大清憲法案 · 例言

一、本書是我數年來私下研究的一個問題，與將於宣統八年（明治四十九年）［1916］宣布的清國憲法沒有直接關係，唯借清國為題材，作為鑽研學問之一端而已。 一、本書之初稿完成於去年二月三日。在那之後，正在做進一步推敲的時候，作為將來制憲準則的清國《憲法大綱》公布。但看不出要對卑見做絲毫修改之必要，主要是因為其典據與我相同，這也是著者的光榮。 二、支那國情，非短時間內能窺知一斑。特別是，清國的法系，由來甚遠。近的來源於前代之遺制，遠的則是唐宋之延續，極少數如果不上溯漢代甚至周代，就無法知其本源。像我這樣一介書生，究明清國法系不容易，自覺書中多有杜撰之處，謹請識者斥正。 三、本案系以清國情形為基礎，以比較而言國體最近似的日本憲法為中樞，主要參用英、俄、普、德、奧之憲法與慣例，並旁及美、法、比、西及其他例規而編成。 四、立案之方，特別注意之點有：擁護皇室尊榮為其一；消融君民睽疑為其二；使政機運用靈活為其三；使官民權能平衡為其四；避免學理上之疑義並關注實效為其五。不消說，本案是要致力於以上各項，稽查國情，加以取捨的。 五、書中間或涉及政論，用意無非是闡明立案理由，並期能多少調和政、法二途。但在法理解說的時候，嚴格避免與之混淆。又屢述各種制度沿革，乃是藉此闡明其精神。 六、對於預備立憲相關的事項，勉力敘述，毫不懈怠。比如說，從中央、地方官制之現情出發，其改革方案所及事項（中央官制相關內容參看第86頁以下，地方官制相關內容參看168頁以下 ），是包含了立憲名實全部，誠心誠意制定出來的，對其敘述，並非為了顯示清國法制之一斑。如有繁簡不宜之處，還請看官原諒著者淺學不文之罪。 七、藩屬地在現今新政之下一時難得一律，情理極其明白。在今後的統治方針中，這也是預備立憲之一，是不可怠於鑽研的。本案對此無所涉及，雖有不願將其依據舊例說明之意，但還是說明本案有不成熟之處，且留待他日研究。 八、書中 所用略語、略符如下： （一）日，日本；英，英吉利；露，露西亞 ；孛，孛漏斯 ；獨，獨逸 ；墺，墺太利 ；佛，佛蘭西；白，白耳義 ；伊，伊太利 ；和，和蘭；丁，丁抹 ；西，西班牙； 希，希臘；米，北米合眾國。以上且作為各國憲法之略語。 （二）為參照起見，各條之下記載的數字都表示憲法之正文，英國之條規慣例，因嫌麻煩，不一一揭示其類別。又，有關係之例規，日本以外只舉七國，其他國家，則在必要的時候適當援用於本文中。 （三）憲法正文中，「奧一之三」或「三之一」是其第一部第一條，以及第三部第一條之略符。美、法二國亦從其例。 明治四十二年［1909］六月 著者謹識