採訪本記 · 六、中日糾紛與國際

十九世紀後半期，中日之間的糾紛，與時俱增，而且逐漸嚴重化。可是太平洋早已成為國際的太平洋，國際每一脈搏的躍動，就和中日兩國呼吸相通；而中日之間，每一糾紛，無不掣動著國際間的神經。「世事之變，若激水然，一波才動萬波隨，舊金山、金門之午潮，與上海吳淞口之夜汐，鱗鱗相銜，如環無端。」我們從國際全局來俯瞰中日間的鬥爭之跡，會有更深切的理解。 和太平洋的局勢關係最深切的，莫如英國。英國的海外拓殖事業，雖是比葡萄牙、西班牙晚了半個世紀，但他們殖民政策的進步，與收穫成果的確實，遠在葡、西兩國之上，比荷蘭也高明得多。十九世紀是英國的黃金時代；它以靈敏的手段，用航運公司做引線，在寶藏似的太平洋及遠東的港岸中，增加了國家的權威。從一八四一年起逐漸在中國占了優越的經濟地位。而澳大利亞、加拿大、紐西蘭又先後成了英國的屬地。在美國征服了菲律賓向東亞開始積極活動之先，英國在太平洋已達到了飽和點。因此他們的外交方針抱定兩個目標：甲、「不列顛的政策，就是不列顛的商業。」必須保障已得的權益。乙、英帝國領土遍於世界，取得聯絡，保障交通，是帝國安全上的必要工作。適應這兩個目標的外交策略自必趨於圓滑，對於變化倏忽的國際風雲，每喜零星應付，或疾或徐，充滿著機會主義。十九世紀末葉，帝俄向外發展的野心（一面由黑海南進，要想衝出土耳其的達達尼爾海峽，威脅著英國的近東權益，一面從西伯利亞東進，向遼東半島找尋海口，又威脅了英國的遠東權益），使英國非常警覺，它找尋中國的友誼而不可得，於是伸手給日本，締結同盟，扶起日本，用之為對帝俄侵略的防禦者。第一次世界大戰中，英國為了保持印度的利益，依舊借重這個盟友，來做太平洋上的守衛者。日本方面，便利用英國和帝俄在遠東的矛盾，把自己實力充實起來，奪取了遼東半島和南滿鐵道，還用手段占取了朝鮮，一下子變成了亞洲大陸的橫行者。日俄戰爭可以說是英日同盟的後果，而日本的勝利，又成為侵略中國的主因，日英同盟便間接打擊了中國。 法蘭西在遠東也有極大的利益，不過它是歐洲大陸的主要國家，外交活動，集中於歐洲，其遠東政策，常受歐洲的國際關係的影響，往往以歐洲的恩怨，確立在遠東的友敵。譬如英法聯軍之役，可說是克里米戰役後，英法同盟在遠東之延長。及至一八八一年以後，英法以希臘問題，情感冷淡。一八九一年，法俄又成立同盟，法國遠東政策，轉與俄合作而不滿英國。甲午戰役，它曾不顧英國意見，聯合俄、德，干涉還遼。一九〇二年，英日同盟成立，法俄曾發表「反對宣言」與之抗峙。後來以專力抗德，又要與英協調，一九〇四年成立協商。翌年在遠東成立銀行團，在經濟上求合作。不久，它又拉攏英、俄，於一九〇七年成立協定，又調協日、俄，成立諒解。自己又與日協調，希圖構成自歐洲以至遠東的孤立德國陣線。法國所採取的這樣的遠東政策，對於中國也是十分不利的。 十九世紀後期太平洋彼岸的美國，開始向太平洋來求發展。合併了夏威夷，掠取了菲列賓，又占有了沙姆島。自從巴拿馬運河鑿成，將大西洋和太平洋的疆土取得密切的聯絡，它將一切希望和理想，放在這浩瀚無垠的大洋上。可是等到它來過問太平洋的權益，歐洲列強已經在中國劃定了「勢力範圍」，不容他人染指了。美國不願或許是不能參加分割中國的企圖，國務卿海約翰，便在一八九九年發出「門戶開放」的宣言，希望在機會均等的原則下，來實行他的經濟政策。（美國在東太平洋所需要的是保障領土的安全，在西太平洋所需要的是維持和平發展的權利。）它要阻止任何國家獨霸東亞的企圖。十九世紀末年，帝俄勢力從西伯利亞向滿洲猛進，而且以權力操縱朝鮮；那時，白宮政策，便針對著俄國。老羅斯福總統多方鼓勵日本與俄國抗爭，且坦白自承「為英日同盟精神上的友侶」。在日俄戰爭中，美國曾給日本以不少精神上與物質上的協助。及至帝俄戰敗，日本一躍而為東亞強國，美國便轉變方向，處處防止日本，阻擋它獨霸東亞的企圖，並制止任何破壞遠東均勢的集團。一九〇七年以後，日俄之間，曾締結了數次密約，劃定它們在滿洲的勢力範圍，美國便在一九〇九年提出滿洲鐵道國際化的計劃，來反對日俄兩國的共管制度。至於英日同盟，美國原表同情，俄國戰敗，原來作用已失，美方乃一致要求取消英日同盟。一九二一年的華盛頓會議，即與英合作（拆散了英日同盟），取消日本大戰中所獲取的地位，恢復了戰前的遠東均勢。一九一〇年，日俄共同侵略滿洲時，美國務卿洛克斯聲言：「我能深切信仰最美善方法，來維持我們的利益，是堅決保持著我們已經確定的政策，即指『門戶開放』。」當日本勢力侵入華北時，美國國務卿斐利浦斯（Philipps）又鄭重聲明：「門戶開放主義絕不放棄。」（一九一四年七月，日本藉口攻德，占我山東，美國即通告日本：「美國承認日本依英日同盟之精神，對德宣戰，則必能尊重中國之門戶開放主義，領土完整，絕不欲對中國有侵略土地之心。」其次年，日本提出「二十一條件」，美國即向日本政府提出嚴重警告：「美政府之不得不向中日二國聲明，如中日所訂條件，其有妨害美國在中國條約上之利益，或使中國領土之完全及門戶開放主義有害者，美國政府一律不承認。」） 帝俄政治上、軍事上對於遠東的野心，到了十九世紀中葉，表現得非常積極。一八五八年，訂立了《愛琿條約》，漸漸擴充勢力向太平洋濱海地區前進，三年之後，便到達海參威了。這對於維新以後的日本，是最正面的威脅。日本侵略朝鮮，俄使便在幕中支持韓王，並為其教練軍隊。甲午之戰，我國外交當局，誤認帝俄為可靠之盟友，輕率宣戰，事實上並未得俄方的援助。日本方面，則認為從朝鮮逐出中國的勢力，便是對帝俄的間接打擊。《馬關條約》，日本迫我割讓遼東半島；中俄又作進一步的聯絡，當時主持外交的李鴻章，仍本其「以夷制夷」的外交政策，認為與其被日人之近攻，不如受俄人之遠略。因此，求得俄方的援助，由聖彼得堡發出抗議，要求日本放棄遼東半島，其理由則謂日本占有此地，顯將妨礙遠東的均勢。俄方提出抗議，法國首先贊成，德國也連同抗議，所謂「三國干涉還遼」。李鴻章的聯俄政策，如上所說，引起了英國的疑忌，促成英日由接近而聯盟。而一八九六年的《中俄條約》，中國允許俄人於軍事期間，得以旅順及其他口岸，為戰爭之用，不啻為軍事上之同盟，又為日俄戰爭的伏根。各國乘機要索，德租膠州，法租廣州灣，英租九龍及威海衛，造成了分割的新局勢。日俄戰後，俄國以戰敗而退保西伯利亞，對於我國，尤為不利。日俄在滿洲角逐，我國首蒙其害，而本世紀日俄對東北的相互諒解，我國更受宰割之痛。第一次世界大戰末期，帝俄顛覆，大革命期間，日本在東北造成獨占優勢，於是關東軍大陸侵略之勢焰日張，又為「九·一八」事件之伏根。到了蘇聯國力漸復，重新調整遠東的國防，日蘇的勢力衝突，又回到日俄衝突的舊情勢，我國的處境，也日益困難了。 總之，我國不能自力競存，成為太平洋上的安定力，遠東問題乃成為國際間變亂相爭的因素，「人為刀俎，我為魚肉」，我們要想「以夷制夷」，結果反為「夷」所制，我們要想利用國際的矛盾，結果，牽入國際的糾紛圈中而不能自脫了。不過，第一次世界大戰結束以後，那幾年間，世界各國政治家，曾把戰爭看作一種無法補償的災禍，想以集體的力量來保全國際間的永久和平。一九一八年一月八日，美國威爾遜總統在他致國會的咨文中，提出那著名的「十四條和平條件」。這篇文書並未提及均勢，霸權吞併或賠款賠償和報復等字樣。它的使命，乃是要解除各民族的武裝，而求其解放；使經濟的相依法則得在任何地方充分實現其作用，以便防止各民族間的經濟衝突，使各國互相聯合以便使他們的主權發生中和作用；使那互相猜忌而毫無拘束的自主國統受一個總主權機關的裁製。從這個和平理想，產生了「國際聯合會」。盟約的開頭便聲明「締約各國為增進國際間協同行事並保持其和平與安寧起見，特允：承受不事戰爭之義務，維持各國間光明平允榮譽之邦交，確守國際公法之規定，以為各國政府間行為之規範，於有組織之民族間彼此待遇維持公道並恪遵條約上之一切義務」的神聖諾言。盟約中規定加盟國應尊重彼此領土之完整，政治之獨立，以防互相侵略。國聯行政院對於侵略情事之發生，有籌謀應付之義務，以是國聯對於任何戰爭或戰爭之危險，不論其涉及聯合會某一會員國與否，均認為系有關國聯全體之事，應即採取迅捷有效之辦法以弭止之。會員國對於足以牽動國際關係，擾亂國際和平之情勢，亦有提請國聯予以注意之權。萬一會員國間竟發生爭議勢將決裂時，兩國應依據盟約之規定，提交公斷，或依法律手續進行解決，或提交國聯行政院審查，為公允之處理。在提交公斷進行法律解決，或行政院審查處理之規定限期以內，當事國不得從事戰爭，其有不遵盟約之規定而從事戰爭者，會員國對之應具敵愾同讎之意，協力實施經濟制裁之辦法，立即斷絕與該破壞盟約之國家各種商業上或財產上之關係，甚至與其人民之各種往來，亦概于禁阻。至於各有關會員國間，則應彼此互助，使彼此之困難與損害得以減少。行政院遇有此種情事，並得向有關各國建議各出陸、海、空軍，組成國際軍隊，實力維護盟約之實行。（盟約第九條至第十七條）這些冠冕近於理想的盟約，後來雖顯得十分脆弱，沒有力量，在當時卻也對於遠東局勢有了重大影響。中國和日本，都是加盟國，至少受了道義上的約束。在集體安全制度下，日本軍閥也曾稍戢侵略的野心。 一九二一年（民國十年）這是華盛頓會議召集之年，遠東局勢又有其新的轉機。其時，美國國務院和海軍部開始對於太平洋的一種新計劃。此計劃承認日本為一強國，同時依於太平洋上美國有切身利益的原則，以求建立一個新的勢力均衡。俄德兩個有力的角逐者，這時已經從舞台上退出。法荷仍占不重要的地位。太平洋上形成兩個壁壘，英美集團和日本，中國則成為雙方角逐的焦點。英美集團的目的，是在把中國從日本手中奪出來。加拿大和澳大利亞，這兩個英國的自治領，非常關心中國問題，它們特別敏銳地感到英日同盟有結束的必要。於是由華盛頓首先發動，邀請關係各國——英、日、法、意、比、葡、中、荷、美等各國代表在華盛頓開會，正式建立太平洋上勢力的新均衡，限制海軍軍備，並討論太平洋及遠東諸問題。軍縮委員會商議結果，海軍主要國家，英、美、日三國協議成立五∶五∶三之比率，此後三國海軍軍備各按其國防需要，依此比率維持實力，以免相互競爭。遠東委員會協商結果，日本允將膠澳租借地交還中國，海關全歸中國管轄，所有德人前在山東之優先權，日本一律放棄；中國允將膠澳自開為商埠，煙濰鐵路由中國集資興築，若用外資亦歸國際資本團承借；青島及膠濟鐵路日軍限期撤退，膠濟沿路各礦由中國特許之公司承辦，青島鹽場由中國備價贖回；膠濟鐵路亦由中國以庫券贖回自辦——《九國公約》，把美國的門戶開放政策變成大家接受的國際主義。日本吐出了一部分戰利品，但也保證了它在西太平洋的優勢。在另一方面，如果它有新的侵略企圖，它將受到所有其他國家的聯合反對。在當時，這似乎是阻止了日本向大陸的擴展，而日本人民也如此的解釋；日本代表回國時曾受群眾攻訐和指摘；日本軍人說及這次會議，之氣，溢於言表。 繼《國際盟約》與《九國公約》之後，美國國務卿凱洛克，法國外交部長白里安於一九二七年間，討論鞏固世界和平的方案，彼此磋商締結非戰條約，斥責以戰爭為施行國家政策之工具。繼又雙方協議擴展範圍，邀請英、意、德、比、日本、波蘭、捷克諸國參與商議。協商結果，決定締結《非戰公約》，以各該國人民之名義，鄭重聲明，不以戰爭為施行國家政策之工具，並斥責恃戰爭以解決國際爭端之方法。遇有爭端發生，不論其性質如何，因何發端，只可以和平方法解決之。公約於一九二七年八月二十七日簽訂於巴黎，世界各國先後加入盟約的，共四十四國，我國和日本都為加入簽字的國家。世界和平的正流，在那一時期，似乎有了相當保障；而集體安全制度的遠東，也暫得相安無事。這相安情勢，一直維持到「九·一八」，才為日本軍閥侵略大陸的新攻勢所撕破呢！