守秘密；倘或泄露，日本當更索賠償——英美兩國，向日政府質問條件；日本答覆，把第五號全刪，其餘亦只舉出輕的。 中國以陸征祥、曹汝霖為全權委員，於二月初二日，與日本開始會議。旋日使日置益，因墜馬受傷，陸、曹二人，都到日使館裡去，就日使床前會議。至四月十七日，會議中止。二十六日，日使提出《修正案》二十四條，聲言「系最後修正案。倘使中國全體承認，日本亦可交還膠澳」。中國政府，亦於五月初一日，提出《最後修正案》，說明無可再讓。初七日，日本對我發出最後通牒。「除第五號中關於福建業經協定外，其他五項，俟日後再行協商；其餘應悉照四月二十六日《修正案》，不加更改，速行承諾。以五月九日午後六時為限。」 五月初九日午前，中國政府，即答覆承認。 美國政府，於五月十三日，向中日兩國政府，發出同樣的通牒。申明：「中日兩國政府，無論有何同意，或企圖，如有妨礙美國國家及人民在中國條約上之利益，或損害中國政治上領土上之完全，或損害關於開放門戶商工業均等之國際政策者，美國政府，一律不能承認。」 而中國陸征祥與日使日置益，於五月二十五日，訂結條約二十一條。